全域旅游背景下青川縣域交通發(fā)展戰(zhàn)略探討

邱永涵，周劍鋒，蒲茂林

(1. 中交城市規(guī)劃研究院有限公司，四川成都 610091； 2. 四川省國土空間規(guī)劃研究院，四川成都 610081)

1 青川全域旅游基礎

青川縣位于川北盆地邊緣，白龍江下游，屬川、陜、甘三省交界地帶[1]，是國家重要生態(tài)結構組成部分，同時處在大九寨與廣元三國文化旅游圈的邊緣交匯處，具有較好的旅游區(qū)位優(yōu)勢，被國家旅游局評為全國最具魅力生態(tài)旅游縣(圖1)。

圖1 青川的生態(tài)功能區(qū)位

青川自然生態(tài)資源豐富，境內(nèi)分布有唐家河國家自然保護區(qū)、白龍湖國家風景名勝區(qū)、東陽溝省級自然保護區(qū)等眾多自然生態(tài)景觀資源[2]。同時，青川縣位于龍門山斷裂帶上，縣內(nèi)主要斷裂有平武-青川斷裂、茶壩-林庵寺斷裂、雁門壩-竹園斷裂等，生態(tài)安全防護任務重，旅游業(yè)是青川縣域發(fā)展的主要方向。

受基礎設施建設欠缺和旅游資源整合度不高等因素影響，縣域旅游整體收益水平不高。“5·12”地震后，青川樹立了“全域旅游”發(fā)展思路，全縣緊密圍繞“生態(tài)旅游目的地”進行開發(fā)建設，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設提出了新的要求。

特別是在縣域交通基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略方面，規(guī)劃建設需要提出有別于傳統(tǒng)“重城鎮(zhèn)體系序列，輕旅游產(chǎn)業(yè)服務”的模式，向支撐全域旅游轉變，調(diào)整交通建設與城鎮(zhèn)、旅游區(qū)以及外部通道之間的關系。正是基于這一背景，在認真分析青川縣域交通體系建設現(xiàn)狀的基礎上，緊密圍繞“全域旅游”理念，探討縣域交通發(fā)展戰(zhàn)略與策略。

2 縣域交通發(fā)展理論與實踐

交通戰(zhàn)略規(guī)劃就是研究確定縣域交通運輸發(fā)展的宏觀目標和政策、中觀層面的交通方式構成、微觀層面的設施布局等問題[3]。結合區(qū)域空間規(guī)劃，需要考慮發(fā)展建設時序等約束條件，實現(xiàn)交通需求和供給的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。

目前國內(nèi)外針對區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略的研究，主要集中在城市群及大中城市內(nèi)部，在宏觀目標下追求整體交通效率，直接體現(xiàn)在交通方式比例結構的細化。而對于縣域層面的交通體系發(fā)展戰(zhàn)略，較多的集中在區(qū)域交通運輸規(guī)模提升，兼顧城鎮(zhèn)社會發(fā)展的民生目標，最后落實到項目建設層面上。

在縣域交通運輸體系的規(guī)劃層面，更多的是在工程技術層面將幾種交通方式進行組合，以滿足增長的運輸需求作為交通規(guī)劃的主要目標，通過交通量轉移來達到綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，對綜合交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究不足，對縣域交通一體化建設支撐不夠。根據(jù)對已有交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究歸納，縣域交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定，忽視了交通運輸與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系[4]，交通發(fā)展重點與區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點存在一定的差異，可能導致交通需求的結構性失衡，同時帶來資金投入的不經(jīng)濟。

3 青川縣域交通體系現(xiàn)狀

3.1 對外交通邊緣化嚴重

受地形地貌和歷史發(fā)展影響，現(xiàn)有高速公路和鐵路僅從青川縣域邊緣通過，青川縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)距高速公路出入口和鐵路站場都較遠，位于縣域中部的縣城喬莊鎮(zhèn)，距京昆高速出入口和西成高鐵金子山站約65 km，與蘭海高速木魚出入口距離約為25 km，與蘭渝鐵路姚渡站約50 km。且縣域內(nèi)與高速公路和鐵路站場聯(lián)系的道路主要為三級公路，現(xiàn)有的公路運輸方式單一，極大的降低了青川發(fā)展競爭力(圖2、圖3)。

圖2 青川現(xiàn)狀高速公路和鐵路布局

3.2 公路旅游基礎條件差

全縣公路等級體系相對較差，道路技術指標苛刻?？h域普通國省道442 km中，二級及以上公路72 km，僅占16.2 %，其中國道二級及以上公路比重為17.2 %，省道二級及以上公路約50 km，不足省道總里程的五分之一，其余省道等級普遍不高，仍有部分等外公路?？h鄉(xiāng)道路在縣域公路總里程占比最大，技術等級整體較低。

縣域公路僅靠現(xiàn)狀“兩縱一橫”對外通道，通道輻射范圍之外，還有諸如蘇荷鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)以及營盤鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外聯(lián)系依靠等外公路。通過縣域交通等時分析，從高速公路和鐵路進入青川旅游的客流，到達區(qū)域主要旅游區(qū)的平均時間超過2 h，嚴重制約縣域旅游發(fā)展。

圖3 青川縣域交通現(xiàn)狀特征

3.3 綜合交通體系建設重點不突出

青川縣域擁有鐵路、水運(旅游)以及公路運輸，但幾種交通方式的銜接能力不強，未形成互補的綜合交通體系?，F(xiàn)狀交通建設注重以行政區(qū)域進行投資，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊之間的便捷聯(lián)系，沒有協(xié)調(diào)好交通建設在區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動和基礎設施建設之間的平衡，使得資金在國省干道和低等級鄉(xiāng)村道路上均衡投入，“撒芝麻”的結果就是縣域快速和旅游交通進步較慢。

4 全域旅游的交通發(fā)展要求

青川縣“十三五”交通發(fā)展目標提出“構建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”，并細分到交通基礎設施網(wǎng)絡建設、交通出行結構優(yōu)化、交通服務提升、交通安全保障提高等方面。

4.1 全域旅游內(nèi)涵及要求

全域旅游是指以旅游為主導產(chǎn)業(yè)，將一定區(qū)域內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和運營機制等融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。以多元的旅游服務產(chǎn)品，滿足不同人群、不同時空的全過程旅游需求為特征，促進全要素參與、旅游和相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟模式[5]。

地方政府在認識到全域旅游戰(zhàn)略對旅游業(yè)發(fā)展轉型升級的重要引領，在區(qū)域規(guī)劃建設方面，更加重視全域旅游理念的引導作用?；A設施布局模式從過去的行政管理范圍轉變?yōu)閰^(qū)域一體化建設；交通組織方面從分離的內(nèi)外交通向內(nèi)外統(tǒng)籌的方式轉變；強化綜合交通體系建設，加強交通方式間的有效銜接；設施品質(zhì)方面，從單純的工程技術向旅游品質(zhì)建設轉變，形成“全域旅游”的交通基礎設施支撐。

4.2 青川旅游交通發(fā)展目標

在全域旅游背景下，對青川縣域交通發(fā)展進行戰(zhàn)略性安排，目地是為了更好的促進全域旅游發(fā)展，通過政策與策略使縣域交通建設能夠持續(xù)地支撐縣域旅游發(fā)展，使全域旅游品質(zhì)不斷升級，帶動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全域旅游交通戰(zhàn)略還將改變青川交通建設思路，從全面建設過渡到重點通道和重要路段建設，有計劃分步驟的進行重點交通項目融資，逐漸形成縣域快速交通網(wǎng)絡，減少低水平的基礎設施反復建設現(xiàn)象。

5 青川全域旅游交通發(fā)展思考

5.1 融入?yún)^(qū)域——打通宏觀交通通道

在全域旅游戰(zhàn)略目標下，重點旅游區(qū)的需與區(qū)域性交通通道實現(xiàn)半小時銜接。京昆高速通道和蘭海高速通道對青川縣域覆蓋不足，縣域交通設施和更大區(qū)域的高速交通通道銜接能力較弱。提高青川與省域及更大區(qū)域城市的對接效率[6]，提高鐵路站場和高速公路出入口服務半徑，構建以高快速運輸體系為主的對外交通體系。

以“全域旅游”和“綠色發(fā)展”為導向，結合青川縣域城鎮(zhèn)發(fā)展及旅游資源分布特征，在縣域范圍內(nèi)共劃分四個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，領銜片區(qū)全域旅游發(fā)展，分別是以喬莊鎮(zhèn)為中心的中部區(qū)，以竹園鎮(zhèn)為中心的南部區(qū)，以青溪鎮(zhèn)為中心的西部區(qū)，以沙州鎮(zhèn)和木魚鎮(zhèn)為中心的東部區(qū)(表1)。

表1 縣域四大協(xié)同發(fā)展單元旅游定位

規(guī)劃橫向的廣平高速、G543，縱向的黃金高速、G212和劍青公路，形成縣域快速交通通道，對接區(qū)域性通道G75、G5，突出旅游快速通道功能，共同串聯(lián)縣域內(nèi)四大協(xié)同發(fā)展單元，形成“四通道四片區(qū)”的縣域旅游快速交通體系(圖4)。

圖4 青川縣域協(xié)同發(fā)展單元劃分

以清溪鎮(zhèn)為例，作為西部協(xié)同發(fā)展單元的中心城鎮(zhèn)，是區(qū)域旅游景區(qū)的服務中心，也是發(fā)展單元與其他發(fā)展單元直接聯(lián)系的窗口。通過廣平高速對接清溪鎮(zhèn)與外部交通，實現(xiàn)半小時融入大區(qū)域交通網(wǎng)，同時通過其他不低于二級公路標準的快速通道，進一步拓展區(qū)域旅游輻射范圍(圖5)。

圖5 清溪鎮(zhèn)金橋村與旅游公路布局

5.2 重點對接——旅游通道與城鎮(zhèn)銜接

在每一個協(xié)同發(fā)展單元內(nèi)，主要旅游區(qū)和區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)進行合理分工，旅游區(qū)提供特色旅游產(chǎn)品，城鎮(zhèn)主要承擔旅游服務支撐，旅游區(qū)與城鎮(zhèn)通過一體化交通體系銜接，通過生態(tài)公交線路、旅游軌道線路等方式，完成片區(qū)交通協(xié)同發(fā)展,保障每一個旅游區(qū)與服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷聯(lián)系，實現(xiàn)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部快速旅游通道的快速連接。

以關莊鎮(zhèn)為例，按照南部協(xié)同發(fā)展單元的目標，區(qū)域將依托地質(zhì)遺產(chǎn)、森林山地、鄉(xiāng)村田園等特色資源，以科普教育、山地運動、田園觀光為主體功能，打造成為地質(zhì)文化科普體驗區(qū)。關莊鎮(zhèn)在區(qū)域中承擔二級旅游小鎮(zhèn)功能，主要為鄰近旅游景區(qū)提供住宿、飲食、購物以及旅游咨詢等服務功能，鄰近景區(qū)將通過旅游干道與鎮(zhèn)區(qū)快速聯(lián)系，道路等級不低于三級，并注重沿線景觀打造。

5.3 補齊短板——豐富微觀服務性道路

完善景區(qū)服務性道路網(wǎng)絡，主要為景區(qū)的運營和管理服務，一方面道路要注重與臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，同時拓展與區(qū)域骨架道路的銜接，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達度。重點推進旅游區(qū)域與服務場鎮(zhèn)的道路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路與旅游交通的復合，并提供可擴展性，增強鄉(xiāng)村公路的自發(fā)生長能力，形成結構完善、靈活適應區(qū)域旅游的新型鄉(xiāng)村交通體系。

以清溪鎮(zhèn)金橋村為例，規(guī)劃清溪鎮(zhèn)至官帽頂?shù)穆糜喂?，沿線的金橋村等旅游點迅速對接上這一通道，同時完善自身旅游服務通道，與周邊鄉(xiāng)村公路和重要景點的道路緊密銜接。

5.4 立體織補——建設航空交通網(wǎng)絡

青川是旅游資源稟賦普遍豐厚的山區(qū)縣，陸地交通建設極不容易，同時面臨地質(zhì)災害對交通體系的破壞，為保障災時應急救援的需要，建立航空交通網(wǎng)絡。以中心城區(qū)為核心，四大片區(qū)主要城鎮(zhèn)為支點，重要旅游景區(qū)為補充，建立覆蓋全域的通用航空網(wǎng)絡，保障應急救援和提供特色旅游產(chǎn)品。

5.5 產(chǎn)業(yè)互動——建設時序支撐旅游

在全域旅游發(fā)展理念下，對縣域交通體系進行分解，主要是公路方面需要進行建設時序安排，按照“每個協(xié)同發(fā)展單元至少一條高速/快速路連接，每個重要景區(qū)至少一條旅游干線連接”的要求，首先安排廣平高速、G543和劍青公路的建設和改造升級，其次是旅游核心圈與服務城鎮(zhèn)的旅游干線建設，再發(fā)揮景區(qū)、場鎮(zhèn)和村莊的積極性，加強服務性道路 與上一層次道路的連接。在融資方面，由于每條道路的建設都與全域旅游開發(fā)直接相關，產(chǎn)業(yè)對接較為充分，更容易吸引社會資本參與，提高基礎設施建設的效率。

6 結束語

基于青川縣交通基礎設施建設現(xiàn)狀及其主要問題，結合全域旅游背景下交通發(fā)展目標，總結了幾項戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗。

(1)加快縣域宏觀交通通道布局，降低外地游客到達縣域旅游區(qū)的在途時間，從而實現(xiàn)游客總數(shù)量的增長。

(2)推行協(xié)同發(fā)展單元內(nèi)部城鎮(zhèn)分工，重點建設支撐服務旅游發(fā)展功能的道路，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(3)引導社會力量進行旅游服務型道路建設，拓展與特色鄉(xiāng)村居民點的交通聯(lián)系，逐步完善鄉(xiāng)村交通體系。國內(nèi)重點旅游區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗與研究表明，積極有效的旅游交通規(guī)劃戰(zhàn)略能引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，合理交通通道布局，能促使縣域旅游率先發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，文章探討的規(guī)劃策略將對青川全域旅游推動做出積極的引導。同時，對于交通等基礎設施建設的時序建議，是基于全域旅游協(xié)同發(fā)展做出的，與其他產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施、政策法規(guī)等需要進一步的融合。