小學(xué)教師安全注意義務(wù)及其履行

穆湘蘭 李雪瑩

摘 ? ?要 ?保護(hù)學(xué)生安全既是教師的道德責(zé)任，也是法律義務(wù)。通過(guò)對(duì)廣州市某區(qū)小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)小學(xué)教師在安全“預(yù)見(jiàn)義務(wù)”上能重視對(duì)學(xué)生的安全教育、關(guān)注學(xué)生性格差異和課程類型差別，在“避免義務(wù)”上能做出事前教導(dǎo)、活動(dòng)在場(chǎng)和及時(shí)制止等行為，在傷害發(fā)生后能履行及時(shí)告知與合理救助的義務(wù)，但仍有少數(shù)教師在“預(yù)見(jiàn)義務(wù)”履行上存在疏忽、在“避免義務(wù)”上存在模糊等缺位問(wèn)題。建議學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化教師的安全教育責(zé)任，明確教師安全注意義務(wù)的合理限度，建構(gòu)義務(wù)履行的監(jiān)察機(jī)制，督促教師安全注意義務(wù)的履行到位。

關(guān)鍵詞?小學(xué)教師 安全注意義務(wù) 預(yù)見(jiàn)義務(wù) 避免義務(wù) 合理限度

學(xué)校與教師有“保護(hù)學(xué)生身心健康”的義務(wù)，對(duì)學(xué)生承擔(dān)“教育、管理、保護(hù)”的職責(zé)。安全注意是學(xué)校教師履行“安全保護(hù)”職責(zé)的核心內(nèi)容，是教師作為專業(yè)人員在教育教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)?！鞍踩⒁饬x務(wù)”一詞是學(xué)者從德語(yǔ)“Verkehrspflichten”翻譯而來(lái)[1]，至今人們對(duì)其概念的理解尚未達(dá)成共識(shí)。從已有的研究來(lái)看，對(duì)“安全注意義務(wù)”的理解主要有三類：第一類是將安全注意義務(wù)等同于可預(yù)見(jiàn)的職責(zé)，即“如果行為人有結(jié)果預(yù)見(jiàn)可能性，當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為規(guī)避結(jié)果而采取行為的義務(wù)”[2] ，這是疏忽理論的立場(chǎng)，屬于結(jié)果預(yù)見(jiàn)義務(wù)說(shuō)。第二類是將安全注意義務(wù)理解為有效避免危險(xiǎn)結(jié)果的發(fā)生，認(rèn)為“如果已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到行為可能引起某種危害后果，則應(yīng)采取必要的回避結(jié)果的謹(jǐn)慎態(tài)度;為了規(guī)避結(jié)果，不僅要把必須做些什么作為結(jié)果發(fā)生之后的結(jié)論加以考慮，而且還要把行為時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以考慮”[2]，這是屬于結(jié)果避免義務(wù)說(shuō)。第三類是認(rèn)為安全注意義務(wù)既包括預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的安全注意義務(wù)，也包括結(jié)果避免的安全注意義務(wù)，這是一種綜合的觀點(diǎn)。

小學(xué)教師是接受過(guò)專門職業(yè)訓(xùn)練的人員，加之小學(xué)生在法律上的特殊地位，小學(xué)教師安全注意義務(wù)既應(yīng)包含對(duì)小學(xué)生在校期間可能發(fā)生危險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)義務(wù)，也包括對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生后采取有效措施規(guī)避的避免義務(wù)。

一、小學(xué)教師的安全注意義務(wù)

本文以廣東省廣州市某區(qū)的11所小學(xué)的教師作為調(diào)查對(duì)象，在每所學(xué)校里隨機(jī)抽取20名教師，發(fā)放問(wèn)卷220份，回收問(wèn)卷205 份。問(wèn)卷從“安全預(yù)見(jiàn)、危險(xiǎn)避免”兩大方面來(lái)了解小學(xué)教師安全注意義務(wù)的履行現(xiàn)狀。

1.小學(xué)教師安全注意中的“預(yù)見(jiàn)義務(wù)”

安全預(yù)見(jiàn)表現(xiàn)為教師對(duì)涉及到學(xué)生安全問(wèn)題的情形能做出準(zhǔn)確洞察和判斷，換句話說(shuō)就是對(duì)什么情況下、什么學(xué)生更容易處于危險(xiǎn)中能作出正確的洞察和判斷。小學(xué)教師的安全預(yù)見(jiàn)能力與其安全教育意識(shí)、對(duì)小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)以及小學(xué)課程特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)等緊密相關(guān)。

（1）對(duì)學(xué)生安全教育的開(kāi)展

教師有意識(shí)地、經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，可以更好地防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生。在被調(diào)查的205名教師中，有144名教師表示自己會(huì)經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，所占比例為70.23%;59名教師表示自己偶爾對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，所占比例為28.78%，還有2名教師表示自己從不對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，所占比例為0.97%。由這一調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，經(jīng)常性開(kāi)展安全教育的小學(xué)教師僅占2/3多， 還有近1/3的被調(diào)查教師不夠重視學(xué)生安全教育，甚至個(gè)別教師還存在從不開(kāi)展安全教育的情況。

（2）對(duì)小學(xué)生特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)與關(guān)注

教師對(duì)學(xué)生的安全關(guān)注程度與學(xué)生的年齡特點(diǎn)、性格特點(diǎn)緊密相關(guān)。在問(wèn)及哪個(gè)年級(jí)的學(xué)生更需要教師高度的安全關(guān)注時(shí)，有47%的被調(diào)查教師認(rèn)為低年級(jí)學(xué)生更需要關(guān)注，30.66%認(rèn)為中年級(jí)學(xué)生更需要關(guān)注，22.33%認(rèn)為高年級(jí)學(xué)生更需要關(guān)注。也就是說(shuō)，小學(xué)教師對(duì)于學(xué)生安全給予的關(guān)注程度與學(xué)生所處年級(jí)呈反比趨勢(shì)，即學(xué)生所處年級(jí)越高，教師所需付出的關(guān)注越低;反之，年級(jí)越低，所需關(guān)注越高。在問(wèn)及“您認(rèn)為急躁、好動(dòng)、安靜型的學(xué)生中，哪類更容易發(fā)生人身意外傷害”時(shí)，被調(diào)查的教師們普遍認(rèn)為性格暴躁、好動(dòng)的學(xué)生比喜歡安靜的學(xué)生更容易發(fā)生意外傷害，在教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)該給予這類學(xué)生更多的關(guān)注。其中，認(rèn)為性格暴躁、好動(dòng)者更需教師注意的占到了82%，而關(guān)注性格安靜者僅為18%。

（3）對(duì)課程類型的區(qū)分與注意

小學(xué)以綜合課程為主，既設(shè)置有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等課程，也有體育、勞動(dòng)、科學(xué)、綜合實(shí)踐等課程。小學(xué)教師對(duì)不同課程是否給予了區(qū)分和不同程度的注意呢？從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，小學(xué)教師把體育課排在各類課程的首位，排在第2的是勞動(dòng)課、第3的是實(shí)驗(yàn)課，小學(xué)教師普遍認(rèn)為在組織這類課程教學(xué)的時(shí)候，所需做出的安全注意程度應(yīng)高于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科課程。

2.小學(xué)教師安全注意義務(wù)中的“避免職責(zé)”

危險(xiǎn)的避免不僅指為避免危險(xiǎn)結(jié)果的發(fā)生必須做出的行為，還包括危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)、發(fā)生后必須做出以及是否及時(shí)做出的行為。

（1）安全教導(dǎo)與在場(chǎng)要求

當(dāng)問(wèn)及“在開(kāi)展諸如體育運(yùn)動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、勞動(dòng)等活動(dòng)時(shí)，您認(rèn)為上課教師應(yīng)該做些什么”時(shí)，95.12%的教師認(rèn)同在此類課程的“教學(xué)前需要詳細(xì)解釋活動(dòng)的要點(diǎn)和操作程序，并強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題方面的措施”;83.41%的教師認(rèn)同對(duì)此類活動(dòng)“有必要采取一定的措施（如測(cè)試）來(lái)了解學(xué)生是否掌握安全知識(shí)”。同時(shí)，對(duì)于“此類課程的組織，老師是否需要在場(chǎng)”，97.56%的教師選擇了“必須在場(chǎng)”。雖然選“必須在場(chǎng)”項(xiàng)的比例較高，但是依舊有2.44%的教師選擇了“視情況而定”或“其他”。

（2）危險(xiǎn)行為發(fā)生時(shí)的及時(shí)制止

在問(wèn)及“在學(xué)校日常教育活動(dòng)中，學(xué)生出現(xiàn)哪些行為時(shí)您會(huì)進(jìn)行制止（批評(píng)、警告等）”時(shí)，教師將“在教室、走廊追逐打鬧”“學(xué)生帶危險(xiǎn)玩具到?！薄皩W(xué)生間口角、推搡”“爬窗、爬高”等行為依次列為存在危險(xiǎn)，是教師須給予制止的情形。在發(fā)現(xiàn)小學(xué)生出現(xiàn)危險(xiǎn)行為或處于可能的危險(xiǎn)情境時(shí)，教師會(huì)采取什么樣的制止措施呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有76.59%的教師選擇“立即制止，并進(jìn)行安全教育”，14.63%的教師選擇“立即告誡、制止”，另有7.32%的教師選擇“制止并在教育后告訴其家長(zhǎng)”，還有1.46%的教師選擇了“其他”的做法?？梢?jiàn)，絕大部分教師看到小學(xué)生身處險(xiǎn)境時(shí)均會(huì)及時(shí)制止，只是制止后的處理方式存在區(qū)別。

（3）傷害發(fā)生后的及時(shí)告知與救助

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有82.44%的教師認(rèn)為“在場(chǎng)教師有及時(shí)告知（家長(zhǎng)、學(xué)校）的義務(wù)”;有77.07%的教師認(rèn)為“如果在課堂上發(fā)現(xiàn)學(xué)生不適，要及時(shí)送醫(yī)”;91.71%的教師認(rèn)為“若是學(xué)生課下發(fā)生的人身方面的傷害，需視情形（嚴(yán)重程度）處理”。在問(wèn)卷設(shè)置的開(kāi)放性問(wèn)題反饋中，教師的回答反映出有的教師對(duì)于傷害事故的處理程序不清晰，尤其是對(duì)于“及時(shí)告知”的要求存在執(zhí)行時(shí)間模糊和細(xì)節(jié)疏忽的情況，如“多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)算及時(shí)？如何告知？先報(bào)告學(xué)校還是告知家長(zhǎng)？”對(duì)于這些問(wèn)題，部分小學(xué)教師是存在迷惑的。

二、安全注意義務(wù)履行中存在的缺位

本次調(diào)查反映出，教師在安全注意義務(wù)履行方面還存在缺位的問(wèn)題。

1.“預(yù)見(jiàn)義務(wù)”履行有疏忽

（1）部分教師對(duì)安全教育重視不夠，安全教育開(kāi)展不到位

大部分教師重視學(xué)生安全教育，但依舊有 28.78%的教師只是“偶爾會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育”，甚至還有“0.98%的教師不對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育”。這表明學(xué)校的安全教育工作要求并沒(méi)有全面落實(shí)到每位老師的日常教育教學(xué)工作中，在個(gè)別教師的工作中存在著應(yīng)付和缺位的現(xiàn)象。雖然這部分教師比例很小，卻很容易成為學(xué)校安全工作的死角，給學(xué)生安全帶來(lái)隱患。

（2）少數(shù)教師對(duì)教育教學(xué)中的安全規(guī)范了解不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依然有2.44%的教師不了解體育課、實(shí)驗(yàn)課等教師必須要在場(chǎng)的基本要求，還有4.88%的教師忽略課前的教學(xué)安全指導(dǎo)。一方面，這反映出少數(shù)教師對(duì)教學(xué)的安全程序和規(guī)范不了解，另一方面，也反映出學(xué)校在教育教學(xué)管理上存在著疏漏。

2.“避免義務(wù)”履行有模糊

教師的安全注意義務(wù)包括對(duì)可能產(chǎn)生的安全傷害進(jìn)行合理的預(yù)見(jiàn)以及危險(xiǎn)的避免，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的傷害，則應(yīng)該采取合理的措施，使學(xué)生的傷害程度不再加深。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)依舊有小部分教師對(duì)教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中關(guān)于傷害事故處理的“一告知”“一救助”“兩報(bào)告”的要求不了解，對(duì)傷害事故處理的程序也不清楚，存在主觀經(jīng)驗(yàn)主義的問(wèn)題。

三、督促教師安全注意義務(wù)履行到位的建議

1.強(qiáng)化小學(xué)教師安全教育的責(zé)任

學(xué)校的安全教育工作能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在每位教師能否根據(jù)自己的崗位職責(zé)要求將安全教育貫徹到位。無(wú)論是學(xué)校根據(jù)上級(jí)教育行政部門要求開(kāi)展的主題安全教育，還是校內(nèi)常規(guī)的安全宣傳、教學(xué)管理中的安全規(guī)范教育等，每位教師都要認(rèn)真執(zhí)行，高度重視，做到“不打折扣、不拖延推諉”。還要不斷加強(qiáng)對(duì)教師的安全意識(shí)教育、職業(yè)道德教育和法治紀(jì)律教育，防止時(shí)松時(shí)緊，杜絕形式主義。

2.明確小學(xué)教師安全注意義務(wù)的合理限度

小學(xué)生天性活潑好動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)情形及其傷害后果的判斷能力較為薄弱，加之小學(xué)生大多是法律中的“限制行為能力人”，于是美國(guó)、加拿大等國(guó)家的侵權(quán)法提出“細(xì)心的父母”作為處理學(xué)生傷害事故的原則，即教師必須像父母一樣謹(jǐn)慎地對(duì)學(xué)生履行護(hù)理職責(zé)，但這一原則遭到廣泛批評(píng)[3]。在我國(guó)的法律法規(guī)中也并未認(rèn)可小學(xué)教師要對(duì)學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。合理確定教師安全注意義務(wù)的工作要求，對(duì)教師的安全注意義務(wù)進(jìn)行合理限度的設(shè)定是非常必要的。

我們從“內(nèi)容、時(shí)間、要求”三個(gè)維度來(lái)明確注意義務(wù)的合理限度：一是從內(nèi)容上看，安全注意義務(wù)應(yīng)該包括“教導(dǎo)”“監(jiān)管”“警告”“制止”“告知”。“教導(dǎo)”指的是教師有義務(wù)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育與行為指導(dǎo);“監(jiān)管”主要是指在學(xué)校安排的教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生行為實(shí)施有效監(jiān)督、管理;“警告”是指對(duì)學(xué)生出現(xiàn)安全違規(guī)行為進(jìn)行警示、勸戒等;“制止”則是對(duì)于學(xué)生的危險(xiǎn)行為進(jìn)行勸阻、制止;“告知”指的是教師要將涉及學(xué)生人身安全的信息（如曠課、提早離校、身體不適、受到傷害等）及時(shí)告知家長(zhǎng)以及學(xué)校相關(guān)部門。二是從時(shí)間上看，“根據(jù)教育活動(dòng)的展開(kāi)順序，教師安全注意義務(wù)在類型上可以區(qū)分為事前安全警示義務(wù)、事中安全監(jiān)管義務(wù)和事后救助義務(wù)，其中安全監(jiān)管義務(wù)具體又包括合理安排教育活動(dòng)、采取安全保護(hù)措施、制止學(xué)生危險(xiǎn)行為三項(xiàng)內(nèi)容”[4]。三是從要求上看，對(duì)義務(wù)履行的行動(dòng)要求應(yīng)該是“預(yù)先”“在場(chǎng)”“及時(shí)”，“預(yù)先”指的是安全教育要做在前面，教師對(duì)于學(xué)校要求的安全教育工作不打折扣，不敷衍了事，堅(jiān)持預(yù)防第一的思想和行動(dòng)指南;“在場(chǎng)”指的是學(xué)生參加學(xué)校組織的各類活動(dòng)時(shí)，不論是課堂教學(xué)活動(dòng)，還是課外文體活動(dòng)，教師都要按規(guī)定在場(chǎng)履職，不可擅自離崗、缺崗、串崗等;“及時(shí)”指的是教師要做到對(duì)學(xué)生危險(xiǎn)行為的及時(shí)制止以及對(duì)傷害情況的及時(shí)告知。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)專題學(xué)習(xí)等形式，與教師明確其安全注意義務(wù)的具體內(nèi)容和要求。

3.建立并落實(shí)安全注意義務(wù)履行的監(jiān)察機(jī)制

除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教師的安全意識(shí)教育、職業(yè)道德教育、法治紀(jì)律教育之外，還應(yīng)該建立起必要的安全注意義務(wù)履行的校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。各?？山Y(jié)合本校的實(shí)際制定安全工作會(huì)議制度、課堂安全巡查制度、課外活動(dòng)審批制度、安全信息上報(bào)制度、安全應(yīng)急預(yù)案等，各項(xiàng)制度中要注重明確具體責(zé)任和操作程序，并向全校公開(kāi)，不斷完善安全工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 張民安.過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

[2] 柳忠衛(wèi).注意義務(wù)比較研究[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002（04）.

[3] 梁爽.中小學(xué)校園安全事故中的教師義務(wù)探析[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014.

[4] 葛建義.教師預(yù)防學(xué)生傷害事故的注意義務(wù)與限度[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（02）.

[責(zé)任編輯：白文軍]