劉 沖 鄧門(mén)佳

[內(nèi)容提要] 近年來(lái)，新興生物技術(shù)與跨領(lǐng)域高新技術(shù)快速融合發(fā)展，應(yīng)用前景廣闊，潛在風(fēng)險(xiǎn)突出，生物技術(shù)制高點(diǎn)和生物安全能力建設(shè)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)。新冠疫情凸顯各國(guó)生物安全體系的弱點(diǎn)和全球生物安全治理的短板，進(jìn)一步催化大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，加大全球治理難度。由于缺乏核查機(jī)制和生物技術(shù)的兩用性，生物安全之爭(zhēng)可能誘發(fā)大國(guó)軍備競(jìng)賽甚至軍事沖突；生物恐怖威脅、生物技術(shù)謬用和濫用風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜，生物數(shù)據(jù)安全、全球公共衛(wèi)生治理難度增大。主要大國(guó)應(yīng)從維護(hù)人類安全的根本利益出發(fā)，明確共同利益，創(chuàng)新合作機(jī)制，提供公共產(chǎn)品，切實(shí)管控日益嚴(yán)峻的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，新興生物技術(shù)迅猛發(fā)展，其潛在安全風(fēng)險(xiǎn)廣受關(guān)注。新冠疫情全球蔓延，暴露了當(dāng)前國(guó)際生物安全體系的脆弱性，生物安全能力或成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新重點(diǎn)，從而使全球生物安全治理形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。主要大國(guó)應(yīng)切實(shí)摒棄成見(jiàn)、創(chuàng)新合作，攜手管控日新月異的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人類共同安全。

一、主要大國(guó)角逐生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

近年來(lái)，世界前沿新興生物技術(shù)快速發(fā)展，取得一系列重大突破與成果，與跨領(lǐng)域高新技術(shù)交叉融合。各國(guó)紛紛加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大研發(fā)投入，爭(zhēng)奪生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。

新興生物技術(shù)，主要是指以DNA組裝與合成、基因編輯等技術(shù)為代表的合成生物學(xué)相關(guān)技術(shù)。21世紀(jì)初期，科學(xué)家嘗試在現(xiàn)代生物學(xué)與系統(tǒng)生物學(xué)的基礎(chǔ)上引入工程學(xué)思路和策略，誕生了學(xué)科高度交叉的合成生物學(xué)，喚醒了生物學(xué)及相關(guān)傳統(tǒng)學(xué)科從“發(fā)現(xiàn)”走向“創(chuàng)造”的強(qiáng)大生命力，利用非天然的分子合成生命，正在帶來(lái)生物學(xué)向工程技術(shù)科學(xué)轉(zhuǎn)化的重大變革。近年來(lái)，合成生物學(xué)發(fā)展進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段，研究主流從單一生物部件的設(shè)計(jì)，迅速拓展到對(duì)多種基本部件和模塊進(jìn)行整合。(1)王璞玥等：“‘合成生物學(xué)’研究前沿與發(fā)展趨勢(shì)”，《中國(guó)科學(xué)基金》，2018年第5期，第546頁(yè)。在基因編輯領(lǐng)域，生物科學(xué)家從1996年的第一代基因編輯技術(shù)ZEN，到2013年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)發(fā)出CRISPR/Cas9、單堿基編輯技術(shù)(第三代)，更加精準(zhǔn)、高效，不僅可以借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的抗蟲(chóng)、高產(chǎn)，甚至可以通過(guò)基因治療治愈一些疑難雜癥；(2)劉耀等：“基因編輯技術(shù)的發(fā)展與挑戰(zhàn)”，《生物工程學(xué)報(bào)》，2019年第8期，第1401～1408頁(yè)。在DNA組裝與合成領(lǐng)域，借助DNA拼接技術(shù)，商業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)可以用高效、高正確率、高可靠性以及低成本的方法將基因長(zhǎng)度的片段拼接成更大的片段，從而實(shí)現(xiàn)更有工程優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐意義的DNA從頭合成。(3)李詩(shī)淵等：“合成生物學(xué)技術(shù)的研究進(jìn)展——DNA合成、組裝與基因組編輯”，《生物工程學(xué)報(bào)》，2017年第3期，第343～354頁(yè)。

以合成生物技術(shù)為代表的新興生物技術(shù)極具潛力，引發(fā)全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的高度重視。2004年，美國(guó)麻省理工學(xué)院《MIT技術(shù)評(píng)論》評(píng)出的“將改變世界的十大新興技術(shù)”中，合成生物學(xué)被列為第二位。(4)“10 Emerging Technologies That Will Change Your World,” http://www2.technologyreview.com/news/402435/10-emerging-technologies-that-will-change-your/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月3日)2010年，美國(guó)《科學(xué)》雜志將合成生物學(xué)列入“十大科學(xué)突破”名單。(5)“《科學(xué)》評(píng)出2010年十大科學(xué)突破，”http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2010/12/241652.shtm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月3日)2014年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《合成生物學(xué)政策新議題》報(bào)告，認(rèn)為合成生物學(xué)領(lǐng)域前景廣闊，建議各國(guó)政府把握機(jī)遇、引入資金、組建機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專才，以創(chuàng)新方式推動(dòng)合成生物學(xué)的發(fā)展。(6)“Emerging Policy Issues in Synthetic Biology，” https://read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/emerging-policy-issues-in-synthetic-biology_9789264208421-en#page6.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月3日)此外，美國(guó)大西洋理事會(huì)認(rèn)為合成生物將成為2030年最具顛覆性的技術(shù)之一，并于2020年3月成立新機(jī)構(gòu)，關(guān)注合成生物及個(gè)性化醫(yī)療等新興科技對(duì)社會(huì)的影響。(7)Bryan Walsh ,“A Center for Shaping New Technology，” https://www.axios.com/geotech-center-new-technology-ecd811ad-77c9-4bbd-8638-cb5a2c660c4d.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月4日)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心2015年發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，合成生物對(duì)未來(lái)安全環(huán)境的塑造及防務(wù)決策者的影響深遠(yuǎn)，隨著合成生物學(xué)、材料科學(xué)、納米技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，2045年人類可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)替代性器官，是未來(lái)最值得關(guān)注的科技趨勢(shì)之一。(8)David T.Miller，“ Defense 2045:Assessing the Future Security Environment and Implications for Defense Policymakers ,” https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/151106_Miller_Defense2045_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月4日)

新興生物技術(shù)還與3D打印、人工智能和自動(dòng)化等技術(shù)相融合，可望進(jìn)一步對(duì)生物產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性影響。目前，3D打印技術(shù)在生物學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用正急速擴(kuò)展，大幅降低生物醫(yī)學(xué)植入物、假肢和醫(yī)用模具的生產(chǎn)成本，未來(lái)發(fā)展和應(yīng)用前景可期；3D生物打印技術(shù)在組織工程領(lǐng)域具有巨大潛力，有望利用活細(xì)胞和活性生物材料構(gòu)建具有良好生物組織相容性和生物學(xué)功能的簡(jiǎn)單組織和器官。(9)王雪欣等：“D生物打印在組織/器官類似物制造領(lǐng)域的應(yīng)用，”《中國(guó)組織工程研究》，2018年第10期，第1611～1617頁(yè)。人工智能技術(shù)與生物醫(yī)學(xué)交叉融合，亦展現(xiàn)出巨大的應(yīng)用價(jià)值，基于機(jī)器和人工智能算法，生物大數(shù)據(jù)分析得到極大加速，為強(qiáng)化士兵技能、個(gè)性化醫(yī)療等提供了準(zhǔn)確評(píng)估模型，有助于抵御特定疾病侵害。自動(dòng)化技術(shù)的進(jìn)步也為生物學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)極大助益，可以實(shí)現(xiàn)生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室的自動(dòng)化操作，提高研發(fā)的效率和生產(chǎn)率，在生物安全檢測(cè)、監(jiān)控和響應(yīng)中，還可由機(jī)器代替人力，從而降低人類面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。(10)“Bio Plus X: Arms Control and the Convergence of Biology and Emerging Technologies，”https://www.sipri.org/publications/2019/other-publications/bio-plus-x-arms-control-and-convergence-biology-and-emerging-technologies.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日 )

總體來(lái)看，當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大提升了生命科學(xué)與生物技術(shù)的研發(fā)效率，測(cè)序技術(shù)的突飛猛進(jìn)則帶動(dòng)了各種組學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展并進(jìn)入臨床應(yīng)用，生命科學(xué)進(jìn)入大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大發(fā)現(xiàn)時(shí)代。與此同時(shí)，合成生物技術(shù)顯示出巨大潛力，個(gè)性化醫(yī)療和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)改變傳統(tǒng)的疾病診療模式并推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)變革，干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)為疾病治療開(kāi)辟了全新道路，單細(xì)胞技術(shù)、定向蛋白質(zhì)組學(xué)技術(shù)、基因組編輯技術(shù)以及光遺傳學(xué)技術(shù)等新興研究方法推動(dòng)生命科學(xué)向更加精確和實(shí)時(shí)的方向發(fā)展。(11)中國(guó)國(guó)家科技部：《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，2017年4月24日，第4頁(yè)。

生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)的廣闊前景，引發(fā)世界主要大國(guó)的高度重視。美國(guó)奧巴馬政府2012年曾發(fā)布《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普2019年10月在白宮召開(kāi)首屆美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)界代表、官員、專家與會(huì)，并發(fā)表峰會(huì)紀(jì)要，表示生物經(jīng)濟(jì)涵蓋醫(yī)療保健、信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、國(guó)防等領(lǐng)域，占美國(guó)GDP的2%并持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家活力和公民生活至關(guān)重要。美國(guó)將致力于保持世界生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建研發(fā)優(yōu)先，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、數(shù)據(jù)在內(nèi)的生物經(jīng)濟(jì)體系，把生物經(jīng)濟(jì)作為美國(guó)科技創(chuàng)新的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及生物數(shù)據(jù)、撬動(dòng)美國(guó)生態(tài)創(chuàng)新體系、明確監(jiān)管機(jī)遇和挑戰(zhàn)。(12)The White House,Summary of the 2019 White House Summit on America’s Bioeconomy, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/10/Summary-of-White-House-Summit-on-Americas-Bioeconomy-October-2019.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)

此外，世界其他主要國(guó)家也紛紛推動(dòng)實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略。2019年俄羅斯發(fā)布《2019-2027年俄羅斯聯(lián)邦基因技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》(13)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：“俄羅斯批準(zhǔn)《2019-2027年聯(lián)邦基因技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》”， http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjqykb/2019/kjqykb201906/201908/t20190830_5373967.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，提出加速發(fā)展基因編輯技術(shù)為醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)建立相關(guān)科技儲(chǔ)備，完善生物領(lǐng)域緊急狀況預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；7月成立生物技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)政府、社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和其他組織的關(guān)系。(14)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：“俄羅斯政府成立生物技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”, http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/kjzczxkb2019/kjzczxkb201909/202001/t20200116_5488755.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)英國(guó)把合成生物學(xué)列為未來(lái)八大技術(shù)之一，是首個(gè)在國(guó)家層面通過(guò)路線圖方式推動(dòng)合成生物發(fā)展的國(guó)家。英國(guó)2012年頒布《英國(guó)合成生物學(xué)路線圖計(jì)劃》(15)A Synthetic Biology Roadmap for the UK 2012.，為合成生物學(xué)發(fā)展提出五大發(fā)展重點(diǎn)，2016年發(fā)布《英國(guó)合成生物學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》(16)UK Synthetic Biology Strategic Plan 2016，F(xiàn)eburary 25, 2016, p.3.，提出到2030年實(shí)現(xiàn)英國(guó)合成生物學(xué)100億歐元的市場(chǎng)。2018年英國(guó)又先后發(fā)布《國(guó)家工業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略2030》(17)“Enabling Technologies for a Sustainable Circular Bioeconomy: A National Industrial Biotechnology Strategy to 2030,” https://www.bioindustry.org/uploads/assets/uploaded/d390c237-04b3-4f2d-be5e776124b3640e.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)和《2030年國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》(18)“Growing the Bioeconomy: A National Strategy to 2030,” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/761856/181205_BEIS_Growing_the_Bioeconomy__Web_SP_.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，提出要將工業(yè)生物技術(shù)置于英國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略和生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心，利用前沿生物科技優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2019年日本發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國(guó)際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到2030年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，提出要加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略，并重視倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題。(19)轉(zhuǎn)引自陳方等：“國(guó)際生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)分析及對(duì)我國(guó)的建議”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》,2020第2期，第207頁(yè)。2019年5月韓國(guó)發(fā)布《生物健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》(20)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：“韓國(guó)發(fā)布《生物健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》”，http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/kjzczxkb2019/kjzczx201907/201910/t20191015_5408057.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，提出構(gòu)建國(guó)家生物大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)積累中心醫(yī)院、新藥候選物質(zhì)大數(shù)據(jù)中心、生物專利大數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)中心等5個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新藥物開(kāi)發(fā)和醫(yī)療技術(shù)研究；2019年12月又推出《生物健康研發(fā)投入戰(zhàn)略》(21)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院：“韓國(guó)制定生物健康研發(fā)投入戰(zhàn)略”,http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/2020kjzc/202002/202003/t20200326_5519967.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，確定未來(lái)生物科技投資方向及主要挑戰(zhàn)。2015年12月年印度發(fā)布《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略2015-2020》，提出未來(lái)將實(shí)施多個(gè)大型生物技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)生物科研、教育及創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)2025年印度生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億美元，并將印度打造成世界級(jí)的生物制造中心。(22)National Biotechnology Development Strategy 2015-2020, December 2015,p.7.

中國(guó)生物科技與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2018年生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量、發(fā)表生命科學(xué)論文均僅次于美國(guó)，位居全球第二。(23)中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心：《2019中國(guó)生命科學(xué)與生物技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)出版社，2019年。中國(guó)《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》指出：生物技術(shù)是21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一，具有突破性、顛覆性、引領(lǐng)性，具有與其他高新技術(shù)交叉融合、創(chuàng)新周期大大縮短、研發(fā)組織模式呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和全球化三大特征；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)正加速成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后的又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將深刻地改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人類社會(huì)生活方式，并引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和國(guó)家綜合國(guó)力的重大變化；搶占生物技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，打造國(guó)家科技核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，事關(guān)重大、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。(24)《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，第1頁(yè)。

二、大國(guó)生物安全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

新興生物技術(shù)與人工智能等高新技術(shù)融合是一柄雙刃劍，既極大催發(fā)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也使各國(guó)面臨更為復(fù)雜的生物安全形勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)等主要大國(guó)紛紛推進(jìn)戰(zhàn)略、完善體系、強(qiáng)化研發(fā)，健全國(guó)家生物安全戰(zhàn)略體系。

一是戰(zhàn)略上高度重視新興技術(shù)的生物安全影響，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。美自2001年“9·11”和“炭疽郵件”事件以來(lái)，高度重視生物威脅對(duì)國(guó)家安全的影響，歷屆政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》都把生物恐怖威脅視為對(duì)其國(guó)家安全的重大威脅，并出臺(tái)專門(mén)的國(guó)家生物防御戰(zhàn)略。小布什總統(tǒng)2004年簽署《21世紀(jì)生物防御》總統(tǒng)令，首次明確美國(guó)生物防御計(jì)劃四大支柱，即“威脅感知”“預(yù)防和保護(hù)”“監(jiān)視和偵察”和“救援反應(yīng)和重建”。(25)Biodefense for the 21st Century，April 28, 2004，https://fas.org/irp/offdocs/nspd/hspd-10.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)奧巴馬政府2009年出臺(tái)《應(yīng)對(duì)生物威脅的國(guó)家戰(zhàn)略》，提出生物科研、應(yīng)急響應(yīng)、全球健康、安全規(guī)范等領(lǐng)域的七大目標(biāo)。(26)National Strategy for Countering Biological Threats 2009，November, 2009, p.4， https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/National_Strategy_for_Countering_BioThreats.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)特朗普政府2017版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，明確把探測(cè)和遏阻生物威脅、支撐生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，作為“應(yīng)對(duì)生物安全威脅和流行病”領(lǐng)域的三大優(yōu)先行動(dòng)。(27)National Security Strategy of the United States of America, December 2017, p.9.2018年公布美國(guó)《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，要求成立內(nèi)閣級(jí)生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，由衛(wèi)生部長(zhǎng)牽頭，下設(shè)生物防御協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌15個(gè)政府部門(mén)處理生物恐怖主義和致命疾病暴發(fā)問(wèn)題，并定期監(jiān)督和評(píng)估生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施。(28)National Biodefense Stategy, Setemper 2018,p.5, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)歐盟在動(dòng)植物安全、轉(zhuǎn)基因安全、生物制劑、兩用生物物項(xiàng)等領(lǐng)域共制定10項(xiàng)條例、6項(xiàng)指令和6項(xiàng)決議。(29)“European Biosafety / Biosecurity Legislation,” https://ebsaweb.eu/european-biosafety-biosecurity-legislation. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)條例在各成員國(guó)均有法律效力，指令則需成員國(guó)限期完成相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，決議對(duì)所涉特定對(duì)象有法律約束力。英國(guó)2018年也公布首份《生物安全戰(zhàn)略》，界定面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府職責(zé)、應(yīng)對(duì)原則和響應(yīng)機(jī)制。(30)UK Biological Security Strategy, p.5，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/730213/2018_UK_Biological_Security_Strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警方面，美國(guó)建立多種國(guó)家新興生物監(jiān)測(cè)安全系統(tǒng)，如國(guó)土安全部負(fù)責(zé)“生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，監(jiān)測(cè)空氣中病原體釋放，預(yù)警生物恐怖事件；美國(guó)疾控中心實(shí)施“生物傳感計(jì)劃”，從國(guó)防部、實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)、醫(yī)院等部門(mén)獲取數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)、判定公共衛(wèi)生緊急事件；美國(guó)還制訂《國(guó)家生物監(jiān)測(cè)科學(xué)和技術(shù)路線圖》，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)整合。(31)鄭濤等：“美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示”，《中國(guó)工程科學(xué)》，2017年第2期，第123～124頁(yè)。英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集評(píng)估蓄意生物威脅，由公共衛(wèi)生局、環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)公眾和動(dòng)植物健康數(shù)據(jù)；建有覆蓋全面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可快速監(jiān)測(cè)和識(shí)別疫情，臨床醫(yī)生、獸醫(yī)、科學(xué)家和行業(yè)專業(yè)人員每天報(bào)告重大疾病或可疑生物安全事件。(32)UK Biological Security Strategy, p.12，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/730213/2018_UK_Biological_Security_Strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)在應(yīng)急響應(yīng)方面，美國(guó)實(shí)施“生物盾牌”計(jì)劃，針對(duì)生物恐怖襲擊的潛在病原體，研發(fā)疫苗、藥物、診斷與治療方法，做好炭疽疫苗、天花疫苗等重要生防物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)準(zhǔn)備(33)吉榮榮等：“美國(guó)生物盾牌計(jì)劃的完善進(jìn)程及實(shí)施效果”，《軍事醫(yī)學(xué)》，2013年第3期，第176～178頁(yè)。；還通過(guò)《國(guó)家應(yīng)急框架》，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、公私部門(mén)和非政府組織，應(yīng)對(duì)生物恐襲等緊急事件。英國(guó)也制定多項(xiàng)生物安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展跨部門(mén)培訓(xùn)和演習(xí)。(34)“Emergency Response and Recovery ,” https://www.gov.uk/guidance/emergency-response-and-recovery.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)

三是高度重視新興生物技術(shù)的軍事應(yīng)用。2014年美國(guó)國(guó)防部國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)宣布成立生物技術(shù)辦公室(BTO)，年預(yù)算約占DARPA總額的11%，2020財(cái)年BTO被批準(zhǔn)撥款3.74億美元，2021財(cái)年申請(qǐng)預(yù)算3.93億，在研項(xiàng)目由BTO成立時(shí)的三大領(lǐng)域23項(xiàng)，發(fā)展到目前五大領(lǐng)域48項(xiàng)，主要涉及生物威脅探測(cè)、溯源，大規(guī)?？焖偕锓烙皩?duì)抗措施，生物戰(zhàn)準(zhǔn)備及恢復(fù)的革命性技術(shù)，提高士兵訓(xùn)練及作戰(zhàn)能力，人機(jī)接口平臺(tái)等領(lǐng)域。(35)“Biological Technologies Office (BTO)，” https://www.darpa.mil/about-us/offices/bto?ppl=viewall#programs.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)2017年，美國(guó)防部國(guó)防科學(xué)委員會(huì)成立生物工作組，集中研究現(xiàn)代生物學(xué)快速發(fā)展尤其是25年內(nèi)可能突破的領(lǐng)域，評(píng)估其有助于提升國(guó)防創(chuàng)新潛力或?qū)κ帜芰Πl(fā)展對(duì)國(guó)防安全的威脅。(36)“Terms of Reference - Defense Science Board Task Force on Biology,” https://dsb.cto.mil/TORs/TOR-2017-02-09-Biology.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)美國(guó)國(guó)防科技決策顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“賈森小組”(JASON)向美國(guó)防部遞交《基因編輯研究》(2016)、《基因驅(qū)動(dòng)研究》(2017)等多份內(nèi)部報(bào)告，闡述前沿生物科技的戰(zhàn)略意義，建議國(guó)防部加大研發(fā)和投入。(37)“Gene Drive Files Expose Leading Role of US Military in Gene Drive Development，” http://genedrivefiles.synbiowatch.org/2017/12/01/us-military-gene-drive-development/#7.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)2018年6月，美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院和國(guó)家醫(yī)學(xué)院聯(lián)合發(fā)布題為《合成生物學(xué)時(shí)代的生物防御》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)近幾年迅速崛起的合成生物學(xué)正在帶來(lái)新一代的生物武器威脅，基因編輯工具的發(fā)展使惡意的生物信息編輯變得更為快速簡(jiǎn)易、難防難測(cè)，將對(duì)民眾和軍事作戰(zhàn)產(chǎn)生巨大威脅，呼吁“美國(guó)政府應(yīng)該密切關(guān)注合成生物學(xué)這一高速發(fā)展的領(lǐng)域，就像冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)化學(xué)和物理學(xué)的密切關(guān)注一樣”。(38)“Biodefense in the Age of Synthetic Biology,” https://scipol.duke.edu/track/biodefense-age-synthetic-biology-nasem-report/biodefense-age-synthetic-biology-report.(上網(wǎng)時(shí)期：2020年6月5日)俄羅斯也以國(guó)防部微生物科學(xué)研究所等4級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室支撐，加大生物軍事技術(shù)研究。

2020年新冠病毒疫情席卷全球，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家看似穩(wěn)固的生物防御體系成為“馬奇諾”防線，并未經(jīng)受住疫情的考驗(yàn)。截至2020年6月11日，美歐兩大洲已有582萬(wàn)人感染，其中美國(guó)感染人數(shù)197萬(wàn)，死亡11多萬(wàn)人(39)“Who Coron Navirus Disease(Covid-19) Dashboard,” https://covid19.who.int/?gclid=Cj0KCQjwrIf3BRD1ARIsAMuugNujl-BIW17ZCJrGn7uojHVgcocd7JeEDpevUNifU6F34umKzJa--jYaAhitEALw_wcB.(上網(wǎng)時(shí)期：2020年6月5日)，感染人數(shù)仍在不斷攀升，教訓(xùn)十分慘痛。這既暴露出部分西方國(guó)家精于在政治利益、經(jīng)濟(jì)得失上“算小賬”，罔顧人民安全這個(gè)“大賬”(40)陳文清：“總體國(guó)家安全觀的生動(dòng)實(shí)踐和豐富發(fā)展”，《求是》，2020年第8期，第42～43頁(yè)。，也反映出各國(guó)生物安全體系依然不夠完備。未來(lái)大國(guó)勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化各自生物安全能力，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，生物安全之爭(zhēng)可能為大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定注入新的不穩(wěn)定因素。

一方面，美國(guó)受疫情刺激，正醞釀啟動(dòng)“生物曼哈頓”工程，可能進(jìn)一步拉大與其他國(guó)家生物安全能力的差距，不排除誘發(fā)生物安全領(lǐng)域軍備競(jìng)賽的可能性。目前，美國(guó)的生物安全能力已遙遙領(lǐng)先于其他大國(guó)，這從生物安全研發(fā)投入即可管窺一斑。2001年“9·11事件”以來(lái)，美國(guó)對(duì)生物安全研究的資助力度持續(xù)大幅增加，雙重布局基礎(chǔ)研究與防控措施研究，生物防御基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急響應(yīng)措施建設(shè)以及對(duì)生物武器的抵御等方面的研究得到長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。英、法等國(guó)的研究晚于美國(guó)，且資助力度遠(yuǎn)不及美。(41)李愛(ài)花等：“美英法生物安全領(lǐng)域基金資助布局”，《中華醫(yī)學(xué)圖書(shū)情報(bào)雜志》，2019年第1期，第34～43頁(yè)。美國(guó)公開(kāi)的生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，三級(jí)實(shí)驗(yàn)室1356個(gè)，遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家。(42)High-Containment Biosafety Laboratories: Preliminary Observations on the Oversight of the Proliferation of BSL-3 and BSL-4 Laboratories in the United States, GAO, October 2007, pp.9-10.美國(guó)還在德特里克堡組建“國(guó)家跨部門(mén)生物研發(fā)聯(lián)盟”(NICBR)，整合國(guó)防部、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部下屬的8個(gè)研究單位的研究力量。

2020年是美國(guó)實(shí)施“曼哈頓工程”75周年，該工程可謂是美國(guó)版的“集中力量辦大事”，在成功研制核武器方面功不可沒(méi)。2019年7月，美國(guó)官方咨詢機(jī)構(gòu)生物防御藍(lán)帶研究小組(現(xiàn)更名為“兩黨生物防御委員會(huì)”)提出“生物防御曼哈頓計(jì)劃”，倡議通過(guò)公私合作，保護(hù)美國(guó)免受生物戰(zhàn)、生物恐怖主義和傳染病等生物威脅的侵害，以贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。(43)“A Manhattan Project for Biodefense: Taking Biological Threats Off The Table,” https://www.biodefensestudy.org/event/a-manhattan-project-for-biodefense. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)新冠疫情在美暴發(fā)后，美國(guó)內(nèi)關(guān)于啟動(dòng)“生物曼哈頓工程”的呼聲再度高漲。美議員、高官、學(xué)者紛紛呼吁盡快推進(jìn)“生物曼哈頓工程”，以抗疫為契機(jī)帶動(dòng)生物安全能力建設(shè)：一是按戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員建設(shè)病毒檢測(cè)、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療資源等關(guān)鍵能力；二是創(chuàng)新金融支持方式，大力推進(jìn)官、民生物基礎(chǔ)科學(xué)研究；三是多管齊下推進(jìn)相關(guān)生物安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；四是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)生物安全技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化能力。(44)Dr. Robert Siegel,“Coronavirus Manhattan Project Needed - 10 Things We Must So Right Now,” https://www.foxnews.com/opinion/coronavirus-manhattan-project-dr-robert-siegel. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)2020年4月，美富豪與頂尖科學(xué)家宣布效仿“曼哈頓工程”，聯(lián)合啟動(dòng)“新冠曼哈頓項(xiàng)目”，12名來(lái)自化學(xué)生物學(xué)、免疫生物學(xué)、神經(jīng)生物學(xué)、腫瘤學(xué)、胃腸病學(xué)、流行病學(xué)及核安全等領(lǐng)域的頂尖專家組建“遏制新冠病毒科學(xué)家聯(lián)盟”，聚焦疫苗和藥物研發(fā)，為美政府高層收集和篩選全球最有價(jià)值的科研成果。(45)Josh Sandberg，“The Secret Group of Scientists and Billionaires Pushing a Manhattan Project for Covid-19,” https://www.wsj.com/articles/the-secret-group-of-scientists-and-billionaires-pushing-trump-on-a-covid-19-plan-11587998993.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)此外，在兩黨尖銳對(duì)立的背景下，美參院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默，仍聯(lián)手共和黨參議員托德·揚(yáng)提出“無(wú)盡前沿”議案(46)“Lawmakers Introduce Bill to Invest $100 Billion in Science,” https://thehill.com/policy/cybersecurity/499754-lawmakers-introduce-bill-to-invest-100-billion-in-science-tech-research. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)，擬在5年內(nèi)向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)注資1000億美元，以支持先進(jìn)科技研發(fā)，震動(dòng)美國(guó)科學(xué)界，一定程度上反映出兩黨在集中力量維持美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)方面的共識(shí)，生物技術(shù)是其中重點(diǎn)之一。

由于《禁止生物武器公約》未設(shè)核查機(jī)制，在條約框架下建立核查機(jī)制的國(guó)際努力一直由于美國(guó)的阻撓難有進(jìn)展。盡管美國(guó)自尼克松政府時(shí)期已宣布停止生物武器研發(fā)(47)Kissinger HA, N.S. Decision Memorandum 44, February 20，1970.，但生物技術(shù)存在很強(qiáng)的兩用性，新興生物技術(shù)發(fā)展又進(jìn)一步模糊生物進(jìn)攻與防御的界限。弗朗西斯·福山在《我們的后人類未來(lái)：生物科技革命的后果》中表示，未來(lái)生物技術(shù)會(huì)成為世界政治重要的斷裂線。(48)[日]弗朗西斯·福山著，黃立志譯：《我們的后人類未來(lái)：生物科技革命的后果》，廣西師范大學(xué)出版社，2017年，第193頁(yè)。美國(guó)以強(qiáng)化生物防御能力為由加速生物軍事技術(shù)研發(fā)，又拒絕國(guó)際核查，很可能引發(fā)其他國(guó)家的警惕和跟進(jìn)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、政治互信降低的背景下，如果不能打破這種相互猜疑的安全困境，很可能誘發(fā)生物領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽，進(jìn)而危及大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

另一方面，隨著生物技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，大國(guó)互信可能更加脆弱，全球安全可能由于新的大流行病陷入前所未有的混亂甚至軍事沖突。此次新冠病毒溯源問(wèn)題盡管尚未完全調(diào)查清楚，但國(guó)際權(quán)威研究已普遍認(rèn)為，新冠病毒源于自然而非人工合成，主要證據(jù)在于：其刺突蛋白與人體細(xì)胞結(jié)合效率很高，現(xiàn)有人類基因工程技術(shù)尚達(dá)不到這一水平；病毒構(gòu)型與現(xiàn)有已知病毒均不相同，而目前人工合成病毒須以現(xiàn)有病毒為模板制造。(49)“International Researchers Conclude COVID-19 is Not Man-Made,” https://www.biospace.com/article/stop-the-conspiracy-theories-novel-coronavirus-has-natural-origin/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)新冠疫情在美國(guó)暴發(fā)蔓延后，美國(guó)一些政客不顧國(guó)際科學(xué)界的共識(shí)和美情報(bào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估，迅速甩鍋中國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室，叫囂啟動(dòng)國(guó)際調(diào)查追責(zé)，(50)Pompeo Ties Coronavirus to China Lab, Despite Spy Agencies’ Uncertainty, https://www.nytimes.com/2020/05/03/us/politics/coronavirus-pompeo-wuhan-china-lab.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)最終難以與科學(xué)權(quán)威相抗衡而無(wú)果而終。事實(shí)上，美軍遍布全球的生物實(shí)驗(yàn)室也早已引發(fā)俄羅斯等國(guó)擔(dān)心。俄高官稱，美全球建立200多個(gè)軍用生物實(shí)驗(yàn)室，尤其是在靠近俄邊境地區(qū)建立生物實(shí)驗(yàn)室對(duì)俄生物安全構(gòu)成重大威脅，俄官方曾多次表示過(guò)擔(dān)憂。(51)“俄安全會(huì)議秘書(shū)：美軍生物實(shí)驗(yàn)室遍布全世界”，http://www.xinhuanet.com/mil/2019-01/16/c_1210039953.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)俄外交部2020年5月再次表示，美國(guó)在世界各地開(kāi)展“軍事生物學(xué)活動(dòng)”，俄方需從維護(hù)國(guó)家安全的角度對(duì)相關(guān)問(wèn)題“予以思考”。(52)“俄媒：美在烏克蘭等地參建生物實(shí)驗(yàn)室引擔(dān)憂”，新華社，莫斯科，2020年5月28日電。

可以想見(jiàn)，由于新興生物技術(shù)的快速發(fā)展，未來(lái)人工合成相關(guān)病毒或蛋白的效率將不斷提高，而人工智能和大數(shù)據(jù)與基因編輯、合成生物學(xué)相結(jié)合，很多病毒構(gòu)型可以通過(guò)計(jì)算模擬而得，未必一定需要基于自然存在的病毒構(gòu)型，這勢(shì)必極大弱化和模糊人造病毒和自然進(jìn)化病毒的界限。此外，由于美國(guó)推動(dòng)“全政府”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院(NIH)等機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)聯(lián)手，以竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由拉網(wǎng)式調(diào)查華裔科學(xué)家(53)“Vast Dragnet Targets Theft of Biomedical Secrets for China,” The New York Times, November 4, 2019.，不公平地限制中美生物科技交流，這將進(jìn)一步加劇兩國(guó)之間的不信任感。

如果國(guó)際生物實(shí)驗(yàn)室核查機(jī)制長(zhǎng)期無(wú)果，國(guó)際尤其是中美生物科學(xué)家又日趨處于“脫鉤”狀態(tài)，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，一旦再暴發(fā)類似此次新冠病毒全球大流行的疫情，由于政治上的互不信任，“病毒人造”的陰謀論勢(shì)必甚囂塵上，如果科學(xué)上再難以及時(shí)作出有說(shuō)服力的結(jié)論，可能引發(fā)國(guó)際社會(huì)的激烈矛盾，甚至不排除引發(fā)軍事沖突的可能性。美國(guó)時(shí)任防長(zhǎng)馬蒂斯在2018年美國(guó)《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)上即表示，生物防御戰(zhàn)略名為防御，指的是美國(guó)面對(duì)生物進(jìn)攻采取的生物防御措施，不意味著美國(guó)不會(huì)采取非生物軍事措施予以回?fù)簟?54)“Press Briefing on the National Biodefense Strategy,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-national-biodefense-strategy-091818/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月1日)

三、全球生物安全治理形勢(shì)更趨復(fù)雜

生物武器因其成本低廉，素有“窮人的原子彈”之稱，而新興生物技術(shù)與其他高新技術(shù)融合發(fā)展，為新型生物武器研發(fā)提供了極大便利，使原有國(guó)際生物安全治理體系的漏洞更為突出，隱患不斷暴露放大，全球生物安全治理面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜多樣。2019年1月，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布《世界威脅評(píng)估》報(bào)告，宣稱“包括基因編輯、合成生物學(xué)和神經(jīng)系統(tǒng)科學(xué)等生物技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、軍事、倫理和監(jiān)管方面的步伐越來(lái)越難以跟上。這些技術(shù)在帶來(lái)巨大潛在好處的同時(shí)，也引入了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)?！?55)Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community, p.16, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/2019-ATA-SFR---SSCI.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)

具體而言，新興生物技術(shù)在與人工智能、自動(dòng)化、3D打印等新技術(shù)快速融合發(fā)展的同時(shí)，也可能帶來(lái)如下一系列新的安全隱患：人工智能技術(shù)可用于篩選出更多基因序列或樣本，優(yōu)化生物制劑的傳播。在生物學(xué)和醫(yī)學(xué)分析中廣泛應(yīng)用人工智能，可能開(kāi)啟超靶向生物戰(zhàn)，形成針對(duì)特定目標(biāo)群體的生化攻擊。生物數(shù)據(jù)的數(shù)字化與日益普及的合成生物學(xué)研發(fā)能力相結(jié)合，更降低生物武器開(kāi)發(fā)的門(mén)檻。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)，不法分子可優(yōu)化細(xì)菌病毒變異的方案從而提高其毒性和傳播速度。(56)“Bio Plus X: Arms Control and the Convergence of Biology and Emerging Technologies，”https://www.sipri.org/publications/2019/other-publications/bio-plus-x-arms-control-and-convergence-biology-and-emerging-technologies. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)自動(dòng)化技術(shù)將縮短生物制劑的生產(chǎn)周期，減少對(duì)專業(yè)工作人員的需求，借助自動(dòng)化工具，可實(shí)現(xiàn)在更廣范圍內(nèi)更快捷地制造生物武器。方興未艾的3D打印技術(shù)則可用于生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備組件以制造生物武器所需的其他物品，還可做到分散生產(chǎn)，從而減少對(duì)貨物實(shí)際跨境運(yùn)輸?shù)男枨?，進(jìn)而更有可能規(guī)避出口管制所施加的障礙，增加出口管制的難度和生物武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。(57)Kolja Brockmann，“Advances in 3D Printing Technology: Increasing Biological Weapon Proliferation，” https://www.sipri.org/commentary/blog/2019/advances-3d-printing-technology-increasing-biological-weapon-proliferation-risks. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)

由于新興技術(shù)的發(fā)展，生物武器可能日益多樣化、小型化、模塊化、基因化，但傳統(tǒng)出口管控機(jī)制日益難以管控新興技術(shù)的轉(zhuǎn)移，其更新速度也顯著落后于生物技術(shù)的迭代演進(jìn)。作為國(guó)際軍控重要基礎(chǔ)，人類歷史上第一個(gè)禁止一整類大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際公約——《禁止生物武器公約》也面臨更多挑戰(zhàn)。該公約主要覆蓋生物毒劑，未涉及基因武器等潛在的新武器和新興兩用技術(shù)，對(duì)非國(guó)家行為體也難以約束。因此，國(guó)際主要智庫(kù)和軍控組織紛紛呼吁革新當(dāng)前國(guó)際生物軍控體制，提升全球生物安全治理水平?？傮w來(lái)看，受新興技術(shù)發(fā)展和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響，全球生物安全治理主要面臨以下突出挑戰(zhàn)：

首先，生物恐怖威脅更須警惕。一方面，國(guó)際恐怖勢(shì)力不斷謀劃生物恐怖襲擊。2001年，美國(guó)發(fā)生“炭疽郵件”恐怖襲擊，敲響了生物恐襲的警鐘。2016年以來(lái)，美歐情報(bào)部門(mén)多次警告，有證據(jù)顯示“伊斯蘭國(guó)”可能在制造生化武器。2018年，德國(guó)警方逮捕一名涉嫌制造蓖麻毒素的“伊斯蘭國(guó)”追隨者(58)“用蓖麻毒素做生物炸彈！德國(guó)警方逮捕極端分子”,http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/06/c_129907795.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，其他國(guó)家近年來(lái)也陸續(xù)破獲制造生化恐襲的預(yù)謀案。此外，恐怖組織曾多次試圖借疫情發(fā)起恐怖襲擊。2014年埃博拉疫情在非洲暴發(fā)期間，“基地”組織曾策劃派人前往疫情重災(zāi)區(qū)感染病毒，再返回美西方國(guó)家，擴(kuò)散病毒；2016年“寨卡”疫情在巴西暴發(fā)，“伊斯蘭國(guó)”揚(yáng)言利用病毒攻擊美國(guó)，傳播恐慌；2020年3月，伊拉克情報(bào)機(jī)構(gòu)透露，“伊斯蘭國(guó)”計(jì)劃利用感染新冠病毒的成員充當(dāng)“人肉炸彈”，向伊拉克南部和什葉派場(chǎng)所發(fā)起襲擊，以加速病毒蔓延，加劇社會(huì)恐慌。(59)Ted Reynolds，“Seeing COVID-19 as an Opportunity，” https://www.thecairoreview.com/essays/seeing-covid-19-as-an-opportunity/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月6日)2018年12月，美發(fā)布《反大規(guī)模殺傷性武器恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》，稱包括生物武器在內(nèi)的恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合是“我們這個(gè)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)之一”。(60)National Strategy for Countering Weapons of Mass Destruction, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/12/20181210_National-Strategy-for-Countering-WMD-Terrorism.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)

另一方面，全球范圍內(nèi)針對(duì)新興生物技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的整合治理體系建設(shè)迫在眉睫。2018年1月，加拿大阿爾伯塔大學(xué)病毒學(xué)家大衛(wèi)·埃文斯研究團(tuán)隊(duì)利用郵件訂購(gòu)的方式獲得遺傳基因片段，成功合成馬痘病毒。該病毒與天花病毒同屬正痘病毒家族，這是人類首次合成正痘病毒家族成員，也是目前化學(xué)合成的規(guī)模最大的病毒基因組。(61)Ryan S. Noyce, Seth Lederman, David H. Evans,“Creation of Synthetic Horsepox Virus Could Lead to more Effective Smallpox Vaccine，” https://www.sciencedaily.com/releases/2018/01/180119141233.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)該研究可直接適用于再生天花病毒，引發(fā)各界對(duì)生物恐怖主義的擔(dān)憂。2018年，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)健康安全中心舉辦病毒大流行桌面推演顯示，一種名為“Clade X”的生物工程病毒被恐怖組織故意釋放，可能對(duì)美國(guó)和全球造成難以應(yīng)對(duì)的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。(62)“Clade X Pandemic Simulation Exercise，” CSIS Commission on Strengthening America’s Health Security, Center for Strategic and International Studies, January 28, 2019.無(wú)論是有意釋放或無(wú)意泄露，合成生物有機(jī)體給人類社會(huì)帶來(lái)了難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。美2019年《世界威脅評(píng)估》報(bào)告認(rèn)為，“生物武器威脅變得越來(lái)越多元，實(shí)施方式多樣，軍民兩用技術(shù)的發(fā)展也助推生物武器的開(kāi)發(fā)”。(63)Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community, p.8.新興生物技術(shù)使生物武器開(kāi)發(fā)所需門(mén)檻日益降低，未來(lái)恐怖分子通過(guò)公開(kāi)材料掌握天花等高致命性病毒合成技術(shù)的可能性很難排除，可能對(duì)人類造成巨大的災(zāi)難。新冠病毒等傳染病全球流行所帶來(lái)的巨大影響，可能對(duì)恐怖分子形成巨大吸引力，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情所暴露出的嚴(yán)重缺陷，也可能被生物恐怖分子利用。如何有效加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，切實(shí)斬?cái)嗫植婪肿优c生物武器的結(jié)合鏈條，是世界各國(guó)政府、國(guó)際組織、科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和戰(zhàn)略界的共同責(zé)任。

其次，生物數(shù)據(jù)安全問(wèn)題更為突出。新興生物技術(shù)發(fā)展，尤其是人工智能與生物技術(shù)結(jié)合，使基于海量基因數(shù)據(jù)的生物武器研制具備條件，生物數(shù)據(jù)安全已從過(guò)去的隱患變成突出現(xiàn)實(shí)威脅。生物信息是一種戰(zhàn)略性資源，蘊(yùn)含巨大的軍事應(yīng)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,隨著生物信息爆炸性增長(zhǎng)，生物信息安全已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的安全領(lǐng)域。國(guó)際上圍繞生物信息資源領(lǐng)域的控制、隱性掠奪也從未停止過(guò)，生物信息安全也已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的新疆域。美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)在20世紀(jì)80～90年代相繼成立了具有世界權(quán)威性、數(shù)據(jù)同步更新的國(guó)家級(jí)生物信息中心——美國(guó)國(guó)家生物技術(shù)信息中心、歐洲生物信息研究所和日本DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，它們已經(jīng)成為國(guó)際生物信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、獲取方面的核心機(jī)構(gòu)。(64)王小理等：“生物信息與國(guó)家安全”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2016年第4期，第414～415頁(yè)。美國(guó)國(guó)家生物技術(shù)信息中心網(wǎng)站的日均用戶數(shù)量突破300萬(wàn)，每天處理27TB數(shù)據(jù)。(65)“A Brief History of NCBI’s Formation and Growth，” https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK148949/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)除了國(guó)際科研論文需要向國(guó)際數(shù)據(jù)中心上傳數(shù)據(jù)，當(dāng)前商業(yè)基因檢測(cè)日益普及，不少商業(yè)公司利用智能手機(jī)上傳下載染色體數(shù)據(jù)等生物信息，商業(yè)生物數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)量也不可小視。大型醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、基因測(cè)序儀器可能存在漏洞，也可能被網(wǎng)絡(luò)攻擊竊取相關(guān)生物信息。未來(lái)如何加強(qiáng)對(duì)科研數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，完善相關(guān)生物信息采集設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，防止生物數(shù)據(jù)大量泄露，被少數(shù)國(guó)家或恐怖組織用于不法目的，將是國(guó)際社會(huì)需要高度關(guān)注的問(wèn)題。

第三，生物技術(shù)謬用和濫用風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。一是生物技術(shù)謬用風(fēng)險(xiǎn)日漸增大?；蚓庉嫷燃夹g(shù)具有巨大的應(yīng)用潛力，也存在一定的技術(shù)缺陷和嚴(yán)重的倫理風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外生物科學(xué)界對(duì)基因編輯的邊界和紅線達(dá)成的共識(shí)是，允許對(duì)胚胎發(fā)育階段或生殖系細(xì)胞進(jìn)行體外基因編輯的研究，但絕不能用于生殖的目的，且其研究的過(guò)程需要政府主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，流程需要公開(kāi)透明。(66)劉耀等：“基因編輯技術(shù)的發(fā)展與挑戰(zhàn)”，《生物工程學(xué)報(bào)》，2019年第8期，第1406頁(yè)。2018年，中國(guó)南方科技大學(xué)賀建奎主導(dǎo)的國(guó)際團(tuán)隊(duì)宣布，經(jīng)CRISPR/Cas 9基因編輯、具有抵抗艾滋病能力的一對(duì)嬰兒已誕生，引發(fā)國(guó)內(nèi)外嘩然和強(qiáng)烈反對(duì)。除了基因編輯技術(shù)的倫理風(fēng)險(xiǎn)外，美國(guó)科學(xué)家復(fù)原西班牙大流感病毒、合成新型冠狀病毒等危險(xiǎn)舉措，也引發(fā)強(qiáng)烈的國(guó)際爭(zhēng)議。二是新興生物技術(shù)降低生物研究門(mén)檻，可能帶來(lái)嚴(yán)重的濫用風(fēng)險(xiǎn)。目前，“生物極客”(67)Heidi Ledford，“Biohackers Gear up for Genome Editing，” https://www.nature.com/news/biohackers-gear-up-for-genome-editing-1.18236.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)正在變得越來(lái)越普遍，這一群體缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的訓(xùn)練，但只需花費(fèi)較低的價(jià)格，購(gòu)買CRISPR試劑盒，便可進(jìn)行小到操縱細(xì)菌和酵母的基因、大到修飾人體基因的實(shí)驗(yàn)。CRISPR試劑盒屬于美國(guó)食品藥品管理局的管轄范圍，但到目前為止，F(xiàn)DA尚未對(duì)生物極客制定任何標(biāo)準(zhǔn)。(68)Elizabeth Fernandez,“Yes, People Can Edit The Genome in Their Garage. Can They Be Regulated? ”https://www.forbes.com/sites/fernandezelizabeth/2019/09/19/yes-people-can-edit-the-genome-in-their-garage-can-they-be-regulated/#786eecc8768b.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)由于缺乏監(jiān)管，“生物極客”已引發(fā)業(yè)界對(duì)生物安全的擔(dān)憂，一旦“生物極客”釋放基因改造過(guò)的生物武器或者將經(jīng)過(guò)修飾的基因傳播到自然界，可能引發(fā)難以想象的嚴(yán)重后果。

第四，全球公共衛(wèi)生治理難度加大。過(guò)去100年現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，使得人類克服了大量威脅自身安全的公共衛(wèi)生問(wèn)題，但21世紀(jì)仍然將是公共衛(wèi)生問(wèn)題迭現(xiàn)的世紀(jì)。(69)陳坤著：《公共衛(wèi)生安全》，浙江大學(xué)出版社，2007年，第1頁(yè)。從SARS、中東嚴(yán)重呼吸綜合征的暴發(fā)，以及2009年H1N1流感的全球流行，直到此次新冠疫情的全球蔓延，充分說(shuō)明了當(dāng)前全球公共衛(wèi)生體系存在的諸多不足和治理難度，為國(guó)際社會(huì)敲響了警鐘，類似1918年西班牙大流感的嚴(yán)重景象，并不因醫(yī)療水平的進(jìn)步而一去難返。從當(dāng)前新冠疫情應(yīng)對(duì)來(lái)看，多數(shù)國(guó)家政府表現(xiàn)不盡如人意，致使疫情難以得到全面遏制。未來(lái)新興生物技術(shù)的發(fā)展和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，可能對(duì)全球衛(wèi)生治理造成多重影響。一是面對(duì)新型病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)監(jiān)管和國(guó)際治理普遍滯后于合成生物學(xué)等技術(shù)的發(fā)展。無(wú)論是實(shí)驗(yàn)室管理不善導(dǎo)致新技術(shù)謬用，還是恐怖分子惡意制毒或“生物極客”無(wú)心之過(guò)，都可能引發(fā)前所未見(jiàn)的病原體流行。從新冠疫情的情況來(lái)看，很難說(shuō)國(guó)際社會(huì)對(duì)此類隱蔽性強(qiáng)、傳染性大的病原體做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。二是生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將加劇國(guó)際公共衛(wèi)生水平的不均衡。發(fā)展中國(guó)家受自身科技能力所限，往往只能扮演諸如病毒樣本等原材料提供者的角色，疫苗研制等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈末端多為發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法真正分享前沿生物技術(shù)紅利，造成實(shí)際上的國(guó)際分配不公。 從新冠病毒的全球流行過(guò)程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)不少發(fā)展中國(guó)家受制于檢測(cè)能力不足，導(dǎo)致確診量偏少，病死率和重癥率明顯偏高。隨著主要大國(guó)加大投入生物科技和生物產(chǎn)業(yè)，未來(lái)在疫苗可及性、流行病治療能力等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的能力鴻溝還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。三是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能干擾國(guó)際衛(wèi)生合作。世界衛(wèi)生組織盡管還存在著資源受限、能力不足等缺限，但依然是無(wú)可替代的公共衛(wèi)生治理的國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái)和危機(jī)應(yīng)對(duì)樞紐。尤其是2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》修訂通過(guò)后，進(jìn)一步擴(kuò)展了國(guó)際防疫的范圍、增強(qiáng)了世衛(wèi)組織權(quán)威性，有力強(qiáng)化了國(guó)際公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。 但是美國(guó)因疫情應(yīng)對(duì)不力，惱羞成怒，甩鍋推責(zé)，不客觀、不公平地批評(píng)世衛(wèi)組織的疫情處置，并決定退出世衛(wèi)組織，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)(70)“Coronavirus: Backlash after Trump Signals US Exit from WHO,” https://www.bbc.com/news/world-us-canada-52862588. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，也對(duì)新冠疫情的全球應(yīng)對(duì)造成極大負(fù)面影響。

四、對(duì)加強(qiáng)全球生物安全的幾點(diǎn)思考

新興生物技術(shù)的發(fā)展與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)疊加共振，使全球生物安全治理面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。維護(hù)生物安全歸根到底是維護(hù)“人的安全”和“人類安全”，符合全人類和世界各國(guó)的根本利益。主要大國(guó)應(yīng)切實(shí)摒棄成見(jiàn)，在夯實(shí)共同利益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮創(chuàng)造力，以合作求安全，不斷更新完善現(xiàn)有國(guó)際生物安全機(jī)制，在使人類享受新興生物技術(shù)發(fā)展紅利的同時(shí)，切實(shí)管控日益嚴(yán)峻的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

第一，明確共同利益，切實(shí)維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定和共同安全。盡管美國(guó)日益采取“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，在《對(duì)華戰(zhàn)略方針》中“秀肌肉，撂狠話”，但仍然表示愿與中國(guó)保持“結(jié)果導(dǎo)向”的對(duì)話，共同管控風(fēng)險(xiǎn)。(71)United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, p.16, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)切實(shí)防止恐怖分子獲得制造生物武器的能力，禁止國(guó)家開(kāi)發(fā)可能使人類陷入巨大危險(xiǎn)的新型生物武器，符合中美和世界各國(guó)的共同利益。中美兩國(guó)尤其是美國(guó)，應(yīng)防止戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“情緒化”應(yīng)對(duì)功能性議題，立足問(wèn)題本身尋求解決辦法。如生物武器核查問(wèn)題上，美國(guó)的主要顧慮在于擔(dān)心其敏感技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。在核武器核查領(lǐng)域，科學(xué)家發(fā)明了很多在不打開(kāi)核彈頭、保護(hù)機(jī)密信息的前提下開(kāi)展核查的辦法，生物核查也可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，找到增信釋疑、防止安全困境的具體辦法。在生物安全的其他問(wèn)題上，中美兩國(guó)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，積極探索符合兩國(guó)共同利益的具體方案。

第二，集思廣益、凝聚共識(shí)、共同努力，在新形勢(shì)下搞好敏感生物技術(shù)和物項(xiàng)的國(guó)際防擴(kuò)散合作。生物領(lǐng)域防擴(kuò)散面臨的最大技術(shù)挑戰(zhàn)在于生物技術(shù)仍處于迅猛發(fā)展之中，基于條約和清單的傳統(tǒng)管控措施卻持續(xù)滯后。為解決這一矛盾，國(guó)際社會(huì)應(yīng)做好以下工作：一是在《禁止生物武器公約》和聯(lián)合國(guó)“1540”決議及其機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自愿性倡議，進(jìn)而向國(guó)際規(guī)范動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。中國(guó)近年在《禁止生物武器公約》會(huì)間會(huì)進(jìn)程，即提出在該公約框架下制定“生物科學(xué)家行為準(zhǔn)則范本”和建立“生物防擴(kuò)散出口管制與國(guó)際合作機(jī)制”兩項(xiàng)倡議(72)“中國(guó)裁軍大使李松在《禁止生物武器公約》2019年締約國(guó)會(huì)議上的發(fā)言”，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/fywj_674643/t1721312.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)，國(guó)際社會(huì)可參考“核安全峰會(huì)”進(jìn)程中不斷豐富的“自愿性倡議”籃子，求同存異、自愿聯(lián)合、不斷壯大、推進(jìn)共識(shí)，從而最大可能堵塞擴(kuò)散漏洞。二是應(yīng)把防止向非國(guó)家行為體擴(kuò)散作為現(xiàn)有防擴(kuò)散機(jī)制優(yōu)先任務(wù)。澳大利亞集團(tuán)等現(xiàn)有防擴(kuò)散機(jī)制多誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，主要目的在于防止技術(shù)向敵對(duì)國(guó)家擴(kuò)散，美國(guó)時(shí)常把是否允許加入相關(guān)防擴(kuò)散機(jī)制作為拉攏、打壓重點(diǎn)國(guó)家的手段，不利于這些防擴(kuò)散機(jī)制發(fā)揮積極作用。尤其是生物恐怖主義和生物技術(shù)謬用濫用的風(fēng)險(xiǎn)突出，更需要國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制團(tuán)結(jié)所有國(guó)家，轉(zhuǎn)變思路，突出重點(diǎn)，才能確保堵塞漏洞。三是應(yīng)共同搞好生物數(shù)據(jù)安全國(guó)際規(guī)范?？蒲袛?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等生物數(shù)據(jù)庫(kù)，未來(lái)可能成為惡意組織竊取、破壞的重點(diǎn)，一旦泄露后果不堪設(shè)想，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)溝通，盡快形成共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生物數(shù)據(jù)安全。

第三，踐行人類命運(yùn)共同體理念，在搞好本國(guó)生物安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極提供全球公共產(chǎn)品。中國(guó)認(rèn)為，生物安全關(guān)乎一個(gè)民族的生存、一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展,也對(duì)地區(qū)安全乃至全球戰(zhàn)略平衡有著深遠(yuǎn)影響。面對(duì)生物武器威脅、生物恐怖主義、大規(guī)模傳染病等相互交織的多樣化挑戰(zhàn),各國(guó)日益成為生物安全領(lǐng)域休戚與共的命運(yùn)共同體。中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)各方應(yīng)秉持“公正有效、平衡有序、合作互助、統(tǒng)籌兼顧”的生物安全理念,在做好本國(guó)生物安全頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),共謀全球生物安全公共產(chǎn)品,共筑全球生物安全屏障。(73)“中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)傅聰大使在《禁止生物武器公約》第八次審議大會(huì)上的發(fā)言”，http://www.china-un.ch/chn/hyyfy/t1416195.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)新冠疫情的全球蔓延，充分說(shuō)明病毒不分種族、國(guó)界，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體迫在眉睫。習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式致辭中宣布了中國(guó)支持全球抗疫將采取的“提供國(guó)際援助、建設(shè)應(yīng)急樞紐、對(duì)口醫(yī)院建設(shè)、疫苗全球可及、暫緩債務(wù)償付”等五大舉措(74)“團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月19日。，尤其是“為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)”，與美國(guó)加強(qiáng)新冠病毒相關(guān)醫(yī)療技術(shù)的出口管控、試圖壟斷疫苗接種、屢屢拖延國(guó)際援助的舉止形成鮮明對(duì)比，贏得國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。(75)“US Sticks It to WHO as Xi Offers Vaccine Hope,” https://www.politico.eu/article/us-donald-trump-alex-azar-sticks-it-to-who-world-health-organization-as-xi-jinping-offers-coronavirus-vaccine-hope/. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月5日)生物安全是全球密切互動(dòng)的重要領(lǐng)域，以鄰為壑不能獨(dú)善其身，只有同舟共濟(jì)才能保障安全，各國(guó)應(yīng)從新冠疫情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取智慧，切實(shí)樹(shù)立“共同安全、合作安全、可持續(xù)安全”的理念，才可能在未來(lái)解決好全球生物安全的新挑戰(zhàn)。○