改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革初探

摘要：改革開放初期農(nóng)村土地制度改革是中國改革開放的突破口，在近5年的時(shí)間里我國的土地制度的改革經(jīng)歷了醞釀期、發(fā)力期和落實(shí)期三個(gè)階段，這次改革打破僵化的人民公社體制，沖破了“左”傾思想的禁錮，通過所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離正確回答了在土地制度改革上姓“資”和姓“社”的爭論，完成了包產(chǎn)到戶的合法性的確認(rèn)，讓人民群眾逐步解決了溫飽問題，為中國改革的巨輪遠(yuǎn)航奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：包產(chǎn)到戶;土地制度改革;十一屆三中全會(huì);鄧小平

孫勤豪 （1997-）男，山東臨沂人 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

從1978年底十一屆三中全會(huì)提出要激發(fā)農(nóng)村活力，到1982年出臺(tái)的“一號文件”，在歷時(shí)五年的時(shí)間里，包產(chǎn)到戶以解決最急迫的糧食問題為出發(fā)點(diǎn)，以貧困地區(qū)為突破口，逐步在全國推廣開來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國土地制度尊重廣大人民群眾的偉大創(chuàng)造，在堅(jiān)持集體所有的基礎(chǔ)上完成了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離，而后相繼出臺(tái)的五個(gè)“一號文件”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的模式穩(wěn)定下來。

一、改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革背景

文化大革命結(jié)束后的兩年時(shí)間里，由于“左”的思想沒有得到根本糾正，在廣大農(nóng)村地區(qū)，僵化的人民公社體制占據(jù)著主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)上依然要學(xué)“大寨”進(jìn)行平均主義的經(jīng)營管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善非常緩慢?！?978年中國糧食產(chǎn)量3000億公斤，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題，農(nóng)村形勢十分嚴(yán)峻。”^[1]688雖然早在上世紀(jì)50年代末60年代初，中央曾針對人民公社存在的弊端出臺(tái)過一些文件糾正公社化后突出存在的若干錯(cuò)誤，甚至在全國各個(gè)地方也進(jìn)行了不同程度土地生產(chǎn)經(jīng)營的探索，“到1962年全國有不止20%的農(nóng)村實(shí)行“包產(chǎn)到戶?！?sup>[2]524但這種探索沒有得到中央的正式承認(rèn)，后來隨著“左”傾思想愈演愈烈甚至爆發(fā)了“文化大革命”，農(nóng)村土地制度改革陷入了停滯。

二、改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革的過程

土地制度改革的“醞釀”期。在文革結(jié)束后到1978年底，針對農(nóng)村土地制度問題，中央和地方在人民公社框架下進(jìn)行過一些調(diào)整，在中央出臺(tái)了或恢復(fù)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些政策，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上給予了極大重視。“在1978年中央提高了棉花購價(jià)，后來又提高了稻麥等多種農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格;同時(shí)計(jì)劃對負(fù)擔(dān)和困難較重的地區(qū)，減免55億斤的征購任務(wù)?！?sup>[3]97在地方，一些地區(qū)的政府和農(nóng)民也自發(fā)進(jìn)行了一些探索。時(shí)任安徽省委第一書記頂住壓力強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要以生產(chǎn)為中心，尊重生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民的自主權(quán);四川省委也許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)。農(nóng)村個(gè)別地區(qū)的農(nóng)民也進(jìn)行大膽嘗試，這些臨時(shí)性的舉措或探索，帶給了農(nóng)村新的氣息，但“學(xué)大寨”、“窮過渡”依然在廣大農(nóng)村占據(jù)著主導(dǎo)，人民公社的體制依然束縛著廣大農(nóng)民。

農(nóng)村土地制度改革的“發(fā)力”期。1978年底黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)上原則通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，在這一文件中提出 “要尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，恢復(fù)按勞分配，實(shí)行定額制，或是包工制，大包工、小包工，允許包工到組，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，不許包產(chǎn)到戶?！?sup>[4]155十一屆三中全會(huì)對農(nóng)村政策制定是在撥亂反正的初期制訂的，對農(nóng)村改革缺乏全局性的規(guī)劃，但會(huì)議總的精神是提倡解放思想，相對于具體的農(nóng)業(yè)措施，十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革提供了寶貴的思想路線和良好的政治環(huán)境，隨后黨的十一屆四中全會(huì)提出貧困地區(qū)可以進(jìn)行包產(chǎn)到戶，釋放了積極的信號，在一些改革比較積極省份甚至在農(nóng)村大范圍的嘗試包產(chǎn)到戶。政策松動(dòng)的效果在農(nóng)村得到了顯現(xiàn)，各地的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長?！?979年四川省糧食在產(chǎn)量640億斤，比歷史最高年份1978年多40億斤。1980年安徽省糧食總產(chǎn)量達(dá)到129.6億多斤，成為新中國成立以來第二個(gè)高產(chǎn)年?！?sup>[1]691但是農(nóng)村土地存在的問題還沒有得到徹底解決，改革還需要持續(xù)推進(jìn)下去。

在廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步要求土地制度改革向更合理地方發(fā)展的時(shí)候，從中央到各個(gè)省市對這些土地制度改革的嘗試卻出現(xiàn)了不同程度的抵制。安徽省是包產(chǎn)到戶先行先試的排頭兵，但是在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后也是出現(xiàn)了政策反復(fù)?！靶氯サ氖∥饕I(lǐng)導(dǎo)指責(zé)包產(chǎn)到戶是機(jī)會(huì)主義、小恩小惠?！?sup>[5]安徽省是如此，別的省市也是阻力重重，有的省級領(lǐng)導(dǎo)干部甚至說：“誰要繼續(xù)推行包產(chǎn)到戶，是共產(chǎn)黨員的，開除黨籍，不是共產(chǎn)黨員的開除公職?！?sup>[11]289農(nóng)村土地改革的步伐再次面臨停滯。

在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平發(fā)表了重要談話，他認(rèn)為“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！?sup>[6]315鄧小平表態(tài)對農(nóng)村土地改革支持后，為了消除地方的疑慮，中央出臺(tái)了當(dāng)年的75號文件，明確提出“對那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”^[1]692按照鄧小平的談話和中央75號文件，各省市按照各自的理解貫徹執(zhí)行，群眾自己選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣的步伐大大加快。

農(nóng)村土地制度改革的“落實(shí)”期。包產(chǎn)到戶和包干到戶的推行，農(nóng)村束縛已久的生產(chǎn)力瞬間迸發(fā)出來，糧食產(chǎn)量年年劇增，農(nóng)民收入大幅增長，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是對政策最好的說明，一線主持工作的胡耀邦等人，到廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)也對包產(chǎn)到戶存在疑慮的省市進(jìn)行負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，消除他們困惑和疑慮，推動(dòng)農(nóng)村土地改革的發(fā)展。到1981年底，包產(chǎn)到戶在全國范圍內(nèi)都得到了較好的推行，中央決定出臺(tái)相關(guān)文件給與明確的支持，將改革的成果徹底固定下來。1982年1月1日發(fā)布中央“一號”文件中明確指出：包產(chǎn)到戶和包干到戶是社會(huì)主義集體責(zé)任制。以中央文件的方式正式承認(rèn)了包產(chǎn)到戶的合法性，尊重了群眾的選擇，并宣布這一責(zé)任制長期不變。隨后的4年里中央相繼發(fā)布關(guān)于農(nóng)村土地改革的“一號文件”將農(nóng)村土地制度改革一步步落實(shí)下來。在這一過程中農(nóng)村改革成果不斷擴(kuò)大，家庭副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社的改革相繼展開。農(nóng)村改革成功后城市改革初步展開，全面改革的大旗樹立起來。

改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革阻力

在中國農(nóng)村土地制度改革最初的階段，不論是否支持包產(chǎn)到戶，絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部都重視農(nóng)村出現(xiàn)的困境，但由于受到“左傾”思想的禁錮，從中央到地方很多領(lǐng)導(dǎo)干部人把農(nóng)村問題歸結(jié)于具體政策和干部作風(fēng)上，即使是十一屆三中全會(huì)出臺(tái)文件糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題時(shí)，也只講加強(qiáng)定額管理，而對人民公社體制卻沒有觸動(dòng)，甚至規(guī)定：“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶?！?sup>[1]658”

1980年中央召開的省市區(qū)第一書記座談會(huì)上，當(dāng)時(shí)全國實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)達(dá)到了50%，但仍有許多省市負(fù)責(zé)人堅(jiān)持 “包產(chǎn)只能到組”認(rèn)為包產(chǎn)到組是集體經(jīng)濟(jì)，包產(chǎn)到戶就是資本主義經(jīng)濟(jì)。鄧小平在談到這一階段農(nóng)村的改革時(shí)一針見血的指出“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放，除表現(xiàn)在集體化的組織形式這個(gè)方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要?！?sup>[6]316“左”傾思想禁錮著人們對農(nóng)村土地制度改革的認(rèn)識，即使到八十年代初中央下發(fā)一號文件后，還存在著一些部門的陽奉陰違， “左”傾思想給帶來了巨大的阻力，農(nóng)村的改革也是在對“左“傾思想的突破中完善的。此外，以學(xué)習(xí)“大寨 ”模式的做法還長期占據(jù)著農(nóng)村地區(qū)，文革結(jié)束后的很長時(shí)間里，部分地方干部還是以“大寨是毛主席樹立的偉大號召” ^[8]777抵制各種調(diào)整和探索，并且以大寨為參照，把自留地、家庭副業(yè)、等都看做資本主義東西，甚至認(rèn)為包產(chǎn)到戶就是對社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的否定。直到1980年中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于學(xué)大寨問題的報(bào)告，對大寨問題做出了合理的評價(jià)，解決了實(shí)行包產(chǎn)到戶，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的一大攔路虎。

政策的不穩(wěn)定和政治運(yùn)動(dòng)對地方干部群眾的影響。在推進(jìn)包產(chǎn)到戶過程中，廣大干部和群眾對歷史上政策的反復(fù)和政治運(yùn)動(dòng)帶來的傷害心有余悸。在上世紀(jì)五十年代末和六十年代初，包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)曾在多個(gè)省份出現(xiàn)過，但持續(xù)一段時(shí)間后就全部被“改正。”政策的多次調(diào)整，以及隨后到來的各種政治運(yùn)動(dòng)對一些支持過包產(chǎn)到戶的干部進(jìn)行了批斗甚至是迫害讓群眾和群眾對未來形勢充滿擔(dān)憂，在中央內(nèi)部對包產(chǎn)到戶的看法也不一致沒有給予明確的表態(tài)的情況下，歷史上的挫折對包產(chǎn)到戶的推廣產(chǎn)生了很大的阻礙，直到1982年中央一號文件出臺(tái)明確包產(chǎn)到戶的政策長期不變后，這一問題才得到根本性的解決。

改革開放初期中國農(nóng)村土地制度改革意義

農(nóng)村土地制度改革是從實(shí)際情況出發(fā)，面對農(nóng)村緊迫的形勢和各種政治上、思想上的阻力以及各級干部的顧慮，中央推行包產(chǎn)到戶沒有采取大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，也沒有采取一刀切的方式對待農(nóng)民群眾的實(shí)踐，而是邊實(shí)驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，通過采取漸近式的改革策略，農(nóng)村狀況得到改善，通過大量的事實(shí)改變了許多人對包產(chǎn)到戶的態(tài)度，改革的成功充分體現(xiàn)了十一屆三中全會(huì)“ 解放思想， 實(shí)是求是” 的思想路線。

農(nóng)村土地制度改革是中國市場化改革的試驗(yàn)場，雖然在農(nóng)村進(jìn)行的，但它的影響是全局性的，包產(chǎn)到戶帶來了糧食的大豐收，“全國糧食產(chǎn)量從1980年6400億斤到1984年增長到8000億斤”^{[3] 149}解決了糧食短缺問題，穩(wěn)定了全國的形勢，更重要的是在這一改革過程中黨和人民積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了改革開放的信心，鄧小平談到農(nóng)村改革時(shí)強(qiáng)調(diào) “農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革?！?sup>[10]239農(nóng)村土地制度改革的成功，穩(wěn)定了全國形勢，它為后來的全面改革踏出了堅(jiān)實(shí)一步。

農(nóng)村土地制度改革是中國改革開放初期探索的一個(gè)縮影，近5年的探索就是圍繞著包產(chǎn)到戶進(jìn)行的，從四十多年改革歷程上看，這僅僅是邁出了改革的第一步，但就是這第一步也充滿了曲折，對農(nóng)村政策的每次調(diào)整，甚至是一個(gè)用詞的改變都是在“左”和“右”的爭議和質(zhì)疑中進(jìn)行的。當(dāng)前進(jìn)入到改革深水區(qū)，農(nóng)村也踏上“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“又一新的征程，在新時(shí)代應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心將改革進(jìn)行到底。

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