高溫勞動(dòng)保護(hù)：從立法到施行，不可松懈每一步

防暑降溫工作是一項(xiàng)季節(jié)性強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)工作，事關(guān)職工身體健康和生命安全。除了足額發(fā)放高溫津貼外，建立健全防暑降溫工作制度，制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，同樣不可或缺。

每年夏季，隨著氣溫的逐步升高，與高溫勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的話題熱度也會(huì)持續(xù)上升。其中，高溫津貼的發(fā)放尤其引人注意。

2012年6月29日，《防暑降溫措施管理辦法》印發(fā)。從那時(shí)起，全國(guó)各地區(qū)根據(jù)各自情況，制定了按月、按天和按小時(shí)發(fā)放三類不同的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，每月約為200到300元不等。

不過(guò)，在發(fā)放高溫津貼時(shí)，仍存在一些“偷工減料”的現(xiàn)象。有些單位或用綠豆湯等防暑降溫食品替代，或把津貼和福利混為一談，讓勞動(dòng)者自己也弄不清楚利益是否受到了侵害。在另外一些單位，高溫津貼甚至直接淪落為“空頭支票”，無(wú)處兌現(xiàn)。

高溫津貼是勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付給勞動(dòng)者，否則屬于侵害勞動(dòng)者的權(quán)益，必須受到追責(zé)?！扒鍥鰴?quán)”是保障勞動(dòng)者生命健康和安全的底線，不應(yīng)被有意忽視，更不應(yīng)被無(wú)視。

撐起立法“遮陽(yáng)傘”

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)僅有1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》這一部高溫勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，并且僅僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。

從1960年到2012年，勞動(dòng)者的勞動(dòng)范圍、勞動(dòng)內(nèi)容和工作環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，《暫行辦法》卻一直“雷打不動(dòng)”。隨著高溫作業(yè)致死事件時(shí)有出現(xiàn)，法規(guī)滯后的危害日益顯現(xiàn)，加快防暑降溫立法修訂進(jìn)程漸漸成為社會(huì)共識(shí)。

經(jīng)過(guò)多年籌備，2012年的《防暑降溫措施管理辦法》正式頒布，堪稱一部等了太長(zhǎng)時(shí)間的立法。它對(duì)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題作出的明確回應(yīng)，讓廣大高溫環(huán)境下的勞動(dòng)者結(jié)束了無(wú)法可依的局面。

首先，《防暑降溫措施管理辦法》對(duì)高溫界限作出了明確規(guī)定。如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，以及用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間，從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)。

其次，《防暑降溫措施管理辦法》對(duì)崗位津貼做出明確要求。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

針對(duì)曾出現(xiàn)過(guò)的克扣或變相減少勞動(dòng)者高溫保護(hù)和津貼的現(xiàn)象，《防暑降溫措施管理辦法》明確規(guī)定，“不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料”“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。它還擴(kuò)大了保護(hù)范圍，囊括了所有從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新興職業(yè)，為所有的高溫作業(yè)勞動(dòng)者撐起了保護(hù)傘。

今年6月，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年職工防暑降溫工作的通知》，要求各級(jí)工會(huì)對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指明用人單位的違法行為并監(jiān)督其整改，并協(xié)助和督促用人單位建立、健全防暑降溫工作制度。

顯然，《防暑降溫措施管理辦法》對(duì)我國(guó)的高溫勞動(dòng)保護(hù)制度保障起到積極作用，勞動(dòng)者作業(yè)環(huán)境也隨之有所改善。但是，政策執(zhí)行落實(shí)不力的情況仍然存在，高溫津貼發(fā)放不到位，作業(yè)休息時(shí)間不予調(diào)整，依然是勞動(dòng)者權(quán)益受損的癥結(jié)。

完善防暑降溫制度

2018年，中國(guó)工人出版社和廣州王老吉大健康產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合發(fā)布了《2018年戶外高溫勞動(dòng)者調(diào)查報(bào)告2.0》。報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的戶外工作者中，超過(guò)80%的人在夏季出現(xiàn)過(guò)中暑癥狀，21.16%的人每月都會(huì)出現(xiàn)中暑癥狀，其中5.64%的人每周都會(huì)出現(xiàn)中暑癥狀，樓宇高空作業(yè)者、園林綠化維護(hù)工人、交警和消防人員出現(xiàn)中暑癥狀的概率居前三位。

毫無(wú)疑問(wèn)，戶外勞動(dòng)者的防暑降溫工作仍然需要加強(qiáng)，預(yù)防和控制中暑需要用人單位拿出切實(shí)可行措施。

今年6月，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年職工防暑降溫工作的通知》，要求各級(jí)工會(huì)對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指明用人單位的違法行為并監(jiān)督其整改，并協(xié)助和督促用人單位建立、健全防暑降溫工作制度，制定防暑降溫工作方案和高溫中暑應(yīng)急預(yù)案等。

《通知》中提到的建立防暑降溫工作制度，對(duì)預(yù)防控制高溫中暑有著重要作用。尤其是在建筑施工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)以及爐前工、環(huán)衛(wèi)工、快遞員等特殊崗位，防暑降溫措施的實(shí)施更具有現(xiàn)實(shí)意義。

《中國(guó)工人》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在中建二局承建的北京冬奧場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)氣溫狀況調(diào)整夏季上班時(shí)間，改為每天早上6時(shí)至11時(shí)，下午2時(shí)至晚上6時(shí)，避開(kāi)酷熱時(shí)間段。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了茶水處，準(zhǔn)備了藿香正氣水等防暑藥品和綠豆湯，方便工人隨時(shí)補(bǔ)充水分。工人們的房間配備了空調(diào)，創(chuàng)造涼爽的生活條件。相對(duì)完善的防暑降溫措施，有效預(yù)防工人們高溫作業(yè)出現(xiàn)中暑，保障了勞動(dòng)者的生命健康安全。

除了建筑施工行業(yè)較為常見(jiàn)外，這類防暑降溫舉措在環(huán)衛(wèi)工、公路養(yǎng)護(hù)工等行業(yè)也多有采用。更為完備的防暑降溫工作，還體現(xiàn)在改善局部作業(yè)溫度上。

在沈陽(yáng)渾南大道快速路隧道段，施工方啟用了除塵降溫設(shè)備給工地降溫。每天上下午開(kāi)工前，除塵霧炮機(jī)在工地上噴射自來(lái)水，達(dá)到除塵降溫效果。同時(shí)，施工方還啟動(dòng)了設(shè)置在道路旁的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，以保持地面濕度。這樣的舉措既能降溫，又能起到增濕及控制揚(yáng)塵的作用，大大改善了工人的局部作業(yè)環(huán)境。

防暑降溫工作是一項(xiàng)季節(jié)性強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)工作，事關(guān)職工身體健康和生命安全。除了足額發(fā)放高溫津貼外，建立健全防暑降溫工作制度，制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，同樣不可或缺。

作為用人單位，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》有關(guān)規(guī)定和防范措施，對(duì)職工負(fù)責(zé)。對(duì)用人單位的違法行為，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指明，并幫助其整改。

此外，各級(jí)工會(huì)還可充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)一些戶外勞動(dòng)者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為戶外作業(yè)職工避暑休息提供便利。

雖然《防暑降溫措施管理辦法》為廣大勞動(dòng)者撐起了立法保護(hù)的遮陽(yáng)傘，但后續(xù)配套措施的跟進(jìn)仍需社會(huì)各界的廣泛重視。用人單位、各級(jí)工會(huì)和政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)維護(hù)職工安全健康權(quán)益，幫助職工平安度夏。