數(shù)字經(jīng)濟時代中國城市實現(xiàn)精細化管理的路徑研究*

數(shù)字經(jīng)濟不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)參與價值創(chuàng)造的新特征。搭乘著數(shù)字經(jīng)濟的東風，城市的精細化管理也進入了快速發(fā)展及轉(zhuǎn)變階段。新時代下中國的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的需要也對中國數(shù)字經(jīng)濟時代的城市管理提出更高的要求。截至2019年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%，這表明中國特色社會主義下的“城市中國”特征正逐漸顯現(xiàn)。2016 年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，要求推動智慧城市建設，提高城市管理的科學化精細化水平。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出“城市治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，進一步延續(xù)貫徹了習近平總書記關(guān)于“提高城市管理水平，要在科學化、精細化、智能化上下功夫”的指示。2018年以來，北京市、上海市、廣東省等省級政府都相繼出臺了城市精細化管理的指導意見。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，中國特色社會主義城市實行精細化管理是資源配置更加合理、以人為本發(fā)展理念更加貫徹的最優(yōu)管理模式，中國城市從傳統(tǒng)的粗放型管理向精細化管理的過渡是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中各城市面臨的普遍命題。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代對中國城市管理提出的新挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟時代下，伴隨著快速的城市發(fā)展進程，中國各城市在治理過程中均面臨一系列的難題，傳統(tǒng)的治理模式受到挑戰(zhàn)，同時也面臨著新的歷史使命和歷史機遇。

1.數(shù)字經(jīng)濟時代的新形勢

數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的新動能，廣泛存在于經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域中，成為各領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、開放發(fā)展的新藍海。學術(shù)界普遍認為數(shù)字經(jīng)濟可以為互聯(lián)時代各領(lǐng)域的發(fā)展助航，也可以提升整體的資源利用水平。各學者從不同角度出發(fā)，對數(shù)字經(jīng)濟提出了不同的見解：Don Tapscott（1996）在《數(shù)字經(jīng)濟：智力互聯(lián)時代的希望與風險》一書中首次使用數(shù)字經(jīng)濟的術(shù)語，被譽為“數(shù)字經(jīng)濟之父”。Manuel Castells（2003）在信息主義與資本主義的重建中定義數(shù)字經(jīng)濟，進一步將數(shù)字經(jīng)濟的概念推廣開來。2016 年，G20（二十國集團）杭州峰會指出：數(shù)字經(jīng)濟是指用數(shù)字信息作為關(guān)鍵性的驅(qū)動要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。在已有的研究基礎上，本文延用G20研究峰會中對數(shù)字經(jīng)濟的定義。

中國的數(shù)字經(jīng)濟從21 世紀初進入萌芽時期，2008年經(jīng)濟危機后發(fā)軔，給多個行業(yè)帶來了潛移默化的影響。2012年底，智能手機使用人數(shù)首次超過臺式電子計算機，意味著中國的數(shù)字經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段，以阿里巴巴為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向移動端全面轉(zhuǎn)型，之后在各級政府的政策支持下經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展時期，各行各業(yè)全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字集成新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，以微博、知乎為代表的社交網(wǎng)絡和虛擬城市社群也逐漸發(fā)展起來，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力。

2.中國城市管理的新要求

中國的城鎮(zhèn)化進程自20世紀80年代進入快速發(fā)展時期，2019 年底已達到60%，因此城市已經(jīng)成為國家治理的核心要地。《中國數(shù)字發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》中指出：2018 年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重的34.8%。數(shù)字經(jīng)濟時代，中國經(jīng)濟政治文化都進入到一個改革的過渡時期，中國城市的國際化和現(xiàn)代化進程不斷加快，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)正進行著轉(zhuǎn)變，各大城市面臨著人口基數(shù)大，資源分配緊張、居住環(huán)境惡化等現(xiàn)實難題。傳統(tǒng)的粗放型管理模式已經(jīng)不再適應時代發(fā)展的要求，不能滿足城市居民對美好生活的向往。因此，隨著“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共理念”在城市管理中不斷被重視和應用，中國城市改變管理模式也勢在必行。

3.精細化管理的新應用

泰勒于1911年出版了《科學管理原理》一書，最早提出了精細化管理的概念。該管理理論雖然源起于美國，但是在日本得到應用和普及，并于20 世紀50 年代在日本發(fā)展成為了一種企業(yè)管理理念。豐田精益生產(chǎn)方式（Lean Production）是豐田公司實行精細化管理具有代表性的探索成果，該公司順應日本企業(yè)管理方式改革的浪潮，通過對流程的標準化治理，調(diào)動員工參與的熱情，逐步進行流程改善和精細化，從而提升效率和可持續(xù)發(fā)展能力。精細化管理已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的管理模式，是順應數(shù)字經(jīng)濟時代提質(zhì)增效的必然要求。

精細化管理的思想在數(shù)字經(jīng)濟時代不斷被應用于城市管理的過程中。2017 年全國兩會召開時，習近平總書記提出了“城市管理要像繡花一樣精細”的總體要求，使精細化管理的理念在中國城市管理中的重要性更加彰顯。如今，中國的城市精細化管理已進入到頂層推動和創(chuàng)新發(fā)展階段。一些學者對中國城市精細化管理的理念和實現(xiàn)途徑進行了論述。莊少勤(2007)深挖城市管理精細化的內(nèi)涵，建立了一個全面的精細化管理系統(tǒng)，包含管理精深化、作業(yè)精細化、服務人性化三個層次。唐皇鳳(2017)把城市管理精細化視作一個“理念——制度——政策——技術(shù)——行動”五層次的概念，包括以人為本、創(chuàng)新服務的理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理標準的規(guī)范化。

結(jié)合已有的研究，本文認為數(shù)字經(jīng)濟時代的中國城市精細化管理就是貫徹精細化管理的理念，側(cè)重智慧引領(lǐng)和管理模式創(chuàng)新，倡導多元主體建立互聯(lián)互通的共治網(wǎng)絡，從而提升社會治理能力，使管理思想向城市居民價值主導轉(zhuǎn)變，提升市民幸福感。

二、現(xiàn)代城市實現(xiàn)精細化管理的特別要求

城市是一個實體，需要各類參與建設的主體不斷投入資源建設完善，也需要對成果進行精細化管理，推動城市健康發(fā)展。中國城市實行精細化管理是從“管理”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變，從城市發(fā)展進程來看，現(xiàn)代城市實行精細化管理與自由、平等、和諧的社會治理理念不謀而合，因此實行精細化管理有重大的時代意義。

在管理規(guī)范的基礎上，現(xiàn)代城市應該加強具有現(xiàn)代化特征的新原則的構(gòu)建進程，強化底線思維，更新精細化管理過程的理念意識，推動精細化管理模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。精細化管理要把服務深入到城市的所有空間及人群，及時有效地解決治理過程中的各類難點、重點、熱點問題，更加提倡以開放包容的心態(tài)接受新生事物的運用，把管理工作從城市具體事務的工作內(nèi)容上升到科學精細的管理理念的高度，轉(zhuǎn)變管理職能，提升服務效能。精細化管理更要求以人民的利益為核心，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的特征及優(yōu)勢建立新型智慧城市，強化多元共治的治理理念，以國際化的視野推動城市精細化管理進程，真正實現(xiàn)管理中體現(xiàn)服務，規(guī)劃中體現(xiàn)精細，模式中運用數(shù)字的現(xiàn)代化治理。

1.從市民的角度定義城市管理價值

2019 年11 月，習近平總書記在上海調(diào)研時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民”，進一步深化了城市人民在城市建設和城市管理中的主體地位。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展讓城市居民的個性化得以釋放，使其參與城市管理和城市建設的熱情顯著提高，不斷從需求上倒逼城市管理模式的變革，“以市民為中心”的理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬嵭谐鞘芯毣芾淼膬r值選擇。在中國的社會治理框架中，將公眾置身其中既能夠得到群眾的支持，還能夠?qū)崿F(xiàn)人民當家做主的訴求，同時也是中國國家性質(zhì)的必然要求，在很大程度上生動地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的群眾路線。數(shù)字經(jīng)濟時代信息量的豐富，使市民對城市的發(fā)展及管理能夠做出更加合理的判斷。由于市民最終決定了城市精細化管理的價值，政府既要關(guān)注市民明確表達的訴求，也要挖掘市民由于時代進步即將產(chǎn)生的潛在訴求。城市的精細化管理只有以市民價值為主導不斷地創(chuàng)造價值，才能贏得人民，管理好城市。市民價值主導邏輯下的城市精細化管理如圖1所示。

圖1 市民價值主導邏輯下的城市精細化管理

提升人民幸福感，是黨中央在新的歷史時期和政策語境下將黨的初心和社會民生資源對接的生動詮釋，彰顯了中國改革發(fā)展重心的進一步下移。重心的下移同樣體現(xiàn)在中國城市精細化管理的過程中，在新的城市治理格局下，城市居民幸福感成為評估精細化管理成效的新標桿。城市精細化管理的靈魂，是對生命價值的關(guān)懷，使城市成為更優(yōu)越的生命場所（秦德君，2018）。中國城市實行精細化管理除提升標準化、智能化、網(wǎng)格化外，更要提升管理過程中的人性指數(shù)，追求帶有溫度的可持續(xù)綜合發(fā)展而非一時的突進，真正以市民價值導向調(diào)整城市精細化管理的戰(zhàn)略目標和治理結(jié)構(gòu)，才能精準地把握城市精細化管理的核心價值。

2.以數(shù)字的方式驅(qū)動精細管理變革

隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的不斷擴張，人類社會逐步向“人與數(shù)據(jù)對話”“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)對話”的時代過渡（何大安，2018）。2018年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。”此論斷進一步強化各級治理主體對城市精細化管理中人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)物的重視。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為城市的管理活動構(gòu)建了一個虛擬的世界，精細化管理系統(tǒng)將現(xiàn)實世界完整地映射在數(shù)字空間，每一條數(shù)據(jù)都擁有多個用途及價值，如何發(fā)揮它的最大價值需要城市管理主體進行精細化設計。

2009 年谷歌公司在《自然》雜志上通過大數(shù)據(jù)對甲型H1N1 流感進行了精準的預測，向世界展示了大數(shù)據(jù)的魅力。大數(shù)據(jù)和人工智能等在城市管理中的應用與創(chuàng)新，也為政府向參與城市管理的主體開放參與管理活動的權(quán)限提供數(shù)字化賦能。例如：城市管理通過算法和各類遙感系統(tǒng)的應用，對各類資源進行綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配，強化管理模塊的銜接，將傳統(tǒng)縱向管理流程轉(zhuǎn)換為扁平式的管理流程，提高城市管理的效率；“塊數(shù)據(jù)”技術(shù)將跨地域的城市管理數(shù)據(jù)進行分類整合，改變管理方式，促進數(shù)據(jù)流通，為政府進行精細化管理提供更為全面的技術(shù)支持；電子政務的推廣提升了管理效率。從城市實現(xiàn)精細化管理的本質(zhì)上來看，數(shù)字參與能較好的融合城市管理主體客體的發(fā)展和變化，無論是城市管理系統(tǒng)技術(shù)上的升級，還是管理場景上的延伸，數(shù)字技術(shù)都表現(xiàn)出更加靈活多樣的特點，可以推動城市精細化管理的變革。

3.用協(xié)調(diào)的手段構(gòu)建城市共治網(wǎng)絡

數(shù)字經(jīng)濟時代的城市精細化管理已經(jīng)不是管理與被管理的關(guān)系，而是多元主體協(xié)同共治的過程。在傳統(tǒng)的城市管理活動中，政府作為主要的城市管理者是一個封閉的主體，客觀存在的管理活動邊界弱化了信息傳遞，在進行城市管理時構(gòu)建了信息孤島，使其管理活動缺乏針對性、科學性和實踐性。盡管政府通過各種努力提升自身城市管理的水平，但是受到信息稟賦值的限制，管理模式的創(chuàng)新速度難以跟上時代的變化。因此，在精細化管理的過程中強化信息交流，用協(xié)調(diào)的手段構(gòu)建多元主體參與的城市共治網(wǎng)絡就十分有必要。

基于大數(shù)據(jù)和人工智能等建立起來的數(shù)字方式，打破了城市精細化管理內(nèi)部和外部的邊界，為共治網(wǎng)絡的構(gòu)建提供了可能。政府、企業(yè)、民間組織、市民共同參與到城市管理中有利于將全社會的資源有效利用起來，提升社會運行效率。在城市共治過程中，應該明確不同主體之間的職責共擔關(guān)系，從制度層面清晰界定不同主體的責任范圍，在多元化的利益格局下，不斷創(chuàng)新優(yōu)化城市共治網(wǎng)絡，使相關(guān)主體能夠主動、高效的參與其中，打破傳統(tǒng)城市管理的局限，全面構(gòu)建基于多元主體合作共治的城市精細化管理模式。

三、當前中國城市實現(xiàn)精細化管理的短板

城市精細化管理是在政府與各個參與主體的共同作用下，為了堅持“城市讓生活更美好”這一初心使命，通過組織、協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范以及監(jiān)督和糾正等方式，對精細化管理系統(tǒng)的不同組成部分和環(huán)節(jié)以及社會生活的相關(guān)領(lǐng)域進行管理。因此，從廣義上講，城市管理與“社會統(tǒng)籌”的概念相近，其主體是由社會成員組成的專門機構(gòu)，客體或者管理對象是社會的經(jīng)濟、政治和文化等(桑德爾，2008)；從狹義上講，城市管理單指政府在權(quán)力機關(guān)的授權(quán)下，對不屬于原有社會部門管理的城市公共事務進行的管理。在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的單一城市管理方式無法跟進改革的大勢，存在諸多問題，如：強調(diào)政府在城市管理的主導地位忽視多元主體的參與、追求改革進度缺乏對出臺政策的前瞻性等，這些問題的存在都制約著中國城市實現(xiàn)精細化管理的進程。

1.管理辦法的持續(xù)性、科學性有待加強

目前中國的城市化發(fā)展進入中后期階段，市民有了更高的要求。個別地方政府的規(guī)劃者在推進城市管理的進程時缺乏一張藍圖繪到底的科學思想，缺乏對城市管理職責邊界的正確認識，缺乏對市民利益的切實關(guān)注，忽略政策可行性、科學性性研究，在滿足市民多樣化需求上還存在不足，補短板、強弱項、提品質(zhì)的精細化管理任務目標的實現(xiàn)存在障礙。比如，2016 年11 月30 日，某市在22 時下發(fā)緊急通知，決定啟動重污染天氣應急響應，次日各中小學停課。12 月1 日凌晨2 時許，又通知各中小學不再停課。短短四個小時，停課與否的轉(zhuǎn)換，讓各相關(guān)教師、家長措手不及，消耗了市民精力。在城市建設的過程中，個別地區(qū)由于城市管理者更換，導致正在實行的城市規(guī)劃辦法被推翻，存在不少爛尾工程，空殼工程的現(xiàn)象，嚴重浪費了社會資源。2017年，各城市推行單雙號限行的管理辦法，但由于缺乏科學的研究，個別地區(qū)的政策頻頻更改，“便民”舉措變得“不便民”。部分地區(qū)存在照搬試點地區(qū)城市精細化管理辦法的情況，沒有因地制宜結(jié)合本地區(qū)的具體情況，導致政策規(guī)劃“水土不服”，不能有效提升管理效率。

另外，在城市的具體事務管理過程中，對于整合治理多采用“突擊檢查”和“違規(guī)即罰”的方法，不能使市民更好地理解城市管理決策的長遠用意，管理精細化辦法缺乏科學性，導致垃圾未分類、私搭亂建等“城市疾病”反復出現(xiàn)。此類事件和政策實施情況暴露出在城市管理過程中決策者沒有運用科學的方法來分析管理措施的落實效果，缺乏長遠的規(guī)劃貫徹出臺的政策，阻礙了精細化管理的進程。

2.協(xié)同共治的參與性、平衡性有待提升

中國的城市管理尚未形成多元共治的格局，社會各參與主體在自發(fā)形成的平臺中和政府組織中更偏向于信任自組織平臺，對于官方平臺的共同管理渠道參與意愿不夠強烈。一些城市及下屬社區(qū)開辟了大量信息交流平臺，但從實際效果來看，社會各主體參與度不強，建言獻策的可實施性、規(guī)范性較低。

隨著電子政務在中國的推廣，各城市相繼在官方門戶網(wǎng)站上開放市長信箱、政務回應、意見征集等欄目，來為政府、企業(yè)、社會組織、個體公眾等共同參與城市管理開展新的嘗試。我們對某省下屬部分市級的門戶網(wǎng)站進行了統(tǒng)計，大部分民眾及企業(yè)主體傾向于從自身角度提出問題及困難，未給出科學性的解決方案；總體的參與度較低，建言獻策欄目發(fā)布人數(shù)不多；提出的部分方案缺乏可實施性和前瞻性。通過線下調(diào)研我們就近走訪了15 個社區(qū)，居委會在就某政策實施征求意見時，每一個社區(qū)固定參與的人數(shù)只有30人左右，在3萬人的大型社區(qū)參與人數(shù)也不足60人，且大部分為退休的老年人群。

雖然針對協(xié)同共治格局的形成，各地都以政府為主導進行了一系列有益的探索和嘗試，但管理權(quán)力的下移仍未形成長效的規(guī)范實施機制，各社會主體參與城市管理的熱情及科學性仍有待提升。

3.基層自治的明確性、規(guī)范性有待深化

“兩級政府，三級管理”的體制是中國進行城市精細化管理的有益探索，此模式是在市、區(qū)兩級政府的基礎上，形成市、區(qū)街道辦三級縱向管理體制，通過擴大基層街道辦權(quán)限，充分發(fā)揮其管理功能。然而在精細化管理的實踐中，其條塊特征較為明顯，基層自治的明確性、便捷性有待深化。

一是管理線條過多，在實踐過程中，每個社委會要對應2 至3 個行政線條，增加了工作人員的壓力，自治空間受到侵占。

二是自治屬性不突出，按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會是居民自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織，并非派出機構(gòu)。在實際工作中，社區(qū)居委會需要協(xié)助行政部門、法院、人民團體處理大量事務，按照性質(zhì)劃分，居委會完成上級分配任務的優(yōu)先級更高，而忽略了居民在城市精細化管理中自我治理的要求，表現(xiàn)出基層治理工作片面化和明確性不夠突出的問題。

四、中國城市實現(xiàn)精細化管理的科學路徑

根據(jù)中國城市精細化管理的發(fā)展進程和面臨的問題，本文從以下三個方面提出構(gòu)建中國城市精細化管理的科學路徑。

1.加強法治建設與體制改革

習近平總書記2006 年擔任浙江省委書記時曾指出：“要創(chuàng)新城市管理手段。在運用經(jīng)濟、行政手段管理城市的同時，更多地運用法律手段進行城市管理，建設‘法治城市’。”為數(shù)字經(jīng)濟時代城市的精細化管理指明了條件。目前，宏觀層面上的《城市管理法》尚未出臺，但是各地依照各部委條例出臺了地方法規(guī)規(guī)章來推進城市精細化管理的進程。2014年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020 年）》，提出的“六化”建設方向包含了社會治理精細化的要求。2019年，北京市出臺《關(guān)于加強城市精細化管理的意見》，提出通過加強法制化、標準化來提升城市精細化管理水平。河南安陽在城市精細化管理的過程中，自覺運用精細化管理的思想，編寫了《安陽城管執(zhí)法精細化管理工作法》，這些都是中國在推進城市精細化管理進程中法制層面的有益探索。

在加強法治體系建設的過程中，國家、城市、部門方面應結(jié)合自身職能，基于時代特征和改革要求因地制宜地制定城市精細化管理辦法，也應該運用大數(shù)據(jù)的方式，明確目標績效考核評價的方法，探索出臺城市精細化管理目標績效考核施行細則，提高城市精細化管理的能力和水平。

數(shù)字經(jīng)濟時代中國城市管理中基層自治中規(guī)范性不足的問題需要加快改革進程，創(chuàng)新管理體制機制。首先要加強高位協(xié)調(diào)，打造先規(guī)劃、再建設、后管理的縱向管理體制十分有必要，這要求城市管理管中破除各主體橫向交流的瓶頸，探索同目標同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制。另外要貫徹管理權(quán)力下移的理念，充分放權(quán)，使市民可以參與到管理過程中。最后需要建立城市發(fā)展成果共享的激勵機制，調(diào)動各主體參與城市精細化管理的積極性，強化進程推進。

2.堅持智慧引領(lǐng)與模式創(chuàng)新

智慧城市技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟時代的城市化管理中被廣泛應用，是以技術(shù)發(fā)展推進管理升級的重要體現(xiàn)。發(fā)達國家由于城市化開始的較早和技術(shù)領(lǐng)先等原因，城市智能化、數(shù)字化發(fā)展較為成熟。比如，倫敦通過“Talk London”等數(shù)字化平臺，廣泛推動社會各主體參與城市管理的過程中，破除信息孤島的困境；米蘭建設數(shù)字運營中心，與MI020（米蘭城市數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)）中的城市開放數(shù)據(jù)集成，提高城市管理中的智能化水平；東京打造社會各主體協(xié)同參與的人工智能應用體系，共同推進各民生領(lǐng)域的發(fā)展。

在國內(nèi)，發(fā)達城市“城市大腦”的運用，在精細化管理中也初見成效，“堵城”杭州在全國擁堵排名第5位下降到第57位；上海的“社區(qū)大腦”運用數(shù)量巨大的傳感器布點，將城市監(jiān)控、警報、機動車管理等27 個應用場景連貫起來，提升了精細化管理的能級。

未來中國的城市精細化管理實踐，一是要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代的新特征，升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)全面覆蓋；二是更新網(wǎng)格化管理技術(shù)，加強城市的動態(tài)監(jiān)控，建立全國規(guī)范的管理平臺；三是劃分精細化管理單元，加快大數(shù)據(jù)等適用技術(shù)的開發(fā)，提升建設效率，整合相關(guān)資源，加強智能化。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，具有相同愛好的用戶在網(wǎng)上聚合成為虛擬社群，協(xié)同分工，共享新知識，為城市精細化過程中的管理模式創(chuàng)新提供了新思路。虛擬社群作為一個自我發(fā)展的平臺，可以涵蓋市民、政府、企業(yè)等多個主體，在這里個體獨特性得到最大體現(xiàn)，各主體進行信息交換的同時也可以參與城市的精細化管理。政府想要建立協(xié)同共治的局面，加強精細化管理決策的科學性，可以建立本城市、本社區(qū)的粉絲社群，促使跨界連接局面的形成，強化碎片化價值的聚合能力，豐富精細化管理形式，更好地關(guān)注市民的多樣化需求。

3.突出城市品牌與人文關(guān)懷

提高城市管理精細化水平必須著力加強城市品牌建設。精細化管理需要政府通過大量的數(shù)據(jù)深入分析城市市民的需求，需求的不同導致不同城市的管理模式應該具有差異性。面對創(chuàng)新的浪潮，城市精細化管理更加提倡包容，各地應結(jié)合自身城市的發(fā)展現(xiàn)狀和社會各主體的需求，實行具有地域特色的城市精細化管理辦法，推動城市發(fā)展的品牌化。一些城市只是照搬城市精細化管理的理論，采用相似的方式進行城市建設和規(guī)劃，一味強調(diào)剛性，缺少包容性，背離了“以人民為中心建設具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化城市”的理念。在數(shù)字經(jīng)濟時代，中國的城市應通過精細化管理推動城市轉(zhuǎn)型升級，打造具有中國特色、區(qū)域特征的城市品牌。

城市精細化管理也應兼顧對市民的人文關(guān)懷，打造良好的生命場所，在人文方面完善城市管理系統(tǒng)，提升城市管理中的人性指數(shù)，彰顯人的價值。以地攤經(jīng)濟的管理現(xiàn)狀為例，2020年全國兩會召開時期有全國人大代表提出要因地制宜地釋放地攤經(jīng)濟，給予從業(yè)者合法地位。新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟造成沖擊，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明4 月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到6%，創(chuàng)近年高峰。放開地攤經(jīng)濟有助于緩解中國的失業(yè)現(xiàn)象，但對城市的精細化管理提出了更大的考驗。在面對諸如地攤經(jīng)濟時，城市管理人員要防治“一刀切”政策的泛濫，倡導城管人員由“驅(qū)趕型”向“規(guī)勸型”“服務型”轉(zhuǎn)變，各部門探索聯(lián)合出臺辦法規(guī)范包容地攤經(jīng)濟，給予從業(yè)者最大的尊重，使城市真正成為宜業(yè)宜居的生命場所。

數(shù)字經(jīng)濟時代中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期階段，新技術(shù)的應用和人民對美好生活的向往使城市精細化管理面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。柏拉圖在《理想國》中對城市的描述是：城市是充滿智慧、勇敢、和諧的城邦，公民十分有道德，國家穩(wěn)定和諧。中國在頂層設計上要求精細化管理權(quán)責分明、服務為先、多元共治、創(chuàng)新治理，給城市管理初步指明了方向。精細化管理對于協(xié)同共治的主體來說是理念與愿景，更是責任與擔當。只有用開放包容的心態(tài)推進城市精細管理現(xiàn)代化，以銳意進取的精神強化體制機制改革，才能滿足人民群眾的期盼，提升資源利用效率，力爭中國的城市文明在全球處于領(lǐng)先地位。