陳睿 郝艷睿 羅清平

摘? ?要? ?深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了各種發(fā)展機(jī)遇和有利條件。以勞務(wù)輸出大市重慶市為例，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的新機(jī)遇及制約因素。依托人才振興，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)、用地、財(cái)政稅收、融資等方面享受政策紅利，但仍受到自身因素、鄉(xiāng)村環(huán)境、平臺(tái)體系、政策供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的制約。基于此，從優(yōu)化政策扶持與就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升綜合能力、健全服務(wù)載體、增強(qiáng)投融資等，提出推動(dòng)重慶市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干建議。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);重慶市

中圖分類號(hào)：F323.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.007

基于人口流動(dòng)的推拉理論，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)受到推拉力因素的共同影響[1]。黨的十九大以來，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的各種發(fā)展機(jī)遇，正是強(qiáng)化了鄉(xiāng)村對(duì)外出農(nóng)民工的“拉力”。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不斷增加，又為振興鄉(xiāng)村充實(shí)了人才隊(duì)伍，逐步形成鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工回流相互促進(jìn)的良好循環(huán)。農(nóng)民工是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要后備力量，重慶市作為勞務(wù)輸出大市，市外務(wù)工人數(shù)常年保持在300萬人左右。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與突發(fā)的新冠肺炎疫情背景下，需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村“蓄水池”對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸納作用，促進(jìn)抓好落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。立足這一現(xiàn)實(shí)，把握鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇、新形勢(shì)和面臨的制約，建立針對(duì)性的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)政策供給和返鄉(xiāng)群體需求的精準(zhǔn)對(duì)接，顯得更加迫切而必要。

1 重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

1.1 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引方向

全市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》《重慶市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策文件，明確提出“各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員興辦產(chǎn)業(yè)”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式指明了發(fā)展方向。同時(shí)，依托發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等上下游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力等群體在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.2 開展試驗(yàn)示范，為鄉(xiāng)村人才振興探索經(jīng)驗(yàn)

選擇永川區(qū)作為“6+5”中的人才振興單項(xiàng)試驗(yàn)示范區(qū)縣，探索提升農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等可復(fù)制推廣的人才振興模式與經(jīng)驗(yàn)。2018—2020年每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬元、專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)13.33 hm2，為返鄉(xiāng)人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供了資金和用地支持。

1.3? 穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)用地

黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！北Ｕ贤恋毓┙o，一方面有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面也有利于進(jìn)一步穩(wěn)定“三權(quán)”分置格局，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)，催生多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，全市專項(xiàng)安排各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地計(jì)劃指標(biāo)，為規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求提供保障。

1.4 進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收和金融政策

全市加大了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人群的財(cái)政扶持、稅收減免及金融政策支持力度，如：返鄉(xiāng)人員可申請(qǐng)10萬元以內(nèi)，期限不超過3年的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦鼓勵(lì)類行業(yè)的小微企業(yè)，各區(qū)縣人民政府將其納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助支持范圍;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按其繳納的稅款地方留成部分給予補(bǔ)貼。

1.5 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與服務(wù)體系

按“孵化園+創(chuàng)業(yè)園”模式搭建各級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。已培育開州等10個(gè)國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣，建成市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園29個(gè)，每個(gè)園區(qū)將給予60萬元的一次性補(bǔ)助，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、宣傳推介、用工招聘、融資對(duì)接等服務(wù)。建立市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。組建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，圍繞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力、政策咨詢等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。聚焦市場(chǎng)需求及農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每人按1 500元/年的標(biāo)準(zhǔn)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼[2]。

1.6 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)群體，經(jīng)認(rèn)定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者可按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。截至2020年7月，已發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼1.08億元[3]。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)滿足規(guī)定條件，比如成功運(yùn)營(yíng)1年以上、安置一定規(guī)模重慶籍農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，通過加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、健全農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制、落實(shí)根治欠薪等一系列舉措，切實(shí)有效保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

除了政策幫扶，全市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板、提質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等各類要素更多流向農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。截至2019年底，全市共回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)36.3萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)38.4萬戶，帶動(dòng)172萬個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

2 重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制約因素

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身能力有限

1）農(nóng)民工因超齡、照顧家庭回鄉(xiāng)比重較大，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后并不急于找工作，生活拮據(jù)時(shí)才有找工作的需求。當(dāng)?shù)毓呋毓ぷ魅藛T也反映，本地農(nóng)民不愿意到基地工作，基地招工難。

2）農(nóng)民工文化技能水平不高。據(jù)市調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2019年全市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占比73.6%。農(nóng)民工在外務(wù)工集中在建筑、制造等傳統(tǒng)行業(yè)，主要從事計(jì)數(shù)、搬運(yùn)等低技術(shù)含量工種，所積累的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能與市場(chǎng)用工需求不匹配，一些招聘會(huì)對(duì)接成功率低于30%。

3）大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺少產(chǎn)品營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等基本創(chuàng)業(yè)知識(shí)，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)白領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生相比，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)評(píng)估能力不足，創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)力較弱

農(nóng)民工企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，處于成長(zhǎng)階段的多，發(fā)展成熟、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體較少;盲目跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)的多，獲得專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的少;集中在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的多，積極發(fā)展例如大數(shù)據(jù)、人工智能、新型制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、科技含量高的少。受這些因素限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)多元化取向的能力較弱，穩(wěn)定性較差。

2.3 鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠健全

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不斷增加，但由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才激勵(lì)和社會(huì)保障仍不夠完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力還不夠強(qiáng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流仍是大趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年每年有36萬～40萬農(nóng)民工從市外返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但仍有340萬左右的農(nóng)民工在市外務(wù)工，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍有待加強(qiáng)。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施存在配備不全、質(zhì)量不優(yōu)的問題。比如筆者調(diào)研的一家肉類食品加工企業(yè)因當(dāng)?shù)剌椪諜z測(cè)中心達(dá)不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將貨物運(yùn)輸?shù)剿拇z測(cè)后再運(yùn)回重慶，增加了中間環(huán)節(jié);并且受制于當(dāng)?shù)厥称肺锪鲌@區(qū)布局不足，企業(yè)只能將貨物從基地拉送至主城區(qū)的物流園，運(yùn)輸成本陡增。

2.4 返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的帶動(dòng)效果不夠理想

與其他農(nóng)民工大省相比，重慶市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)數(shù)量規(guī)模偏小、政策扶持力度不夠強(qiáng)，沒有很好地覆蓋不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體。從有關(guān)部門了解到，目前僅有市級(jí)及以上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園可以享受相關(guān)政策扶持，針對(duì)其他類型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的幫扶十分有限。部分農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)情況不了解、達(dá)不到申報(bào)條件，無法入駐園區(qū)。建成的園區(qū)仍不同程度存在硬件不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、質(zhì)量不優(yōu)等問題。一些園區(qū)缺乏水電、交通、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，不僅影響入駐企業(yè)正常生產(chǎn)，還導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高。企業(yè)發(fā)展需要的方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、融資對(duì)接方面，平臺(tái)的指引也不夠充分。

2.5 政策扶持與需求匹配程度不夠

1）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策碎片化，各部門幫扶政策和專項(xiàng)基金缺乏整合，并且扶持標(biāo)準(zhǔn)和范圍不同，農(nóng)民工難以判斷自己適用什么優(yōu)惠政策。部分政策實(shí)用性不強(qiáng)、引導(dǎo)不充分、向農(nóng)民工群體傾斜不夠，農(nóng)民工受自身創(chuàng)業(yè)規(guī)模、硬性條件的限制，不能切實(shí)享受到政策帶來的紅利。例如，申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款要求提供財(cái)產(chǎn)抵押或機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人員提供反擔(dān)保，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工難度較大;GYB培訓(xùn)還未向農(nóng)民工群體全面開放。

2）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳形式和渠道較為單一，效果不理想。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的農(nóng)民工是從親朋好友處獲取零星的政策信息，對(duì)政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)方式一知半解，對(duì)加強(qiáng)政策宣傳和解讀的需求強(qiáng)烈。而基層個(gè)別工作人員業(yè)務(wù)水平不高、積極性不高、方式方法不合理，影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)輸送的“最后一公里”。

2.6 融資難、融資貴成為常態(tài)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主要通過自籌和向熟人借款籌集創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的合作社和小微企業(yè)大多集中于規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，出現(xiàn)流動(dòng)性緊張時(shí)，對(duì)貸款支持的需求較大。而農(nóng)民工從商業(yè)銀行、政策性貸款等其他渠道融資相對(duì)困難，如：無抵押或低息貸款，一般申請(qǐng)額度較低，期限較短，不能很好地滿足創(chuàng)業(yè)資金需求。非銀行系統(tǒng)貸款利率比銀行高5個(gè)百分點(diǎn)左右[4]，通過民間借貸融資成本高，融資風(fēng)險(xiǎn)大。

2.7 經(jīng)濟(jì)下行和突發(fā)疫情帶來不確定性

據(jù)有關(guān)部門資料，今年突發(fā)新冠肺炎疫情造成農(nóng)民工延遲上崗和企業(yè)效益低下，上半年全市農(nóng)民工月收入同比下降了1.9%。目前投資消費(fèi)需求反彈依然較慢，1—5月第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降4.8%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)收入同比下降7.4%[5];鄉(xiāng)村游客接待人次同比減少15%左右;與農(nóng)民工息息相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還未全面恢復(fù)至疫情前水平。并且據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，今年受經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情雙重影響，農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”人次同比增長(zhǎng)，無疑為保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來較大壓力和挑戰(zhàn)。

3 推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策建議

3.1 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

各級(jí)政府部門要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。發(fā)動(dòng)村社干部、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，通過發(fā)放宣傳資料、召開院壩會(huì)座談會(huì)等形式，充分利用QQ、微信、抖音、新聞媒體等社交平臺(tái)，大力宣傳本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)有意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供政策講解、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律財(cái)稅等咨詢服務(wù)。深入挖掘一批返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鮮活案例，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和意愿，營(yíng)造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收奔小康的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

系統(tǒng)梳理和整合扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，適度降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的門檻，增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均衡配置，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，探索完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)兜底保障機(jī)制。通過大力改善村容村貌，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平差距，切實(shí)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境吸引力。

3.3 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合能力

1）加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。不斷增加技能培訓(xùn)資金投入，引導(dǎo)更多農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。同時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需求和培訓(xùn)意愿，優(yōu)化適合農(nóng)民工特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

2）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)GYB、SYB、IYB和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資源向農(nóng)民工群體傾斜。圍繞創(chuàng)業(yè)不同方向和不同階段，開展初、中、高級(jí)專業(yè)型，系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足不同需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體。

3）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，加快建設(shè)交流服務(wù)平臺(tái)，按照市場(chǎng)化方式，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。

3.4 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)能力

建立和完善信息咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化全市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和示范引領(lǐng)作用。逐步擴(kuò)大政策優(yōu)惠范圍，使不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園均能享受政策扶持。對(duì)有意愿入園的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，一是降低園區(qū)準(zhǔn)入門檻，二是不斷拓展和優(yōu)化園區(qū)服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供低成本、全要素、便利化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。支持建立返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工交流平臺(tái)，積極構(gòu)建遍布全市各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)微生態(tài)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、項(xiàng)目展示、商機(jī)傳播等，營(yíng)造良好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.5 拓展融資渠道，紓解創(chuàng)業(yè)資金壓力

1）優(yōu)化投融資環(huán)境。統(tǒng)籌整合全市各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資金支持各區(qū)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

2）不斷拓寬融資渠道和融資模式。支持和鼓勵(lì)建立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。積極探索建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，探索試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”等新路徑，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中。

3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，建議有條件的地區(qū)可以適當(dāng)放寬貸款條件、延長(zhǎng)貸款期限、提高貸款額度，不斷增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資貸款的可獲性。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和援助，多措并舉應(yīng)對(duì)農(nóng)民工失業(yè)性返鄉(xiāng)

1）密切關(guān)注和監(jiān)測(cè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的長(zhǎng)期跟蹤和監(jiān)測(cè)工作，特別是有資金積累、管理經(jīng)驗(yàn)和有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要及時(shí)了解他們的所思所想所求，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對(duì)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)失敗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，要及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記和提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，并按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系。

2）多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以云視頻、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增就業(yè)，以加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多渠道開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相適應(yīng)的就業(yè)崗位，大力推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供信息、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和覆蓋范圍，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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