大慶新能源產業(yè)分析及發(fā)展對策研究

李碧芳 李世雯

【摘 要】 隨著石油產量的日漸減少，大慶必須大力發(fā)展新能源產業(yè)，徹底改變能源發(fā)展結構，才能順利實現資源型城市轉型目標。本文通過具體分析大慶新能源產業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾以及裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢且產業(yè)體系尚不配套、技術研發(fā)力量薄弱且創(chuàng)新引領能力不足、政府監(jiān)管困難較大且施工環(huán)境保障較差等主要問題，提出了加強規(guī)劃指導并引導產業(yè)有序發(fā)展、加強組織領導并強化協(xié)調管理、培育和壯大龍頭企業(yè)打造新能源優(yōu)勢產業(yè)、實施項目帶動延伸新能源產業(yè)發(fā)展鏈條、加大科技投入提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領能力、完善政策扶持并形成促進新能源產業(yè)發(fā)展的強大合力等促進新能源產業(yè)發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】 大慶;新能源產業(yè);對策

【中圖分類號】 F062.1 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）05-0001-03

大慶是我國較早以能源聞名的城市，是由于石油資源的發(fā)現而建立并隨著石油工業(yè)的發(fā)展而逐漸繁榮起來的?，F在面對油氣資源的逐步減少，大慶必須通過新能源產業(yè)的發(fā)展，將單一能源產業(yè)轉變?yōu)樨S富多樣的新能源產業(yè)，才能繼續(xù)以能源產業(yè)作為一直以來的優(yōu)勢進行發(fā)展，才能繼續(xù)保持大慶經濟社會的繁榮穩(wěn)定。因此，對大慶新能源產業(yè)的發(fā)展進行分析并提出相應的對策建議，具有重要的現實意義。

1大慶市新能源產業(yè)現狀

近年來，大慶的裝備制造業(yè)與各種服務業(yè)的發(fā)展都有了十分顯著的成效。新能源產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，已成為大慶工業(yè)發(fā)展的重點和主要方向。

1.1風能

大慶年平均風速可以達到每秒近4米，某些地區(qū)甚至能達到6米每秒，年大于16級風日數近40天。因為大慶地處風力相當強勁的敖古拉大風口，這使得它的年有效風速持續(xù)時間比較長。在標準的輪轂高度前提下有時可以達到近1萬小時的全年有效風速，全市可供開發(fā)的風力發(fā)電資源總量巨大，調查顯示可以達到近1千萬千瓦，是黑龍江西部風電產業(yè)布局的重要區(qū)域。

1.2地熱能

大慶地熱資源豐富，橫向地熱面積達5000平方千米，地下4-5千米的高溫帶所富含熱量是當地油田發(fā)熱量的萬倍以上，地下2千米左右的中低溫帶地熱水容量也達到5000億立方米。大慶市地熱資源的形成有其獨有的特點，地熱田分布廣闊且蘊藏量較多，不僅水質比較好且有較好的開發(fā)價值，而且因為壓力比較大，有的地方可以自己噴出，從而形成了比較好的開采條件。因此，大慶的地熱資源具有非常好的勘查開發(fā)前景。此外，大慶擁有全國第一大油田，不僅地熱資源儲量豐富，更在勘探、開發(fā)與市場等方面有著許多優(yōu)勢。

1.3生物質能

大慶可以進行秸稈綜合利用的作物約750萬畝，年產生的秸稈、稻殼數量大約500萬噸。每年富余的可利用的生物質資源近一千萬噸，其中包含畜禽糞便與農業(yè)生產中產生的廢棄剩余物。大量養(yǎng)殖的出現與畜牧業(yè)的發(fā)展所產生的畜禽糞便，為農村沼氣發(fā)展提供了充足的原料。

1.4太陽能

大慶的太陽能資源較為豐富。從大慶地區(qū)的年日照時數和年輻射總量看，該區(qū)域太陽能資源豐富，日照時間較長，屬于我國二類太陽能資源區(qū)域。大慶年總輻射量極高，依靠每年近3000小時的日照時長，一般每平方米可以超過4500兆焦耳，是補貼電價二類地區(qū)。大慶太陽能產業(yè)主要集中在光伏發(fā)電等方面。大慶有2000多平方千米鹽堿地、沙地、裸地等未利用土地，可規(guī)劃光伏發(fā)電2000萬千瓦。大慶年平均用電量為200億度，本地電力消納能力較強。

2大慶市新能源產業(yè)發(fā)展存在的矛盾與問題

2.1大力發(fā)展光伏發(fā)電與用地之間存在矛盾

光伏發(fā)電項目需要大面積（上千畝或幾千畝）成規(guī)模、集中連片的荒坡地，近年來大慶很多類似土地已經調規(guī)或正在上報辦理調規(guī)為耕地或基本農田，致使光電項目選址困難。因此，應因地制宜，適合建分布式的區(qū)域去建分布式，適合建集中式的區(qū)域去建集中式。從產業(yè)技術研究的角度，宜將著眼點放在如何提高土地的利用效率上。當下，光伏發(fā)電已實質性地進入平價時代，價格已不再是首要問題，土地和消納已成為需要解決的突出問題。

2.2新能源發(fā)電項目建設與有效解決電力入網之間存在矛盾

分布式光伏發(fā)電具有容量小、電壓等級低，貼近電網終端用戶，對電網影響小等特點，可以應用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。但目前大慶有一些已經建成的項目至今還在閑置，一些雖然已經入網，卻沒有實現自用和入網相結合。電站建成后因為入網手續(xù)一直沒有審批下來，光伏發(fā)的電只能自用，剩余的電只能白白浪費。由于風電、太陽能等新能源發(fā)電的間歇性、隨機性、可調度性低的特點，大規(guī)模接入后對電網運行會產生較大影響。因此必須加快智能電網普及速度，加大調峰電源建設，同時要加強與電力部門的溝通和協(xié)調。

2.3裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)體系尚不配套

大慶市風電、光伏產業(yè)裝機容量大，但產業(yè)鏈條短，產品單一。光伏產業(yè)僅限于發(fā)電，與光伏發(fā)電相配套的光伏產業(yè)、與電池組件相關聯(lián)的重要產品生產，如電池芯片、并網組件、儲能器件以及配套的光伏設備、輔料制造等，全部依賴企業(yè)總部或國外進口，影響了本市新能源裝備制造業(yè)的開發(fā)和生產。風電產業(yè)基本沒有相關配套的設備制造業(yè)、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關聯(lián)發(fā)展及協(xié)同增值效應沒有得到充分體現。同時，與風電、光伏產業(yè)匹配的科研示范、技術咨詢、質量標準、監(jiān)測認證、教育培訓、中介服務等體系不健全，運營管理、設備維護、物流信息、金融后勤等生產生活服務的社會化程度低，現有的產業(yè)體系難以支撐新能源的快速發(fā)展。

2.4技術研發(fā)力量薄弱，創(chuàng)新引領能力不足

新能源產業(yè)作為一項新興產業(yè)，涉及規(guī)劃、建設、論證、實施、運營各個環(huán)節(jié)，需要大量熟悉建筑、動力、機械、電氣、電力電子、自動控制等專業(yè)的技術人才，而目前本市這些高素質人才總量嚴重不足，且大多數集中在科研機構和高等院校。大慶市由于地理環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境惡劣，園區(qū)設施落后，交通信息閉塞，既無法吸引人才，更難以留住人才，從而造成企業(yè)科技人才積累薄，技術研發(fā)團隊少，科技支撐能力弱，內生動力欠缺，創(chuàng)新引領能力不足，發(fā)展后勁疲軟。

2.5政府監(jiān)管困難較大，施工環(huán)境保障較差

由于受新能源裝機規(guī)模與電網傳輸、平谷調峰、電力消納等市場不匹配的突出矛盾以及資金難以及時全額到位等困難的影響，大慶不少新能源產業(yè)面臨棄風棄光風險和發(fā)電受限的損失，項目無網可并，批而未建的現象已經出現。對此，政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，嚴重影響項目的統(tǒng)籌調度和依法管理。同時，由于新能源項目征地范圍大，涉及的村戶比較多，能征土地多為涉荒地等未利用地，普遍存在長期摞荒、地界不清等問題，一旦征用補償，權屬界定困難，無理阻工，纏訪鬧訪現象普遍存在。而大多數開工項目因手續(xù)不全或不合規(guī)，無法通過法律渠道依法處理，影響了工程進度，增加了項目成本，也對投資環(huán)境造成惡劣影響。

3大慶市新能源產業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1加強規(guī)劃指導，引導產業(yè)有序發(fā)展

建立大慶新能源資源的調查評估機制，積極開展新能源資源精細化評估工作，以確實可信的資源稟賦評估，為新能源的開發(fā)利用提供有利支撐。將發(fā)展新能源產業(yè)納入大慶國民經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調產業(yè)布局，規(guī)范項目開發(fā)程序。大慶大力發(fā)展新能源產業(yè)，開發(fā)利用清潔能源，搶占未來經濟和科技發(fā)展制高點，對加快大慶市經濟和城市的轉型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2加強組織領導，強化協(xié)調管理

首先建議政府部門加大支持力度，將項目推進困難提到市一級層面予以協(xié)調解決，會同市物價局、住建局、國土局、林業(yè)局、電業(yè)局等相關部門，做好規(guī)劃落實工作，及時梳理和解決項目推進過程中遇到的實際困難和問題，成立專項領導小組，限期解決制約新能源產業(yè)發(fā)展的重大障礙。其次可成立可再生能源交易市場，通過嚴格的碳排放配額及交易機制優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，通過有理有據的有效指標倒逼企業(yè)轉型升級。

3.3培育和壯大龍頭企業(yè)，打造新能源優(yōu)勢產業(yè)

以培育和壯大大慶新能源優(yōu)勢產業(yè)為目標，通過土地、稅收、財政支持等方面的優(yōu)惠政策和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，重點扶持競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)作為本市新能源龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)示范項目的帶動作用，使新能源產業(yè)成為大慶市規(guī)模較大的優(yōu)勢產業(yè)，進而發(fā)揮主導優(yōu)勢產業(yè)的回顧效應、旁側效應、前瞻效應，從而帶動其他產業(yè)乃至整個地區(qū)經濟的發(fā)展。

3.4實施項目帶動，延伸新能源產業(yè)發(fā)展鏈條

首先，要將新能源項目同大慶本級重點項目同等對待，按照重大項目推進要求，制定詳細推進計劃，加強巡查調度，推動項目建設。其次，要做好待建、審批未建項目的開工前準備，設定時間節(jié)點，實行項目倒逼機制和退出機制，杜絕部分企業(yè)圈占土地、擠占配額、搶占資源的現象，確保項目按計劃建成。再次，要瞄準新能源產業(yè)技術前沿，充分利用大慶市豐富的太陽能資源和風能資源，推進光溫低溫汽輪機組、風機鎖盤等新能源發(fā)電關鍵技術裝備項目。最后，要大力培育引進一批新能源裝備制造項目，加快石墨烯等儲能技術研究應用，打造風能、太陽能中端裝備及零部件研發(fā)制造、系統(tǒng)集成的產業(yè)鏈條，推動產業(yè)鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，逐步形成較為完備的新能源產業(yè)體系。

3.5加大科技投入，提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領能力

首先，要建立以大慶市政府投入為主導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系，不斷加大技術攻關和新產品開發(fā)，強化關鍵技術、集成技術、共性技術的研發(fā)，形成與企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造相適應的激勵機制。其次，要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作機制，加強與市內外科研機構、高等院校的聯(lián)合，在核心技術領域開展深層次合作，努力提高企業(yè)的自主研發(fā)能力。再次，應建立人才資源開發(fā)的有效機制，出臺優(yōu)惠政策，吸引一批新能源產業(yè)急需的技術人員、管理人才和熟練技術工人，充當新能源產業(yè)骨干力量。應采用委托、定向、減免學費等方法，選送高中畢業(yè)生到大專院校相關專業(yè)學習培養(yǎng)，返鄉(xiāng)就業(yè)，參與新能源產業(yè)開發(fā)建設。

3.6完善政策扶持，形成促進新能源產業(yè)發(fā)展的強大合力

首先，要在政策上支持。要盡快研究制定促進大慶新能源產業(yè)發(fā)展的配套政策和實施意見，從項目審報、土地供給、資源配置、產品保護、金融支持、人才引進、環(huán)境保障等各個方面，構建完善的政策支撐體系。其次，要在服務上跟進。要加強與上級部門的信息溝通和企業(yè)的聯(lián)系對接，及時掌握有關新能源產業(yè)發(fā)展的政策導向和企業(yè)、技術發(fā)展動態(tài)，做好新能源項目投資主體信用庫和項目建設信息庫建設，實現政府、企業(yè)、社會共同推動項目開發(fā)建設。再次，要在組織上強化。各級黨委政府和有關職能部門應把新能源產業(yè)作為向能源經濟轉型升級積蓄后勁的戰(zhàn)略性產業(yè)來高度重視、系統(tǒng)規(guī)劃、嚴格考核、加強監(jiān)管、強力推進，及時主動梳理項目建設中出現的問題和存在的困難，形成問題清單，采取有效措施，逐一整改消號，形成促進新能源產業(yè)健康發(fā)展的強大合力。

4結語

本文深入分析了大慶市新能源產業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾以及裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢且產業(yè)體系尚不配套、技術研發(fā)力量薄弱且創(chuàng)新引領能力不足、政府監(jiān)管困難較大且施工環(huán)境保障較差等主要問題。為了更好地促進大慶新能源產業(yè)的發(fā)展，提出了加強規(guī)劃指導并引導產業(yè)有序發(fā)展、加強組織領導并強化協(xié)調管理、培育和壯大龍頭企業(yè)打造新能源優(yōu)勢產業(yè)、實施項目帶動延伸新能源產業(yè)發(fā)展鏈條、加大科技投入提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領能力、完善政策扶持并形成促進新能源產業(yè)發(fā)展的強大合力等政策建議。研究內容對促進大慶市新能源產業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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