楊俊芳

【摘 ?要】論文從黨的十九大關(guān)于我國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷出發(fā)，按照十九屆四中全會對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，對照中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核規(guī)定，分析轉(zhuǎn)制科研企業(yè)目前業(yè)績考核存在的問題，對構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)績考核體系進行了探討，以推進轉(zhuǎn)制科研企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大國有資本。

【Abstract】From the judgment of China has entered the stage of high quality development proposed by the 19th National Congress of the CPC， according to the requirement of Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee for upholding and improving the basic socialist economic system， compared with the operating performance assessment regulations of central enterprises， this paper analyzes the current problems existing in the performance assessment of the transformed scientific research enterprises， and discusses the construction of the performance assessment system to promote high quality development， so as to promote the transformed scientific research enterprises to continue to grow state-owned capital stronger， better and bigger.

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)制科研企業(yè);經(jīng)營業(yè)績考核;新發(fā)展理念;高質(zhì)量發(fā)展

【Keywords】transformed scientific research enterprises; business performance assessment; new development idea; high quality development

【中圖分類號】F270 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0144-02

1 引言

十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署。十九屆四中全會明確要求國有企業(yè)要增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。對照中央要求引導(dǎo)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)營業(yè)績考核工作面臨的重要課題。轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為科技型企業(yè)的國家隊代表，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

2 新形勢下中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核

國務(wù)院國資委根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展階段和國有企業(yè)發(fā)展水平，先后對中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法進行了5次修訂，不斷調(diào)整考核重點、優(yōu)化考核指標(biāo)體系。中央企業(yè)的業(yè)績考核在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下進一步優(yōu)化。

一是堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，突出企業(yè)功能點位和創(chuàng)新驅(qū)動?？己酥笜?biāo)涵蓋了效益效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際化經(jīng)營、保障任務(wù)、風(fēng)險管控、節(jié)能環(huán)保等多方面的指標(biāo)，在堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先的原則下，更加突出了對科技創(chuàng)新的考核，突出了中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求。二是不斷健全四個機制：①目標(biāo)彈性管理機制，突出企業(yè)的主體地位，國資委主導(dǎo)確定中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績總體目標(biāo)，中央企業(yè)根據(jù)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，根據(jù)三檔目標(biāo)值的結(jié)果導(dǎo)向，自報考核目標(biāo)值，中央企業(yè)具有一定主動性，考核目標(biāo)更具彈性;②正向激勵機制，調(diào)增效益較好企業(yè)負責(zé)人效薪發(fā)放比例，對承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)成績突出的企業(yè)給予考核加分獎勵，按照“三個區(qū)分開來”原則事實就是給與容錯;③考核評價機制，根據(jù)最新的考核導(dǎo)向進一步完善計分規(guī)則，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整和改進考核系數(shù)，根據(jù)差異化原則綜合評定等級;④考核協(xié)同機制，不斷完善國資委內(nèi)不同廳局之間的內(nèi)部協(xié)同，同時強化與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)商。

轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為公益類企業(yè)，業(yè)績考核堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在了首位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力等，考核權(quán)重有所提高。經(jīng)濟指標(biāo)年度重點考核經(jīng)濟增加值，任期重點考核國有資本保值增值率，經(jīng)濟效益指標(biāo)權(quán)重均相應(yīng)有所下調(diào)。

3 C企業(yè)考核體系現(xiàn)狀及存在的問題

C企業(yè)作為國資委直屬的轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，對內(nèi)部二級單位經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括財務(wù)和人才、科技標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理和黨建，考核權(quán)重分別為65%、20%、20%和10%，考核分數(shù)同企業(yè)負責(zé)人效益年薪掛鉤。該考核對促進各二級單位的經(jīng)營發(fā)展起到了重要的推動作用，但在新形勢新要求下，該企業(yè)考核工作存在的問題也逐漸凸顯。

3.1 考核制度缺乏系統(tǒng)性

C企業(yè)自2007年對二級單位實施經(jīng)營業(yè)績考核以來，人力資源部門對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法進行了兩次修訂，主要是根據(jù)新要求，在原有辦法中添加相應(yīng)指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。財務(wù)部門2010年單獨制定了《C企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，兩個辦法缺乏有效的結(jié)合和統(tǒng)一。2016年在經(jīng)濟下行壓力下新增了階段性的《C企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核獎勵辦法》。多年來一直是對考核辦法修修補補，缺乏系統(tǒng)性。

3.2 考核的導(dǎo)向不夠突出

C企業(yè)二級單位負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理為同一個辦法，篇幅較大，內(nèi)容繁多，且偏重于具體考核指標(biāo)的描述，考核導(dǎo)向不突出。二級單位以完成數(shù)字指標(biāo)為目標(biāo)，不能從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來理解經(jīng)營業(yè)績考核工作。

3.3 考核內(nèi)容的針對性有待提高

C企業(yè)所屬二級考核單位有十余家，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)類別、市場環(huán)境都有著不同的差異，但均按照同樣的考核體系，用一刀切的方式對所有單位進行考核，不能很好地反映各單位的實際情況，考核重點不夠突出。

3.4 考核指標(biāo)體系有待優(yōu)化

考核指標(biāo)中，財務(wù)類考核指標(biāo)數(shù)量較多，但重點不夠突出，人才考核指標(biāo)對大部分企業(yè)適用性較差，科技標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)科學(xué)性有待進一步提高，經(jīng)管類考核內(nèi)容多是約束類的規(guī)定，黨建考核指標(biāo)目前尚未量化?？傮w來看，考核內(nèi)容和權(quán)重均有待進一步優(yōu)化。

4 構(gòu)建推動C企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系

作為科技型中央企業(yè)，盡管國資委對C企業(yè)的考核重點是社會效益指標(biāo)，但作為市場競爭主體，經(jīng)濟效益仍然是該企業(yè)長期賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。對研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核，也應(yīng)該根據(jù)各二級單位的特點給予重點考核[1]。一是貫徹落實C企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)總部應(yīng)該起到戰(zhàn)略核心作用，根據(jù)國資委年度及任期經(jīng)營發(fā)展要求，制定領(lǐng)先的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，發(fā)展目標(biāo)面向未來，將前瞻性、挑戰(zhàn)性和可持續(xù)性的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿到所有二級單位。二是體現(xiàn)精細化和差異化。盡管C企業(yè)是轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，但二級單位功能定位仍然有所區(qū)別，因此應(yīng)選取適合的標(biāo)準(zhǔn)分類考核，對不同規(guī)模和發(fā)展階段的單位突出不同的導(dǎo)向，考核指標(biāo)要更加貼近企業(yè)實際，個別可以做到“一企一策”，更具針對性，體現(xiàn)差異性。三是平衡好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。通過考核引導(dǎo)，鼓勵二級單位注重效率與效益的提升，同時更加關(guān)注社會效益，推動二級單位提高市場競爭能力，提升科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)做強做優(yōu)。

4.1 構(gòu)建“1+N”體系框架

首先確定經(jīng)營業(yè)績考核對內(nèi)牽頭部門，做好總部各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，同時統(tǒng)一研究制定考核制度，并根據(jù)最新要求適時進行修訂完善。其次將目前企業(yè)負責(zé)人薪酬管理和業(yè)績考核辦法分為薪酬管理辦法和經(jīng)營業(yè)績考核辦法，制定經(jīng)營業(yè)績考核辦法作為綱領(lǐng)性文件，將考核指標(biāo)體系、考核管理流程、考核方式方法、考核結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容做系統(tǒng)整體規(guī)定，在此基礎(chǔ)上再分項制定相應(yīng)實施細則及辦法。

4.2 明確各類考核指標(biāo)導(dǎo)向

從C企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略出發(fā)，明確各類指標(biāo)考核導(dǎo)向。突出效率效益導(dǎo)向，對經(jīng)濟效益和社會效益考核，選取國有資產(chǎn)保值增值類指標(biāo)和引領(lǐng)行業(yè)科技進步類指標(biāo);突出戰(zhàn)略引領(lǐng)導(dǎo)向，對企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營質(zhì)量考核;落實國際化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，選取國際化考核指標(biāo);突出可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，從鞏固企業(yè)科研實力、加強人才隊伍建設(shè)、維護各類資質(zhì)及升級、提高企業(yè)抗風(fēng)險能力等進行考核。明確具體導(dǎo)向，引導(dǎo)所屬企業(yè)負責(zé)人從考核目的出發(fā)，推動本單位發(fā)展。

4.3 分類考核優(yōu)化指標(biāo)體系

從功能分類看，對以經(jīng)濟利潤為核心的考核單位，著重考核其盈利水平，壓縮財務(wù)類考核指標(biāo)數(shù)量，除利潤總額、凈利潤等基本指標(biāo)外，根據(jù)發(fā)展階段設(shè)定分類指標(biāo);對科研型單位，著重考核其科研投入及重大科研項目數(shù)。從發(fā)展階段分類，對于經(jīng)濟體量較大且經(jīng)營時間較長的企業(yè)，側(cè)重規(guī)模的穩(wěn)定增長，對處于快速發(fā)展階段的外地分院，側(cè)重增長速度及抗風(fēng)險能力。在經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)進行分類考核的同時，設(shè)定約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)，構(gòu)建由基本指標(biāo)、分類指標(biāo)、約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)組成的考核指標(biāo)體系。

5 結(jié)語

作為科技型國有企業(yè)，C企業(yè)應(yīng)肩負起新形勢下的發(fā)展使命，樹立正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級單位深入市場，深挖潛能，不斷創(chuàng)新，勇挑重擔(dān)。應(yīng)加大改革力度，不斷健全考核制度，完善考核體系，改進考核方式方法，加強結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)不斷地推進企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上新臺階，更好地發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的“指揮棒”作用，不斷推動各級單位的高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

【1】李曉東.國有企業(yè)經(jīng)營負責(zé)人業(yè)績考核制度分析與評價[J].會計之友，2012（02）：17-19.