新舊動能轉換下山東省現(xiàn)代服務業(yè)結構優(yōu)化和調整對策

劉瑞娟

【摘 ?要】新舊動能轉換，為山東省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。分析山東省現(xiàn)代服務業(yè)結構優(yōu)化和調整對策，有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展。

【Abstract】The transformation of new and old kinetic energy brings opportunities and challenges to the development of modern service industry in Shandong Province. The analysis of the structural optimization and adjustment countermeasures of modern service industry in Shandong Province is conducive to promoting the rapid development of modern service industry.

【關鍵詞】新舊動能轉換;現(xiàn)代服務業(yè);結構優(yōu)化;調整對策

【Keywords】transformation of new and old kinetic energy; modern service industry; structural optimization; adjustment countermeasures

【中圖分類號】F719 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0045-02

1 新舊動能轉換為現(xiàn)代服務業(yè)帶來的發(fā)展機遇

1.1 政策措施有力支撐

推動經濟發(fā)展轉型升級和結構調整的重點是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要健全有力的政府措施作為支撐。一是把現(xiàn)代服務業(yè)作為重點發(fā)展對象：在各級各類政策中，強調發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性，明確了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展重點地位。二是定向施策，補缺短板：改變以往的“覆蓋大多數(shù)”的發(fā)展政策，定向施策，轉型升級更有針對性。

1.2 基礎支撐提供后盾

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)離不開資金、人才、交通、通信等基礎要素。第一，基礎設施建設強有力的支撐：現(xiàn)代服務業(yè)需要基礎設施建設作為發(fā)展后盾，政府大力扶持交通通信、水利電力等重大工程，并且重視基礎設施的現(xiàn)代化、智能化、網絡化。第二，重視引進高端人才：樹立正確的人才理念，進行體制改革，打造人才“強磁場”，引進高層次、高水平、高技能人才。第三，政府加大資金引導力度：一方面，建立健全政府財政資金分配激勵制度，另一方面積極引進民間資本以推動現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的產業(yè)轉型升級，如生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。

1.3 集聚空間布局力量明顯

以大型產業(yè)園區(qū)為載體，和諧互助、錯位發(fā)展、分工協(xié)助的區(qū)域產業(yè)布局分工帶動了產業(yè)聚集發(fā)展。建設現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)聚集群可以更好地發(fā)揮協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新合作、互助共贏等優(yōu)勢。第一，現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)具有強大市場競爭力?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主力軍一定是具有強大競爭力的，現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強，是集群集聚發(fā)展的典范。第二，重點現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)引領作用明顯。現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚示范區(qū)重點培育行業(yè)有：文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、信息軟件、金融等，這些行業(yè)引領性、示范性、帶動性作用明顯。

2 新舊動能轉換背景下現(xiàn)代服務業(yè)遇到的挑戰(zhàn)

2.1 地位較低，區(qū)域空間分布不平衡

美國、日本等經濟發(fā)達國家紛紛制定了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并進一步制定發(fā)展的專項計劃;江蘇省制定了“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃;廣東省制定了“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山東省“十三五”服務行業(yè)發(fā)展中也強調了現(xiàn)代服務業(yè)，但尚未制定現(xiàn)代服務業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃和具體實施計劃等。目前山東省的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，各服務行業(yè)以及行業(yè)內部都存在不同程度的問題，對服務業(yè)的整體產業(yè)提升作用不明顯且各經濟區(qū)域發(fā)展不平衡，對目前山東省的服務業(yè)的發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 能級偏低，發(fā)展動力不足

山東省目前創(chuàng)新能力不強、發(fā)展所需動能尚未完全釋放，協(xié)同發(fā)展不充分，沒有集聚成強大的競爭力。第一，改革速度較慢，政府監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段經濟領域少且較為單一，而行政性手段較多。競爭的公開透明和成型經營的制度不夠完善，隱形障礙如“彈簧門”“玻璃門”等不同程度存在。第二，現(xiàn)代服務業(yè)國際化競爭和合作已經開始。相對于部分省份，山東省對外開放程度較低，且外資的引進、貿易合作等大多集中在技術含量低的傳統(tǒng)服務業(yè)領域，很難形成集聚高端發(fā)展領域。

2.3 競爭力較差，集聚水平須提高

一是經濟基礎較強的中心城市沒有充分發(fā)揮作用。人口、資金等生產要素集中的中心城市濟南、青島、濰坊、煙臺等，對生產要素的集聚作用不強，沒有對高端服務業(yè)形成足夠的需求和供給。二是對現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)培育工作重視程度不夠，導致現(xiàn)代服務業(yè)的集聚水平較低、有效競爭力差、創(chuàng)新能力不足。三是服務型企業(yè)創(chuàng)新意愿偏低，創(chuàng)新投入低，普遍依賴于原有的生產模式。即使有創(chuàng)新，大多數(shù)停留在模仿的、漸進的創(chuàng)新，而原創(chuàng)的和突破性的創(chuàng)新較少。

3 山東省現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)結構存在的主要問題

3.1 行業(yè)間存在的問題

3.1.1 傳統(tǒng)行業(yè)占主導，現(xiàn)代服務業(yè)沒有形成發(fā)力點

現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展不平衡，餐飲、旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)所占比重過高，而金融、保險、咨詢、互聯(lián)網服務等新興現(xiàn)代服務的占比仍舊較低。內部結構落后導致資源分配的不平衡，各行業(yè)之間無法很好地協(xié)助發(fā)展。

3.1.2 各行業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后

從全世界經濟發(fā)展來看，現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟總量中的占比是上升趨勢。但在山東省，經過幾十年的發(fā)展，依然是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，且現(xiàn)代服務業(yè)在經濟總量中的占比較低。

3.2 行業(yè)內部存在的問題

3.2.1 各個行業(yè)集約化，規(guī)?；潭容^低

雖然近年來山東省的服務產值在不斷地增加提高，但是全省缺少集約化的大型產業(yè)，沒有形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展。山東省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展整體缺少明確的產業(yè)特色和行業(yè)分工，一些傳統(tǒng)服務業(yè)占比過高，很難成功轉型為現(xiàn)代服務業(yè)。

3.2.2 行業(yè)布局分布較散，輻射能力較弱

山東省整體現(xiàn)代服務業(yè)布局分散，區(qū)域分塊特征不明顯，難以形成區(qū)域服務經濟的輻射力、驅動力和規(guī)模效益，區(qū)域的影響力不足。此外，山東省由于可以帶動全區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的城市有限，能擔當區(qū)域“領頭羊”重任的支柱企業(yè)和行業(yè)較少，影響了山東省現(xiàn)代服務業(yè)市場競爭力的進一步提高。

3.2.3 現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)結構不夠優(yōu)化

目前山東省全省的高端服務業(yè)領域拓展不夠，傳統(tǒng)和服務業(yè)如零售業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的占比仍舊偏高，電子商務、金融、保險、科技服務等生產性服務業(yè)的占比不僅落后于農業(yè)和工業(yè)，而且在整個服務業(yè)中占比也比較低。與現(xiàn)代服務業(yè)相關的資源較為缺乏，如人才、創(chuàng)業(yè)、設計、研發(fā)等。

3.3 地區(qū)間結構存在的問題

山東省分為東、中、西3個地理區(qū)域。從整個服務行業(yè)的地域增加值來看，青島、煙臺、濟南這3個城市的服務業(yè)增加值已經超過了2000億，中部地區(qū)大部分地區(qū)的服務業(yè)增加值也超過了1000億，只有部分西部及中部的邊緣地區(qū)的服務業(yè)增加值不足1000億。

從現(xiàn)代服務業(yè)的增加值來看，東部地區(qū)的增加值普遍高于中西部地區(qū)。東部4個沿海城市和中心省會城市的增加值都大于1000億的增加值，中部只有部門地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)的增加值超過了500億，西部地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)增加值甚至還不足500億?？偟膩碚f，經濟較發(fā)達且具有地理優(yōu)勢的地區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)的增加值要高于中西部經濟較落后的地區(qū)。

4 山東省現(xiàn)代服務業(yè)結構優(yōu)化和調整對策

4.1 調整現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)間結構

加快新舊動能轉換，需要緊緊把握世界新一輪的科技革命和產業(yè)革命變革的重大機遇，推動保險、金融、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意創(chuàng)新、綠色環(huán)保、共享經濟、中高端消費等新領域培育新的增長點。進一步壯大培育新動能，如高端技術裝備、新能源汽車、新材料、信息技術、生物技術、節(jié)能環(huán)保技術、數(shù)字創(chuàng)意等。

4.2 優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)內部結構

立足山東省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：大力發(fā)展生產性服務業(yè)，打造全省生產服務型集聚地;重點發(fā)展生活性服務業(yè)，推動加大大眾化消費;建設發(fā)展新興服務業(yè)，探索互聯(lián)網在現(xiàn)代服務業(yè)應用的新形式和新業(yè)態(tài)。

4.3 平衡現(xiàn)代服務業(yè)地區(qū)間結構

針對山東省現(xiàn)代服務業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，構建因地適宜的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)新體系，采取切實可行的措施平衡地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，幫助全省實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在全省各區(qū)域協(xié)調發(fā)展中拓寬現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間，在彌補各區(qū)域短板的同時增強發(fā)展后勁。

5 結語

山東省現(xiàn)代服務業(yè)存在規(guī)模偏小、產業(yè)結構不優(yōu)、缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、缺少市場競爭力等突出問題，使得現(xiàn)代服務業(yè)依舊是山東省經濟社會發(fā)展“短板”，不符合山東經濟大省的地位，不適應經濟轉型升級的要求?，F(xiàn)代服務業(yè)各細分行業(yè)眾多，同時發(fā)展難度大且不切實際，有必要確認重點行業(yè)、重點領域發(fā)展，以帶動其他行業(yè)共同發(fā)展。

【參考文獻】

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