戴呂忠

摘 要：該文闡述了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設的意義，對繁昌縣平鋪鎮(zhèn)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的優(yōu)勢進行了分析，并結合繁昌縣平鋪現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設情況提出了相應的保障措施，以期為推動鄉(xiāng)村振興提供參考。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園;鄉(xiāng)村振興;繁昌縣平鋪鎮(zhèn)

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0009-03

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是指在一定區(qū)域內實施的農業(yè)產業(yè)化活動，它是建立在專業(yè)化分工協(xié)作的基礎上，以優(yōu)勢產業(yè)為主導，對區(qū)域內產業(yè)進行合理的布局與分工，形成集多種功能于一身的農業(yè)系統(tǒng)，進而提高產業(yè)園內農業(yè)生產在市場上的綜合競爭力[1-2]?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園可以為農業(yè)供給側的改革提供有效的載體支撐，是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必然選擇[2]。

我國首批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的成功創(chuàng)建，不僅很好地引領了當地農業(yè)的發(fā)展，更是在社會上產生了強烈的反響。近些年來，黨中央對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設給予了高度重視，2017年的中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革? 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》中，明確地提出了建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2017年的《安徽省農業(yè)委員會? 安徽省財政廳關于開展省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)新工作的通知》（皖農計【2017】142號）指出，2018年開始要逐漸建設一批生產功能突出、產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進等多種優(yōu)勢的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，進而帶動更多現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展。

繁昌縣平鋪鎮(zhèn)地處長江中下游的平原地區(qū)，農業(yè)是當地的主要產業(yè)之一。平鋪省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總面積為9380hm2，其中核心區(qū)、輻射區(qū)的面積分別為3200、6180hm2，主導產業(yè)為優(yōu)質水稻及特色果品;示范園區(qū)內交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。其在2017年安徽省省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的考評中達到優(yōu)秀等級，在2019年該示范區(qū)成功轉型升級為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。目前，已經建成了7個農業(yè)產業(yè)化示范推廣應用基地（包括稻蝦共生、漁光互補等）、5個新增農業(yè)產業(yè)化項目、2個“互聯(lián)網+”農業(yè)企業(yè)，取得了良好的效果，2019年底園區(qū)總產值達30.12億元，對振興當地鄉(xiāng)村經濟發(fā)展起到了積極的作用。為此，本文以繁昌縣平鋪現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為例，對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的意義、優(yōu)勢、保障措施等方面進行探討。

1 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設的意義

1.1 為農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，可以更高標準地為融合農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等起到促進效果，以重新構建農業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈、價值鏈，實現(xiàn)功能的升級，為產品轉型、創(chuàng)新、品質創(chuàng)新提供保障，以發(fā)揮出農業(yè)供給質量、效益提高的作用。

1.2 為農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)造新經驗 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，可以更好地吸引土地、資本、技術、人才、信息等要素，促使改革舉措更快地落實到位，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制進行創(chuàng)新，對先進生產力進入到農業(yè)生產領域中的通道進行打通，發(fā)揮出對市場、要素、主體等的激活作用，更好地實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)集聚、農業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的輻射帶動作用充分地發(fā)揮出來，在農村經濟發(fā)展中形成新的動力源[3]。

1.3 為農民持續(xù)增收機制探索新途徑 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，可以將國家在政策以及服務方面的優(yōu)勢更大范圍地發(fā)揮出來，一方面可以為廣大畢業(yè)大學生實習、農戶實施規(guī)模種養(yǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面提供新的途徑平臺;另一方面也可以通過利益聯(lián)結機制以及共享機制的構建為提高農戶收益提供有力的保障。

1.4 為農業(yè)現(xiàn)代化的推進建設提供新載體 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，可以在更廣闊的范圍內將政策等方面的資源集中起來，對現(xiàn)有的農業(yè)生產條件進行改善，使先進的技術得以快速的推廣應用，實現(xiàn)農業(yè)生產的集約化、標準化、專業(yè)化生產，提高土地的產出率，為農業(yè)的轉型升級提供保障[2]。

2 平鋪鎮(zhèn)開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的優(yōu)勢分析

2.1 當地農業(yè)供給側結構性改革不斷深入，發(fā)展的質量得到有效提高

2.1.1 基礎建設不斷完善 2018年在基礎設施建設上投資額達到了933萬元，其中道路建設、內部配套建設、飲用水安全工程、小型水利維護方面的投資額分別為206萬、77萬、50萬、68萬元。該示范區(qū)內郭仁渡泵站建設的投資額達到389萬元左右。2019年該園區(qū)內累計投資為1.8億元，目前該園區(qū)內農耕文化展示館、電子商務產業(yè)園、農業(yè)物聯(lián)網等相繼投入使用。

2.1.2 現(xiàn)代農業(yè)科技水平不斷提高 重視現(xiàn)代農業(yè)科技方面的培訓教育，為區(qū)域內新型職業(yè)農戶的培訓制定出出良好的規(guī)劃，2019年該園區(qū)內共計開展了32場實用技術方面的培訓，培訓農民的人次累計達到0.996萬，共計培育出85個具有新型職業(yè)農民特點的人員。

2.1.3 生態(tài)農業(yè)的發(fā)展初步形成一定的規(guī)模 通過在示范園區(qū)內推廣實施“綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新”等行動，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展起到有效的推動作用。截至2019年平鋪鎮(zhèn)糧食作物栽植的總面積為4320hm2，糧食年均總產2.49萬t左右，經濟類作物面積新增103.282hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積389.17hm2，對當地農業(yè)一二三產業(yè)的融合發(fā)展起到了積極的推動作用，實現(xiàn)了糧食的增產穩(wěn)產[1]。目前，園區(qū)內現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)模式推行的面積達7466.67hm2。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，大大改善了當地鄉(xiāng)村的整體面貌

2.2.1 經濟穩(wěn)中有升 2019年財政收入總額達到9937萬元，新引進了23個項目，其中4個農業(yè)項目的經費超過1億元。

2.2.2 生態(tài)宜居程度有所提高 鄉(xiāng)村基礎設施建設得到了不斷的完善，道路暢通工程完成了3.19km，“一事一議”道路建設完成了4.8km;以打造“休閑農業(yè)特色小鎮(zhèn)、戶外運動特色小鎮(zhèn)”作為建設的目標，在原來的一些節(jié)慶活動的基礎上增加了平鋪桃花節(jié)、豐收節(jié)、盆景節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，將平鋪鎮(zhèn)的文化底蘊充分地展示出來，在擴大當地品牌知名度的同時帶動地方經濟發(fā)展，有效地提高的生態(tài)宜居程度。2018年，平鋪鎮(zhèn)有10戶農家樂達到了星級標準。

2.2.3 鄉(xiāng)風文明建設方面取得了很好的進展 2018年以來，平鋪鎮(zhèn)大力推進農村人居環(huán)境整治，深入開展“清潔城鄉(xiāng)·美化家園”環(huán)境整治活動，著力解決超過2300個影響當地鄉(xiāng)村面貌的問題，獲得了“繁昌縣文明村鎮(zhèn)”稱號。2.2.4 農戶年可支配收入有所增加 平鋪鎮(zhèn)積極發(fā)展農民合作社，對農村集體產權制度進行深化改革，不斷壯大集體經濟，為農民的合法財產提供了有力的保障。2019年該鎮(zhèn)農村居民可支配收入達到了38700元，比2018年相比增加25.87%。

2.3 注重解決發(fā)展的短板，脫貧攻堅取得了顯著成效 2.3.1 加強弱勢群體幫扶力度 2019年平鋪鎮(zhèn)共計發(fā)放了110批次各類惠民補貼性資金，總資金額達到了2381.1萬元。

2.3.2 重視生態(tài)環(huán)境污染的防治 平鋪鎮(zhèn)積極推進生態(tài)環(huán)境污染治理的攻堅戰(zhàn)，2019年該鎮(zhèn)通過多種形式（包括宣傳單、板報、標語等）的宣傳，在農村地區(qū)大力推進秸稈的直接還田，大大提高了秸稈的綜合利用效率，減少了對環(huán)境的污染。此外，對畜禽養(yǎng)殖污染方面積極開展綜合治理，大大提高了畜禽廢棄物資源化利用率[3]。

3 繁昌縣平鋪現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的措施

3.1 構建高效運轉的組織管理平臺 結合平鋪鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作需要，將園區(qū)的建設納入繁昌縣經濟和社會發(fā)展的重要工作議程中，形成政府齊抓共管、社會廣泛參與的良好工作機制，形成“政府統(tǒng)一領、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的工作機制。積極協(xié)調涉農相關的部門、單位，加強溝通合作，建立起協(xié)調聯(lián)動機制[4-5]。建立起“縣、鎮(zhèn)、村”三級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設目標責任制度，并實施動態(tài)的跟蹤。聘請相關專家成立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園專家委員會，不定期地開展研討會，以負責建設方案的編制、攻關重大技術難題等。

3.2 構建穩(wěn)定增長的農業(yè)支持平臺 加大對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的投入力度，尤其是對于農機薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)良品種、集成技術等增產關鍵技術方面加大補貼的力度;加大對生物農藥、低毒農藥的探索，不斷完善相關政策，加大補助。圍繞主導產業(yè)的發(fā)展，充分地整合各類涉農相關資金項目，對區(qū)域內的布局進行優(yōu)化，實現(xiàn)農業(yè)生產方式的有效轉變。

3.3 構建務實高效的“三產”融合平臺 對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的規(guī)劃建設加強示范引領作用，加強機制研究，有效地銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，加強對農業(yè)各相關產業(yè)融合發(fā)展模式的研究。因地制宜地出臺政策激勵措施，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化組織、農產品加工、休閑農業(yè)、農產品流通等涉農領域相關扶持政策的有效整合。建立起合理的利益共享機制。穩(wěn)定土地流轉關系，計價的方式包括多種，包括實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等。對工商資本租賃土地的行為進行規(guī)范，建立起農戶承包土地經營權分級備案制度以及土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度[4]。

3.4 構建多點支撐的試驗示范平臺 以及內外貫通的對外合作平臺加大招商引資力度，依托繁昌縣的資源優(yōu)勢，按照“企業(yè)實力強、產業(yè)帶動強、技術水平強”的原則，優(yōu)先選擇農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點開展優(yōu)質糧食、特色果品精深加工和有機農產品的精深加工，打造全國名品牌。各區(qū)域之間加強戰(zhàn)略合作關系的建設，積極推動區(qū)域的協(xié)調發(fā)展機制。依托于平鋪鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，對農業(yè)發(fā)展的重點予以明確，以推動產業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展。

4 結語

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的規(guī)劃設計要以農業(yè)的高質量發(fā)展為導向，在保證產業(yè)園內傳統(tǒng)功能的基礎上，大力進行產業(yè)鏈的延伸發(fā)展，不斷拓展農業(yè)的新功能，融合農業(yè)一二三產的發(fā)展，以打造出質量和效益興農的區(qū)域樣板[5]，促進現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻

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