譜寫人大審議新篇章 推動(dòng)監(jiān)察工作上水平

8月10日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。

人大如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)，是監(jiān)察體制改革后面臨的一項(xiàng)新課題。我國(guó)憲法、監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查等。這為解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”問(wèn)題，指明了方向和路徑。

聽(tīng)取和審議監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告既是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)監(jiān)察法的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的重要體現(xiàn)。不過(guò)，何時(shí)開展監(jiān)督、如何開展監(jiān)督，監(jiān)察法沒(méi)有具體規(guī)定，怎樣寫好人大審議監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告這篇文章，還需要在實(shí)踐中加以探索并不斷規(guī)范。

“九層之臺(tái)，起于累土。”基礎(chǔ)牢固，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。此次專項(xiàng)工作報(bào)告的準(zhǔn)備過(guò)程不乏亮點(diǎn)和新意。為提高報(bào)告起草、修改和調(diào)研質(zhì)量，國(guó)家監(jiān)察委分別召開部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分特約監(jiān)察員和專家學(xué)者、部分省市縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)報(bào)告稿的意見(jiàn)建議。并且，還積極與全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大監(jiān)司委溝通聯(lián)系，兩次將報(bào)告稿送全國(guó)人大監(jiān)司委征求意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察委嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，也生動(dòng)彰顯了對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的尊重、對(duì)法律的敬畏。

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。在聽(tīng)取和審議國(guó)家監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告之前，全國(guó)人大監(jiān)司委主動(dòng)作為，積極履職，先后到河北等9個(gè)省市開展實(shí)地調(diào)研，分別召開中央追逃辦成員單位和部分專家學(xué)者座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)報(bào)告稿兩次進(jìn)行修改等。種種努力為全國(guó)人大常委會(huì)高質(zhì)量聽(tīng)取和審議國(guó)家監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告開了個(gè)“虎頭”，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，解決問(wèn)題才能更好地推進(jìn)發(fā)展。人大常委會(huì)高質(zhì)量聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問(wèn)題，打造“熊腰”。一方面充分肯定成績(jī)。楊曉渡在報(bào)告中披露：2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元，有效消減了外逃人員存量，新增外逃黨員和國(guó)家工作人員明顯減少；改革完善追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛開展國(guó)際司法執(zhí)法合作，關(guān)口前移筑牢防逃堤壩，追逃追贓和防逃工作取得重要成果……對(duì)于國(guó)家監(jiān)察委追逃追贓的成效，以及監(jiān)察體制改革取得的進(jìn)展，人大常委會(huì)實(shí)事求是地給予積極評(píng)價(jià)；另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，找準(zhǔn)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作中的短板和不足，正視監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困難和挑戰(zhàn)，在審議中有的放矢，切中要害，針對(duì)如何健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，怎樣加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制等問(wèn)題，提出前瞻性、建設(shè)性意見(jiàn)建議，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作。

人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，目的在于解決問(wèn)題。因此，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告審議后的整改必須持續(xù)發(fā)力，打造“豹尾”。如推行附“具體問(wèn)題清單制”,既提出總體要求，又突出整改重點(diǎn)；健全審議意見(jiàn)整改評(píng)價(jià)體系，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保提高人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆當(dāng)有為。期待全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告取得理想效果，并產(chǎn)生漣漪效應(yīng)擴(kuò)展到各級(jí)人大，進(jìn)而舉一反三健全人大監(jiān)督制度機(jī)制，促使監(jiān)察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作更加規(guī)范高效，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力朝著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)。