埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

陳超

摘要 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國鄉(xiāng)村振興的重要階段性目標(biāo)，近年來，安徽省宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過對(duì)宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析，進(jìn)一步探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決路徑，為目前埇橋區(qū)及我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇提供提供方向。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展優(yōu)勢;存在問題;發(fā)展思路;宿州市埇橋區(qū)

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）20-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.20.066

Analysis of the Present Situation of Modern Agriculture Development in Yongqiao District and Countermeasures

CHEN Chao （Suzhou Yongqiao Agricultural Technology Promotion Center，Suzhou， Anhui 234000）

Abstract Agricultural modernization is an important stage goal of rural revitalization in China.In recent years，modern agriculture in Yongqiao District of Suzhou City，Anhui Province has made rapid development and basically realized agricultural modernization. Based on the analysis of the development model of modern agriculture in Yongqiao District of Suzhou City， this paper further explores the problems existing in the development of modern agriculture and the ways to solve them，which can provide direction for the choice of agricultural modernization road in Yongqiao District and China.

Key words Modern agriculture;Current situation;Development advantages;Existing problems;Development ideas;Yongqiao District，Suzhou City

宿州市埇橋區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是埇橋區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則農(nóng)村穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村留得住人、農(nóng)民生活富裕、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要保證 [1]。埇橋區(qū)作為安徽省唯一的“兩區(qū)一園”（2010和2011年先后成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，2019年埇橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部認(rèn)定），擁有3頂農(nóng)業(yè)國字號(hào)招牌。近年來，埇橋區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、質(zhì)量效益不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、要素保障和活力不足等問題 [2]。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，必須加快構(gòu)建完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貫穿到埇橋區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程對(duì)埇橋區(qū)的發(fā)展有著重大意義 [3]。

1 埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

埇橋區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)耕地15.511萬hm2，糧食播種面積超過29.333萬hm2，其中小麥面積穩(wěn)定在14.667萬hm2以上;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.62%，是全國千億斤糧食規(guī)劃核心區(qū)、小麥優(yōu)勢區(qū)、全國小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣（區(qū)）、全國超級(jí)產(chǎn)糧大縣（區(qū)）、全國生豬調(diào)出大縣（區(qū)）、蔬菜產(chǎn)業(yè)化十強(qiáng)縣（區(qū)），是全國高蛋白大豆生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)化“種養(yǎng)加同步發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、復(fù)合共生”模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為全國七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范類型之一。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了糧食、畜牧、林業(yè)、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117.68億元，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超百億元，農(nóng)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。擁有符離麻雞、皖北黃牛等一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，夾溝香稻米在清嘉靖年間被列為貢米;符離集燒雞、欄桿牛肉全國聞名，大店鹵兔、大營葡萄、藥閆粉絲、八張萵筍、解集無籽西瓜、褚蘭水果蘿卜等一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。

2 埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探索

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，糧食持續(xù)生產(chǎn)能力不斷提高 近年來，埇橋區(qū)統(tǒng)籌整合中央、省、市區(qū)資金加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年底高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)13.741萬hm2，占比88%。全年耕地灌溉面積13.262萬hm2，節(jié)水灌溉面積3.427萬hm2。2019年糧食作物播種面積27.660萬hm2，總產(chǎn)132.9萬t，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)16連豐。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益不斷提高 圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育一批專用品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 [4]。大力發(fā)展“一村一品”，以整村推進(jìn)的模式，在35個(gè)糧食主產(chǎn)村打造了2萬hm2優(yōu)質(zhì)訂單專用小麥生產(chǎn)基地，輻射建設(shè)了116萬畝優(yōu)質(zhì)糧食基地。培育了符離集燒雞、埇橋大豆、欄桿牛肉、草源牧業(yè)牛肉、天葡山莊葡萄和金源農(nóng)業(yè)葡萄等一批高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3 經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合 堅(jiān)持政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金拉動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力 [5]。結(jié)合“四送一服”雙千工程，為企業(yè)解決問題、降低成本、優(yōu)化營商環(huán)境。目前

埇橋區(qū)擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)437家（國家級(jí)1家、省級(jí)19家、市級(jí)149家、區(qū)級(jí)268家），農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 1 888家（其中市級(jí)示范社96家），家庭農(nóng)場1 685家，聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到98家（省級(jí)示范聯(lián)合體18家、市級(jí)示范聯(lián)合體10家、區(qū)級(jí)70家），宿州市皖神面制品有限公司成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)“國家隊(duì)”零的突破，并入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)（全國第367位，全省第16位）。培育了2個(gè)省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村和4個(gè)三星級(jí)以上農(nóng)家樂;利用全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等引導(dǎo)社會(huì)主體投入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，目前埇橋區(qū)3.33 hm2以上連片的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 6.947萬hm2，適度規(guī)?；?jīng)營率達(dá)41.9%，有200多家合作社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，年托管45.333萬hm2·次（折合面積 5.667萬hm2，其中全程社會(huì)化服務(wù)1.667萬hm2）。 2019年全區(qū)222家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值增幅 6.5%，埇橋區(qū)連續(xù)多年位列安徽省“五個(gè)一批”農(nóng)產(chǎn)品加工20強(qiáng)縣第二位。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)已成為埇橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合競爭力持續(xù)提升 埇橋區(qū)以“提升持續(xù)生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革”為目標(biāo)，全力推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣創(chuàng)建，大力推行綠色生產(chǎn)模式，發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè) [6]。建設(shè)了完善的秸稈收儲(chǔ)體系和糞污收儲(chǔ)體系，先后獲批成為省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、秸稈綜合利用試點(diǎn)縣、省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園、廢物資源化利用試點(diǎn)縣、省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)。打造了信達(dá)養(yǎng)殖“豬+沼+果菜”草源牧業(yè)“畜-肥-糧食”等18個(gè)示范主體。積極實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的戰(zhàn)略，以農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用。大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。現(xiàn)有綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)19家，認(rèn)證產(chǎn)品23個(gè)，產(chǎn)量 3.38萬t，埇橋區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，入駐省級(jí)追溯平臺(tái)企業(yè)95家，國家追溯平臺(tái)22家，企業(yè)有效使用二維碼45家，二維碼批次1 965批次。培育了“符離集燒雞”“紅樹灣地板”2個(gè)中國馳名商標(biāo)和“符離集燒雞”“王棗子”“王棗子茶”“夾溝香稻米”4個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和商標(biāo)，“符離集燒雞”“埇橋區(qū)人造板”“順河木業(yè)”位列全國區(qū)域百強(qiáng)品牌，總價(jià)值達(dá)93.09億元。八張萵筍占據(jù)北京新發(fā)地、合肥周谷堆、鄭州萬邦40%～60%的市場份額，安特食品、百年傳奇等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)與五糧液、三只松鼠等多家全國知名企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，乙醇、谷朊粉、紅樹灣地板、斯華奇櫥柜等一批農(nóng)產(chǎn)品走出國門，已站穩(wěn)歐美及東南亞市場。2019年，宿州市皖神面制品有限公司等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出口額達(dá)到1.1億美元，占全區(qū)出口總額的90%以上。2019年埇橋區(qū)成功舉辦首屆中國燒雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，“符離集燒雞”品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大，被授予“中華燒雞之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

2.5 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 為優(yōu)化埇橋區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，2019年10月埇橋區(qū)率先出臺(tái)了加快鄉(xiāng)村發(fā)展的一系列政策文件，先后印發(fā)了《中共宿州市埇橋區(qū)委 宿州市埇橋區(qū)人民政府關(guān)于提質(zhì)增效加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》（埇發(fā)〔2019〕16號(hào)）《中共宿州市埇橋區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)埇橋區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）的通知》（埇農(nóng)工組〔2019〕5號(hào)），明確了“113551”全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，規(guī)劃了分工明顯、功能有機(jī)銜接的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌資源重點(diǎn)打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色家居產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園、夾溝省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)打造西二鋪—北楊寨都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（沿西外環(huán)兩側(cè)）、符離觀光大道農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶（沿S407兩側(cè)）、汴河—順河板材加工產(chǎn)業(yè)帶（沿G206—S302兩側(cè)）、順河—灰古—桃溝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶（沿S302兩側(cè)）、城東—朱仙莊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶（沿S303兩側(cè)）、宿州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、埇南塌陷區(qū)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源，建設(shè)1個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各村大力發(fā)展“一村一品”，每個(gè)村培育1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政每年整合3 000萬元資金，對(duì)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、經(jīng)營主體培育、設(shè)施裝備提升、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。這些政策的出臺(tái)，為埇橋區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭起了“四梁八柱”。2019年底，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的認(rèn)定;省級(jí)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園已入駐5家秸稈綜合利用企業(yè);綠色家居產(chǎn)業(yè)園TATA木門、輝樂豪銅、興璽智能家居等多家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，已初具規(guī)模。在2017年度省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考核中灰古省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考核位列優(yōu)秀等次，2018年5月又被安徽省農(nóng)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)為安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年循環(huán)經(jīng)濟(jì)園被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

2.6 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力 [7] 埇橋區(qū)依托深厚的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革土壤，以“敢為天下先”的氣魄，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)體制機(jī)制探索和創(chuàng)新。首創(chuàng)了“勸耕貸”“聯(lián)合體”等農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革品牌，進(jìn)一步激發(fā)了我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。①全面推進(jìn)“三變”改革。全區(qū)329個(gè)村（居）已全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)證書發(fā)放、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立、登記賦碼、帳戶建立等工作，全面完成全區(qū)329個(gè)村（社區(qū)）的“三變”改革試點(diǎn)。②拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。埇橋區(qū)首創(chuàng)了“勸耕貸”——政銀擔(dān)企金融信貸擔(dān)保模式，并繼續(xù)擴(kuò)大“勸耕貸”覆蓋面。目前已累計(jì)發(fā)放“勸耕貸”支農(nóng)貸款5.37億元。③完善聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)。埇橋區(qū)先行先試，創(chuàng)建了以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)盟——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索出一條農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的“埇橋樣本”。為了充分發(fā)揮聯(lián)合體在利益聯(lián)結(jié)方面的作用，埇橋區(qū)在聯(lián)結(jié)路徑上進(jìn)行拓展和外延，探索了“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體”“種養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體”“聯(lián)合體+聯(lián)合體”等模式，取得明顯成效 [8]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中農(nóng)辦及各地政府單位紛紛來埇考察學(xué)習(xí)聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)做法，人民網(wǎng)、安徽日?qǐng)?bào)、頭條等媒體刊登埇橋聯(lián)合體的做法;2018年10月在河北省邯鄲市舉辦的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體交流會(huì)上，埇橋區(qū)代表做了典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。