馮存萬

[內(nèi)容提要] 自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約戰(zhàn)略擴(kuò)張態(tài)勢持續(xù)不斷，其行動(dòng)空間和能力拓展已呈現(xiàn)出鮮明的全球化色彩。作為歐洲安全的提供者和美歐關(guān)系的主要平臺，北約在與歐盟通過構(gòu)建伙伴關(guān)系而推進(jìn)安全合作的同時(shí)，其戰(zhàn)略擴(kuò)張也給歐盟帶來了多方面沖擊，既弱化了歐盟在北約機(jī)制中的構(gòu)建和糾偏能力，也降低了歐盟及歐洲安全在北約安全議程中的位序，更削弱了歐盟對歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)。受到美國外交、英國退歐、德法分歧等多方面因素的影響，歐盟將會在未來一段時(shí)間內(nèi)通過校訂北約戰(zhàn)略定位、應(yīng)對美歐關(guān)系有限震蕩及維持多重外交關(guān)系等途徑努力調(diào)整和塑造同北約的合作關(guān)系，并在此過程中建立和維護(hù)歐盟的戰(zhàn)略自主地位。

在2019年成立70周年之際，北約的架構(gòu)體系、行動(dòng)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃均達(dá)到歷史最高水平，而處于北約安全格局之傳統(tǒng)中心地位的歐洲則深陷多重危機(jī)，法國總統(tǒng)馬克龍以“腦死亡”對北約的運(yùn)行機(jī)制提出嚴(yán)厲批評。歐美國家于2020年慕尼黑安全會議上針對西方世界的現(xiàn)狀展開激烈辯論，題為“西方缺失”(Westlessness)的《慕尼黑安全報(bào)告》再次凸顯了直觀體現(xiàn)于北約、根本存在于西方世界的裂痕。自身空前發(fā)展的北約為何與其合作伙伴產(chǎn)生顯著分歧？北約戰(zhàn)略擴(kuò)張對歐盟而言究竟是利是弊？這些都是值得深入剖析的問題。

一、 北約戰(zhàn)略擴(kuò)張的新態(tài)勢

自1949年成立至2019年，北約在70年的發(fā)展歷程中實(shí)現(xiàn)了由對抗蘇聯(lián)的軍事組織向全球性政治軍事組織的轉(zhuǎn)型。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，北約在行動(dòng)空間和能力、戰(zhàn)略對手定位、防務(wù)功能擴(kuò)展、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等方面均實(shí)現(xiàn)了大幅度的擴(kuò)張。這種擴(kuò)張態(tài)勢既突破了國際社會的預(yù)判，也沖擊著西方世界的聯(lián)系紐帶，并對未來的世界格局產(chǎn)生了重大影響。

第一， 行動(dòng)空間與能力實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)張。在蘇聯(lián)解體和華約解散后，作為確保西方集體安全和對蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢的北約持續(xù)擴(kuò)張成員國數(shù)量和組織規(guī)模。美國前國防部長威廉·佩里認(rèn)為，冷戰(zhàn)后“北約成員國面臨的頭等威脅不再是對它們集體領(lǐng)土可能的侵犯，而是對于它們集體利益的威脅，這些利益涉及的范圍有時(shí)超出了北約的邊界?！?1)Ashton B. Carter and William J. Perry, Preventive Defense—A New Security Strategy for America, Washington DC: The Brookings Institution Press, 1999, p.56.基于這樣的戰(zhàn)略認(rèn)知，北約自2014年以來經(jīng)東向擴(kuò)張觸及俄羅斯地緣政治及安全的警戒范圍，更在2019年成功吸納馬其頓為成員國，進(jìn)一步改變了同俄羅斯之間的力量平衡格局，將俄影響主要局限在塞爾維亞和波黑塞族共和國。此外，繼2013年同哥倫比亞建立 “全球合作伙伴”關(guān)系之后，北約于2018年正式吸納哥倫比亞為全球合作伙伴，其在拉丁美洲的布局也取得了突破。北約在全球范圍內(nèi)大力發(fā)展合作伙伴國、對話國以及聯(lián)系國，變相地建立了一種體制相對寬松但幅員遍布世界的特殊類型準(zhǔn)聯(lián)盟體系，其戰(zhàn)略擴(kuò)張全球化態(tài)勢十分明顯。與行動(dòng)空間擴(kuò)張同步進(jìn)行的是北約行動(dòng)能力的提升。在兵力部署層面，針對俄羅斯在烏克蘭和敘利亞的干預(yù)政策，北約采取強(qiáng)硬的集體防務(wù)和遏制等對抗行為，不僅派遣部隊(duì)進(jìn)入巴爾干地區(qū)和波蘭，還增加了歐洲區(qū)域的航空警衛(wèi)巡防力量；在中東地區(qū)部署全天候?qū)椃烙到y(tǒng)；在阿富汗、約旦、突尼斯增加反恐部隊(duì)；在格魯吉亞、烏克蘭、黑海地區(qū)增加防務(wù)部署；向伊拉克派遣新的部隊(duì)。北約在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展行動(dòng)空間的基礎(chǔ)上，同時(shí)敦促所有成員增加防務(wù)領(lǐng)域投資。(2)Sarah MacIntosh CMG, NATO at 70: New Perspectives on Shared Security? Chatham House, https://www.chathamhouse.org/event/nato-70-new-perspectives-shared-security.(上網(wǎng)日期：2019年12月15日)在機(jī)制能力層面，北約對指揮體系進(jìn)行了現(xiàn)代化改革，批準(zhǔn)開設(shè)“大西洋司令部”與“地區(qū)司令部”(3)依據(jù)北約發(fā)展規(guī)劃，“大西洋司令部”負(fù)責(zé)確保北美到歐洲的大西洋海域航道安全暢通，“地區(qū)司令部”負(fù)責(zé)確保北約軍事力量在歐洲的無障礙調(diào)動(dòng)。；將快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模擴(kuò)大至三倍；創(chuàng)建了“矛尖部隊(duì)”(Spearhead Force)，通過了應(yīng)對混合戰(zhàn)爭(Hybrid Attacks)與網(wǎng)絡(luò)安全的新戰(zhàn)略。自2014年威爾士峰會上為應(yīng)對烏克蘭危機(jī)推出“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”以來，北約在東部防線不斷加大軍事部署并強(qiáng)化快速反應(yīng)能力。在2018年布魯塞爾峰會上，北約提出“4個(gè)30”戰(zhàn)備計(jì)劃，即在30天之內(nèi)將30個(gè)機(jī)械化營、30支空軍中隊(duì)和30艘海軍艦艇部署到位并做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。正如布魯塞爾峰會聲明所言：“為應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，北約將堅(jiān)持推進(jìn)聯(lián)盟的現(xiàn)代化進(jìn)程，并確保以最快速度做出回應(yīng)?！?4)Brussels Declaration on Transatlantic Security and Solidarity， July 11,2018, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156620.htm?mode=pressrelease. (上網(wǎng)日期：2020年1月11日)

第二，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略對手的定位。北約并未因冷戰(zhàn)結(jié)束而放棄尋找對手，而是依然在新的時(shí)代環(huán)境中通過戰(zhàn)略再造而樹立新的戰(zhàn)略對手。進(jìn)入新世紀(jì)以來，北約將恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)攻擊并列為重大安全問題，但在戰(zhàn)略實(shí)踐中仍將俄羅斯樹立為主要對手，并經(jīng)烏克蘭危機(jī)的激化而持續(xù)增強(qiáng)對俄壓力。2018年布魯塞爾峰會的聯(lián)合聲明指出：“俄羅斯非法吞并克里米亞對基于規(guī)則的國際秩序形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；俄羅斯違反了國際法，采取挑釁性的軍事活動(dòng)并試圖摧毀我們的機(jī)制?！?5)同上。2019年4月，北約歐盟最高司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂坦言北約與俄羅斯彼此間缺乏理解是導(dǎo)致對話進(jìn)程破裂的基本原因，而俄羅斯外交部副外長亞歷山大·格魯什科也直言俄羅斯與大西洋聯(lián)盟之間分歧達(dá)到了歷史上最危險(xiǎn)的程度。北約內(nèi)部對俄羅斯之挑戰(zhàn)及共同應(yīng)對的認(rèn)知并不一致，尤其是美歐之間在若干問題上存在巨大分歧，其中包括俄羅斯在歐洲安全秩序中的位置，如何處理同俄羅斯的接觸政策等。北約對俄羅斯長期保持強(qiáng)硬的對抗態(tài)勢，客觀上使歐洲安全和歐盟對俄政策處于困境。一方面，北約不會在短期內(nèi)改變對俄羅斯的強(qiáng)硬政策，歐洲安全秩序?qū)L期受到北約與俄羅斯對峙、美國與俄羅斯對抗的不利影響。(6)曾晨宇、許海云：“冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全秩序建構(gòu)中的北約角色”，《國際展望》2018年第3期，第111～132頁。另一方面，北約內(nèi)部分歧會強(qiáng)化俄羅斯對北約的試探意圖，歐洲國家將直面由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，近年來隨著中國影響力的增長，北約也將中國界定為重要的安全治理客體。北約認(rèn)為中國國防預(yù)算排名世界第二并擁有全新的現(xiàn)代化軍事能力，中國崛起已經(jīng)改變了全球的力量平衡。北約秘書長斯托爾滕貝格為此直指“中國的崛起對所有北約盟國都有安全影響?！?7)“Questions and Answers by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the ‘NATO Engages: Innovating the Alliance’Conference，”Dec.3, 2019，https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_171550.htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)日期：2020年1月10日)

第三，拓展新的防務(wù)功能領(lǐng)域。冷戰(zhàn)后北約不斷擴(kuò)展其安全空間并在此基礎(chǔ)上拓展同盟友與伙伴的合作領(lǐng)域。當(dāng)前民用基礎(chǔ)設(shè)施和軍用武器裝備都更加依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性問題，加之北約認(rèn)為俄羅斯頻頻利用網(wǎng)絡(luò)對北約成員國發(fā)動(dòng)非對稱攻擊，華沙峰會突出關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全并將網(wǎng)絡(luò)空間確立為與海、陸、空并列的第四大防御空間。在戰(zhàn)略指導(dǎo)方面，北約致力于建立一個(gè)為所有成員國接受、并且能夠統(tǒng)一指導(dǎo)各成員國網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)的政策。繼2008年1月出臺首部《網(wǎng)絡(luò)防御政策》之后，2014年北約將網(wǎng)絡(luò)安全列為集體防御的核心目標(biāo)之一，宣布北約可以依據(jù)《北大西洋公約》集體防御第五條應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。根據(jù)這一規(guī)定，任何一成員國遭到的外部攻擊都將被視為對整個(gè)聯(lián)盟的攻擊，北約全體成員國將發(fā)起反擊進(jìn)行報(bào)復(fù)。在此基礎(chǔ)上，北約持續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的功能擴(kuò)張，于2016年7月提出“網(wǎng)絡(luò)防御承諾”，各成員國防長于2017年2月一致通過《網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)計(jì)劃》以及將“網(wǎng)絡(luò)空間納入作戰(zhàn)領(lǐng)域”的行動(dòng)路線圖。隨著社會與技術(shù)的高度發(fā)展，北約意識到了早期預(yù)警、通信和導(dǎo)航等領(lǐng)域的“新挑戰(zhàn)”，更加重視同盟友在除網(wǎng)絡(luò)安全之外其他領(lǐng)域的合作，并在倫敦峰會上正式批準(zhǔn)把太空納入北約防務(wù)領(lǐng)域，與陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)并列為五大戰(zhàn)場。

第四，成員國責(zé)任分擔(dān)壓力持續(xù)增強(qiáng)。美國作為后冷戰(zhàn)時(shí)代唯一的超級大國，除了強(qiáng)化對歐洲盟國的控制之外，還欲以北約為依托重新塑造歐洲，建立單極化的國際秩序。(8)曾晨宇、許海云：“冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全秩序建構(gòu)中的北約角色”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著北約在全球范圍內(nèi)的行動(dòng)力度增加，維持北約運(yùn)轉(zhuǎn)的軍費(fèi)額度大幅攀升，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)4000億美元。自2007年開始，美國正式要求其他成員國家承擔(dān)更多責(zé)任，此后美國防部長羅伯特·蓋茨對“享受北約成員國待遇……但不想承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本”的國家提出警告，批評其“渴望由美國納稅人承擔(dān)歐洲國防預(yù)算削減所帶來的日益增長的安全責(zé)任”。在民粹主義推動(dòng)下， 特朗普于2016年美國大選期間提出“北約過時(shí)”論，要求盟友“全額報(bào)銷”美駐軍費(fèi)用，將盟友分擔(dān)責(zé)任情況與美國履行北約承諾相掛鉤，不斷在責(zé)任分擔(dān)問題上施壓。事實(shí)上，由于美國持續(xù)施壓和2014年俄羅斯吞并克里米亞的沖擊，多個(gè)歐洲國家已經(jīng)逐步增加軍費(fèi)開支，但由于歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟且各國安全立場不盡相同，歐洲國家軍費(fèi)增幅難以滿足美國的要求，特朗普在2018年布魯塞爾峰會上予以激烈抨擊。美歐之間在北約責(zé)任分擔(dān)問題上的分歧雖帶有明顯的特朗普色彩，但更加彰顯大西洋關(guān)系裂痕的深層次原因。

北約的戰(zhàn)略擴(kuò)張是其對國際環(huán)境變化認(rèn)知的直接體現(xiàn)。二戰(zhàn)后推動(dòng)北約成立的意識形態(tài)與地緣政治競爭環(huán)境已經(jīng)被全球多元化的安全格局所取代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)演化、非國家行為體的大量出現(xiàn)與消亡，地緣政治優(yōu)先性、現(xiàn)實(shí)與聯(lián)盟的多元因素等均已超越了北約的傳統(tǒng)安全視閾。冷戰(zhàn)格局的解體導(dǎo)致了傳統(tǒng)戰(zhàn)略對手消失，在自身戰(zhàn)略能力優(yōu)勢及其對未來安全格局的警惕之下，北約開始持續(xù)推行全球化式的戰(zhàn)略擴(kuò)張，這是新世紀(jì)以來世界格局中最為顯著的特征之一。

二、 北約戰(zhàn)略擴(kuò)張對歐盟的影響

歐洲歷來是北約的安全核心關(guān)切所在，歐盟則是北約的戰(zhàn)略合作伙伴。近年來北約大幅推進(jìn)戰(zhàn)略擴(kuò)張，對歐盟產(chǎn)生了全方位的影響。

北約與歐盟于2001年正式建立制度化的合作伙伴關(guān)系。在歐盟遭受多重危機(jī)和北約推動(dòng)戰(zhàn)略擴(kuò)張的雙重影響之下，這一伙伴關(guān)系開始加速發(fā)展。自2016年2月開始，北約和歐盟先后就網(wǎng)絡(luò)防御、愛琴海地區(qū)打擊走私和非法移民合作等議題達(dá)成了一系列協(xié)議，其密集程度超過此前13年之和?；谶@一迅速發(fā)展的合作態(tài)勢，北約秘書長斯托爾滕貝格和歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼均強(qiáng)調(diào)北約與歐盟作為平等的伙伴，既享有共同價(jià)值觀，也面臨共同的安全挑戰(zhàn)，雙方將進(jìn)行更加緊密的合作。(9)“Doorstep Statements by NATO Secretary General Jens Stoltenberg and EU High Representative Federica Mogherini before the Meeting of NATO Foreign Ministers on Cooperation with the European Union，” May 20,2016, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_131283.htm?selectedLocale=en. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月10日)為有效應(yīng)對2016年英國退歐公投所引發(fā)的一體化危機(jī)，歐盟推出了《共同愿景、共同行動(dòng)：歐盟共同外交與安全戰(zhàn)略》，這一文件對加強(qiáng)歐盟及北約的合作有重要意義。該文件在強(qiáng)調(diào)歐盟戰(zhàn)略自主性的同時(shí)，指出“歐盟將從北約開始與伙伴緊密合作，加大對歐洲共同安全的貢獻(xiàn)?！?10)Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe，A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy，p.9.文件指出了歐盟-北約的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，要求通過發(fā)展協(xié)同防務(wù)能力、平行而同步的演習(xí)，彼此強(qiáng)化行動(dòng)而深化同北約的伙伴關(guān)系，進(jìn)而強(qiáng)化歐盟伙伴的能力，應(yīng)對混合式及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，并提升海洋安全。(11)同上，p.37.同時(shí)該文件指出與北約合作只是確保歐盟存續(xù)與安全的若干方式之一，強(qiáng)調(diào)“歐洲防務(wù)與安全應(yīng)在支持和執(zhí)行北約行動(dòng)的同時(shí)強(qiáng)化歐洲的自主行動(dòng)能力?！?12)Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe，A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy，p.20.在2016年華沙峰會前，北約與歐盟簽署加強(qiáng)合作的聯(lián)合聲明，認(rèn)為北約和歐盟是特殊且重要的合作伙伴，雙方需要加強(qiáng)合作而確保歐洲、周邊及其他地區(qū)的穩(wěn)定；北約和歐盟將優(yōu)先在信息共享和戰(zhàn)略溝通、提升應(yīng)對混合戰(zhàn)爭的能力、擴(kuò)大在地中海等地的海上安全行動(dòng)合作、網(wǎng)絡(luò)安全及防御、成員國防務(wù)能力的互補(bǔ)和協(xié)作、防務(wù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及聯(lián)合軍事演習(xí)等七大領(lǐng)域開展快速而高效的合作。2018年7月，北約與歐盟簽署新的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)北約是全體盟國集體防御的基石，北約及歐盟將在軍事部署、反恐，應(yīng)對生化及核風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)婦女權(quán)益及和平與安全領(lǐng)域廣泛開展合作。時(shí)任歐盟理事會主席圖斯克認(rèn)為該聯(lián)合聲明將歐盟與北約的合作提升到了新高度，非北約成員的歐盟國家也被納入全面合作之中。北約在2019年末歐盟領(lǐng)導(dǎo)層更迭之際也堅(jiān)持了雙邊合作的立場，斯托爾滕貝格在會見新任歐盟外交與安全政策高級代表博雷利時(shí)表示北約將是歐盟永恒的朋友。(13)“NATO Secretary General Holds First Meeting with EU High Representative，”December 9, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_171931.htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年10月6日)總之，在歐盟看來，歐盟與北約均不能單獨(dú)應(yīng)對當(dāng)前的系列安全挑戰(zhàn)，基于兩者互補(bǔ)性的雙邊合作是有效應(yīng)對當(dāng)前系列危機(jī)的必要條件。(14)Thierry Tardy and Gustav Lindstrom: “The Scope of EU-NATO Cooperation，”in The EU And NATO the Essential Partners，edited by Gustav Lindstrom and Thierry Tardy，European Union Institute for Security Studies (EUISS)，2019， p.5.

但是，北約在與歐盟推進(jìn)合作的同時(shí)，其戰(zhàn)略擴(kuò)張?jiān)谥贫仍O(shè)計(jì)、實(shí)踐運(yùn)作等多個(gè)方面都超越了歐盟的合作能力與預(yù)期，并在若干領(lǐng)域?qū)W盟產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。

首先，北約戰(zhàn)略擴(kuò)張弱化了歐盟對北約機(jī)制的構(gòu)建和糾偏能力。特朗普治下的美國將責(zé)任和利益作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將北約視為一種交易性質(zhì)的聯(lián)盟，只愿意向那些被認(rèn)定公平分擔(dān)北約責(zé)任的盟友提供防務(wù)支持，而非維護(hù)美歐之間共同價(jià)值觀的軍事同盟。(15)Karen E. Smith，“A European Union Global Strategy for a Changing World? ”International Politics，July 2017,Volume 54,Issue 4, pp.503-518.北約依自身需要打造歐洲安全秩序，較少考慮其他歐洲安全變量的要求，甚至期望使它們都接受北約的設(shè)計(jì)，這種做法是否真正能夠建立合理有效的歐洲安全秩序，確實(shí)值得深思。(16)曾晨宇、許海云：“冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全秩序建構(gòu)中的北約角色”。比如，歐洲國家難以接受土耳其入侵?jǐn)⒗麃啽辈康男袨椋乩势諈s無視歐盟對此提出的反對意見。而在當(dāng)前北約機(jī)制之下，歐盟亦不能采取有效的應(yīng)對措施，甚至不能要求土耳其退出北約。法國總統(tǒng)馬克龍因此批評北約已形同“腦死亡”，并呼吁歐盟對“美國式”的北約危機(jī)作出新的回應(yīng)。在馬克龍看來，客觀上需要一種新的糾偏機(jī)制來客服北約“腦死亡”，以此彌補(bǔ)因美國無視歐洲貢獻(xiàn)和權(quán)威而造成的損失，同時(shí)推動(dòng)土耳其在聯(lián)盟中尋找到恰當(dāng)位置，確保其不會固守北約當(dāng)前的政策路線，也不會滑入俄羅斯或中國的軌跡。(17)Jeremy Shapiro，“A Very American Crisis: Why Trump Is still NATO’s Biggest Problem，”https://www.ecfr.eu/article/commentary_a_very_american_crisis_why_trump_is_still_natos_biggest_problem.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月2日)北約的戰(zhàn)略擴(kuò)張不僅引發(fā)了歐盟對北約糾偏機(jī)制的擔(dān)憂，還在更深層次上誘發(fā)了歐盟國家的分歧。默克爾不僅不認(rèn)同馬克龍關(guān)于北約“腦死亡”的批評，同時(shí)還堅(jiān)定支持土耳其繼續(xù)留在北約。德國外長海科·馬斯也警告不能讓歐洲的安全和美國的安全脫鉤，因?yàn)椤澳菍⑹欠浅ＮｋU(xiǎn)的……北約從頭到腳都活得好好的，即使別人給出了其他診斷”。(18)“德外長稱歐洲無法保護(hù)自己：我們不能沒有美國”，《參考消息》網(wǎng)，2019年11月28日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20191128/2396502.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)

其次，北約戰(zhàn)略擴(kuò)張降低了歐盟及歐洲安全在北約議程中的位序。在歐盟看來，歐洲是北約的傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間，維護(hù)與強(qiáng)化歐洲安全是北約的核心目標(biāo)。近年來，歐盟采取的難民政策導(dǎo)致涌入歐洲的難民數(shù)量激增，難民生存及社會融入的問題持續(xù)惡化，歐洲內(nèi)部社會治理呈現(xiàn)顯著的混亂態(tài)勢，加劇了歐洲一體化的認(rèn)同危機(jī)，惡化了歐洲國家的安全感，歐盟意識到維護(hù)歐洲一體化機(jī)制和成果的緊迫性，因而將更多的政策焦點(diǎn)和精力放置在確保歐洲安全和利益方面。例如，2016年推出的歐盟外交戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)歐洲自身安全既是首要議程，更是核心問題。盡管北約的戰(zhàn)略理念是保護(hù)西方國家的價(jià)值、利益和安全，但特朗普對歐政策的大起大落使得歐洲盟友難以確信歐盟安全在北約議程中的核心地位不受動(dòng)搖。在布魯金斯學(xué)會學(xué)者夏皮羅看來，歐洲已經(jīng)不再是美國重點(diǎn)關(guān)注的安全前沿，而是處于令人尷尬的戰(zhàn)略“死水之隅”。(19)Chatham House, Britain, Brexit and the Future of NATO, The Royal Institute of International Affairs, April 4,2019, p.10, https://www.chathamhouse.org/event/britain-brexit-and-future-nato.(上網(wǎng)時(shí)間:2020年1月5日)貴格會(Quakers)研究員約瑟夫·格爾森甚至認(rèn)為“北約現(xiàn)在成了一個(gè)全球聯(lián)盟，已經(jīng)和保衛(wèi)歐洲沒有一點(diǎn)關(guān)系了。”(20)蒙克：“北約70年經(jīng)歷蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束,現(xiàn)在關(guān)注中國”，2019年4月4日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-47818480.(上網(wǎng)時(shí)間2020年1月15日)而更令歐洲不安的是，北約已經(jīng)在美國主導(dǎo)之下將其戰(zhàn)略關(guān)注轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，這將迫使歐洲不得不依賴自身在歐洲大陸以及鄰近的北非等周邊地區(qū)的防務(wù)能力?？傊乩势照环矫娌粩啾破葰W洲盟友提高軍費(fèi)并分擔(dān)責(zé)任，另一方面卻一再藐視歐洲國家在北約重大決策中的地位和功能，尤其是美國單方面退出伊朗核協(xié)議和宣布從敘利亞北部撤軍，給歐盟及周邊的安全環(huán)境和反恐形勢帶來極大的不確定性，這使歐洲在自身安全地位降低的同時(shí)也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，北約戰(zhàn)略擴(kuò)張客觀上削弱了歐盟對歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)。歐盟認(rèn)為未來的歐洲獨(dú)立防務(wù)及北約的集體安全重心均應(yīng)付諸于歐洲而非其他區(qū)域，同理，歐盟的國防開支及美歐雙邊共識重心也應(yīng)該在歐洲大陸。北約推動(dòng)的歐洲安全秩序建構(gòu)，常常偏重戰(zhàn)略布局而輕視戰(zhàn)術(shù)手段、偏重政治方向輕視而社會關(guān)注、偏重軍事干涉而輕視民生重建，這種不平衡局面是當(dāng)前歐洲安全秩序存而不用、用而不彰、頻現(xiàn)短板的重要原因。(21)曾晨宇、許海云：“冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全秩序建構(gòu)中的北約角色”。針對這種北約戰(zhàn)略對歐洲安全的負(fù)面影響，部分歐洲學(xué)者指出，“在北約主導(dǎo)的歐洲安全秩序之下，如果美國因無法獲利而放棄參與歐洲安全事務(wù)，歐洲則必須承擔(dān)更多的責(zé)任?！?22)Chatham House, Britain, Brexit and the Future of NATO, p.8.但是，從冷戰(zhàn)結(jié)束至今的實(shí)踐來看，北約體系內(nèi)美主歐從的格局并未因冷戰(zhàn)結(jié)束而有實(shí)質(zhì)性改變，除了強(qiáng)化對歐洲盟國的控制之外，作為全球唯一超級大國的美國還欲以北約為依托重塑歐洲，建立單極化的國際秩序。(23)曾晨宇、許海云：“冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全秩序建構(gòu)中的北約角色”。也正因?yàn)槊绹柚奔s而壓制歐洲的安全自主性訴求，近年來馬克龍、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑美國是否堅(jiān)持歐洲的盟友地位，號召歐洲自強(qiáng)以確保歐洲安全。馬克龍甚至主張建立“歐洲軍”取代美國保護(hù)，往往招致美國的強(qiáng)烈回應(yīng)，北約體系中的歐洲安全主導(dǎo)一直是美歐雙方充滿矛盾且高度敏感的話題。

北約戰(zhàn)略擴(kuò)張?jiān)谔嵘c歐盟合作的同時(shí)，也給歐盟帶來了多層次的潛在、復(fù)雜、長期的沖擊。其潛在性體現(xiàn)為北約戰(zhàn)略擴(kuò)張對歐盟的沖擊尚未完全釋放，未來一段時(shí)間內(nèi)可能會有新的負(fù)面影響；其復(fù)雜性在于這種威脅是根植于傳統(tǒng)的北約權(quán)力格局和當(dāng)前的合作伙伴關(guān)系，客觀上要求歐盟同時(shí)兼顧戰(zhàn)略獨(dú)立和安全合作，這對于歐盟而言是一個(gè)全局性的體制挑戰(zhàn)；其長期性在于歐盟因其身處多重危機(jī)而不能迅速扭轉(zhuǎn)其與北約的關(guān)系狀態(tài)，而處于戰(zhàn)略擴(kuò)張期的北約也勢必保持對歐盟的對比優(yōu)勢，進(jìn)而使得歐盟需要長期面對來自北約戰(zhàn)略擴(kuò)張的沖擊。

三、歐盟對北約政策的影響因素和未來趨勢

在北約戰(zhàn)略擴(kuò)張的進(jìn)程中，歐盟既增進(jìn)了同北約的合作，也承受了因北約戰(zhàn)略擴(kuò)張而產(chǎn)生的多樣威脅，兩者相生相伴是歐盟必須面對的客觀現(xiàn)實(shí)，因而歐盟也必須在維系合作的前提下應(yīng)對北約戰(zhàn)略擴(kuò)張的沖擊。

當(dāng)前歐盟與北約的合作關(guān)系仍處于發(fā)展階段，且這一關(guān)系的發(fā)展將在若干層面受到各種關(guān)鍵因素的影響。第一是美國的單邊主義政策。特朗普政府執(zhí)政以來，美國對歐政策出現(xiàn)大幅變更。特朗普不僅公開支持英國退歐，甚至鼓動(dòng)更多歐盟國家效仿英國退出歐盟，這種對歐政策的急劇變化不僅加劇歐洲一體化危機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致美歐關(guān)系面臨更多的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在全球?qū)用?，美國單邊主義的政策直接沖擊以伊核協(xié)議為代表的歐盟外交立場和成就。歐盟認(rèn)為，伊核協(xié)議是在歐盟外交和安全政策高級代表主持下達(dá)成的重要外交資產(chǎn)，美國退出伊朗核協(xié)議、恢復(fù)對伊朗制裁嚴(yán)重?fù)p害了歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)和其他利益。(24)ELLIE Geranmayeh，“The Coming Clash: Why Iran Will Divide Europe from the United States, ”European Council on Foreign Relations Policy Brief, October 2017, pp.4-6.此外，美國退出《中導(dǎo)條約》不僅加劇了美俄之間的軍備競賽，也加劇了歐洲乃至全球軍備競賽的危險(xiǎn)性，不排除美國近一兩年內(nèi)在中東、歐洲和亞洲地區(qū)部署中程導(dǎo)彈的可能。(25)張宇燕主編：《全球政治與安全報(bào)告(2020)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第7頁。在歐洲看來，美國的政策變化勢必對中東、歐洲乃至全球安全局勢產(chǎn)生影響，只有在確保美國將為保衛(wèi)歐洲而戰(zhàn)的情況下，北約的存在才有意義。然而近年來的事實(shí)卻愈發(fā)使歐盟意識到，美國欲將北約轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)自身全球霸權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)車，而歐盟只是被綁在戰(zhàn)車上的“合作伙伴”。第二是英國退歐。英國退歐后，北約防務(wù)支出中有80%將來自非歐盟國家，歐盟有可能在未來北約的安全對話進(jìn)程中逐漸被邊緣化。(26)Chatham House, Britain, Brexit and the Future of NATO.此外，由于英國歷來主張北約在歐洲安全體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可替代，任何歐盟的防務(wù)行動(dòng)都只能是北約的補(bǔ)充，所以英國退歐極有可能降低歐盟在北約安全機(jī)制中的地位，拉大北約與歐盟的距離，增加歐盟的安全風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)、進(jìn)而減緩歐盟與北約的合作進(jìn)程。需要注意的是，英國退歐還存在更多潛在影響，比如，英國退歐意味著美國與歐盟溝通途徑將會收緊，從而導(dǎo)致雙方合作的壓力和挑戰(zhàn)大幅增加。(27)“Brexit Makes NATO Even More Important for the Atlantic，”April 4，2019，https://www.chathamhouse.org/expert/comment/brexit-makes-nato-even-more-important-atlantic. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月18日)第三是德法分歧。作為歐洲一體化之基礎(chǔ)的德法合作面臨著諸多分歧。德國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)奉行加強(qiáng)大西洋同盟、支持大西洋關(guān)系的外交戰(zhàn)略，認(rèn)為依靠北約是“預(yù)防、阻止和消除影響德國完整和穩(wěn)定的各種威脅、保障德國安全的根本手段”。(28)王昉：《北約新戰(zhàn)略》，當(dāng)代世界出版社，1999 年版，第205 頁。德國對借助美國領(lǐng)導(dǎo)下的跨大西洋同盟來維護(hù)自身安全需求的戰(zhàn)略取向一直未變。這種戰(zhàn)略基調(diào)不因德國外部安全環(huán)境的改善、國家實(shí)力的提升和自主立場的逐步凸顯而改變方向。(29)魏光啟：“冷戰(zhàn)后德國的北約戰(zhàn)略及德美關(guān)系研究，”《德國研究》，2014年第5期，第30～43頁。相比之下，法國雖然在冷戰(zhàn)后改變其大西洋政策并于2009年重返北約一體化，但在歐洲局勢惡化及北約戰(zhàn)略擴(kuò)張的影響下，法國依然在北約體系中堅(jiān)持對獨(dú)立地位的追求，馬克龍政府堅(jiān)持發(fā)展歐盟獨(dú)立防務(wù)、批評北約機(jī)制僵化則是這種追求的集中體現(xiàn)。馬克龍?jiān)?019年11月歐盟峰會上呼吁歐洲各國應(yīng)當(dāng)在法國的主持下建立一個(gè)新的歐洲防務(wù)體系，以此來替代北約在歐洲的存在。正因?yàn)槿绱耍奔s對歐盟防務(wù)更加警惕，斯托爾滕貝格曾宣稱“歐盟在歐洲防務(wù)問題上無法取代北約。”(30)“NATO Secretary General Holds First Meeting with EU High Representative，”https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_171931.htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月23日)對比之下，默克爾認(rèn)為北約在過去70年為帶來和平與自由，因此維持北約現(xiàn)狀符合德國利益，她甚至承諾將在本世紀(jì)30年代前期把防務(wù)預(yù)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比逐步提升至2%，以兌現(xiàn)其作為北約成員國的承諾。德法分歧持續(xù)存在必然使得歐盟與北約合作在部分領(lǐng)域受到牽制。

基于合作伙伴關(guān)系的框架基礎(chǔ)，歐盟將在未來一段時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對上述若干影響因素，推進(jìn)歐盟-北約雙邊關(guān)系的發(fā)展并針對其中問題及外延展開積極的應(yīng)對和調(diào)整。依據(jù)歐盟內(nèi)外環(huán)境和自身戰(zhàn)略走向判斷，其行動(dòng)重點(diǎn)將主要集中在如下幾個(gè)方面。

第一，在機(jī)制層面校正北約的戰(zhàn)略定位。北約是歐盟借以確保歐洲安全秩序、維護(hù)歐盟與俄羅斯力量平衡的平臺。近年來北約為有效遏制俄羅斯而采取了超越歐洲的對俄戰(zhàn)略，將雙方對陣的戰(zhàn)場和領(lǐng)域大幅擴(kuò)展到俄羅斯影響所及之處。(31)王秋怡、許海云：”烏克蘭危機(jī)后北約對俄羅斯安全戰(zhàn)略及轉(zhuǎn)型分析，”《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2019年第8期，第44～49頁。歐盟雖然與俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)爭等問題上存在諸多尖銳分歧，但從歐洲安全的角度出發(fā)，歐盟仍然將俄羅斯視為潛在的合作方，并認(rèn)為“如果俄羅斯愿意配合，歐盟也必將展開有關(guān)分歧的討論，并在利益重合的領(lǐng)域中展開接觸。”(32)Elena Korosteleva, “Putting the EU Global Security Strategy to Test: ‘Cooperative Orders’ and Othering in EU-Russia Relations，”International Politics, December 2017,pp.1-21.但是，特朗普政府近乎顛覆了美國和歐洲盟友自新世紀(jì)以來所形成的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，重新將俄羅斯樹立為戰(zhàn)略對手，導(dǎo)致俄羅斯與北約之間的高度緊張已經(jīng)成為新常態(tài)；而美國退出《中導(dǎo)條約》更令這一緊張狀態(tài)再度升級，戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)與和平活動(dòng)之間的界限已經(jīng)變得愈加模糊，任何一方對另一方的戰(zhàn)略紅線和意圖的誤解都會導(dǎo)致非主觀意圖的挑釁與軍事對抗的升級，從而使歐洲安全處于更大的風(fēng)險(xiǎn)之中。對歐洲安全秩序有重大影響的俄羅斯如果強(qiáng)化對北約的戰(zhàn)略立場，只會給歐洲安全秩序帶來更為不安的前景，這將從根本上挑戰(zhàn)歐盟的安全底線。俄羅斯與北約也普遍認(rèn)為戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)很高，應(yīng)該及時(shí)得到控制。(33)“Russia and NATO: A Dialogue of Differences,” April 25, 2019，https://www.chathamhouse.org/expert/comment/russia-and-nato-dialogue-differences.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日)可見，美國對北約戰(zhàn)略對手進(jìn)行再次定位的同時(shí)，也強(qiáng)硬地剝奪了歐洲國家的話語主權(quán)，北約不再是緊密連接和鞏固美歐盟友關(guān)系的直接紐帶，反而成為美國挾持歐洲盟友的戰(zhàn)術(shù)工具。歐盟國家主張重新審視北約對俄戰(zhàn)略，避免與俄羅斯產(chǎn)生正面對峙或沖突，在包括反導(dǎo)系統(tǒng)部署的一系列重大問題處理過程中，應(yīng)依照歐盟安全觀念塑造北約的戰(zhàn)略定位。

第二，在美歐雙邊關(guān)系層面應(yīng)對有限震蕩。美歐關(guān)系對北約與歐盟合作之走向有決定性的作用，美歐雙方在防務(wù)責(zé)任分擔(dān)問題上存在長期爭論，勢必影響到北約發(fā)展與美歐關(guān)系的穩(wěn)定性。北約當(dāng)前發(fā)展的首要挑戰(zhàn)即是特朗普對各國增加國防開支的要求。早在20世紀(jì)80年代，美國就以“不能再繼續(xù)當(dāng)世界警察”為由要求盟友分擔(dān)更大責(zé)任，近年來美國更加突出北約責(zé)任分擔(dān)問題，2016年美國總統(tǒng)大選再次激化了美歐之間的爭論。特朗普甚至威脅說，如果北約成員國持續(xù)不遵守2%的防務(wù)支出承諾，美國有可能退出北約。責(zé)任分擔(dān)既包括人力、物力和財(cái)力的互相貢獻(xiàn)，也包括國際威望和聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。(34)趙懷普、韓寶祿日：“美歐防務(wù)責(zé)任分擔(dān)矛盾的緣起、發(fā)展及影響”，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第6期，第116～133頁。面對美國與北約要求歐洲國家增加國防開支的聲明，歐洲國家大多表示明確反對。當(dāng)前歐洲恐怖主義威脅居高不下，難民危機(jī)持續(xù)存在，加之中東地區(qū)亂象不斷，因此在目前歐洲國家軍費(fèi)漲幅停滯的背景下，歐盟希望北約脫離美國掌控的可能性也微乎其微。同時(shí)，歐盟對維護(hù)西方世界價(jià)值觀的戰(zhàn)略訴求也離不開美國的合作。正如基辛格所說，“民主國家的未來取決于北大西洋兩岸的民主國家能否在一個(gè)沒有冷戰(zhàn)的世界里重新振興它們的關(guān)系，能否戰(zhàn)勝全球秩序提出的種種挑戰(zhàn)……倘若大西洋關(guān)系再次陷入爭奪之中，由此產(chǎn)生的危機(jī)必然會損害西方社會珍惜的價(jià)值觀。”(35)[美]亨利·基辛格:《美國的全球戰(zhàn)略》，海南出版社，2012年版，第69頁。因此，未來美歐關(guān)系也必然在既定的樊籠之內(nèi)進(jìn)行有限度的震蕩，而適應(yīng)并應(yīng)對這種震蕩則是歐盟推進(jìn)和維持同北約合作伙伴關(guān)系的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

第三，尋求多重外交關(guān)系中的戰(zhàn)略自主。歐盟為應(yīng)對多重危機(jī)而調(diào)整對外戰(zhàn)略，積極構(gòu)建多層次、全球性的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并將中國作為全球三大力量之一。2019年末，美國與歐洲國家在北約戰(zhàn)略對手選擇話題上再度出現(xiàn)分歧。美國國務(wù)卿蓬佩奧宣稱北約正面臨中國破壞北約安全的企圖，因此北約必須繼續(xù)發(fā)展并采取新的安全視角；同年北約峰會推出對華政策“內(nèi)部報(bào)告”并提出“應(yīng)對中國崛起帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的計(jì)劃。德法兩國并不認(rèn)同美國與北約的表態(tài)，馬克龍直言北約共同的敵人是恐怖主義，而非俄羅斯或中國；德國外長馬斯也稱歐洲應(yīng)與中俄兩國建立伙伴關(guān)系。北約對華政策同當(dāng)前全球形勢對中國外交的客觀需求和中國在國際社會中承擔(dān)責(zé)任的軌跡彼此沖突，這既是新形勢下中國主權(quán)與安全利益的外部挑戰(zhàn)，也是中國實(shí)踐“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議的重大考驗(yàn)。歐洲國家雖把中國視為戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)濟(jì)競爭者，但絕不會是“敵人”，北約則將自身視為“北美與歐洲共同應(yīng)對包括中國崛起在內(nèi)的系列挑戰(zhàn)的唯一平臺”。(36)“Opening Remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the Munich Security Conference，” Feb.15,2020, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_173709.htm.(上網(wǎng)時(shí)間2020年2月10日)而在更多歐洲學(xué)者看來，“北約的最大敵人和對手正是北約本身?！?37)RT Hon Lord Robertson, NATO at 70: New Perspectives on Shared Security? Chatham House, https://www.chathamhouse.org/event/nato-70-new-perspectives-shared-security.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月15日)在2020年慕尼黑安全會議關(guān)于中國崛起的系列討論中，美國的過激反應(yīng)和歐洲國家的謹(jǐn)慎回應(yīng)也證明了兩者對華政策的巨大差異。(24)“Westlessness—TheMunichSecurityConference2020,”Feb.16,2020,https://securityconference.org/en/news/full/westlessness-the-munich-security-conference-2020/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月24日)總體來說，中美競爭作為當(dāng)前國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)不可避免地影響到歐盟和北約的合作關(guān)系，但中美之間的全面競爭也賦予了歐盟構(gòu)建國際戰(zhàn)略自主性的潛力和機(jī)遇。(25)LuisSimon,“EU-NATOCooperationinanEraofGreat-PowerCompetition，”PolicyBriefoftheGermanMarshallFundoftheUnitedStates,No.28,2019,p.4.多重危機(jī)纏身的歐盟迫切需要同中國開展多層次的合作，而將中國樹立為戰(zhàn)略對手無異于放棄中歐合作的重大發(fā)展機(jī)遇。為此歐洲國家認(rèn)為美歐難以在中國問題上采取聯(lián)合行動(dòng)，歐洲各國政府也在包括5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)發(fā)展領(lǐng)域采取了不同于美國的政策?？梢灶A(yù)見，基于切身利益和發(fā)展需求的歐盟將會在同北約、美國、中國的多重關(guān)系中尋求平衡，并最大可能地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

結(jié) 語

北約戰(zhàn)略擴(kuò)張是影響歐盟同北約合作關(guān)系及其整體對外政策的關(guān)鍵變量。在全球治理巨變的形勢下，北約戰(zhàn)略呈現(xiàn)全球性擴(kuò)張態(tài)勢，客觀上影響到了歐洲安全秩序和歐盟戰(zhàn)略自主選擇。需要注意的是，北約近年來的戰(zhàn)略擴(kuò)張是在對冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的繼承和對新世紀(jì)以來安全環(huán)境的偏頗判斷基礎(chǔ)上的新變化，特別是受到美國因素的牽引，北約的戰(zhàn)略擴(kuò)張既超越了自身的能力范圍，偏離了歷史與傳統(tǒng)的運(yùn)行軌道，也在很大程度上突破并違背了歐盟及歐洲國家的預(yù)期。截至目前，北約尚未觸及戰(zhàn)略擴(kuò)張的極限，但作為其合作伙伴的歐盟則已經(jīng)在自身實(shí)力收縮、外部壓力增大、北約張力緊繃中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)?？陀^而言，歐盟目前處于面向“全球行為體”角色定位的艱澀轉(zhuǎn)型中，而北約則已經(jīng)從區(qū)域性的防御性政治軍事同盟轉(zhuǎn)變?yōu)樵噲D重構(gòu)全球安全的政治軍事聯(lián)盟，歐盟能否有效應(yīng)對混合戰(zhàn)爭等系列挑戰(zhàn)，取決于歐盟與北約之間的分工和合作機(jī)制。(26)Gustav Gressel，“Protecting European Against Hybrid Threats,” European Council on Foreign Relations Policy Brief, June 25， 2019, https://www.ecfr.eu/publications/summary/protecting_europe_against_hybrid_threats.(上網(wǎng)時(shí)間，2020年1月3日)可以預(yù)見，歐盟將以確保歐洲安全秩序和維系大西洋關(guān)系為前提，在完善與北約合作伙伴關(guān)系的同時(shí)有效降低其戰(zhàn)略擴(kuò)張的負(fù)面沖擊，持續(xù)強(qiáng)化自身的戰(zhàn)略自主能力?！?/p>