總體國(guó)家安全觀視角下技術(shù)性貿(mào)易措施研究

白媛媛

摘要：總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書記根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的最新發(fā)展變化而提出的，是我國(guó)國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展?？傮w國(guó)家安全觀在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全。技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全密切相關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施要提高對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的認(rèn)識(shí);充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全;扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;技術(shù)性貿(mào)易;措施

中圖分類號(hào)：F752.02? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）11-0019-03

Research on technical trade measures in a holistic view of national security

Bai Yuanyuan

（Qingdao customs' branch Huangdao coustoms，Qingdao Shandong 266500）

Abstract： The holistic view of national security is put forward by general secretary Xi Jinping according to the latest development and changes from domestic and foreign country. It is a new development of China's national security concept keeping pace with the times. On the basis of emphasizing the construction of a complete national security system， the holistic view of national security pays more attention to non-traditional security.Technical trade measures are closely related to national security. Based on the study of technical trade measures in a holistic view of national security， this paper expounds the relationship between technical trade measures and national security， and puts forward suggestions for strengthening the work of technical trade measures.

Key words： A holistic view of national security，Technical trade measures

總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南，具有重大的理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義。當(dāng)今，我國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上，在國(guó)內(nèi)外因素的交織作用下，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，國(guó)內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光深刻把握國(guó)家安全問題，提出總體國(guó)家安全觀，擘畫了維護(hù)國(guó)家安全的整體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國(guó)家安全問題的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域，是我國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。[1]在總體國(guó)家安全觀中，對(duì)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域給予了高度關(guān)注，而技術(shù)性貿(mào)易措施作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成部分與國(guó)家安全密切相關(guān)，世界各國(guó)廣泛應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全。筆者通過在總體國(guó)家安全觀視角下對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全的關(guān)系，提出了加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的建議。

一、國(guó)家安全面臨新挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)自身的狀態(tài)和國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變遷?？傮w國(guó)家安全觀創(chuàng)造性地提出了富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值觀念、工作思路與機(jī)制路徑，謀求的正是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。[2]伴隨復(fù)雜多變的國(guó)際安全局勢(shì)和日益頻繁多樣的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，各類非傳統(tǒng)安全威脅為國(guó)家安全治理帶來新挑戰(zhàn)：一是通過非法出入境而引發(fā)的“生化戰(zhàn)”和“恐怖活動(dòng)”威脅國(guó)家政治安全。二是貿(mào)易戰(zhàn)和質(zhì)量安全成為經(jīng)濟(jì)安全“新殺手”。三是“基因戰(zhàn)”和“疫病疫情”極易造成社會(huì)嚴(yán)重恐慌;四是“垃圾戰(zhàn)”和“生物入侵”頻頻引發(fā)生態(tài)危機(jī)。五是“價(jià)值戰(zhàn)”和“文化滲透”持續(xù)危害文明根基。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全的關(guān)系

技術(shù)性貿(mào)易措施是一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類及動(dòng)植物的生命、健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等為由而采取的技術(shù)措施。技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定》所指的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序及《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所指的動(dòng)植物檢疫和食品安全措施，既涵蓋工業(yè)領(lǐng)域，也涵蓋農(nóng)食領(lǐng)域。[3]技術(shù)性貿(mào)易措施具有雙重屬性。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施具有合理性。即通過制定各類技術(shù)性貿(mào)易措施來達(dá)到阻止不合格產(chǎn)品入境、防范外來有害生物入侵、控制疫病疫情的傳入等目的，在維護(hù)國(guó)家安全、保障人類或動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步起著積極作用。另一方面，一些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)利益，以保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境等為名，采取嚴(yán)厲苛刻的技術(shù)準(zhǔn)入要求、代價(jià)高昂的檢測(cè)方法等手段，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行限制，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，繼而引發(fā)貿(mào)易摩擦。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施工作直接涉及疫病疫情傳入傳出、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、外貿(mào)發(fā)展等重大問題，因此也是維護(hù)國(guó)家非傳統(tǒng)安全的重要保障。

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施是保障國(guó)民健康安全的重要工具

隨著我國(guó)對(duì)外開放力度加大，進(jìn)口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，大量國(guó)外產(chǎn)品在改善民生的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民安全和健康帶來了許多隱患。針對(duì)國(guó)內(nèi)外重大疫病疫情及其他影響產(chǎn)品安全的事件頻發(fā)的情況，我國(guó)及時(shí)采取包括技術(shù)性貿(mào)易措施在內(nèi)的綜合防控手段，以控制進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如禁止進(jìn)出口、加大抽檢比例、增加檢測(cè)項(xiàng)目等措施，實(shí)現(xiàn)了“零傳入”的目標(biāo)，保證我國(guó)人民的生命健康，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。同時(shí)，針對(duì)汽車、消費(fèi)品等風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)品，采取重點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善企業(yè)分類管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品召回等檢驗(yàn)監(jiān)管制度，初步確立以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管工作體系。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施是維護(hù)生態(tài)安全的重要保障

隨著國(guó)際貿(mào)易高速發(fā)展和國(guó)際交往日益頻繁，各類外來物種頻頻入侵，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然生態(tài)平衡構(gòu)成嚴(yán)重威脅。調(diào)查顯示，我國(guó)是全球遭受外來物種入侵危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，治理投入難以估算。[4]目前，我國(guó)通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外預(yù)檢、口岸檢疫、境內(nèi)監(jiān)測(cè)等多種手段，構(gòu)建起全方位的外來有害生物防控體系。此外，針對(duì)進(jìn)口的廢物原料中摻雜大量垃圾、嚴(yán)重污染我國(guó)環(huán)境的情況，2017年我國(guó)調(diào)整了可進(jìn)口的廢物目錄，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等共計(jì)4大類24種固體廢物，有效降低了進(jìn)口廢物原料中夾帶有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)青山綠水的生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施是應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的重要手段

近年來，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，如2009年H1N1甲型流感、2011年日本核泄漏事故、2014年西非埃博拉疫情和2020年新冠肺炎疫情等。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采取的措施中，許多涉及技術(shù)性貿(mào)易措施，如關(guān)閉口岸、取消航班、加強(qiáng)健康檢查、禁止進(jìn)出口、增加檢測(cè)項(xiàng)目等。針對(duì)日本核泄漏事故，至少有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口日本農(nóng)產(chǎn)品和加工食品采取了限制。美國(guó)2001年發(fā)生恐怖襲擊事件后，更是采取了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，如食品通報(bào)法規(guī)、港口安全計(jì)劃等，確保其國(guó)家安全。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全的重要方面，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家基本安全的有力手段。

（四）技術(shù)性貿(mào)易措施是保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要因素

由于技術(shù)性貿(mào)易措施具有名義上的合理性、形式上的復(fù)雜性、手段上的隱蔽性、使用上的靈活性、實(shí)施上的針對(duì)性等特點(diǎn)，近年來被許多國(guó)家采用，給我國(guó)外貿(mào)帶來重大損失。2002年，歐盟的“氯霉素壁壘”導(dǎo)致我國(guó)價(jià)值8億美元的動(dòng)物源性食品出口受阻。2007年，數(shù)千萬件中國(guó)產(chǎn)玩具因鉛含量超標(biāo)等安全問題被召回。2016年，歐盟向WTO通報(bào)，擬于2020年全面禁止全氟辛酸及其鹽、關(guān)聯(lián)物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售，預(yù)計(jì)將對(duì)我國(guó)紡織服裝、紙制品、皮革制品、塑膠制品乃至電子電器產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，僅紡織行業(yè)受影響的產(chǎn)值就將達(dá)250億元。經(jīng)過對(duì)我國(guó)出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響我國(guó)出口繼匯率、關(guān)稅后的第三大影響因素，每年損失額逐年加大。[5]因此，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，綜合利用各種手段，跨越和打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)出口的重要任務(wù)。

三、加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的建議

（一）提高對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的認(rèn)識(shí)

技術(shù)性貿(mào)易措施在保障國(guó)家安全中占有重要地位，尤其是隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和國(guó)際交往的日益頻繁，技術(shù)性貿(mào)易措施越發(fā)重要。建議將技術(shù)性貿(mào)易措施研究工作納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，逐步建立起與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)、與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制相吻合、與國(guó)際規(guī)則相銜接、與構(gòu)筑口岸公共安全目標(biāo)相一致的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。針對(duì)外貿(mào)發(fā)展、食品安全、生態(tài)環(huán)境、傳染性疾病等與技術(shù)性貿(mào)易措施密切相關(guān)的非傳統(tǒng)安全因素，及時(shí)跟蹤、分析、研判，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)。

（二）充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全

技術(shù)性貿(mào)易措施涉及面廣，要找準(zhǔn)定位，把好尺度，最大限度發(fā)揮好技術(shù)性貿(mào)易措施在保障國(guó)家安全中的作用。對(duì)不同領(lǐng)域安全需要，針對(duì)性采取綜合措施。在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面，著重通過加強(qiáng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)可能影響國(guó)家安全的特定物項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行審查監(jiān)督，預(yù)防、降低、化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)生態(tài)安全方面，嚴(yán)格口岸檢疫把關(guān)，加強(qiáng)國(guó)門安全保障，嚴(yán)禁有毒有害、高污染、高能耗等物質(zhì)流入。在維護(hù)科技安全方面，著重通過積極發(fā)揮國(guó)際合作資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)自主可控戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，搶占國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在保障糧食安全方面，著重加強(qiáng)進(jìn)口大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的把關(guān)，防止國(guó)外不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)。在保障人民生命安全方面，著重強(qiáng)化重大疫病疫情防控和食品安全工作。在防止恐怖主義威脅方面，完善口岸核生化因子監(jiān)測(cè)、妥善處置輻射突發(fā)事件、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管。

（三）扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系建設(shè)

完善技術(shù)法規(guī)體系，進(jìn)一步明確技術(shù)法規(guī)文件的內(nèi)涵，梳理相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，理順技術(shù)法規(guī)的制修訂和發(fā)布機(jī)制，建立健全科學(xué)的規(guī)制效益評(píng)估制度，以產(chǎn)品安全、人民健康安全、生態(tài)環(huán)境安全等為重點(diǎn)，形成覆蓋全面、科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)體系。政府在制定相關(guān)政策和實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供技術(shù)性貿(mào)易措施信息、通報(bào)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等公益性服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)主體能完成的技術(shù)改造和市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)研究等，采取市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，避免行政干預(yù)和微觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)抑制市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。突出強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的引導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)無法有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，重點(diǎn)部署研究工作，并突出加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，如加快推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施工作，提高我國(guó)產(chǎn)品安全和環(huán)保節(jié)能水平等。完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息收集、分析機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、評(píng)議、對(duì)外交涉機(jī)制，完善技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)國(guó)家安全和利。[6]

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