財務(wù)監(jiān)管在建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用

董雪潔

摘 要：為了保證項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全，應(yīng)把工程實際費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)文件評審、合同簽訂、進(jìn)度管理、竣工驗收、后審計等環(huán)節(jié)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，保障建設(shè)工程項目順利實施。結(jié)果表明，在工程項目實施中進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，不僅能實時跟進(jìn)項目進(jìn)程，也有利于明確項目的實施過程，能夠根據(jù)項目進(jìn)度及時支付工程費(fèi)用，提高財務(wù)審核效率，有效保證項目的質(zhì)量、進(jìn)度、計劃和安全。加強(qiáng)工程項目財務(wù)監(jiān)管，為建設(shè)工程項目順利實施，規(guī)范工程項目管理提供了財務(wù)支持作用。

關(guān)鍵詞：財務(wù)監(jiān)管;建設(shè)工程;項目管理;應(yīng)用

文章編號：1004-7026（2020）18-0132-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

建設(shè)工程項目復(fù)雜度高、建設(shè)周期長、占用資金大，通常需要設(shè)計、監(jiān)理、審計、總包等多家單位共同參與，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響大。建設(shè)工程項目比傳統(tǒng)項目的管理難度大，一旦環(huán)節(jié)管理稍不到位，將會給工程項目帶來經(jīng)濟(jì)損失。

運(yùn)用財務(wù)管理手段，以財務(wù)監(jiān)管為抓手，積極參與方案設(shè)計環(huán)節(jié)，在招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，在進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)履職盡責(zé)，主動發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管的應(yīng)有作用，可以有效保證項目質(zhì)量、進(jìn)度、計劃、安全。加強(qiáng)工程項目財務(wù)管理，為建設(shè)工程項目順利實施和工程項目規(guī)范管理提供了財務(wù)支持方面的示范作用[1]。

1? 在方案設(shè)計環(huán)節(jié)，參與施工圖設(shè)計方案討論

前往行業(yè)內(nèi)外的兄弟單位交流學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗與做法，參考實施過程中的注意事項，以調(diào)研材料的形式進(jìn)行分享，把好的做法及時提供給設(shè)計單位，督促設(shè)計單位進(jìn)行落實，把好的經(jīng)驗體現(xiàn)在設(shè)計方案中。

與集成商進(jìn)行廣泛交流，了解所在行業(yè)的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)前狀況及工程項目特點提出好的建議，推薦技術(shù)方案和實施方案。與優(yōu)質(zhì)品牌的設(shè)備廠商進(jìn)行交流，了解設(shè)備采用先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，把先進(jìn)技術(shù)與方案融入設(shè)計方案中。借鑒行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)廠家的工程項目管理經(jīng)驗、在項目實施與日常管理中需要注意的事項、先進(jìn)的管理理念、所采用的先進(jìn)設(shè)備與優(yōu)質(zhì)主材品牌，將其融入設(shè)計方案中，從設(shè)計方案環(huán)節(jié)降低因技術(shù)方案變更而導(dǎo)致投資費(fèi)用增加的情況[2-3]。

委托造價咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價。根據(jù)初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計方案、采用的定額規(guī)范以及國家和行業(yè)相關(guān)制度、法規(guī)、規(guī)范等，編制工程量清單和招標(biāo)控制價。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價的過程中，組織設(shè)計單位設(shè)計技術(shù)人員、造價編制單位編制技術(shù)人員共同踏勘施工現(xiàn)場，現(xiàn)場核對施工圖圖紙，現(xiàn)場會議討論交流，在施工圖系統(tǒng)架構(gòu)、采用的設(shè)備數(shù)量、管線數(shù)量與走向等方面形成共識，統(tǒng)一編制口徑，力爭編制的方案不漏工程項、不少工程量。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價的過程中，督促造價編制技術(shù)人員認(rèn)真開展推薦品牌的詢價工作，做好規(guī)范的詢價記錄，對不同品牌間的價差進(jìn)行評估，形成綜合單價。對于工程項目中使用的設(shè)備與優(yōu)質(zhì)主材，沒有提供推薦品牌的，可以參照定額信息價，形成綜合單價。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價的過程中，為了便于工程項目順利實施，應(yīng)預(yù)留一定工程項目暫列金，力求編制的工程量清單與控制價科學(xué)合理，充分發(fā)揮工程量清單和控制價在工程施工過程中的指導(dǎo)作用[4-5]。

3? 在招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，參與編制招標(biāo)文件，進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管

召集采購、法規(guī)、規(guī)范、財務(wù)、審計、技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員編制招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過程中，對于工程類項目，通常以住建部提供的工程類項目通用模板為藍(lán)本，結(jié)合單位的工程項目特點，在招標(biāo)文件中約定履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、進(jìn)度款支付審核、支付進(jìn)度款等財務(wù)監(jiān)管手段，以及規(guī)范工程項目管理[6]。

4? 在招標(biāo)文件中約定履約擔(dān)保內(nèi)容

履約擔(dān)保通常采用履約保證金或者履約保函的形式。如果采用履約保證金的形式，約定中標(biāo)人以轉(zhuǎn)賬方式從其基本賬戶向招標(biāo)人指定的賬戶繳納款項;如果采用履約保函的形式，在履約保函中約定為無條件、不可撤銷、見索即付的銀行保函，銀行保函應(yīng)有“無條件、不可撤銷、見索即付”內(nèi)容，約定在招標(biāo)單位所在地（市、區(qū)）具有分支機(jī)構(gòu)的國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行出具，銀行級別應(yīng)為上述銀行在招標(biāo)單位所在省或所在地的支行及以上級別。

為了規(guī)范履約保函的內(nèi)容和提升開具履約保函的效率，可以編寫履約保函參考模板。對于不能按照參考模板開具的保函，可以按照法律顧問審核的意見開具履約保函。履約保證金將由發(fā)包人在項目最終驗收合格后退還給承包人[7]。

5? 在招標(biāo)文件中約定預(yù)付款擔(dān)保內(nèi)容

預(yù)付款擔(dān)保通常采用銀行保函的形式，在銀行保函中約定“無條件、不可撤銷、見索即付”等內(nèi)容。為了規(guī)范預(yù)付款保函的內(nèi)容，提升開具預(yù)付款保函的效率，可以編寫預(yù)付款保函參考模板。

對于不能按照參考模板開具的保函，可以按照法律顧問審核的意見開具預(yù)付款保函。約定承包人提交銀行保函的期限為預(yù)付款全部扣回時或者設(shè)備初驗合格后[8-9]。

6? 在招標(biāo)文件中約定工程進(jìn)度款支付審核內(nèi)容

約定工程進(jìn)度款通常按核定的當(dāng)月當(dāng)期已完工程量（含變更、簽證費(fèi)用）的80%支付，包含已支付的預(yù)付款，即進(jìn)度款按核定的當(dāng)期已完工程量的50%支付，30%的工程進(jìn)度款為當(dāng)期扣回的工程預(yù)付款。預(yù)付款抵扣完畢，進(jìn)度款按核定的當(dāng)期已完工程量的80%支付，退還預(yù)付款保函。約定工程進(jìn)度款累計支付額度，工程進(jìn)度款（包括預(yù)付款）累計支付至簽約合同價的80%時暫停支付。約定工程項目竣工結(jié)算額時，工程項目完工后，通過第三方檢測合格、主管單位驗收合格（如有）、發(fā)包人驗收合格后，承包人提交工程結(jié)算資料。項目初步竣工結(jié)算審計完成后，如沒有后審計發(fā)包人，30 d內(nèi)付至竣工結(jié)算額的97%;如有后審計，約定發(fā)包人30 d內(nèi)付至初步竣工結(jié)算額的90%，后審計完成后，發(fā)包人30 d內(nèi)付后審計金額的97%，最終金額以后審計金額為準(zhǔn)。約定剩余3%的工程款為工程質(zhì)量保證金。若在質(zhì)量責(zé)任缺陷期（竣工驗收合格后兩年）內(nèi)，承包人未出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人應(yīng)在責(zé)任缺陷期滿，收到承包人的款項申請手續(xù)后30 d內(nèi)將質(zhì)量保證金退回給承包人。約定結(jié)算工程進(jìn)度款時，施工方提供國家規(guī)定的符合本項目的合規(guī)發(fā)票[10-12]。

7? 在招標(biāo)文件中約定工程竣工結(jié)算審核內(nèi)容

竣工決算審核。通常約定審減金額（含設(shè)計變更、簽證）超過10%時，超過部分按照審計金額的5%計算審計費(fèi)，由承包人承擔(dān)，承包人直接支付給跟蹤審計咨詢單位[13]。

約定工程竣工結(jié)算審價內(nèi)容。工程竣工驗收后，承包人把工程全部移交給發(fā)包人，發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的工程竣工驗收報告后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算申請單、竣工結(jié)算報告等真實、完整的結(jié)算資料，按照協(xié)議書約定的價款及合同條款約定的價款調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，然后開展工程竣工結(jié)算審價工作。

約定竣工結(jié)算申請單應(yīng)包括的內(nèi)容。通常至少應(yīng)該包含建設(shè)工程施工合同及補(bǔ)充合同、設(shè)計變更及工程竣工圖紙、圖紙會審、技術(shù)核定單、施工組織設(shè)計、施工方案、符合合同約定程序，且被發(fā)包人及監(jiān)理單位認(rèn)可的工程簽證單、工作聯(lián)系單、不可抗力事件（如自然災(zāi)害）記錄和施工日志、工程結(jié)算書及變更部分的工程量計算書文本和電子資料，以及工程施工的會議紀(jì)要等[14-15]。

8? 結(jié)束語

在工程項目管理中，應(yīng)運(yùn)用財務(wù)監(jiān)管手段參與設(shè)計方案論證，編制工程量清單，約定履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保，監(jiān)管進(jìn)度款支付情況，組織工程竣工結(jié)算審核，進(jìn)行有效財務(wù)監(jiān)管。在保證項目實施過程中項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時，把工程的實際費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)。加強(qiáng)工程項目財務(wù)管理，為建設(shè)工程項目管理發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管的示范作用。

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