賈寶軍

摘 要：提高食品監(jiān)管效能是保障人民群眾食品安全的根本。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的食品安全新監(jiān)管體制已經(jīng)解決了很多食品監(jiān)管問(wèn)題，獲得了不錯(cuò)的效果，但仍然存在一些問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，要結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善食品監(jiān)管措施。深入分析了提高食品監(jiān)管效能的策略，希望可以有效提高食品監(jiān)管效能，保障食品安全。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管;監(jiān)管效能;提升策略

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0154-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：R95? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年時(shí)常出現(xiàn)一些食品安全事故，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮食品監(jiān)管效能，群眾對(duì)食品監(jiān)督管理部門(mén)產(chǎn)生了一些意見(jiàn)。想要有效解決該問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況通過(guò)科學(xué)合理的手段提升相關(guān)部門(mén)的食品監(jiān)管效能，進(jìn)而保證食品安全。

1? 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2013年我國(guó)成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，在2014年各省、直轄市、自治區(qū)分區(qū)也完成了組建工作，2015年底，全國(guó)各地市級(jí)別食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已全部成立。

目前，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（1）各個(gè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一致。目前，大部分地市級(jí)的食品藥品監(jiān)管體制已完成改革，但縣級(jí)改革進(jìn)度差距相對(duì)較大。在行政經(jīng)費(fèi)和編制的影響下，部分區(qū)域還沒(méi)有完成改革，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革程度明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。與此同時(shí)，部分地區(qū)雖然明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)職責(zé)，但受人員編制的影響，嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管的順利實(shí)施。

（2）教育培訓(xùn)無(wú)法及時(shí)跟上。在食品監(jiān)管工作中，市級(jí)和縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在不斷組建與完善，但監(jiān)管人員沒(méi)有調(diào)整到位。部分監(jiān)管人員沒(méi)有接受系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn);部分監(jiān)管人員根據(jù)工作任務(wù)接受了培訓(xùn)教育，但由于教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致教育培訓(xùn)存在不及時(shí)的問(wèn)題，這都嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量的提升。

2? 食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

目前，我國(guó)不斷出現(xiàn)新的食品安全問(wèn)題，例如食源性疾病、違禁使用農(nóng)業(yè)投入品與添加劑、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等引起的食品安全事件。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）在養(yǎng)殖、種植、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有完善的質(zhì)量規(guī)范。

（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和完善。想要有效監(jiān)管食品安全，離不開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，很難充分發(fā)揮食品監(jiān)管效能，難以有效保證食品安全。

2.2? 食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系有待完善

現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有形成完整的食品安全檢測(cè)體系。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)便出現(xiàn)在市場(chǎng)，直接進(jìn)入消費(fèi)者手中。出現(xiàn)該種情況主要有以下原因。

（1）檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等方面投入力度不足，導(dǎo)致食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，嚴(yán)重影響檢測(cè)效果。

（2）檢測(cè)檢驗(yàn)資源過(guò)于分散。目前，衛(wèi)生部門(mén)疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門(mén)畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所等可以進(jìn)行食品安全檢測(cè)工作，但這些機(jī)構(gòu)各自從事自己的工作，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。

（3）發(fā)布食品安全信息的途徑不夠統(tǒng)一和權(quán)威。目前，很多部門(mén)都在開(kāi)展食品安全信息發(fā)布工作，這些部門(mén)僅依據(jù)某種產(chǎn)品幾個(gè)批次的抽樣檢測(cè)結(jié)果公布該產(chǎn)品的不合格率和合格率，無(wú)法真正引導(dǎo)公眾，甚至還會(huì)使人們無(wú)所適從[2]。

2.3? 食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度有待提升

我國(guó)工業(yè)還處于發(fā)展階段，在農(nóng)副產(chǎn)品種植、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，大部分都是以家庭、個(gè)體為主，生產(chǎn)具有分散性的特點(diǎn)。食品加工業(yè)大部分都是中小型企業(yè)，還有一些小作坊，無(wú)論是管理還是技術(shù)方面都相對(duì)滯后。在此情況下，導(dǎo)致食品生產(chǎn)規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，一定程度上給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了較大難度。

3? 提高食品監(jiān)管效能的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

3.1? 不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）需要完善食品安全體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。在該過(guò)程中，既需要保證和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，還需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有效提升我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。在完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)原則，使公眾參與進(jìn)來(lái)，避免出現(xiàn)企業(yè)綁架食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況[3]。

（2）需要強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)需要大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，梳理食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，保證企標(biāo)高于行標(biāo)、行標(biāo)高于國(guó)標(biāo)。有效提升企業(yè)的自覺(jué)性，使企業(yè)積極主動(dòng)地執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 加強(qiáng)監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)節(jié)

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)及指導(dǎo)力度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民的科技素養(yǎng)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不夠深入。因此應(yīng)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提升農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，使其具備較高的道德素養(yǎng)[4]。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植養(yǎng)殖過(guò)程進(jìn)行完善，科學(xué)合理規(guī)范食用肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，創(chuàng)建完善的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)而保證好的食用產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

（3）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。把分散農(nóng)戶集中到專(zhuān)業(yè)合作社中，并對(duì)其提供社會(huì)化服務(wù)。相關(guān)部門(mén)需要把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食用安全目標(biāo)作為工作重心，開(kāi)發(fā)有益于提高農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

3.3? 注重監(jiān)督和管理食品的加工環(huán)節(jié)

（1）應(yīng)創(chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)管隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)建各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)級(jí)別。把縣級(jí)作為監(jiān)管重點(diǎn)，并設(shè)立村聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員。在實(shí)際工作中，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人員的職能和作用，不斷提升日常監(jiān)管力度，全面搜集食品安全方面的信息。

（2）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)創(chuàng)建科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等，進(jìn)而構(gòu)建一支具有較高素養(yǎng)的監(jiān)管隊(duì)伍。

（3）注重食品檢測(cè)儀器的硬件建設(shè)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以科學(xué)、合理配置各項(xiàng)資源，創(chuàng)建完善的檢測(cè)體系，利用多種途徑盡可能地爭(zhēng)取地方和國(guó)家的財(cái)力、物力投入，進(jìn)而構(gòu)建滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域的食品安全檢測(cè)中心，及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)食品安全，促進(jìn)食品安全檢測(cè)能力的提升。

（4）注重監(jiān)管食品質(zhì)量源頭[5]。在食品安全中，生產(chǎn)加工是非常關(guān)鍵的，只有加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能保證食品安全。因此，需要讓食品加工企業(yè)意識(shí)到食品安全的意義和價(jià)值，提升其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，還要注重對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其可以嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行加工生產(chǎn)。此外，需要注重監(jiān)管小作坊食品加工企業(yè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工作坊。

3.4? 鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與

食品安全問(wèn)題屬于民生工程，與每個(gè)人都有密不可分的聯(lián)系。因此，想要有效提升食品安全監(jiān)管效能，需要社會(huì)力量的廣泛參與。

（1）提升消費(fèi)者的安全意識(shí)。對(duì)人們進(jìn)行食品安全公共教育，并把相關(guān)食品質(zhì)量事故與信息報(bào)告給公眾，使公眾可以及時(shí)獲取食品安全信息，正確認(rèn)識(shí)和甄別安全食品，使公眾知道在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)應(yīng)該如何維權(quán)[6]。

（2）充分發(fā)揮社會(huì)和媒體的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各方監(jiān)督食品安全問(wèn)題，使社會(huì)各界人士可以積極主動(dòng)地參與到食品安全中。此外，新聞媒體應(yīng)積極回應(yīng)食品安全問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任、職業(yè)道德、新聞倫理，保持正確的輿論導(dǎo)向，全面、理性、專(zhuān)業(yè)地報(bào)道食品安全問(wèn)題。

3.5? 創(chuàng)建完善的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系

（1）加大資金投入力度，創(chuàng)建和完善食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

（2）整合檢測(cè)檢驗(yàn)資源，全面貫徹落實(shí)三統(tǒng)一制度，包括統(tǒng)一進(jìn)行視頻抽驗(yàn)、統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布、統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，要注重信息交流和合作，創(chuàng)建食品安全信息發(fā)布途徑，保證途徑的統(tǒng)一性、權(quán)威性、公開(kāi)性。此外，還可以構(gòu)建食品安全信用體系，針對(duì)食品生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人創(chuàng)建信用檔案，并整理歸納成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的食品安全信用體系。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，通過(guò)提升食品監(jiān)管效能，不僅可以減少食品監(jiān)管問(wèn)題，還可以提供給人們安全的飲食，有效提升食品監(jiān)管工作水平。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分利用新體制與新戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，利用多種新型監(jiān)管手段，充分發(fā)揮食品監(jiān)管效能，進(jìn)而有效提升人們對(duì)食品消費(fèi)的滿意度與安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世君，劉曉宇.我國(guó)食品安全監(jiān)管形勢(shì)分析和對(duì)策——提升技術(shù)能力，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升監(jiān)管效能[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（27）：17，19.

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