2019年中國藝術(shù)教育年度報告
——學前篇

李紅菊

2019年，我們喜迎中國人民共和國70周年華誕。70年來，我們國家取得了舉世矚目的建設(shè)成就，中國藝術(shù)教育也取得了歷史性的成就。其中，學前藝術(shù)教育作為藝術(shù)教育的一個分支，也有很大的進步。本文對2019年我國學前藝術(shù)教育的各方面進行梳理和總結(jié)，期望能為學前藝術(shù)教育發(fā)展提供一定的參考。

一、發(fā)展綜述

學前藝術(shù)教育能夠培養(yǎng)學齡前兒童感受美、創(chuàng)造美的能力，也能陶冶兒童情操，培養(yǎng)其深厚的民族情感，因此中國各界皆對學前藝術(shù)教育發(fā)展高度重視。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2019年是貫徹落實該意見的第一年。通過學前教育界等各方力量的不斷努力，學前藝術(shù)教育工作不斷加強和改進，教育機制不斷完善，學齡前兒童藝術(shù)教育取得了進一步的發(fā)展，“入園難”“入園貴”等問題在一定程度上得到解決。無論是政策上，還是國民對學前藝術(shù)教育的關(guān)注上，較之往年都有所提升。為廣泛參與學前藝術(shù)教育命題，國內(nèi)學界和幼兒教育從業(yè)者聯(lián)合開展了多次學術(shù)研討，試圖開啟優(yōu)質(zhì)學前教育普及普惠及安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。在不斷確認和提高對藝術(shù)教育價值與拓展創(chuàng)新意義認識的基礎(chǔ)上，2019年度國家政策給予了學前藝術(shù)教育極大的發(fā)展空間和可能性，學前藝術(shù)教育的整體氛圍越來越濃厚，學前兒童相比從前獲得了更為高質(zhì)量的藝術(shù)教育。總體上看，國內(nèi)幼兒藝術(shù)教育發(fā)展日趨向好。

然而，目前學前教育依然是我國整個教育體系中較為薄弱的一個環(huán)節(jié)，學齡前兒童無法普遍得到優(yōu)質(zhì)的學前藝術(shù)教育。如何有針對性地逐步解決目前學前藝術(shù)教育中尚存的不足，成為亟待解決的問題。未來學前藝術(shù)教育的任務(wù)依然嚴峻，學前藝術(shù)教育必須進一步創(chuàng)新，形成全民參與、全社會力量共同促進學前藝術(shù)教育工作的局面，深入貫徹落實習近平總書記“加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學前教育”的思想，繼續(xù)促進教育發(fā)展公平，惠及全體人民。中國的學前藝術(shù)教育之路任重而道遠。

二、年度大事記

1月5日，主題為“從‘詩歌的樣子’到兒童美育教育”的研討會在中國婦女兒童博物館召開，來自中央美術(shù)學院、中國傳媒大學、中國藝術(shù)研究院、云南大學藝術(shù)學院等高?；蜓芯繖C構(gòu)的專家學者，以及來自一線的教師參與了此次美育研討會。此次研討會匯聚了文學界、藝術(shù)界的兒童藝術(shù)教育專業(yè)理念，探討不同藝術(shù)形式的共通問題，對學前兒童的藝術(shù)教育實踐具有啟迪性。

1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好城區(qū)配套幼兒園管理工作的通知》，要求采用摸底排查、全面整改、監(jiān)督評估等工作措施，通過建立治理工作協(xié)調(diào)機制、落實治理責任分工、加強治理工作保障等組織實施方法，完成城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園、確保按期移交配套幼兒園、規(guī)范配套幼兒園使用等任務(wù)。該通知的印發(fā)促使藝術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，滿足了藝術(shù)教育的基本需求。

1月30日，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《幼兒園標準設(shè)計樣圖》?！队變簣@標準設(shè)計樣圖》是在認真分析了全國數(shù)百個不同建設(shè)模型幼兒園的基礎(chǔ)上編制的，堅持“以幼兒為本”的原則，優(yōu)化了幼兒成長環(huán)境?！队變簣@標準設(shè)計樣圖》的貫徹實施，有效提高了幼兒園的設(shè)計水平，在實施幼兒園校舍安全工程、推進學前教育學校標準化建設(shè)等方面起到積極作用，進一步保證了學前藝術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施。

3月5日，“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強指出，“政府要支持通過多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”[1]。這為學齡前兒童的藝術(shù)教育奠定了重要的基礎(chǔ)。

5月19日，教育部組織了全國第八個學前教育宣傳月，啟動儀式在江蘇無錫舉行，并于5月20日至6月20日開展全國活動。宣傳月的目的是對全社會特別是廣大教師和家長進行引導，堅持科學育兒理念，尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點，注重幼兒身心健康的全面發(fā)展，為幼兒今后的學校生活和終身發(fā)展做好綜合素質(zhì)準備[2]。一方面是堅持科學導向，提高廣大教師科學保教水平；另一方面是堅持雙向銜接，奠定幼兒后續(xù)發(fā)展和終身學習的基礎(chǔ)。此次全國學前教育宣傳月為幼兒自身、家庭及幼兒園如何開展“科學做好入學準備”提出了建議，為幼兒的身心健康構(gòu)筑了良好的生態(tài)環(huán)境，完善具有特色和優(yōu)勢的學前藝術(shù)教育。

6月18日，教育部印發(fā)關(guān)于《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》的通知，對幼兒園規(guī)范辦園行為進行督促，為幼兒身心健康發(fā)展保駕護航。幼兒園要接受責任督學的督導，積極配合其督導工作，并對反饋問題進行認真整改[3]。

6月25日，《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》由教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)。該文件的發(fā)布為良好的教學秩序提供保障，使教師可以無后顧之憂，全身心投入教學，為幼兒創(chuàng)設(shè)了良好的藝術(shù)教育氛圍。

6月27日，“ 2019中國少兒美術(shù)教育發(fā)展論壇 ”在北京時代美術(shù)館舉辦。論壇主要圍繞中國少兒美術(shù)教育當下存在的問題，討論未來的發(fā)展趨勢，探討兒童美育在未來的理性、健康發(fā)展的道路及更多可能性[4]。

8月22日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議上，教育部部長陳寶生作了《國務(wù)院關(guān)于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》。陳寶生指出了當前學前教育方面的不足之處，并給予對應(yīng)的解決措施。其中提到推進科學保教，應(yīng)按照《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》的要求，按照幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律進行保教工作，對幼兒園教育“小學化”問題進行有效的專項治理工作。該報告為學前教育改革指明了方向，是學前幼兒獲得良好藝術(shù)教育的進一步保障。

10月24日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，其中在人員管理方面，要求托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，無虐待兒童記錄，擁有符合相關(guān)規(guī)定要求的資格條件，促使進一步加強學前教師隊伍建設(shè)，保證其藝術(shù)教育水平。

12月3日，“2019文化藝術(shù)教育大會”在北京國際會議中心正式拉開帷幕。為了順應(yīng)社會需求和教育教學改革的要求，在國家教育相關(guān)部門領(lǐng)導的重視和指導下，成立素質(zhì)教育研究院，為研究學前兒童藝術(shù)素養(yǎng)及其教育問題提供了專業(yè)支持。

三、政策分析

2019年，國家為盡快扭轉(zhuǎn)學前教育發(fā)展在教育領(lǐng)域仍然處于薄弱地位的局面，進行各種政策調(diào)整，政府發(fā)布的政令從各角度為學前教育發(fā)展提供政策性支持，包括普惠性幼兒園發(fā)展目標的提出、對托育機構(gòu)建立的鼓勵，以及關(guān)注幼兒校舍安全。根據(jù)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)全部完成后，全國普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個百分點。從統(tǒng)計數(shù)字可以看到，2019年各地學前教育普及和普惠率都有較大增長。隨著政策的進一步有效推進，可以預計我國學前教育將會很快達到普及和普惠的目標。

為了解決教研工作機構(gòu)體系不完善、教研隊伍不健全、教研方式不科學等問題，2019年11月，教育部頒布《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出要創(chuàng)新教學科研工作，積極探索信息技術(shù)高速發(fā)展所需要的教研模式改革。學前工作者將更多地從藝術(shù)與新時代技術(shù)交融的角度，探索結(jié)合科學特色推進藝術(shù)教育的途徑，啟迪兒童的想象力，構(gòu)建學前藝術(shù)教育藍圖。隨著時代發(fā)展，依循資本市場和政府政策雙重作用力下教育的更迭，學前藝術(shù)教育注定會進行一系列的改革并獲得長足的進步。

四、年度熱點

由于“二孩政策”全面實施，我國學齡前兒童的數(shù)量將大大增加。“2019年學前教育階段將因‘全面二孩’政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右?！盵5]學前藝術(shù)教育資源整體呈現(xiàn)出不足?？傮w而言，2019年的幾個熱點問題廣泛引起關(guān)注，包括學前藝術(shù)教育資源普惠、藝術(shù)教育師資隊伍建設(shè)問題等。幼有所育，根本之策在普惠?！蛾P(guān)于城市居民區(qū)配套幼兒園管理的通知》的發(fā)布，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是擴大城鎮(zhèn)普惠性資源的重要舉措，也是有效解決“入園難”“入園貴”“入園遠”問題的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！边@些政策的頒布是打破學前教育發(fā)展不平衡、不充分的局面，實現(xiàn)立體的學前藝術(shù)教育格局的良好契機。但目前學前藝術(shù)教育普惠性資源依舊短缺，農(nóng)村及邊遠地區(qū)學前教育，尤其是藝術(shù)教育明顯滯后。改善偏遠地區(qū)幼兒園教師的編制和待遇，支持學前教育發(fā)展專項資金向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，著力補齊農(nóng)村學前教育短板以滿足幼兒的入園需求，這是實現(xiàn)普惠的關(guān)鍵。

在學前藝術(shù)教師隊伍建設(shè)上也存在著兩方面的問題，一方面是藝術(shù)教師數(shù)量問題，另一方面是藝術(shù)教師素質(zhì)問題。學前藝術(shù)教師資源短缺已成為掣肘學校藝術(shù)教育發(fā)展的瓶頸，職業(yè)歸屬感低、編制少、待遇低成為學前藝術(shù)教師流失的重要原因。另外，由于藝術(shù)教師教育理念、技能或教育方法的問題，藝術(shù)教學單一，這削弱了兒童對藝術(shù)天生的喜愛和體驗到的樂趣。積極采取措施，加強學前藝術(shù)教育師資隊伍建設(shè)迫在眉睫。要加強培養(yǎng)學前師范生藝術(shù)教育理念及教育能力，使其能勝任未來幼兒園教師的工作[6]?？墒箤W前師范生充分感受到幼兒園教師職業(yè)的獨特魅力和自由創(chuàng)造的美，從幼兒的視角為其藝術(shù)興趣及天賦創(chuàng)設(shè)發(fā)展機會，感受藝術(shù)的美感。當前我國學前師范生的藝術(shù)能力培養(yǎng)過于強調(diào)技能的培養(yǎng)，缺乏師范性和學前性[7]。學前師范藝術(shù)教育的宗旨是培養(yǎng)學前師范生的教育智慧，學前師范生應(yīng)了解幼兒不同年齡的身心特征，掌握促進學前兒童發(fā)展的規(guī)律，激發(fā)兒童的藝術(shù)學習興趣，從而真正掌握藝術(shù)教育的實踐能力和實踐智慧。此外，還應(yīng)加大藝術(shù)教師培訓力度，為在職教師提供再學習和再成長的資源條件。

在2019年藝術(shù)教師“國培計劃”下，全國已有500多所高校設(shè)置學前教育專業(yè)，人才供給規(guī)模將不斷擴大。教育部出臺《幼兒園園長專業(yè)標準》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，工資待遇保障機制也日漸健全，從而有助于發(fā)揮藝術(shù)教師對學前兒童的啟蒙作用，促進學齡前兒童全面發(fā)展和健康成長。通過各方努力，學前藝術(shù)教育方面的工作雖得到實質(zhì)性進展，師資配備不斷加強，但總體而言，學前教師隊伍建設(shè)仍然需要進一步加強，以使其跟上我國學前教育質(zhì)量不斷提升的節(jié)奏。

【注 釋】

[1]2019年政府工作報告[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1627133333862585095&wfr=spider&for=pc.

[2]南方教育時報.2019年全國學前教育宣傳月啟動儀式在無錫舉行[EB/OL].http://szjy.sznews.com/PC/content/201905/24/content_659284.html.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/201906/t20190618_386311.html.

[4]2019中國少兒美術(shù)教育發(fā)展論壇探討少兒美育的未來[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637647471973 802404&wfr=spider&for=pc.

[5]中國青年報.“二孩”將加大學前教育壓力：2021年難度最大[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-11-14/1144144_1.shtml.

[6]張慧.高職院校學前教育專業(yè)“突出藝術(shù)教育特色”的實踐與探索[J].課程教育研究，2019（19）：5.

[7]葉平枝，夏雨璇.教育智慧視角下的學前師范藝術(shù)教育改革[J].學前教育研究，2019（9）：14－23.