關(guān)于陜西新增勞動(dòng)力受教育年限提升的思考

摘要：基于陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞新增勞動(dòng)力教育年限延長(zhǎng)的主要渠道，本文從5個(gè)方面提出了陜西新增勞動(dòng)力受教育年限的策略，以期為陜西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：陜西大發(fā)展;新增勞動(dòng)力;受教育年限;提升策略

基金項(xiàng)目：本文系陜西省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“陜西省勞動(dòng)力受教育年限提升對(duì)策研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13JZ010。

作者簡(jiǎn)介：張寧（1963--）女，陜西禮泉人，陜西廣播電視大學(xué)教授，文學(xué)碩士學(xué)位，研究方向?yàn)橹袊?guó)古代文學(xué)。

早在2010年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就規(guī)定了我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年的目標(biāo)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中：受過高中階段及以上教育的比例要達(dá)到90%，接受高等教育的比例為20%以上。2019年2月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等18個(gè)部門印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》中確定了到2020年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。由此可見，提升勞動(dòng)力受教育年限的問題已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府教育工作部署的重大問題，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力提升的重要抓手。根據(jù)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，就陜西新增勞動(dòng)力受教育年限提升從模式方面予以探究。

一、陜西區(qū)域地理是提升新增勞動(dòng)力受教育年限的先決條件

陜西素有“三秦大地”之美譽(yù)。省會(huì)西安不僅是歷史上的十三朝古都，更是21世紀(jì)中國(guó)西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際化大都市，尤其是西咸新區(qū)的建立，給西安乃至陜西的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。關(guān)中地區(qū)物華天寶，人杰地靈，是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。陜北高原擁有數(shù)不盡的礦產(chǎn)資源和永世萬年的紅色旅游資源，已經(jīng)成為許多年輕人建功立業(yè)和奉獻(xiàn)青春年華的向往之地。陜南是國(guó)家最為豐富的自然資源寶庫(kù)之一，也是自然生態(tài)保護(hù)最完善的地區(qū)之一，國(guó)家從戰(zhàn)略層面已將其列入發(fā)展的重點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次來陜西，特別是2020年春季的再次來陜，為陜西的發(fā)展寄予厚望，尤其是陜西在全力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的同時(shí)，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇的到來，對(duì)陜西各行各業(yè)的人才資源提出了新的需求和新的要求，要求他們?cè)谧畲蟪潭壬吓μ嵘龑I(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)技能、創(chuàng)新精神等素質(zhì)，雖然學(xué)校教育在很大程度上已經(jīng)完成了一定的教育任務(wù)，但面對(duì)陜西21世紀(jì)的發(fā)展機(jī)遇對(duì)人才的要求，每個(gè)人受教育的年限延長(zhǎng)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，這一趨勢(shì)的到來，將在很大程度上對(duì)各行各業(yè)人才素質(zhì)的全民提升起極其重要的推動(dòng)作用，已經(jīng)被列入各級(jí)主管部門工作的重中之重。

二、陜西新增勞動(dòng)力受教育年限提升的基本渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，愈來愈多的勞動(dòng)力已經(jīng)從根本上看到了教育年限對(duì)專業(yè)崗位以及專業(yè)發(fā)展的重要作用。這種效果不僅體現(xiàn)在高學(xué)歷學(xué)位上，更是體現(xiàn)在非學(xué)歷教育上。

學(xué)歷學(xué)位獲取是新增勞動(dòng)力受教育年限提升的根本動(dòng)力。眾所周知，政府認(rèn)可的學(xué)歷學(xué)位是完全依靠自身努力改變?nèi)松幕臼侄危且粋€(gè)被所有人尊重和尊敬的標(biāo)桿，很顯然，勞動(dòng)力受教育的年限停留在過去的中等和?？茖哟我呀?jīng)根本不可能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。即使高等層次，也由本科層次向碩士研究生和博士研究生進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變。以陜西高校教師發(fā)展為例，晉升的資格條件中，助教到講師、講師到副教授、副教授再到正教授這一軌道晉升的時(shí)間間隔本科學(xué)歷7年、碩士5年、博士3年。如果談月經(jīng)濟(jì)收入，新入職教師待遇本科4000元左右、研究生5000元左右、博士8000元左右。如果論行政晉升，干部聘任政策一般本科學(xué)歷很少考慮、研究生晉升比例很低、博士數(shù)量急劇上升。由此可見，學(xué)歷學(xué)位教育對(duì)陜西新增勞動(dòng)力來說已經(jīng)成為受教育年限提升的根本動(dòng)力。正因如此，陜西省新增勞動(dòng)力的學(xué)歷提升教育人數(shù)連年攀升。

非學(xué)歷教育培訓(xùn)是新增勞動(dòng)力受教育年限提升的基本需求。由于西部大開發(fā)機(jī)遇的到來，陜西新增勞動(dòng)力的受教育年限逐年提升，在學(xué)歷學(xué)位教育的基礎(chǔ)上，非學(xué)歷學(xué)位教育成為各行各業(yè)新增勞動(dòng)力受教育年限的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各高等學(xué)校、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的在職培訓(xùn)項(xiàng)目越來越多，而且針對(duì)性也越來越強(qiáng)，培訓(xùn)效果非常顯著，其重要作用越來越受到大家的普遍關(guān)注。繼續(xù)教育是在擺脫學(xué)歷教育之后接受各種教育的綜合，其門類眾多、個(gè)性化強(qiáng)、靈活方便是其主要特點(diǎn)，具有其他教育不可替代的作用，是建設(shè)陜西學(xué)習(xí)型社會(huì)、是提高各行各業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體來看，我省新增勞動(dòng)力的受教育年限主要從學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個(gè)主渠道進(jìn)行，其參與人數(shù)持續(xù)增多，在很大程度上提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三、陜西新增勞動(dòng)力受教育年限提升的策略思考

我國(guó)東西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大差距的緣由在很大程度上與勞動(dòng)力受教育的年限直接相關(guān)，從根本上體現(xiàn)了人力資本投資和人力資本積累是經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。因此，對(duì)陜西省省情而言，在普通教育發(fā)展基本飽和的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職業(yè)教育和繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展塑造與積累人力資本存量、提升省域勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、提高勞動(dòng)力勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)收入等都有著極其重要的意義。

政府主導(dǎo)下的激勵(lì)模式是提升新增勞動(dòng)力受教育年限的關(guān)鍵。透視我國(guó)基礎(chǔ)教育后的高等學(xué)歷教育以及繼續(xù)教育等教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府所制定的政策文件、會(huì)議精神以及各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展要點(diǎn)等都可能成為新增勞動(dòng)力受教育年限的關(guān)鍵。以2019年秋季陜西省高職擴(kuò)招為例，由于各級(jí)政府積極落實(shí)國(guó)務(wù)院和教育部高職擴(kuò)招100萬人的精神，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務(wù)廳等七部門不但制定了《陜西省高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，而且都成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各種激勵(lì)措施的重大作用，如省退役軍人事務(wù)廳承擔(dān)退役退伍軍人的學(xué)習(xí)費(fèi)用，許多高職院校也對(duì)下崗轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。因此，許多高職院校都完成了政府下達(dá)的高職擴(kuò)招指標(biāo)任務(wù)，一些特色化明顯的高校還超額完成了高職擴(kuò)招指標(biāo)。僅這一項(xiàng)政策，陜西省就有12.6萬勞動(dòng)力的受教育年限延長(zhǎng)三年，將使他們的勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收益大幅度提升。

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是新增勞動(dòng)力受教育年限的心理動(dòng)因。1998年12月上海三聯(lián)書店出版的《學(xué)習(xí)的革命》在國(guó)內(nèi)暢銷以來，作者珍妮特·沃斯（美國(guó)）和戈登·德萊頓（新西蘭）新學(xué)習(xí)理念使人們瞄準(zhǔn)了“怎樣學(xué)”以及在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大效益和最佳結(jié)果的目標(biāo)。正因如此，人們內(nèi)心的學(xué)習(xí)意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)教育的觀念逐步被人們迅速接受并在很大的程度上體現(xiàn)了自覺性和自主性。如果我們能夠有效地抓住學(xué)習(xí)者的這一心理，學(xué)習(xí)也就會(huì)真正成為一場(chǎng)革命。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)目標(biāo)，最根本的問題就是學(xué)習(xí)者，尤其是新增勞動(dòng)力接受教育的最基本依據(jù)——教學(xué)資源是最優(yōu)質(zhì)的，即課程是精品的，教材是優(yōu)質(zhì)的，教師是優(yōu)秀的，過程是優(yōu)化的，方法是創(chuàng)新的，評(píng)價(jià)是最佳的。以清華學(xué)堂的精品在線開放課程——《營(yíng)銷：人人都需要的一門課營(yíng)銷》為例，全國(guó)選課學(xué)習(xí)的人數(shù)已經(jīng)突破14萬，與我們平常的課堂教學(xué)現(xiàn)狀形成了巨大的反差。這就說明，如果我們能夠?yàn)樾略鰟趧?dòng)力提供優(yōu)質(zhì)化的教學(xué)資源，他們的教育不再是“要我學(xué)”，而是一種“我要學(xué)”的境界，不管是學(xué)歷教育延伸，還是繼續(xù)教育更新，都會(huì)是他們享受到教育過程所得到的樂趣和收獲，其受教育年限的延長(zhǎng)就會(huì)在全社會(huì)呈現(xiàn)出一種自然狀態(tài)并成為終身教育體系的一部分。

繼續(xù)教育的職業(yè)化是新增勞動(dòng)力受教育年限延長(zhǎng)的催化劑。在我國(guó)，一個(gè)合格的勞動(dòng)者基本都經(jīng)歷過學(xué)前教育、初等教育、中等教育三個(gè)階段后開始分離的，尤其是21世紀(jì)，我國(guó)新增勞動(dòng)力基本向?qū)？苹捅究苹母叩冉逃l(fā)展，這也就是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展快速的根本原因。但從新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量來看，在職繼續(xù)教育已經(jīng)成為新增勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展的護(hù)身符。不管是尋求專科向本科學(xué)歷的提升，還是參加各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)以及專業(yè)會(huì)議研討，尤其是通過多種渠道和形式努力獲取專業(yè)方面的資格證書等等，都已經(jīng)成為現(xiàn)代新增勞動(dòng)力受教育年限提升的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，各社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)圍繞職業(yè)素質(zhì)提升的培訓(xùn)活動(dòng)一浪高過一浪，雖然學(xué)習(xí)者要支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，但由于培訓(xùn)活動(dòng)的職業(yè)化、時(shí)代化、專家化、技術(shù)化、精品化，接受教育的人數(shù)不斷攀升;第二，職業(yè)資格證書的入職要求和必備化，是新增勞動(dòng)力圍繞資格證書的取得與提升而自覺接受教育的外在保障。隨著教育部“1+x”證書的實(shí)施，尤其是許多用人單位實(shí)行的“學(xué)歷證書+資格證書”一體化的薪資制度，新增勞動(dòng)力不斷接受教育的學(xué)習(xí)風(fēng)氣日益高漲;第三，人力資源的充分挖掘成為各單位、各部門促進(jìn)內(nèi)涵提升的重要抓手。透視許多單位或者部門的年度黨政工作要點(diǎn)，基本上都將職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)列入工作重點(diǎn)，不僅組織全體職工通過專題講座、課程培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式接受教育，而且也將培訓(xùn)結(jié)果納入年度考核和職稱評(píng)定或職務(wù)晉升的必備條件中。這充分說明，繼續(xù)教育的有效開展將仍然是新增勞動(dòng)力接受教育的重要途經(jīng)。

學(xué)分銀行的建立與完善是新增勞動(dòng)力受教育年限延長(zhǎng)的機(jī)制保障。“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，給人們帶來了新的教育期望，使許多人的教育愿景有可能變成現(xiàn)實(shí)。因此，基于學(xué)習(xí)型社會(huì)的“學(xué)分銀行”逐步被人們所認(rèn)識(shí)，所接受，并日益成為人們不斷接受教育的機(jī)制保障。通過“學(xué)分銀行”，可以在普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間相互溝通，可以將自己的學(xué)習(xí)成果展現(xiàn)在終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)上。對(duì)新增勞動(dòng)力來說，依據(jù)“學(xué)分銀行”制度都可能成為自己夢(mèng)想校園的一員，可能最大化的實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程學(xué)習(xí)成果在不同學(xué)校的互換互認(rèn)。以上海市為例，上海是我國(guó)最早設(shè)立“學(xué)分銀行”，把市民學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)存進(jìn)“學(xué)分銀行”的地方，經(jīng)過多年的建設(shè)與完善，已經(jīng)成為上海終身教育體系構(gòu)建的重要抓手和主渠道，不僅吸引了更多的潛在學(xué)習(xí)者，而且真正激起了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)欲望。通過勞動(dòng)力受教育年限的逐步延長(zhǎng)，勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提升，在很大程度上滿足了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，也滿足了上海市民的多元化發(fā)展需要。所以，對(duì)處于追趕超越的陜西省來說，要充分發(fā)揮“學(xué)分銀行”的優(yōu)勢(shì)作用，使新增勞動(dòng)力受教育年限不斷延長(zhǎng)，全方位的適應(yīng)社會(huì)變化和人才變化帶來的新需求，滿足人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新的需求。

招生制度的創(chuàng)新是新增勞動(dòng)力受教育年限延長(zhǎng)的必要手段。隨著西部大開發(fā)力度的不斷加大，陜西新增勞動(dòng)力的數(shù)量激增，尤其是國(guó)際化的西咸新區(qū)的建立與發(fā)展，使眾多的勞動(dòng)力已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)的人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。因此，一批又一批的新增勞動(dòng)力自覺不自覺地認(rèn)識(shí)到了不同學(xué)歷層次對(duì)自己專業(yè)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的建立所起的重要作用。所以，對(duì)陜西大發(fā)展來說，不管是陜北、陜南的發(fā)展，還是關(guān)中地區(qū)的引領(lǐng)發(fā)展，都再現(xiàn)出了新增勞動(dòng)力對(duì)學(xué)歷教育的強(qiáng)烈渴求。事實(shí)上，滿足新增勞動(dòng)力的教育需求是政府必須關(guān)注和解決的問題。正因如此，陜西省出臺(tái)的研究生擴(kuò)招政策、高職教育的擴(kuò)招政策、專升本的擴(kuò)招政策、應(yīng)用型本科院校的發(fā)展政策以及中職、高職與本科的立交橋?qū)W歷貫通教育模式探索等都是陜西招生工作的創(chuàng)新策略。這些策略的實(shí)施，意味著陜西新增勞動(dòng)力的受教育年限在不同的起點(diǎn)上將延長(zhǎng)2到3年，也意味著陜西未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和綜合實(shí)力的提升有了更多的優(yōu)秀人才的支撐。

隨著陜西信息化程度的不斷提升，陜西新增勞動(dòng)力的受教育年限延長(zhǎng)問題已經(jīng)受到政府的高度關(guān)注。雖然已經(jīng)采取了許多創(chuàng)新化的政策，鼓勵(lì)與激勵(lì)新增勞動(dòng)力積極參加高層次的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，但相對(duì)于陜西處在的西部文化教育大省地位以及“一帶一路”領(lǐng)頭羊的地位來說，陜西新增勞動(dòng)力的受教育年限還不理想，與東部省份和沿海省份相比差距十分巨大。這就要求在政府的主導(dǎo)下，要努力探索新增勞動(dòng)力受教育年限提高的體制與機(jī)制，大力發(fā)展繼續(xù)教育，加大新增勞動(dòng)力的社會(huì)教育投入，創(chuàng)造與營(yíng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境，規(guī)劃好新增勞動(dòng)力成長(zhǎng)成才各個(gè)環(huán)節(jié)的教育需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增勞動(dòng)力教育空間的全覆蓋，為陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和追趕超越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]李芳，李征，等.提高陜西省新增勞動(dòng)力平均受教育年限途徑初探[J].當(dāng)代青年，2005（09）。

[2]張?zhí)煅?、盛靜茹.新增勞動(dòng)力受教育年限與城市競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析——基于珠三角五城市的樣本[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（04）。