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      積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新之路

      2020-11-17 05:44:56尹建業(yè)
      民主與法制 2020年3期
      關(guān)鍵詞:綜治網(wǎng)格機(jī)制

      尹建業(yè)

      黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,并提出要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

      近年來(lái),江西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神,在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán),連續(xù)15年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理考評(píng)優(yōu)秀省,彰顯了具有時(shí)代特點(diǎn)、江西特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的獨(dú)特效應(yīng)。

      確定一體化主線,抓好整體設(shè)計(jì)

      立足江西發(fā)展的階段性特征,著眼民安民生深度融合、一體發(fā)展的總體思路,跳出就民安抓民安的視野,走出唯穩(wěn)定抓穩(wěn)定、頭痛醫(yī)頭、惡性循環(huán)的怪圈,從維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一出發(fā),提高政治站位,創(chuàng)新思路實(shí)招,不斷適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,致力于保障民安與服務(wù)民生高度融合,切實(shí)以民生促民安,以民安護(hù)民生,實(shí)現(xiàn)雙輪并轉(zhuǎn)、兩翼齊飛。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確“路線圖”“任務(wù)書(shū)”。實(shí)施過(guò)程中,堅(jiān)持黨政主導(dǎo)高位推動(dòng),充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,列入“一把手”工程,真正把社會(huì)治理工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)擺布,厲行同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲,形成了權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理鏈條。同時(shí),聚焦城市農(nóng)村一體推進(jìn),從市域?qū)用鏄?gòu)建社會(huì)治理共同體。一方面,實(shí)現(xiàn)治安防控體系由城市向農(nóng)村延伸,著力推開(kāi)農(nóng)村行政村、自然村視頻探頭的全覆蓋,補(bǔ)齊農(nóng)村治安防控技術(shù)薄弱的短板。另一方面,促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由農(nóng)村向城市拓展,不斷植入城市化、信息化、智能化元素,推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城鄉(xiāng)全面開(kāi)花結(jié)果。

      搭建社會(huì)化平臺(tái),抓牢力量整合

      以推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)為抓手,整合各方資源力量。一是組團(tuán)。把縣以下基層綜治中心打造成為基層社會(huì)治理的指揮調(diào)度中心、信息應(yīng)用中心、預(yù)測(cè)預(yù)警中心、防范處置中心和為民服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式管理和服務(wù)。在省級(jí)層面建立實(shí)體化綜治中心,帶動(dòng)全省五級(jí)綜治中心全面建成,形成集群效應(yīng)。二是織網(wǎng)。目前江西全省劃分10萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格,配備10萬(wàn)余名專兼職網(wǎng)格員。同步推進(jìn)網(wǎng)格管理全要素,率先發(fā)布《社會(huì)治理網(wǎng)格劃分和編碼規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),加快對(duì)基層網(wǎng)格進(jìn)行過(guò)篩梳理、整合優(yōu)化,推進(jìn)網(wǎng)格編碼,實(shí)現(xiàn)一格一碼,形成網(wǎng)格劃分和管理“一盤棋”、全省社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。三是聯(lián)動(dòng)。突出以服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn),依托綜治信息化平臺(tái),按照“多元受理、分流辦理、反饋核驗(yàn)”的工作流程,對(duì)納入網(wǎng)格的社會(huì)治理事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程化服務(wù)管理。特別強(qiáng)調(diào)協(xié)作互動(dòng),統(tǒng)籌入駐單位、協(xié)作參與部門資源要素整合、信息共享交流、形成工作合力。

      構(gòu)筑多元化機(jī)制,抓強(qiáng)效能效應(yīng)

      綜合運(yùn)用各種治理體制、機(jī)制、制度保障治理能力充分發(fā)揮,確保穩(wěn)定性、高效率,嚴(yán)禁隨意性、打折扣。一是完善平安共創(chuàng)機(jī)制。成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)若干個(gè)專項(xiàng)組,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作,形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。推行涉穩(wěn)突出問(wèn)題分類歸口處理機(jī)制,對(duì)13類涉穩(wěn)突出問(wèn)題,逐類明確維穩(wěn)工作目標(biāo)、黨政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭及協(xié)同單位,將行政部門處理行業(yè)、系統(tǒng)涉穩(wěn)問(wèn)題的責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”,推動(dòng)了涉穩(wěn)問(wèn)題消存量、減增量、控變量。建立市、縣兩級(jí)黨委議穩(wěn)工作機(jī)制,建立維護(hù)政治安全、反邪教等一系列工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提高就地防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾問(wèn)題的能力,有效防止風(fēng)險(xiǎn)外溢、矛盾上行。二是完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。建立綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,出臺(tái)《江西省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》,完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,落實(shí)“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則,擰緊了“責(zé)任閥”,構(gòu)成了履責(zé)、擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)的閉環(huán)。如在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,建立“7+×”清單管理機(jī)制,形成“五級(jí)書(shū)記帶頭抓”格局。三是完善矛盾共調(diào)機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展影響社會(huì)和諧穩(wěn)定矛盾問(wèn)題滾動(dòng)排查,實(shí)行問(wèn)題清單管理,督促各地各有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)化解。探索多元化解社會(huì)矛盾的方法途徑,研發(fā)縱向貫通、橫向集成的矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺(tái),運(yùn)用信息化手段增強(qiáng)矛盾化解的實(shí)效性。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,強(qiáng)化省市縣三級(jí)專業(yè)調(diào)解平臺(tái)作用,每年行政調(diào)解化解矛盾近20萬(wàn)件。推進(jìn)民事案件“分調(diào)裁審”、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革,實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道,不斷提高矛盾糾紛多元化解的效率和質(zhì)量。四是完善源頭共管機(jī)制。緊盯可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題隱患,把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力,有效將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行剛性,近三年來(lái),全省共對(duì)4177件重大事項(xiàng)開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,其中暫緩實(shí)施34件、不予實(shí)施8件,沒(méi)有發(fā)生因穩(wěn)評(píng)不到位引發(fā)涉穩(wěn)事端的情況。

      緊盯可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題隱患,把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力,有效將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。

      突出融合化方式,抓緊破難攻堅(jiān)

      探索“五治融合”,多維度、多渠道、多手段破解市域社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。一是以法治彰顯治理威力。堅(jiān)持運(yùn)用法治精神、法治思維開(kāi)展社會(huì)治理工作,把社會(huì)治理納入法治化軌道。以良法促善治,根據(jù)社會(huì)治理實(shí)際需要,在預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛、學(xué)校學(xué)生人身傷害事故等領(lǐng)域出臺(tái)了地方法規(guī),完善了法律規(guī)范。以懂法促守法,大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程,打造上線“法律明白人網(wǎng)校”微平臺(tái),目前全省共頒證上崗252.7萬(wàn)人、骨干16萬(wàn)人;在全省建立法律顧問(wèn)制度,組建法律顧問(wèn)團(tuán),使遇事找法深入人心。以秉公執(zhí)法促信法護(hù)法,樹(shù)立法治權(quán)威,強(qiáng)化全民法治信仰。創(chuàng)新“法媒銀”平臺(tái),創(chuàng)造了基本解決執(zhí)行難的“江西經(jīng)驗(yàn)”。二是以德治深化治理潛力。德治是社會(huì)治理最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用江西豐富的紅色資源,突出開(kāi)展“紅色治理”,通過(guò)開(kāi)設(shè)紅色講習(xí)所、鄉(xiāng)村大講堂,讓井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神在紅土地上激揚(yáng)和傳承,鑄就了干部群眾政治上的“信念紅”,激活了全民共治的“紅色功能”。三是以自治激發(fā)治理活力。自治是社會(huì)治理的活力源泉。貫徹落實(shí)基層群眾自治這一法定政治制度,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制、社區(qū)民主選舉制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全省共建立2萬(wàn)余個(gè)群眾自治組織,各地創(chuàng)新了一批“群眾說(shuō)事”“說(shuō)事拉理”“民情懇談”“和事佬”等特色治理平臺(tái)。四是以智治提升治理能力。推進(jìn)智慧治理,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式,大力推進(jìn)數(shù)據(jù)深度融合共享,努力實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通”,不斷提升社會(huì)治理智能化水平。五是以專治攻克疑難雜癥。堅(jiān)持對(duì)癥下藥、?!安 睂V?。如,針對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)矛盾多發(fā)的問(wèn)題,固化湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防經(jīng)驗(yàn),改造升級(jí)蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮系統(tǒng),探索大湖治理的新模式;針對(duì)特殊人群服務(wù)管理的難點(diǎn),探索刑滿釋放人員安置幫教、肇事肇禍精神病人“有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)”、重點(diǎn)青少年教育管理、社會(huì)“心防”體系建設(shè)等一系列針對(duì)性措施,均取得良好效果。

      致力規(guī)范化建設(shè),抓實(shí)基層基礎(chǔ)

      為適應(yīng)十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求,推行規(guī)范化建設(shè),提升硬性保證的承載力、支撐力。一是基層組織建設(shè)規(guī)范化。抓住掃黑除惡整頓基層軟弱渙散黨組織這一契機(jī),以村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)為抓手,深化黨建引領(lǐng),做好“黨建+”文章,推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、話語(yǔ)權(quán)。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,全省共整頓軟弱渙散黨組織3075個(gè)。二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。創(chuàng)新法官檢察官員額遞補(bǔ)機(jī)制,完善員額交流機(jī)制,規(guī)范員額進(jìn)出管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“出缺立補(bǔ)”,緩解“案多人少”矛盾。按照“1+N”(1名網(wǎng)格員+多名平安志愿者)模式配備網(wǎng)格力量,有條件的地方按照“1+N+N”(1名網(wǎng)格長(zhǎng)+多名網(wǎng)格員+多名平安志愿者)模式配備,打造“全科網(wǎng)格員”,當(dāng)好信息員、巡防員、調(diào)解員、管理員、服務(wù)員、宣傳員“六種角色”。三是條件保障基本配套規(guī)范化。加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委力量配備,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員;推進(jìn)“楓橋式”派出所建設(shè),穩(wěn)步推行一村(社區(qū))一警(輔警);加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),下大力氣基本解決一人所、無(wú)人所問(wèn)題。人民法庭“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)全面完成,為市域社會(huì)治理奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)。

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