黨的十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2020年9月21 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》發(fā)布，截至目前，中國已經(jīng)分批次建立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中內(nèi)陸地區(qū)本次新增自由貿(mào)易試驗區(qū)3 個，由此可見國家對內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的重視。未來3——5年，將是中國開放型經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，在全國近2/3 省級行政區(qū)域建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的新格局下，在自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的要求下，及早謀劃并積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，是內(nèi)陸地區(qū)搶抓全面、高水平開放新機遇，順應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，探索對外開放新模式、新路徑的必然選擇。

一、內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的內(nèi)涵界定與價值創(chuàng)新

自黨的十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“自由貿(mào)易港”便成為高頻熱點詞匯，自由貿(mào)易港作為中國全面開放新格局下的新坐標(biāo)，正在揚帆啟航。自由貿(mào)易港不僅是自由貿(mào)易區(qū)的升級版，更具有促進、提升全面開新動能的重要現(xiàn)實價值，能夠引領(lǐng)構(gòu)建全方位的全面開放新格局，加深地區(qū)間的深度聯(lián)動與融合，推進開放型經(jīng)濟向更深、更廣的領(lǐng)域發(fā)展和延伸。此外，自由貿(mào)易港寬松的政策環(huán)境和自由的貿(mào)易環(huán)境，也會帶來更大的投資發(fā)展空間，有利于地方經(jīng)濟、社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的內(nèi)涵界定

通常情況下，內(nèi)陸地區(qū)的規(guī)范含義是在地理上距離海岸較遠的大陸內(nèi)部地區(qū)，通常將中國南部沿海以北的內(nèi)陸地區(qū)稱為內(nèi)地，是除中國沿海地區(qū)、海南、香港、澳門、臺灣外的其他地區(qū)。由于自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的升級版，自由貿(mào)易港的建立需要一定的、較為成熟的開放基礎(chǔ)和較為優(yōu)越的制度及營商環(huán)境，因此，本文研究的內(nèi)陸地區(qū)是在自由貿(mào)易試驗區(qū)所在區(qū)域基礎(chǔ)上劃定的，可以與之有部分重疊。具體而言，文中所提及的“內(nèi)陸”是指在除沿海地區(qū)、沿邊疆地區(qū)外，在其他非沿海和非邊境區(qū)域所在自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上形成的特殊地區(qū)。此外，內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港中的“無水”兩字主要指的是自由貿(mào)易港所在或所涉及區(qū)域不沿海，可以有內(nèi)河或者支流經(jīng)過，自由貿(mào)易港所在地沒有經(jīng)過發(fā)展的已經(jīng)成型的沿海港口城市。自由貿(mào)易港建設(shè)中港口建設(shè)是重中之重，通常意義的港口包括空港、陸港、海港，而文中的內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港中所研究的“港”主要研究的是空港、陸港和部分的內(nèi)河港口。

綜上所述，文中所研究的內(nèi)陸無水地區(qū)主要包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南、安徽、北京8大省（區(qū)、市），以及遼寧沈陽，河北雄安、正定，天津機場，廣西南寧，云南昆明，黑龍江哈爾濱等部分地區(qū)（這些地區(qū)有自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)分布）。內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的基本特點是“境內(nèi)關(guān)外”；基本要素是貨物、資金、人員、技術(shù)進出充分自由；基本目標(biāo)是打造國際化的營商環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)勢突出的內(nèi)陸對外開放新高地。

2.內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新性

從理論研究創(chuàng)新上看，縱觀現(xiàn)有關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的文獻，從研究內(nèi)容及角度看，研究多集中于稅收制度研究、立法研究、港區(qū)一體化探尋、國際經(jīng)驗借鑒等方面，關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的綜合研究較少，或雖有涉及但研究深度有待進一步挖掘。從研究視野和研究區(qū)域劃分方面看，現(xiàn)有研究大多集中于對中國自由貿(mào)易港建設(shè)的整體分析和謀劃，且在地域分布上，現(xiàn)有研究多集中于沿海發(fā)達地區(qū)，集中于沿海地區(qū)的研究又大多是研究海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以及臨海自由貿(mào)易港建設(shè)的研究，針對內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的研究并不多。因此，將研究對象聚焦到鮮有研究的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)方面，并從研究的系統(tǒng)性、區(qū)域性、特殊性、針對性、實用性等方面取得新突破，為新時期探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港提供研究參考，意義重大。

從實際應(yīng)用創(chuàng)新上看，截至目前，中國已經(jīng)分批次建立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，而且從地理分布可以看出，國家對內(nèi)陸地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展日趨重視，以東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢正在加速形成。而對于自由貿(mào)易港建設(shè)，中國除香港、澳門以及正在探索建設(shè)的海南自由貿(mào)易港外，內(nèi)陸地區(qū)暫時還沒有符合國際慣例的真正意義上的自由貿(mào)易港。新時代，內(nèi)陸地區(qū)找準(zhǔn)特色，分階段、分區(qū)域逐步探索建設(shè)全國內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港，能夠為實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展提供新的應(yīng)對之策，為探索構(gòu)建全面對外開放新棋局提供新的重要路徑探索，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供重要支撐。總地來說，對內(nèi)，探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港對全國其他地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要的示范引領(lǐng)作用；對外，探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港也為世界其他地區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港提供了鮮活有力的中國樣版。

二、內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)的建議區(qū)域

上文提到符合本研究的區(qū)域主要包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南、安徽、北京8 大?。▍^(qū)、市），以及遼寧沈陽，河北雄安、正定，天津機場，廣西南寧，云南昆明，黑龍江哈爾濱等部分區(qū)域。進一步來說，由于廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)在2019年8月剛剛批復(fù)成立，各項開放及經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)在全國21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)中的排名并不靠前，而湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)也是在2020 年剛剛批復(fù)建立，且遼寧沈陽，河北雄安、正定、廣西南寧、云南昆明、黑龍江哈爾濱這些地區(qū)的開放型經(jīng)濟帶動效應(yīng)發(fā)揮尚未完全形成，對開放和經(jīng)濟社會的帶動效應(yīng)并不凸顯。因此，在未來3——5年內(nèi)或者“十四五”時期，以這些地區(qū)為核心較短時期內(nèi)建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的可能性并不大。因此，內(nèi)陸地區(qū)無水自由貿(mào)易港建設(shè)的核心區(qū)域就主要聚焦在河南、湖北、重慶、四川、陜西、北京6大?。▍^(qū)、市）。再者，由于內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的建設(shè)也需要統(tǒng)籌全局，分地域、分情況、分階段進行探索，且內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的港口選擇也會集中空港、陸港方面，因此可以以上述6個?。▍^(qū)、市）的部分發(fā)展基礎(chǔ)較好的地域為核心，以其他周圍相對欠發(fā)達區(qū)域為依托，分中部、西部、華北地區(qū)探索建設(shè)新時期內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港。

1.中部地區(qū)——以鄭州為核心探索建設(shè)河南自由貿(mào)易港

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6 個省份，其中有自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的地區(qū)是河南、湖北，安徽、湖南是2020年國家剛批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的兩個省份，其開放型經(jīng)濟發(fā)展水平與河南、湖北相比有一定的差距。綜上所述，中部地區(qū)有條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港的內(nèi)陸省份有河南、湖北。便捷、高效的港口，意味著全要素流動的自由、高效，樞紐是真正實現(xiàn)要素自由流動的關(guān)鍵，港口則是對外開放的窗口，是建設(shè)自由貿(mào)易港不容忽視的重要條件，即內(nèi)陸自由貿(mào)易港的選取要突出區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、樞紐作用。綜合來講，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢是中部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)中最突出的，長久以來，鄭州的交通樞紐地位就十分突出。新時代，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位就是要打造構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，近年來，河南在“四路并舉”方面成效凸顯。

第一，空中絲綢之路建設(shè)。河南擁有被譽為中國首個國家級航空港鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)核心組成部分、中國八大區(qū)域性樞紐機場之一、“7×24 小時”“全時段”通關(guān)國際機場、國內(nèi)大型航空樞紐機場、國際定期航班機場、對外開放的國家一類航空口岸的鄭州新鄭國際機場。截至目前，在鄭州機場運營的客運航空公司50 家，貨運航空公司46家；開通客運航線173條（通航城市111個），開通全貨機航線46條（國際地區(qū)37條）；通航點61個（國際地區(qū)46 個），航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要經(jīng)濟體。2019年，鄭州機場完成旅客吞吐量2912.9 萬人次、貨郵吞吐量52.2 萬噸，繼續(xù)保持中部地區(qū)“雙第一”（見表1）。2020 年上半年，新引進全貨運航空公司8家、新開航線17 條，新增通航城市20 個，完成貨郵吞吐量25.51 萬噸，同比增長21.5%，其中國際貨運量17.3萬噸，同比增長40.4%，增速位居全國大型機場首位。

第二，陸上絲綢之路建設(shè)。截至目前，中歐班列（鄭州）立足內(nèi)陸腹地，輻射連通東、西、南、北通道，實現(xiàn)四個方向全面打通，繼續(xù)保持高頻次滿載、均衡對開，已形成了多口岸、多線路國際網(wǎng)絡(luò)布局，開行頻次達到每周去程14班、回程11班。2019年，中歐班列（鄭州）累計開行1000班，開行班次增長了33%，主要指標(biāo)保持全國前列。2020 年上半年，中歐班列（鄭州）累計開行439 班（285 班去程，154 班回程），貨值17.8 億美元，貨重27.7 萬噸，分別增長6%和17.8%。

表1 2019年中國民航機場旅客、貨郵吞吐量及增速排名（節(jié)選）

第三，網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。河南不斷創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管服務(wù)，首創(chuàng)1210網(wǎng)購保稅監(jiān)管模式，在“一帶一路”沿線12 個國家設(shè)置海外倉，產(chǎn)品出口量快速增長，已成為跨境電商的產(chǎn)業(yè)高地。2019 年，跨境電子商務(wù)年進出口包裹數(shù)量達到7758萬單，貨物價值約為99 億元；鄭州完成跨境電子商務(wù)交易額107.7 億美元，同比增長24.6%，位居全國第一方陣。2020年上半年，鄭州完成跨境電商交易額完成65.4億美元，增長12.6%。2020年9月1日，河南“單一窗口”2020 年1——8 月跨境電商業(yè)務(wù)成績單新鮮出爐，如圖1 所示，企業(yè)累計通過平臺申報單量8845 萬單、貨值71.9 億元，同比分別增長154.4%、111.0%，業(yè)務(wù)總量已超出2019 全年業(yè)務(wù)量的1451萬單（2019 年業(yè)務(wù)總量為7394 萬單），再創(chuàng)歷年來同期業(yè)務(wù)新高。

圖1 2016——2020年河南“單一窗口”跨境電商業(yè)務(wù)申報單量

第四，海上絲綢之路建設(shè)。截至目前，鄭州國際陸港建立了鐵水聯(lián)運、陸水聯(lián)運服務(wù)中心，鄭州中心站與青島港、連云港、鄭州海關(guān)聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)，將沿海港口業(yè)務(wù)引進河南，打造了沿海港口向西開放的“橋頭堡”、中西部地區(qū)向東開放的“無水港”，正在形成以鄭州為中心、區(qū)域節(jié)點城市為支撐的陸海貨運通道樞紐。2019年，海鐵聯(lián)運完成1.1 萬標(biāo)箱；2020 年上半年，海鐵聯(lián)運班列完成8612 標(biāo)箱，同比增長67.7%，進出口貨物通達20 多個國家和地區(qū)的40多個港口，覆蓋全球多個主要經(jīng)濟體。

與此同時，2019 年，河南外貿(mào)進出口總值達到5711.6 億元，較2018 年同期（下同）增長3.6%，高于全國整體增速（3.4%）0.2 個百分點，位居中部第一位，年度進出口總值連續(xù)3年保持5000億元以上規(guī)模。2019 年，河南外商投資企業(yè)進出口總額為3543.2 億元，占同期進出口總值的62%；民營企業(yè)進出口總額為1696.4億元，增長12.9%，占同期進出口總值的29.7%；國有企業(yè)進出口總額為452.9 億元，增長1.6%。2019年，河南對“一帶一路”沿線國家進出口增長14.6%，對拉丁美洲和非洲等新興市場進出口分別增長11.8%和14.6%。機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進一步增加，外貿(mào)主體數(shù)量呈現(xiàn)出較快的上升勢頭，河南外貿(mào)活力不斷增強。此外，河南多式聯(lián)運體系建設(shè)也在快速推進中，目前鄭州機場已經(jīng)形成“空空+空地”“全貨機+客機腹艙”相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運航運體系，以及“機公鐵?！彼母垡惑w的多式聯(lián)運體系。

2.西部地區(qū)——以成都為核心探索建設(shè)川渝自由貿(mào)易港

西部地區(qū)包括重慶、四川、陜西、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省（區(qū)、市），其中有自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的地區(qū)是重慶、四川、陜西、云南、廣西5個?。▍^(qū)、市）。進一步看，由于廣西、云南是2019 年8 月國家新批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的省區(qū)，其開放型經(jīng)濟發(fā)展情況與重慶、四川、陜西相比具有不小的差距。另外，一方面，由于重慶、四川地理位置毗鄰，連接?xùn)|西、貫穿南北，相較于地理位置偏北的陜西更具區(qū)位戰(zhàn)略選擇價值，且陜西也與上文提到的在中部地區(qū)探索建設(shè)的河南自貿(mào)易港在地理位置上毗鄰。另一方面，四川坐擁全國第四大航空樞紐——成都雙流國際機場，四川的空港發(fā)展水平優(yōu)于陜西，且川渝地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展優(yōu)勢不容忽視。因此，無論是從中西部地區(qū)錯位發(fā)展方面看，還是從區(qū)位戰(zhàn)略統(tǒng)籌方面看，在內(nèi)陸川渝地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的西部樣板都比在陜西更為合適。

第一，從川渝發(fā)展全局來看。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”（以下簡稱“成渝經(jīng)濟圈”）建設(shè)，指在西部地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極，是西部地區(qū)首個具有重要區(qū)域戰(zhàn)略價值的概念。2020年3月27日，中歐班列（成渝）啟動，開啟成渝融合發(fā)展新歷程；2020年2月28日，成都國際鐵路港與重慶萬州港共建東西相向的水鐵多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)；2020 年3 月16日，重慶國際物流樞紐管委會與成都青白江國際鐵路港管委會、青白江海關(guān)雙方達成意向，在通道口岸、產(chǎn)業(yè)招商、開放創(chuàng)新、機制協(xié)同等四方面開展多項合作；2020 年3 月27 日，成都國際鐵路港與重慶國際物流樞紐園區(qū)簽下聚焦通道口岸互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)招商互補、開放創(chuàng)新互享、機制協(xié)同互促四大領(lǐng)域的20項具體內(nèi)容，將共同提高以兩港為軸心的內(nèi)聯(lián)外通水平，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、有序競爭和相互融合。未來，可以以成渝經(jīng)濟圈建設(shè)為基礎(chǔ)，探索建立川渝內(nèi)陸自由貿(mào)易港，形成“1+1＞2”的西部開放新格局。

第二，從四川開放型經(jīng)濟發(fā)展情況來看。在航空經(jīng)濟發(fā)展方面，截至目前，成都雙流機場通航航線350余條，其中國際、地區(qū)航線128條，與106個國家、地區(qū)城市實現(xiàn)了通航，年貨郵吞吐量突破65 萬噸，客貨運吞吐量穩(wěn)居西部地區(qū)第一，成為中西部地區(qū)首個“5000萬級機場俱樂部”成員，進入全球最繁忙機場30強。2020年上半年成都雙流機場完成旅客吞吐量1595.2萬人次，完成貨郵吞吐量275539噸，累計起降架次134637架次。在陸路經(jīng)濟發(fā)展方面，2020年1——8月，中歐班列（成都）開行數(shù)量超過1400 列，同比增長59.1%，累計運送貨值將近2000億元，是全國率先突破6000列的中歐班列。截至目前，中歐班列（成都）已實現(xiàn)連接境外55個城市和境內(nèi)17個城市。此外，以成都為主樞紐、西進歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的成都國際班列線路網(wǎng)絡(luò)和全球陸海貨運配送體系已初步建立，7 條國際鐵路通道、6條國際鐵海聯(lián)運通道持續(xù)拓展，已聯(lián)接境外55個城市、境內(nèi)16個城市。其他方面，2020年上半年，成都高新綜合保稅區(qū)進出口總額達2489.1 億元，在全國綜保區(qū)中繼續(xù)排名第一，同比增長27.6%。聚集了英特爾、富士康、德州儀器、戴爾、莫仕連接器等高端制造企業(yè)。近3年來，成都天府新區(qū)片區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心累計形成78 項改革創(chuàng)新案例，產(chǎn)業(yè)不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)提升外貿(mào)進出口總額增長了2.2 倍，實際利用外資增長了15 倍。此外，長江自西向東橫貫四川瀘州境內(nèi)，瀘州川南臨港片區(qū)具有發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易的天然突出優(yōu)勢，未來瀘州港與宜賓港等聯(lián)合打造的長江上游航運中心可實現(xiàn)與中歐班列的無縫對接。

第三，從重慶開放型經(jīng)濟發(fā)展情況來看。重慶對外發(fā)展統(tǒng)籌“鐵空水公”四種方式，積極打造現(xiàn)代化物流樞紐體系和國際多式聯(lián)運中心。向東：2019年渝滬直達快線實現(xiàn)天天班，總體運行時間控制在下水10 天、上水12 天左右，比普通班輪提升40%；向西：中歐班列（重慶）全年開行超過1500 班（見表2），累計開行超過4500班，累計貨值超過1800億元，2019年運輸重箱量及貨值位居全國第一；向南：西部陸海新通道全年開行鐵海聯(lián)運班列923 班、跨境公路班車1252車次、國際鐵路聯(lián)運班列71班，同比增長51%、148%、29%，運輸貨值突破100 億元；向北：渝滿俄班列實現(xiàn)常態(tài)化運行；空中：新開國際航線13條，累計開通國際（地區(qū)）航線95條，通航33個國家73 個城市。截至2019 年11 月底，重慶鐵海聯(lián)運可達全球201個港口，國際航線總數(shù)為338條，連通世界211 個城市，其中“一帶一路”航線61 條，通航城市45個，通航國家21個。此外，作為貿(mào)易便利化縮影的“單一窗口”建設(shè)，截至2019 年12 月中旬，重慶“單一窗口”累計業(yè)務(wù)量超過1700 萬票，位居中西部地區(qū)第一位。

表2 中歐班列（成都）、中歐班列（重慶）發(fā)展情況

3.華北地區(qū)——以北京為核心探索建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港

華北地區(qū)包括河北、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等5個省（區(qū)、市），去掉沿海?。▍^(qū)、市）以及沒有設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的?。▍^(qū)、市），剩下的就是北京?？紤]到北京特殊的地理位置和行政區(qū)位，以及被稱為“首都經(jīng)濟圈”的京津冀地區(qū)，建議在華北地區(qū)探索建設(shè)以北京為核心的京津冀自由貿(mào)易港。

2020年9月21日國務(wù)院頒布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出了北京自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，指出北京自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際先進規(guī)則，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。由于北京作為中國的首都和國際化大都市，具有良好的先決發(fā)展條件和經(jīng)驗積累，北京自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)從一開始就站在了較高的起點，推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變政府職能等任務(wù)要求也與探索建設(shè)自由貿(mào)易港的任務(wù)保障不謀而合。此外，北京首都國際機場不可比擬的臨空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以及絕對的客貨運吞吐量優(yōu)勢，尤其是客運優(yōu)勢，更是為京津冀自由貿(mào)易港的探索建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜合京津冀開放型經(jīng)濟發(fā)展情況來看。北京方面，2019年北京地區(qū)進出口總值為28663.5億元，比上年增長5.4%，其中，出口總值為5167.8億元，同比增長6.1%，進口總值為23495.7 億元，同比增長5.3%；實際利用外資總額為142.1億美元；首都機場客運吞吐量連續(xù)兩年突破1 億人次，稅后凈利潤為24.19 億元。天津方面，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)擁有全球第二大飛機租賃集聚地，是中國的飛機租賃中心。截至2020年上半年，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)累計新登記市場主體6.9 萬戶，注冊資本2.33 萬億元。2019 年，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)稅收484.22 億元；實現(xiàn)進出口貿(mào)易額2071 億元；跨境電商完成2770 萬單，同比增長41%，交易額46 億元，同比增長57%；累計實施制度創(chuàng)新措施432 項，128 項深化改革開放任務(wù)完成了122 項，其中34 項為全國首創(chuàng)，9項全國領(lǐng)先。河北自由貿(mào)易試驗區(qū)于2019年8月剛剛設(shè)立，一些年度指標(biāo)暫未公布，因此暫不做數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但近年來，河北自由貿(mào)易試驗區(qū)推出了首批16項制度創(chuàng)新案例，雄安片區(qū)更是在金融創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)Α翱缇橙谫Y+跨境租賃”集成創(chuàng)新新模式和“5G+場景”智慧金融服務(wù)新模式等進行了探索。

綜上所述，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)適宜建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的6大省（區(qū)、市）的區(qū)位及具體發(fā)展情況，統(tǒng)籌中部、西部、華北地區(qū)發(fā)展需要，本著分批差異化建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的原則，建議中部地區(qū)以鄭州為核心探索建設(shè)河南自由貿(mào)易港、西部地區(qū)以成都為核心探索建設(shè)川渝自由貿(mào)易港、華北地區(qū)以北京為核心探索建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港。具體而言，河南自由貿(mào)易港建設(shè)可以以河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)為主要依托，以現(xiàn)代綜合交通樞紐打造為支點，吸收鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的制度優(yōu)勢，積極建設(shè)國際陸空綜合港口，立足中部內(nèi)陸，貫通南北、連接?xùn)|西，以“四路協(xié)同”發(fā)展為引領(lǐng)，助推內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展。川渝自由貿(mào)易港建設(shè)可以以四川自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)為核心，以成渝經(jīng)濟圈建設(shè)為依托，以臨港片區(qū)為切入點，立足西部內(nèi)陸，承東啟西，打造“港鐵”“港鐵空”協(xié)同、陸海內(nèi)外聯(lián)動的自由貿(mào)易港發(fā)展新格局。京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)可以以北京自由貿(mào)易試驗區(qū)為核心，以河北自由貿(mào)易試驗區(qū)的雄安片區(qū)和大興機場片區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展機遇和政策疊加效應(yīng)，面向國際，連接南北，打造“陸空”協(xié)同發(fā)展、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

三、建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的四大重點

自由貿(mào)易港不是簡單的升級版的自由貿(mào)易試驗區(qū)，其“境內(nèi)關(guān)外”的內(nèi)涵包括海關(guān)、稅務(wù)、金融等各個方面，在市場準(zhǔn)入方面更加開放，國際化標(biāo)準(zhǔn)更多，自由化程度更高，對政策和制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高，在金融領(lǐng)域具有較強的開放和強溢出效應(yīng)。對此，內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)的推進和實施，需要從明確戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型定位、重視體制機制改革、聚焦金融服務(wù)業(yè)發(fā)展、注重要素全面自由流動等4個方面明確重點，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

1.明確戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型定位

內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)需要明確戰(zhàn)略定位和轉(zhuǎn)型定位。例如，戰(zhàn)略定位可以設(shè)為：以改革開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，以自由便利為目標(biāo)，積極推動實現(xiàn)全要素自由流動，立足內(nèi)陸、面向國際，成為全面改革開放試驗田，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建更高質(zhì)量全方位對外開放新格局。轉(zhuǎn)型定位可以設(shè)為：深入對接“一帶一路”建設(shè)與西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；注重自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、自由政策制定、要素資源配置方面的對標(biāo)、融合發(fā)展；注重港區(qū)經(jīng)濟體自身治理能力的構(gòu)建，將港區(qū)內(nèi)的政治、政策、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢，并在金融開放、稅收、國際航空權(quán)開放等領(lǐng)域?qū)嵭懈屿`活多變的政策制度。在具體實踐過程中，各地區(qū)可以根據(jù)自身的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特色、優(yōu)勢，制定更適合自身自由貿(mào)易港發(fā)展的更為詳實的戰(zhàn)略及轉(zhuǎn)型定位。

2.重視體制機制改革

創(chuàng)新行政管理制度，優(yōu)化創(chuàng)新國家事權(quán)下方模式，內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)可以在金融、貿(mào)易、投資、稅收等領(lǐng)域向國家爭取分領(lǐng)域統(tǒng)一授權(quán)，或?qū)⑸婕斑@些領(lǐng)域中某一類領(lǐng)域的某個重大問題事項統(tǒng)一下放給自由貿(mào)易港。盡量避免分項授權(quán)，抓大放小，加強自由貿(mào)易港管理的綜合性、系統(tǒng)性。進一步完善稅收征收體制，降低自由貿(mào)易港企業(yè)的事前成本，嘗試探索自由貿(mào)易港區(qū)離岸保險和再保險稅收制度，規(guī)范跨行業(yè)業(yè)態(tài)的稅收征管，注重對信息、數(shù)據(jù)的運用，充分應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建全方位的合作平臺，實現(xiàn)新型要素的便利化集聚，逐步構(gòu)建具有綜合競爭力的稅收制度環(huán)境。完善監(jiān)管體制機制，在監(jiān)管方面真正做到“二線管住”，在港區(qū)內(nèi)外部之間逐步建立安全有效的監(jiān)管體系，探索建立由地方政府授權(quán)的管理機構(gòu)，在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗、外匯等各部門的共同監(jiān)督下，對進出口貨物等流動資源進行統(tǒng)一、高效的管理。加強對金融領(lǐng)域的監(jiān)管，由于自由貿(mào)易港在金融開放等方面的特殊要求，如果對金融領(lǐng)域監(jiān)管不力，可能會導(dǎo)致熱錢涌入，進而影響經(jīng)濟穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，要對經(jīng)常項目和直接投資項目的資金跨境結(jié)算和支付進行有效的監(jiān)管。此外，改革創(chuàng)新難免會遇到失敗，一些部門為避免承擔(dān)失敗的風(fēng)險和責(zé)任，必然會怠于改革創(chuàng)新，這樣極不利于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，不利于各項制度創(chuàng)新措施的落實。因此，內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)必須建立完善糾錯容錯機制，只要符合內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢，都應(yīng)大膽探索嘗試。

3.聚焦金融服務(wù)業(yè)發(fā)展

發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)作為自由貿(mào)易港的代表性特征，金融領(lǐng)域的開放、金融中心的構(gòu)建，金融中心巨大資金虹吸作用的實現(xiàn)都是自由貿(mào)易港建設(shè)需要特別注重的地方。內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)要以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標(biāo)，以離岸生產(chǎn)、離岸貿(mào)易和離岸物流需要為前提，逐步開放離岸金融業(yè)務(wù)。在積極改進監(jiān)管辦法的同時，鼓勵自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，穩(wěn)步推進人民幣與外匯的自由兌換；允許外資金融機構(gòu)和中資金融機構(gòu)在港區(qū)內(nèi)同時開展離岸金融業(yè)務(wù)，并享受等稅收政策待遇。此外，近年來，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率逐年增加，從內(nèi)陸地區(qū)，甚至全國來看，服務(wù)貿(mào)易自由化的程度仍然急需提高，尤其是在資本、人員等流動方面存在較大的壁壘，服務(wù)貿(mào)易的改革開放力度、廣度和深度均落后于貨物貿(mào)易和制造業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域改革開放刻不容緩。自由貿(mào)易港作為深化服務(wù)業(yè)改革的重要平臺，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分利用平臺的政策優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)深層次、寬領(lǐng)域的開放和升級。

4.注重要素全面自由流動

自由貿(mào)易港的一個重要特征就是自由便捷，各類要素資源在自由貿(mào)易港自由流動，人員、資金、貨物進出極為方便快捷。針對資金、貨物的自由流動，內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)加大改革開放力度，分步驟分階段探索，逐步實現(xiàn)全部或絕大多數(shù)貨物進出零關(guān)稅，最后真正實現(xiàn)“一線開放、區(qū)內(nèi)自由”，即進出口貨物在海關(guān)方面實現(xiàn)無需以報關(guān)單方式報關(guān)，不予征稅，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無需辦理海關(guān)手續(xù)，對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和自由加工貿(mào)易原則上不予查驗，對自由存儲業(yè)務(wù)無需實施海關(guān)的電子賬冊管理。此外，在金融資本流動方面，內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)要積極探索實行自由匯兌制度，實現(xiàn)本地資金和外國資金的自由進出。除資金、貨物自由流動外，自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)人員的自由進出為最終目的，這對自由貿(mào)易港吸納優(yōu)秀高層次專業(yè)人才極為重要。內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港建設(shè)要有完善的高層次人才引進計劃、激勵措施和保障措施，提供優(yōu)質(zhì)、完善、配套的健康宜居生活環(huán)境。

四、探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港的措施保障

內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)注重與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接、自由政策的對接和要素資源的對接，可以從深化改革，促進自由貿(mào)易港體制機制創(chuàng)新發(fā)展；擴大開放，促進要素的全面自由流動；對標(biāo)國際先進自由貿(mào)易港，打造多功能綜合型內(nèi)陸特色港口；建立健全各類制度保障，防范降低各類風(fēng)險的發(fā)生等四大方面著力探索建設(shè)好內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港。

1.深化改革，促進體制機制創(chuàng)新發(fā)展

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制。在國家統(tǒng)一安排下，在投融資、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、法制保障、電商、物流等方面積極探索建立省級層面的專項工作小組，及時、定時分類整理和收集各類訴求、意見和建議，在職責(zé)范圍內(nèi)及時做出決策和回應(yīng)，不能解決的問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報，通過聯(lián)席會議及時解決，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新效能。完善考察監(jiān)督機制和述職報告機制，由地區(qū)自由貿(mào)易港辦公室建立工作清單，督察各項改革創(chuàng)新措施落實情況，定期公布建設(shè)成效；建立自由貿(mào)易港管理委員會，定期向自由貿(mào)易港領(lǐng)導(dǎo)小組進行述職匯報，包括當(dāng)前工作的開展情況，以及下一步工作的打算，對政策措施落實不到位的單位和機構(gòu)進行追責(zé)。

二是著力金融體制機制改革創(chuàng)新。以實現(xiàn)資本自由流動為目標(biāo)，加大自由貿(mào)易港在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、利率開放和外匯管理等方面的改革力度。逐步實現(xiàn)從自由貿(mào)易賬戶到資本項目開放，強化資金出入自由和人民幣國際化，推行與內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港發(fā)展情況相適應(yīng)的本外幣賬戶管理方法，大力推進人民幣計價結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不斷提高跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算的便利化程度。大力引進各級各類金融機構(gòu)、金融后臺服務(wù)中心等配套服務(wù)機構(gòu)，推動央行數(shù)據(jù)中心架構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在自由貿(mào)易港建立分布式大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈平臺，通過完善大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈平臺治理體系，在保障安全性的同時，進一步促進金融數(shù)據(jù)資源的整合、開放和共享。

三是創(chuàng)新財稅體制機制改革。探索建立并實施以簡稅制、低稅率、零關(guān)稅（絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅）為突出特點的自由貿(mào)易港財稅制度，在自由貿(mào)易港一線，除貨物所有人主動申請繳稅或者申請保稅外，其他貨物全部免稅；對于二線出港進境的貨物，即從自由貿(mào)易港銷往國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市）的貨物，給予稅收優(yōu)惠，如關(guān)稅全免，適當(dāng)征收60%——70%的進口增值稅、消費稅；對港內(nèi)有離岸業(yè)務(wù)的企業(yè)征收低起點的所得稅；對跨境電商、離岸貿(mào)易、租賃及維修貿(mào)易、藝術(shù)品貿(mào)易等新貿(mào)易業(yè)態(tài)的稅制優(yōu)惠力度，如試點增值稅即征即退政策等。小微企業(yè)、新型業(yè)態(tài)及新能源產(chǎn)業(yè)等具有高發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可享受低稅率或免稅期，并采用延期納稅或財政補貼等方式給予個人所得稅方面的優(yōu)惠。

四是探索建立產(chǎn)港融合發(fā)展機制。較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次是自由貿(mào)易港發(fā)展所必備的特點，內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)加快自身產(chǎn)業(yè)體系的完善，積極對接國外高端產(chǎn)業(yè)及要素，提升整體產(chǎn)業(yè)層級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加快向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、延伸價值鏈條，實現(xiàn)較大范圍的資源協(xié)同配置。在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，降低港內(nèi)原材料、產(chǎn)品和人員的流動成本，積極探索適度超前、創(chuàng)新互聯(lián)、綠色高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。打造以政府為引導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為主，以上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商，同行合作企業(yè)、同行競爭企業(yè)，綜合服務(wù)機構(gòu)，以及高校與科研院所共同組成的供應(yīng)鏈協(xié)同管理聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)聚集供應(yīng)鏈協(xié)同的信任機制，在共享協(xié)同成果的基礎(chǔ)上，共同防范應(yīng)對風(fēng)險，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)港區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.擴大開放，實現(xiàn)要素全面自由流動

一是注重實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化。在實現(xiàn)貿(mào)易自由化方面，應(yīng)積極對標(biāo)國際自由貿(mào)易港建設(shè)，積極打造和提升跨境供應(yīng)鏈，培育放大跨境電子商務(wù)的各項服務(wù)功能。探索建立集海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)為一體的綜合部門，在進出口貨物通關(guān)方面全力推行“單一窗口”“貨物分類監(jiān)管”“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”“批次進出、集中申報”等制度，不斷提高通關(guān)效率。在實現(xiàn)投資自由化方面，要大幅放寬市場準(zhǔn)入，堅持為外商營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商的合法投資權(quán)益，堅持外商享有國民待遇條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高與投資項目服務(wù)相關(guān)的措施，如缺席默認、容缺預(yù)審、聯(lián)合踏勘等，優(yōu)化投資審批流程。

二是注重貨物、資金要素的自由流動。在貨物自由流動方面，探索發(fā)展第四方物流，開展供應(yīng)鏈再建、功能轉(zhuǎn)化等多功能、多流程的供應(yīng)鏈管理，逐步完善基于信息技術(shù)的全球貿(mào)易、生產(chǎn)、航運網(wǎng)絡(luò)和要素交易平臺建設(shè)，提升內(nèi)陸自由貿(mào)易港的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，提供及時、高效、低成本、個性化的增值服務(wù)。在促進資金自由流動方面，促進金融業(yè)開放，大力發(fā)展港口金融，為港區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的順利展開提供稅收優(yōu)惠政策，不斷降低企業(yè)在開設(shè)金融專用賬戶時的注冊資金門檻，擴大政策輻射范圍，分階段探索實施自由匯兌制度，本地資金和外國資金可以自由進出。

三是注重人員、技術(shù)要素的自由流動。在人員要素自由流動方面，應(yīng)探索實施更為高效便捷的落地簽政策，在現(xiàn)有內(nèi)陸部分機場72小時“過境”免簽的基礎(chǔ)上，實行更為靈活多變的入境簽政策，保證國際航班的人員流通，為在自由貿(mào)易港發(fā)展國際業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的人員提供更為便捷的服務(wù)。探索組建“人才聯(lián)合會”，搭建資源集聚、互聯(lián)互通的國際人才交流平臺，構(gòu)建全球人才對話、協(xié)調(diào)、合作、流通機制。在實現(xiàn)技術(shù)要素流動方面，探索建立跨區(qū)域的戰(zhàn)略技術(shù)合作協(xié)議，逐步將技術(shù)要素作為地區(qū)增長模式轉(zhuǎn)換的核心。加強地區(qū)技術(shù)要素培育，提高港區(qū)自身自主創(chuàng)新能力，重視高科技行業(yè)的輸入，優(yōu)化外貿(mào)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大引進國外先進技術(shù)和吸納海外優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源的力度，在發(fā)揮本土優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快技術(shù)要素的集聚。

四是營造一流的營商環(huán)境。借鑒國外自由貿(mào)易港建設(shè)先進經(jīng)驗，探索建立政企合一的法人機構(gòu)形式，在自由貿(mào)易港實施國家授權(quán)的集成化管理模式，開展市場化運作，提升政府服務(wù)效率。優(yōu)化政府管理服務(wù)水平，探索建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港服務(wù)承諾計劃，強化政府內(nèi)部管理，通過構(gòu)建跨部門的一站式服務(wù)平臺，對相關(guān)職能部門進行整合，提升不同部門間的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)通。自由貿(mào)易港政府機構(gòu)可以整合內(nèi)部優(yōu)秀資源，探索開發(fā)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)集進出口業(yè)務(wù)信息、資金、貨物為一體的電子數(shù)據(jù)公共服務(wù)中心，在境外貨物流入時，只需通過該系統(tǒng)就可以整合貨物流動的文件具體流程，實現(xiàn)相關(guān)部門之間的快速核準(zhǔn)。

3.對標(biāo)國際，打造多功能綜合型港口

一是著力打造國際性金融中心。自由貿(mào)易港繁榮的經(jīng)濟活動衍生出巨大的金融服務(wù)需求，對此，應(yīng)特別注重自由貿(mào)易港金融監(jiān)管架構(gòu)和服務(wù)體系的構(gòu)建。內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦條件，實現(xiàn)金融機構(gòu)與港區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量有效銜接，結(jié)合特色，積極構(gòu)建以港口金融、跨境金融等為主的多元化綜合型金融服務(wù)體系。在自由貿(mào)易港內(nèi)逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)，在建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理體制的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港建設(shè)初期可以將境內(nèi)金融賬戶和離岸金融賬戶分開管理，根據(jù)實際的投資需要和經(jīng)濟發(fā)展情況，先采取限制流入資金量和控制資金流向的辦法，允許一定比例的離岸金融賬戶資金流入實體經(jīng)濟發(fā)展。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)。自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，通過服務(wù)業(yè)市場、服務(wù)貿(mào)易的開放，積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提供國際化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易投資協(xié)定的談判和規(guī)則制定。探索開放內(nèi)陸自由貿(mào)易港空港的第五航權(quán)，拓展國際航線，提升國際航班的資源配置效率，節(jié)省倉儲成本，改善內(nèi)陸地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多外商到內(nèi)陸地區(qū)投資興業(yè)，提升自由貿(mào)易港國際綜合競爭力。注重旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，探索建設(shè)特色服務(wù)出口基地，在自由貿(mào)易港形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)從初始階段以轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易為主，逐步向產(chǎn)業(yè)多元化、功能齊全化、服務(wù)現(xiàn)代化的綜合型自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)變。科學(xué)合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新和政府高效服務(wù)，促使內(nèi)陸自由貿(mào)易港價值鏈逐步向高端制造業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新基地等高端價值鏈攀升，不斷強化并形成自身競爭優(yōu)勢，優(yōu)化提升配置、集聚全球高端要素的能力，構(gòu)建高水平的價值鏈平臺。發(fā)展以服務(wù)消費需求為導(dǎo)向的旅游新發(fā)展模式，結(jié)合地區(qū)特點，嘗試建立國際旅游消費中心。探索成立港口信息和戰(zhàn)略研究部門，及時了解國內(nèi)外自由貿(mào)易港的發(fā)展情況，定期對港口的綜合競爭力進行分析，針對新情況，為港口發(fā)展提供新思路、新方法。同時，也可以對外提供各類針對金融、保險、法律等方面的咨詢服務(wù)，在獲取高額回報的同時提升港口國際影響力。

四是積極對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)結(jié)合資源區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。如四川可以以“陸空港”結(jié)合為特色，實現(xiàn)中歐班列（成都）、雙流機場與瀘州港、宜賓港的縱深連接，綜合建設(shè)陸域、空域、水域通道，構(gòu)建內(nèi)陸綜合交通運輸體系；河南可以以“陸空”結(jié)合為特色，抓住“陸上絲綢之路”與“空中絲綢之路”建設(shè)，放大中歐班列（鄭州）、鄭州——盧森堡航線的輻射帶動效應(yīng)，提升以鐵路、公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水平。“一帶一路”是國家全面開放的重要平臺，內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)積極抓住“一帶一路”和陸海新通道建設(shè)的發(fā)展契機，著力多式聯(lián)運建設(shè)，積極推動“海權(quán)時代”向“陸權(quán)時代”或“陸空時代”的轉(zhuǎn)變。

4.防控風(fēng)險，建立健全制度保障體系

一是完善法治保障體系建設(shè)。首先，國家方面應(yīng)積極探索設(shè)立《內(nèi)陸自由貿(mào)易港法案》，做好頂層設(shè)計，并鼓勵自由貿(mào)易港所在地的立法機構(gòu)出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，并建立起與之相適應(yīng)的糾紛解決機構(gòu)。在自由貿(mào)易港內(nèi)適當(dāng)開放臨時仲裁，吸引優(yōu)秀的國外投資仲裁機構(gòu)落地，并給予仲裁員相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減稅、免簽等。其次，自由貿(mào)易港應(yīng)在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域建立健全相關(guān)立法。例如，起草制訂《內(nèi)陸自由貿(mào)易港大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例》《內(nèi)陸自由貿(mào)易港信息交換平臺安全使用管理辦法》，規(guī)劃大數(shù)據(jù)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用與開放。明確數(shù)據(jù)供給方、管理方、使用方的相關(guān)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)聯(lián)動機制，維護數(shù)據(jù)安全，提高工作效率，提升自由貿(mào)易港的綜合服務(wù)能力。再者，自由貿(mào)易港應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，構(gòu)建并完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系。引進具有國際水準(zhǔn)的服務(wù)機構(gòu)，如全球著名會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等入駐自由貿(mào)易港，為企業(yè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的國際化服務(wù)。

二是優(yōu)化健全監(jiān)管保障體系。強化金融監(jiān)管保障體系建設(shè)。以預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生為目標(biāo)，以風(fēng)險的可檢測、可管控為主要準(zhǔn)則，內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)可以在初期實施“負面清單”和“正面清單”相結(jié)合的投資管理模式，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點和需要，對稅收等優(yōu)惠政策進行及時調(diào)整。強化事中事后監(jiān)管，不斷完善對自由貿(mào)易港內(nèi)人流、物流、資金流等的監(jiān)管，加強對各類市場行為主體的一致管理，強化各類規(guī)章的預(yù)見性、一致性和穩(wěn)定性。具體而言，事前要強化自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及政府的自律意識，應(yīng)用風(fēng)險管理及相關(guān)技術(shù)，建立健全信用風(fēng)險評價指標(biāo)與預(yù)警體系，精準(zhǔn)高效地守住底線。事中要樹立全局觀念，積極統(tǒng)籌各類社會力量，建立全方位、多角度的綜合性社會多元主體信用監(jiān)管體系。事后要建立健全企業(yè)及政府的相關(guān)聯(lián)動懲獎機制，尤其是要注重完善信用激勵和失信懲戒機制，全面推進區(qū)域內(nèi)部信用體系建設(shè)。

三是建立完善容錯糾錯保障體系。結(jié)合自由貿(mào)易港所在地區(qū)的實際發(fā)展情況，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，明確容忍錯誤的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的標(biāo)準(zhǔn)的主動容錯免責(zé)，與此同時，及時啟動糾錯程序，采取補救措施消除影響，并定期復(fù)核審查。探索制定《內(nèi)陸自由貿(mào)易港糾錯容錯機制程序規(guī)定》，建立改革創(chuàng)新重大風(fēng)險評估制度，事前對風(fēng)險進行評估，事中加強對風(fēng)險的監(jiān)管糾正，事后對改革完成程度、風(fēng)險把控度等指標(biāo)進行評價并確定責(zé)任大小。在自由貿(mào)易港積極營造寬松的容錯氛圍，利用糾錯機制完善容錯機制，認可創(chuàng)新精神，加強容錯文化建設(shè)，加大對糾錯容錯機制的宣傳力度，使工作失誤能夠得到全面、客觀、公正的評價，打造寬松、和諧的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)改革者的創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部先行先試。

四是建立健全人才基礎(chǔ)保障體系。實行更加寬松、便捷的人才簽證制度，破除人才流動障礙，暢通人才引進，加快人才培養(yǎng)，強化人才交流。立足“高精尖?！比瞬排囵B(yǎng)，積極與高校、科研院所等機構(gòu)探索建立人才合作培育模式，積極開展國際人才管理改革試點，允許外籍高技術(shù)人員在自由貿(mào)易港所在地區(qū)就業(yè)，甚至永久居住。完善高層次人才激勵機制，加大對高端創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團隊的獎勵力度，采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，并適當(dāng)加大物質(zhì)獎勵力度，解決高端人才住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等關(guān)鍵問題，充分激發(fā)創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力。構(gòu)建完備的科學(xué)合理的人才選拔、考核及激勵體系，改進完善人才評價機制，為人才創(chuàng)建內(nèi)部良好的工作環(huán)境和氛圍，加強對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，強化人才的存在感、獲得感、安全感，真正做到創(chuàng)新機制“留”人才、優(yōu)化環(huán)境“聚”人才。

五、結(jié)語

自由貿(mào)易港是連接國內(nèi)國外、境內(nèi)關(guān)外的重要端口，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)體系構(gòu)建的突破口，自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展可以重塑中國國際合作和競爭新優(yōu)勢。新時代，審時度勢探索建設(shè)內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港，可以與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)一起共同推動內(nèi)陸地區(qū)開放水平的提升，提高內(nèi)陸地區(qū)參與國際高端要素資源配置的綜合競爭力，進而助力全國開放型經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的強大持續(xù)動力。對內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，我們必須有充足的信心，歷史的耐心，包容的監(jiān)管和審慎的態(tài)度，既對內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的多樣化的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境采取包容、平等的管理原則，對標(biāo)國際先進自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高素質(zhì)人才參與自由貿(mào)易港建設(shè)，又要對法律制度、法定權(quán)利有敬畏之心，聚力改革，勇于創(chuàng)新，銳意進取，瞄準(zhǔn)特色，為暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)，聯(lián)通國內(nèi)國際市場，培育中國的國際合作和競爭新優(yōu)勢，提供鮮活的內(nèi)陸樣板，做出新時代內(nèi)陸地區(qū)的新貢獻。