談楓橋式出入境邊防檢查機關(guān)建設(shè)

常鑫 王曌哲

摘 要：“楓橋經(jīng)驗”誕生于60年代初，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的社會綜合治理方案，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，調(diào)動群眾積極性，依托基層力量積極投入到建設(shè)社會主義和諧社會中去。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”被不斷賦予新的時代內(nèi)涵。中國邊檢，作為國門的守衛(wèi)者，代表著國家形象，加強口岸服務(wù)與管控，會為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。建設(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān)，“楓橋經(jīng)驗”在邊防檢查機關(guān)建設(shè)中靈活運用，會對新時期口岸管理提供新的思路。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗 中國邊檢 口岸綜合治理 矛盾調(diào)解

一、建設(shè)“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的意義

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”[1]。楓橋經(jīng)驗歷經(jīng)50多年的發(fā)展，融合新時代新特點，得到長足發(fā)展。中共中央總書記、國家主席、軍委主席習(xí)近平同志2013年就創(chuàng)新群眾工作方法做出重要指示，強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[2]在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指引下，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中煥發(fā)出新的生機和活力，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主體協(xié)同共治”“人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國‘法治中國”等“善治”目標(biāo)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移走中國特色社會主義治理之路的必然要求和生動實踐。

中國邊檢，作為國門口岸的守護(hù)者，作為與境外人士、船舶、航空器、車輛等接觸的第一關(guān)卡，直接代表著祖國的形象。隨著國家開放程度的日益加深，2019年，我國出入境總?cè)藬?shù)達(dá)到6.7億人[3];隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及“一帶一路”倡議的實施，進(jìn)出口企業(yè)迅速發(fā)展，越來越多的企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，2019年中國進(jìn)出口總量突破31萬億元[4]。在如此大的出入境人數(shù)和進(jìn)出口總量面前，如何更好地優(yōu)化營商環(huán)境提高通關(guān)速率，如何為出入境人員提供更好的服務(wù)，如何加強口岸的綜合治理，成為了新的課題，解決好這些問題，邊檢機關(guān)將對中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供更加有力的支持。

十八大以后，公安部黨委多次啟動密集調(diào)研，結(jié)合新時代社會發(fā)展特點，深入查找問題，破解困擾新形勢下社會基層治理的矛盾，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，先后下發(fā)《公安部關(guān)于全國公安機關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》《全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動工作方案》為公安領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的生命活力，推動新時期公安機關(guān)“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)。國家移民管理局高度重視“楓橋經(jīng)驗”在移民管理工作中的作用，要求用好“楓橋經(jīng)驗”指導(dǎo)全國移民管理工作，為我國移民管理事業(yè)提供了思路方法和奮斗目標(biāo)。打造一支矛盾不上交、矛盾不激化、基層綜合治理和諧的出入境邊檢隊伍，對新時期中國邊檢具有十分重要的意義?？梢姡ㄔO(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān)，既是首要之選，也是必要之舉。

二、建設(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān)的核心含義

（一）以人民為中心是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的不朽靈魂

“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，其一以貫之的核心理念就是堅持“以人民為中心”，帶著對人民的情感，與時俱進(jìn)，推動社會治理實踐持續(xù)創(chuàng)新。[5]“楓橋經(jīng)驗”是中國傳統(tǒng)文化基因的自然表現(xiàn)和合理展現(xiàn)，如果只單純依靠法律的理性管理，并不能總帶來口岸長期的和諧穩(wěn)定，要“以人民為中心”，將對人民的情感融入到口岸的管理工作中?！皸鳂蚪?jīng)驗”的獨特之處在于社會治理者不只簡單地按照規(guī)章制度冷冰冰地完成規(guī)定動作，而是在復(fù)雜的人心和情感上想了很多辦法?！盵6]而中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)和實踐的意識形態(tài)、符號體系等都充分利用了情感模式[7]，具有強烈的情感特征，成為感召普通人民群眾參與各種工作的關(guān)鍵策略。[8]“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從人民內(nèi)部矛盾，到社會治理共享共建，再到新時代社會治理新格局等治理模式的不斷蛻變與革新。在實現(xiàn)社會治理模式時代創(chuàng)新中，“楓橋經(jīng)驗”踐行與發(fā)展以人民為中心治理理念的實踐經(jīng)驗，有其不可替代的樣本價值與示范意義。探索“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè)，因其核心是人，堅持以人為本，在法律法規(guī)的規(guī)范下，將人民群眾時刻放在心上，以更加人性化的執(zhí)法，賦予口岸管理新的“情感治理”因素，才能有效地促進(jìn)口岸和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）群眾路線是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的力量源泉

群眾路線是黨的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方法[9]，也是完成各項邊防檢查工作任務(wù)，實現(xiàn)口岸和邊檢隊伍穩(wěn)定的力量源泉和勝利之本。辯證唯物主義告訴我們，方法論的力量來源于抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，破解實踐中的問題，推動實踐發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”方法論的核心要義就是在基層社會治理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。換言之，“楓橋經(jīng)驗”堅持矛盾不上交、在基層化解矛盾、維護(hù)和諧發(fā)展，就是在充分依靠群眾，實現(xiàn)組織群眾與實現(xiàn)群眾基本利益有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，以最直接、高效、便捷的方式去面對社會治理中的各類風(fēng)險?？v觀歷史，中國共產(chǎn)黨能夠迅速發(fā)展壯大，一次次地從勝利走向勝利離不開群眾路線。新時代，社會主義社會治理面臨著各類的風(fēng)險，既有來自治理系統(tǒng)自身的，也有來自治理系統(tǒng)之外的，既有傳統(tǒng)問題與矛盾引發(fā)的，也有新矛盾、新問題促使形成的，在應(yīng)對各類風(fēng)險中實現(xiàn)發(fā)展，就是始終不渝地堅持依靠群眾，始終不渝地堅持群眾路線，為人民群眾根本利益謀取福祉，這是“楓橋經(jīng)驗”之于新時代社會主義社會治理的重要時代價值。

（三）依法善治是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的基本品質(zhì)

“捕人少，治安好”是在總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”中關(guān)于公安機關(guān)采取強制措施的一句話。公安機關(guān)在執(zhí)行秩序管理時所執(zhí)行的《治安管理處罰法》是我國第一部將“和諧社會建設(shè)”納入到立法內(nèi)容的法律，同時賦予了移民警察參與調(diào)解的法定職責(zé)，與《出入境管理法》中的口岸秩序依法處置，共同奠定了邊防檢查機關(guān)在建設(shè)“楓橋式”邊防檢查站的法律基礎(chǔ)。而“楓橋經(jīng)驗”對法治的遵從不僅體現(xiàn)在對以國家強制力為后盾的國家制定法（“硬法”）的遵守上，而且體現(xiàn)在對“軟法”的重視上。楓橋通過鄉(xiāng)規(guī)民約（村規(guī)民約）這類群眾內(nèi)部高度認(rèn)可的“軟法”治理方式促進(jìn)了基層社會自治、法治、德治三者相融合，無論實體法還是程序法都取得了卓越的成就。[10]古今中外的國家社會治理實踐一再證明，善治必然是法治。以法治為根基的善治，就要在發(fā)揮“硬法”剛性的同時，充分發(fā)揮社會行為契約、道德約束、習(xí)慣法的適應(yīng)與融合等“軟法”的規(guī)范與約束功能。同樣，探索“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè)也是在實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一中，促進(jìn)治理系統(tǒng)良性發(fā)展，是“楓橋經(jīng)驗”對口岸治理系統(tǒng)開發(fā)、包容、創(chuàng)新發(fā)展的重要啟迪。

通過上述分析，我們可以對新時代“楓橋式”邊防檢查機關(guān)建設(shè)描述為：出入境邊防檢查機關(guān)及其人民警察在依法履行職務(wù)時，以人為本，落實黨的群眾路線，高效服務(wù)，積極化解口岸范圍內(nèi)的矛盾，堅持矛盾不上交，確?？诎吨刃蚝椭C穩(wěn)定。

三、建設(shè)“楓橋式”邊檢機關(guān)的適用性

“楓橋經(jīng)驗”折射著彌散性治理與系統(tǒng)性治理思維的契合，在行政管理權(quán)力、群眾自治與社會核心價值追求之間努力實現(xiàn)多層視角的融合與統(tǒng)一。出入境口岸管控，說到底是，是一個社會管理系統(tǒng)面對系統(tǒng)內(nèi)外因素、文化與行為方式的治理應(yīng)對，這就需要堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在彌散性思維中拓展系統(tǒng)化、體系化治理模式的多層面延伸，實現(xiàn)口岸管控體制創(chuàng)新中的新“楓橋”。

（一）“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)，體現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的思想內(nèi)核

管理活動屬性主要取決于管理權(quán)來源的主體。對出入境口岸管理是邊檢工作的核心內(nèi)容，具有高度“國際性”。依照國際法，出入境管理是一國主權(quán)，各國有權(quán)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)對口岸進(jìn)行管理。在我國，對口岸管理的主具體操作部門是邊檢機關(guān)，隸屬公安部，工作性質(zhì)當(dāng)屬政法工作，這決定了邊檢機關(guān)的政法屬性，也就決定了邊檢機關(guān)的業(yè)務(wù)工作必須在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的基本理念。換言之，同樣需要繼承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，這一全國政法戰(zhàn)線的旗幟。離開了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，邊防檢查主業(yè)就失去了靈魂，不以人民群眾的根本利益為管理價值的核心追求，邊防檢查主業(yè)必然實現(xiàn)不了最終的價值追求。在邊防檢查工作中，堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就是要在邊防檢查工作中不折不扣地落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之地貫徹落實以人民為中心的價值追求。

（二）“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)，體現(xiàn)依靠群眾，走群眾路線管理之路

依照社會治理的定義，邊防檢查工作當(dāng)屬社會治理范疇。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。出入境管理是邊檢機關(guān)依法在口岸對服務(wù)對象有關(guān)事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的過程，該過程多元復(fù)雜，與基層社會治理相比，一個重要的特點就是服務(wù)對象所帶來的文化沖突、習(xí)慣差異、管理遵從異化等方面的風(fēng)險，這些更加需要社會各界的積極參與，也更加需要“硬法”與“軟法”的統(tǒng)一。“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的典范，是多層面治理方式與手段有機融合的樣板，邊檢工作堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，是提升管理能力、優(yōu)化管理水平的重要途徑。

（三）“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)，體現(xiàn)以法治為管理行為的管理方式

“楓橋經(jīng)驗”和口岸法治建設(shè)的目標(biāo)都是服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗”是化解矛盾的經(jīng)驗，它發(fā)源于化解矛盾，服務(wù)于化解矛盾，豐富于化解矛盾，又在化解矛盾的實踐中不斷得以發(fā)展創(chuàng)新，最終實現(xiàn)和諧人際關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？诎斗ㄖ谓ㄔO(shè)著眼于發(fā)展口岸綜合治理水平，通過依法調(diào)節(jié)口岸各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，運用法律來規(guī)范口岸參與企業(yè)和人的行為，維護(hù)理性的口岸秩序。法治為激發(fā)口岸活力創(chuàng)造條件，為維護(hù)口岸安定提供保障，為人與自然的和諧提供制度支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。探索“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用于邊檢機關(guān)建設(shè)，是把“楓橋經(jīng)驗”的核心要素納入口岸管理范疇，使法治精神和法治原則注入到口岸管理，實現(xiàn)在口岸管理中“楓橋經(jīng)驗”歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實法治的統(tǒng)一?！皸鳂蚴健边厵z機關(guān)，把法治思維、法治方式與堅持矛盾不上交的多種治理方法和手段有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌應(yīng)用于口岸治理，推動口岸管理方式的現(xiàn)代化，具有中國特色的基層治理典范，其蘊涵著普適性法治規(guī)則和法治方式，具有新時代中國法治發(fā)展和法治創(chuàng)新的普遍性意義。

四、“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)途徑

（一）強化黨建工作引領(lǐng)地位，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

堅持黨建引領(lǐng)，探索黨建與邊檢勤務(wù)、口岸治理之間的關(guān)系和發(fā)揮黨建對邊檢業(yè)務(wù)強力支撐作用。縱向建立邊檢站黨委——基層黨支部——網(wǎng)格黨組織——微網(wǎng)格黨組織①1《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章組織設(shè)置第四條黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式。的四級組織架構(gòu)，并探索向口岸單位派出兼職副書記或網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。橫向在口岸企業(yè)黨組織、聯(lián)檢單位黨組織、代理公司黨組織、交通運輸工具黨組織等口岸參與單位黨組織上開展黨建合作。建立完善縱向到底、橫向到邊，有效覆蓋全部口岸參與單位的黨建政治工作協(xié)作體，就口岸存在的問題開展議事協(xié)商，形成組織共建、資源共享、服務(wù)共抓的新工作格局，以立體化全方位的黨建工作發(fā)動和依靠群眾，查找口岸矛盾風(fēng)險點，化解消除矛盾，探索口岸綜合治理新思路，促進(jìn)“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè)。

（二）推行邊檢口岸網(wǎng)格化管理，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

化解口岸矛盾，是一個系統(tǒng)性的工作，單靠邊檢機關(guān)是無法有效滿足這一要求的，邊防檢查機關(guān)應(yīng)將口岸劃分成網(wǎng)格，建立邊檢網(wǎng)格警務(wù)體系和警企融合聯(lián)防聯(lián)控體系，打通網(wǎng)格內(nèi)外部聯(lián)系，形成虛擬網(wǎng)格與實體網(wǎng)格、宏觀網(wǎng)格與微觀網(wǎng)格相結(jié)合的立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，吸納口岸企業(yè)工作人員、口岸保安、代理公司員工等口岸相關(guān)人員參與口岸邊檢網(wǎng)格化管理，使他們成為邊檢信息員情報員、偵查員，實現(xiàn)口岸情報共享與矛盾即時上報，為邊防檢查機關(guān)和其它聯(lián)檢單位提供更好的情報、數(shù)據(jù)支撐，共享各種信息情報與各類資源，營造口岸工作一盤棋的良好工作氛圍，維護(hù)好口岸秩序。同時，邊檢民警積極到口岸網(wǎng)格中去，探索邊檢民警兼任口岸網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的工作機制，形成以群眾工作為基礎(chǔ)的良好工作狀態(tài)，針對容易發(fā)生矛盾沖突和隱患點，提前介入，著力防范化解口岸風(fēng)險，將矛盾、風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強邊檢調(diào)解隊伍培養(yǎng)，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

調(diào)解工作是運用“楓橋經(jīng)驗”的重要環(huán)節(jié)，所要調(diào)解的矛盾直接關(guān)系到出入境人員、口岸企業(yè)、從業(yè)者對邊防檢查機關(guān)滿意率和信任度。按《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號）第十章及《出入境邊防檢查機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（試行）第八章中的規(guī)定要求，積極對影響口岸管理區(qū)域所產(chǎn)生的矛盾開展調(diào)解工作，并逐步根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善基層案件調(diào)解機制，建立健全矛盾調(diào)解責(zé)任制、矛盾化解考核制、案件講評制和法制審核把關(guān)制等制度，建立口岸大調(diào)解機制。鑒于口岸實際情況，部分矛盾依靠邊檢力量不能得到積極解決，應(yīng)與聯(lián)檢單位、口岸公司、地方公安等密切合作，建立“聯(lián)動調(diào)節(jié)”機制，形成工作合力，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同解決疑難問題。逐步建立邊檢外部調(diào)解員制度，針對矛盾調(diào)解過程中一些專業(yè)問題，邊防檢查機關(guān)沒有足夠的專業(yè)知識進(jìn)行評判，可以邀請外部專業(yè)人士介入調(diào)解，建立調(diào)解工作專家?guī)欤玫赜脤I(yè)力量將矛盾化解在基層，堅持矛盾不上交，就地解決。

（四）推動“科技興警”工程，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

在口岸內(nèi)繼續(xù)推動“科技興警”工作，加大出入境自助查驗通道建設(shè)，提高人員通關(guān)速度，為出入境人員提供更加便捷、迅速、準(zhǔn)確的服務(wù)。利用好API旅客預(yù)檢信息系統(tǒng)，第一時間掌握出入境人員信息，合理控制人員數(shù)量，增減人工查驗通道，提高通關(guān)速度。繼續(xù)開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)平臺及云計算平臺進(jìn)行綜合研判，提高用警效率。探索“梅沙系統(tǒng)”出入境數(shù)據(jù)公安共享工作機制，方便在外長期居住的中國公民，辦理公安戶籍業(yè)務(wù)，力爭戶籍出入境記錄線上傳輸認(rèn)證，即方便了群眾辦事，也保證了出入境記錄的真實有效。利用好“船訊網(wǎng)”、“航信系統(tǒng)”、“航旅縱橫”等行業(yè)軟件及時掌握出入境交通工具即時信息，為提供更便捷的邊檢服務(wù)提供情報支持。逐步在全國與港澳地區(qū)往來的口岸設(shè)立往來香港、澳門地區(qū)自助簽注機，方便往來香港與澳門地區(qū)，加深與港澳地區(qū)的聯(lián)系。堅持走科技興警之路，讓人民群眾對邊檢工作更加滿意，為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時代科技內(nèi)涵。

（五）創(chuàng)新口岸服務(wù)機制，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

邊防檢查機關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新口岸服務(wù)機制，探索提供更加便利的證件查驗流程。進(jìn)一步優(yōu)化邊檢場站環(huán)境建設(shè)，從細(xì)節(jié)入手提升邊檢作業(yè)區(qū)環(huán)境適宜度，統(tǒng)一規(guī)范“中國邊檢”標(biāo)志標(biāo)識，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，更好的服務(wù)行動困難人員。在全國邊檢口岸探索實施24小時通關(guān)服務(wù)。積極推廣邊防檢查機關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”。建立與海關(guān)、海事等聯(lián)檢單位的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)，避免重復(fù)驗證的問題，提高通關(guān)速率。及時了解掌握群眾對邊檢工作的意見，動態(tài)調(diào)整相關(guān)工作方式及服務(wù)內(nèi)容，針對特殊問題邊防檢查機關(guān)要量身定制“一事一策”，以問題和需求為導(dǎo)向，制定更加有針對性的解決方法和舉措。積極將邊檢服務(wù)前置化，優(yōu)化邊檢勤務(wù)模式，要為服務(wù)對象“多想一點”、“多做一點”、“多走一步”，全面提升口岸服務(wù)水平，建設(shè)人民群眾滿意的邊防檢查機關(guān)。

（六）創(chuàng)建邊檢機關(guān)公共關(guān)系機制，開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息的飛速傳播，對邊防檢查機關(guān)在執(zhí)法過程、信息公開工作提出了新的要求，要將自律和他律、剛性和柔性、治身和治心相統(tǒng)一，夯實基層社會治理根基，探索建立適合邊防檢查機關(guān)的公共關(guān)系工作機制。邊防檢查機關(guān)，應(yīng)該充分意識到警察公共關(guān)系管理的重要性，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)媒體口徑庫及邊檢融媒體矩陣，面對可能會發(fā)生的危機公關(guān)，提前謀劃，依法建設(shè)邊檢政務(wù)公開、信息披露平臺，廣開言路，積極聽取各階級對邊檢工作的意見，堅持做到“聽民意、解民憂”。要樹立邊檢民警全警公安公共關(guān)系參與的意識，規(guī)范執(zhí)法行為，敢于在鏡頭下執(zhí)法，順應(yīng)新時代社會發(fā)展需求。同時，在宣傳體制上大膽嘗試，積極建設(shè)移民局公共關(guān)系管理部門，賦予其新的警民共建、互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)管理、危急公關(guān)管理等職責(zé)，更好的將邊檢工作推向社會。同時要加強邊防檢查機關(guān)公共關(guān)系突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案工作，將邊防檢查過程中的各項公共關(guān)系突發(fā)事件提前謀劃，規(guī)劃模型，完善應(yīng)對策略，提升口岸的安全建設(shè)，讓口岸全體參與者更加安全與放心。

“楓橋經(jīng)驗”源自于公安機關(guān)，邊防檢查機關(guān)作為公安機關(guān)的重要工作組成部分，發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗”的精髓，是邊防檢查機關(guān)及全體邊檢民警根據(jù)法律賦予的法定職責(zé)依法履職過程中應(yīng)該重點思考的問題。“楓橋式”邊防檢查機關(guān)建設(shè)是中國邊檢在新形勢、新要求下踐行新時期新使命的一次大膽嘗試，是在方法上構(gòu)建口岸治理格局的一次創(chuàng)新，是國門威嚴(yán)與矛盾化解的一次新融合。所以在今后一段時間的工作中，應(yīng)圍繞此次探索總結(jié)經(jīng)驗，在全國邊檢系統(tǒng)積極推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]圖解“楓橋經(jīng)驗”[EB/OL].http：//cpc.people.com. cn/GB/67481/422249/，2013-10-12.

[2]新華社.習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好發(fā)展好[N].人民日報海外版，2013-10-12（01）.

[3]2019年全國出入境6.7億人次[EB/OL].http：//www.gov.cn shuju//2020-01/06/content_5466711.htm，2020-01-06.

[4]海關(guān)總署：2019年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬億元.[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/14/t20200114_34118969.shtml，2020-01-14

[5]侯學(xué)華.楓橋經(jīng)驗：“以人民為中心”的基層社會治理經(jīng)驗[J].人民法治，2019（2）：22.

[6]裴宜理，李寇南、何翔譯.重訪中國革命：以情感的模式[J].中國學(xué)術(shù)，2001（4）：121.

[7]汪勇、周延?xùn)|.情感治理：楓橋經(jīng)驗的傳統(tǒng)起源與現(xiàn)代應(yīng)用[J].公安學(xué)研究，2018（3）：6.

[8]汪勇、周延?xùn)|.情感治理：楓橋經(jīng)驗的傳統(tǒng)起源與現(xiàn)代應(yīng)用[J].公安學(xué)研究，2018（3）：12.

[9]本書編寫組.新時期黨的群眾工作百問百答[M].北京，中國方正出版社，2013.

[10]李霞.新時代“楓橋經(jīng)驗”的新實踐：充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用[J].法學(xué)雜志，2019（1）28.

（常鑫，中國人民警察大學(xué)研究生四隊，大連和尚島出入境邊防檢查站。王曌哲，遼寧省出入境邊防檢查總站法制處）