新時代全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量路徑探析

[摘 要]加強和改進新時代機關(guān)黨建，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展、解決機關(guān)自身問題具有重要意義。新時代機關(guān)黨建加強了頂層設(shè)計，堅持“走在前、作表率”定位，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，積極履行使命任務(wù)。推動新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好共性與個性、黨建與業(yè)務(wù)、目標引領(lǐng)與問題導(dǎo)向、建章立制與落地見效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，真正調(diào)動廣大基層黨員群眾的積極性，為新時代機關(guān)黨建提供持久穩(wěn)固的動力。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);機關(guān)黨建;質(zhì)量

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）04-0013-08

[收稿日期]2020-06-28

[作者簡介]

張博（1985—），男，河北保定人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師，研究方向為黨的建設(shè)。

黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)（以下簡稱機關(guān)黨建）是基層黨建的重要組成部分，是機關(guān)建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來，機關(guān)黨建在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，形成了新時代機關(guān)黨建的頂層設(shè)計，完善了新時代機關(guān)黨建的原則、方法和思路，為堅持和完善國家制度和國家治理體系提供了重要保障。

一、新時代提高機關(guān)黨建質(zhì)量的重要意義

黨和國家機關(guān)在國家治理體系中占有特殊重要地位，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持政權(quán)穩(wěn)定的政治機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)。新時代加強和改進這些機關(guān)黨的建設(shè)，是堅持和完善國家制度和國家治理體系的內(nèi)在要求，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展、解決機關(guān)自身問題具有重要意義。

（一）政治要求：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵十分豐富，既包含對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對社會的領(lǐng)導(dǎo);既包含對黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo);既包含對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，都需要通過黨和國家機關(guān)的工作實現(xiàn)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第41條的規(guī)定，機關(guān)黨建主要指縣級以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團機關(guān)黨的建設(shè)。這些機關(guān)的極端重要地位，決定了機關(guān)黨的建設(shè)的特殊重要地位;加強和改善這些機關(guān)黨的建設(shè)，是堅持和完善黨對這些機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

黨和國家機關(guān)是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)。黨的十九屆三中全會提出：“優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門的職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作?！盵1]P10黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是通過這些機關(guān)的工作實現(xiàn)的。以黨委領(lǐng)導(dǎo)，工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組具體領(lǐng)導(dǎo)、管理機關(guān)黨建工作為主要架構(gòu)的新時代機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)確立，解決了長期困擾機關(guān)黨建的體制機制問題，為進一步加強和改善機關(guān)黨建創(chuàng)造了條件。

黨的領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對象的屬性和特點采取有針對性的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免“一鍋煮”“一鍋端”。例如，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》規(guī)定，黨的工作委員會是黨委派出機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）是黨委辦事機構(gòu)，二者都是黨的工作機關(guān)，是黨實施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)。而實際上，工委和領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和運行方式都有所區(qū)別，同級黨委對工委和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)方式也有不同。這就需要結(jié)合機關(guān)實際情況，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨的工作機關(guān)和國家政權(quán)機關(guān)的運行中去，將黨的建設(shè)的成果體現(xiàn)在機關(guān)效能上。

（二）現(xiàn)實需求：推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展

黨和國家機關(guān)是黨的組織和國家政權(quán)穩(wěn)定運行的執(zhí)行機關(guān)，在黨和國家政治生活中具有不可替代的重要地位。黨和國家機關(guān)的構(gòu)成十分復(fù)雜，推進黨和國家機關(guān)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強。以中央層面為例，既包括黨的工作機關(guān)（主要有辦公廳、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)）、黨委直屬事業(yè)單位、由黨的工作機關(guān)管理的機關(guān)，也包括全國人大常委會機關(guān)、國務(wù)院（主要有辦公廳、組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局）、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等國家政權(quán)機關(guān)，還包括全國政協(xié)機關(guān)、群團機關(guān);在機關(guān)內(nèi)部，既包括機關(guān)本級的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也包括企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等直屬單位和聯(lián)系單位，涵蓋政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織。省、市、縣、鄉(xiāng)也相應(yīng)設(shè)立了黨和國家機關(guān)。

黨和國家機關(guān)涉及多個領(lǐng)域、系統(tǒng)、地區(qū)和部門，使這些機關(guān)更好地發(fā)揮應(yīng)有作用、實現(xiàn)機關(guān)治理現(xiàn)代化、不斷推進機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展的基本思路，是抓住機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵——機關(guān)黨建，系統(tǒng)地、有序地推進黨和國家機關(guān)治理現(xiàn)代化。2018年7月，習(xí)近平總書記針對中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作指示，指明了中央和國家機關(guān)的“政治機關(guān)”“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”屬性和“模范機關(guān)”標準。[2]建設(shè)政治機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和模范機關(guān)，推動機關(guān)治理現(xiàn)代化，需要從三個層面發(fā)揮機關(guān)黨建的作用。一是以機關(guān)黨建引領(lǐng)、帶動機關(guān)建設(shè)。機關(guān)黨組織應(yīng)當有效運用“三會一課”、組織生活會、主題黨日、談心談話等形式，積極貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織的各項要求，同時將這些精神轉(zhuǎn)化為機關(guān)工作的重要任務(wù)，協(xié)助、督促行政負責(zé)人開展工作。二是以機關(guān)黨組織協(xié)助、促進所在部門的工作。機關(guān)黨委（機關(guān)紀委）、黨總支、黨支部、黨小組等機關(guān)基層黨組織等應(yīng)當充分發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)司局、處室、科室范圍內(nèi)開展組織生活，發(fā)揮黨員行政負責(zé)人擔(dān)任所在支部書記的制度優(yōu)勢，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。三是以機關(guān)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)和工作實績影響、帶動機關(guān)其他工作人員。機關(guān)黨員干部的先進性應(yīng)當體現(xiàn)在站在全局和長遠角度謀劃工作、扎實有序推進工作、高效廉潔完成工作上，體現(xiàn)在團結(jié)同事、勇于擔(dān)當上，使機關(guān)的黨外干部受到潛移默化的影響和帶動，形成共同做好機關(guān)工作的合力。

（三）問題導(dǎo)向：解決機關(guān)自身問題

習(xí)近平總書記指出：“中央和國家機關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！盵3]黨和國家機關(guān)具有高度復(fù)雜性、敏感性，在長期發(fā)展中積累形成了若干問題。

一方面，機關(guān)建設(shè)存在一些問題，如機關(guān)科層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定而自我強化意識強、變革能力弱，權(quán)力監(jiān)督和制約難度大，機關(guān)及其工作人員具有自利傾向等，是現(xiàn)代國家機關(guān)治理中的普遍難題。機關(guān)工作人員行使權(quán)力機會多、面臨的現(xiàn)實誘惑多，由個人違紀違法、制度缺失、監(jiān)管不力導(dǎo)致的權(quán)力濫用風(fēng)險大，極大損害了機關(guān)的公共屬性。同時，機關(guān)工作雖然具有自我循環(huán)和封閉的特點，但機關(guān)工作人員的日常生活無時無刻不受到社會思潮和輿論的影響。社會上一些落后甚至錯誤的思想觀念，生活壓力較大，與其他行業(yè)的收入差距，職業(yè)晉升通道狹窄等問題，都會影響機關(guān)工作人員的工作狀態(tài)和效果，影響機關(guān)正常運行。

另一方面，機關(guān)黨建也存在著一些問題，如“機關(guān)黨建工作觀念僵化、思路固化、模式套化、創(chuàng)新不足，機關(guān)黨建資源和工作力量分散，機關(guān)黨建工作開展不協(xié)調(diào)不平衡，機關(guān)政治生態(tài)受到污染，機關(guān)黨組織的活動和工作自我封閉、內(nèi)部循環(huán)，黨員主體作用發(fā)揮不夠等”[4]P51。機關(guān)黨員干部多是一崗雙責(zé)，對機關(guān)黨建既重視又有不少困惑，感到本領(lǐng)恐慌。在實踐中，一些機關(guān)工委的同志對于履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作”新職能有不同理解，存在一定程度的模糊認識和行動遲緩;一些黨組的同志對如何“具體領(lǐng)導(dǎo)、管理機關(guān)黨建工作”新職能的認識也不盡相同，在貫徹落實上辦法不多;一些機關(guān)黨委等機關(guān)基層黨組織的同志反映任務(wù)重、本領(lǐng)恐慌、操作性規(guī)范少、職業(yè)發(fā)展受限等，“燈下黑”“兩張皮”問題依然突出。這些新老問題不斷交織、相互強化，阻礙了機關(guān)的正常運行和作用發(fā)揮。

解決這些問題，是機關(guān)黨建的重要任務(wù)。一方面，針對機關(guān)建設(shè)中的權(quán)力濫用等問題，機關(guān)黨建應(yīng)當充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和提醒作用，營造廉潔履職的氛圍，提高權(quán)力監(jiān)督的實效性，及時提醒可能存在廉政風(fēng)險的人員，避免小錯變成大錯。另一方面，針對機關(guān)黨建中的問題，機關(guān)黨組織應(yīng)當充分發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，強化黨員的理想信念和組織觀念，強化正風(fēng)肅紀反腐，幫助生活有困難的黨員群眾，強化制度執(zhí)行的剛性，為機關(guān)建設(shè)提供堅強政治保障。

二、新時代提高機關(guān)黨建質(zhì)量的總體要求

黨的十八大以來，黨中央高度重視做好機關(guān)黨建工作，相關(guān)的理論研究和實踐探索不斷深化，集中體現(xiàn)為涉及機關(guān)黨建的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相繼出臺，使新時代機關(guān)黨建的面貌發(fā)生了很大變化，形成了“走在前、作表率”的基本定位、高質(zhì)量發(fā)展的基本目標和各項使命任務(wù)，確立了加強和改進新時代機關(guān)黨建的頂層設(shè)計和總體思路，完善了加強和改進新時代機關(guān)黨建的制度體系。

（一）基本定位：走在前、作表率

“走在前、作表率”是黨中央賦予機關(guān)黨建的基本定位，既明確了機關(guān)黨建在黨的基層組織建設(shè)格局中的“第一方陣”定位，又明確了機關(guān)黨建在黨的各類基層組織建設(shè)中的表率作用，要求機關(guān)黨員干部發(fā)揮對其他領(lǐng)域黨員的正向引領(lǐng)示范作用，對于帶動黨的基層組織建設(shè)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨積累了局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，從黨的組織、黨員、會議、紀律、經(jīng)費等方面做出明確規(guī)定，黨的機關(guān)和政權(quán)機關(guān)黨的建設(shè)不斷推進，為新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過長期探索，1945年黨的七大通過的黨章，首次明確將“機關(guān)”這一基層單位作為黨的支部組織的依托。新中國成立以后，黨加強自身建設(shè)和推進治國理政的任務(wù)更加繁重，黨和國家機關(guān)承擔(dān)的職責(zé)使命更加艱巨，加強這些領(lǐng)域黨的建設(shè)成為十分重要的問題。對此，1956年黨的八大通過的黨章專列一款，對機關(guān)中的黨的基層組織作出詳細規(guī)定，提出了監(jiān)督機關(guān)黨員的思想政治情況、關(guān)心機關(guān)工作、加強工作紀律、同官僚主義作斗爭、加強向本單位行政負責(zé)人通知和向上級黨組織報告機關(guān)工作缺點等具體任務(wù)。實現(xiàn)黨在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政，需要各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率、引領(lǐng)作用，需要機關(guān)黨建發(fā)揮試點、帶動作用，機關(guān)黨建被賦予了“在全國起帶頭作用和表率作用”“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的新定位。

習(xí)近平同志在2009年全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，明確提出“引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率?！盵5]P2黨的十八大以來，機關(guān)黨建的定位更加清晰。2013年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機關(guān)和中央國家機關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、做表率?！盵6]3512018年，他對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要指示中，首次提出中央和國家機關(guān)要“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”，即“三個表率、一個模范”。此后，2019年召開的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議對這一定位加以沿用，并將這一定位由中央和國家機關(guān)黨組織拓展到各級機關(guān)基層黨組織。經(jīng)過長期實踐探索，新時代機關(guān)黨建“走在前、作表率”的定位基本形成。

（二）主要目標：高質(zhì)量發(fā)展

在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，基層黨建在破解“數(shù)量”問題方面取得新進展。一方面，為解決一些領(lǐng)域基層黨組織軟弱渙散、陣地缺失、功能缺位等問題，基層黨建確立了加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋的思路，提高在各個基層單位中建立黨組織的比例，逐步發(fā)揮這些新建立黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，為解決黨員發(fā)展工作中存在的黨員發(fā)展過快、發(fā)展程序不規(guī)范、不合格黨員“出口”窄等問題，基層黨建確立了把政治標準放在首位、慎重發(fā)展的思路，使黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)更加符合黨的先進性純潔性要求。經(jīng)過不懈努力，基層黨建中的“數(shù)量”問題得到逐步解決，基層黨建的“質(zhì)量”問題凸顯出來了。

在此基礎(chǔ)上，機關(guān)黨建不斷深化拓展，在注重解決“數(shù)量”問題的同時更加注重“質(zhì)量”提升，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的黨內(nèi)共識和戰(zhàn)略目標確立起來。2018年，習(xí)近平總書記在推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)的指示中，指明了中央和國家機關(guān)的“政治機關(guān)”屬性和“模范機關(guān)”標準。[2]2019年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》[7]，成為推動中央和國家機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件[8]。2019年3月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確了黨組“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”的職責(zé)。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上要求全面提高中央和國家機關(guān)黨建質(zhì)量。[9]2019年底，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，全面規(guī)范了機關(guān)基層黨組織工作。上述一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯集起來，從領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、職能責(zé)任等方面規(guī)范新時代機關(guān)黨建，形成新時代機關(guān)黨建的制度體系，為新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，指明了工作方向。

機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，既涉及機關(guān)黨建的日常工作克服形式主義、提高建設(shè)質(zhì)量的問題，又涉及機關(guān)黨建能否推動機關(guān)高質(zhì)量完成急難險重等特殊任務(wù);既涉及落實新時代黨的建設(shè)總要求涵蓋的各項要求，又涉及解決機關(guān)領(lǐng)域存在的特殊問題和突出矛盾。隨著實踐的深化，機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點也會有所調(diào)整，即更加注重機關(guān)黨員政治能力和業(yè)務(wù)能力的有效提升，更加注重機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，更好地實現(xiàn)黨對自身工作機關(guān)和國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）新時代機關(guān)黨建的使命任務(wù)

確立新時代機關(guān)黨建的使命任務(wù)，是機關(guān)黨建發(fā)揮作用的關(guān)鍵。2019年，在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記提出了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，這就是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力推進正風(fēng)肅紀，全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。[3]這一使命任務(wù)，既是中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，同時也應(yīng)當成為各級黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù);完成這一使命任務(wù)，需要持續(xù)加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，推進反腐敗斗爭，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷增強機關(guān)黨建的實效。

加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，做到“兩個維護”。習(xí)近平總書記指出：“如果馬克思政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！盵10]P535中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，是加強機關(guān)黨的政治建設(shè)、做到兩個維護的“第一方陣”。同時，地方各級黨和國家機關(guān)是落實黨中央決策部署和上級黨組織各項要求的“第一方陣”。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，需要全黨特別是各級黨和國家機關(guān)共同努力，突出先進性和純潔性，克服形式主義和官僚主義，切實將維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實際行動體現(xiàn)在做好本地區(qū)本部門工作中，體現(xiàn)在貫徹落實黨中央決策部署的實際成效中。在這個過程中，黨和國家機關(guān)作用特殊，承擔(dān)著承上啟下、引領(lǐng)示范、督促推動的作用，是“兩個維護”的執(zhí)行者、推動者和示范者。黨和國家機關(guān)及其黨員干部應(yīng)當更加堅定自覺、走在前列，帶動全黨形成維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強大合力。

著力深化理論武裝。黨和人民的事業(yè)每前進一步，就要求理論創(chuàng)新前進一步，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導(dǎo)實踐。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國家機關(guān)及其工作人員承擔(dān)著重大政治責(zé)任，需要準確把握黨中央精神，不折不扣地將黨中央的戰(zhàn)略意圖落到實處，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況創(chuàng)造性地開展工作，轉(zhuǎn)化為推動黨和國家全局工作的成效。如何準確把握中央精神、把握“國之大者”的內(nèi)涵外延？方法只有一個，就是深化理論學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，在多種矛盾中抓主要矛盾，在錯綜復(fù)雜關(guān)系中抓問題本質(zhì)，在發(fā)展演變中抓基本規(guī)律，用不斷深化的理論認識指導(dǎo)實踐。

著力夯實基層基礎(chǔ)。黨和國家機關(guān)中的黨組（黨委）和基層黨組織承擔(dān)著推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要職責(zé)。一是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本部門黨的工作，明確機關(guān)黨建的責(zé)任主體，健全機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。二是機關(guān)工委發(fā)揮對機關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查機關(guān)黨建工作，整體提升機關(guān)黨建質(zhì)量，加強黨對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是機關(guān)基層黨組織應(yīng)當協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)、改進工作，教育、管理、監(jiān)督廣大機關(guān)黨員，反映機關(guān)黨員的思想和工作動態(tài)，充分發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。

著力推進正風(fēng)肅紀反腐。黨和國家機關(guān)是行使權(quán)力的部門，存在權(quán)力濫用的風(fēng)險，自然成為權(quán)力監(jiān)督的重點對象。機關(guān)黨建的一項重要任務(wù)，就是黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能，集中集體的智慧和力量，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，強化權(quán)力監(jiān)督和制約。一是推動黨員干部錘煉黨性、培育優(yōu)良作風(fēng)、自覺抵制歪風(fēng)，發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)揚正氣、樹新風(fēng)的引導(dǎo)作用。二是推動黨員干部堅守本色、避免觸碰底線，嚴格遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律。三是推動黨員干部秉公用權(quán)、保持清正廉潔，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，為在黨和國家機關(guān)中一體推進不敢腐、不能腐、不想腐創(chuàng)造條件。

三、新時代提高機關(guān)黨建質(zhì)量的基本思路

在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記提出處理好共性與個性、黨建與業(yè)務(wù)、目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新等五對關(guān)系，以促進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。正確認識和處理這五對關(guān)系，是新時代提高機關(guān)黨建質(zhì)量的基本思路。

（一）正確處理共性和個性的關(guān)系

機關(guān)黨建中的共性和個性，主要體現(xiàn)為貫徹落實黨中央關(guān)于基層黨建的各項決策部署與從機關(guān)實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作相結(jié)合。

一是落實基層黨建各項決策部署。2017年，黨的十九大對黨的基層組織建設(shè)作出部署，提出以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。2020年，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分發(fā)揮“各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來”[11]。機關(guān)基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，機關(guān)黨建是基層黨建的重要組成部分，機關(guān)黨建應(yīng)當在充分發(fā)揮政治功能和組織功能方面“走在前、作表率”。

在政治功能方面，重點是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。在機關(guān)中，需要落實好同級黨委對機關(guān)黨建工作的決策部署，將機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)、管理結(jié)合起來，把握好單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作與機關(guān)基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的具體情況，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處。

在組織功能方面，重點是有效發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨組織既要教育、管理、監(jiān)督黨員，又要組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾;既要協(xié)助和監(jiān)督行政負責(zé)人工作，又要推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合;既要抓好自身建設(shè)，又要推動所在單位各項工作發(fā)展。做好這些工作，引領(lǐng)帶動更多的組織和干部共同推進機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展，離不開黨組織和黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。

二是從機關(guān)實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。黨和國家機關(guān)數(shù)量多、類型多、情況多，從中央到地方的機關(guān)情況也不相同，這就要求機關(guān)黨建在同級黨委的統(tǒng)一部署下，結(jié)合機關(guān)實際有序推進。例如，為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，中央和國家機關(guān)工委在中央和國家機關(guān)中組織開展了強化政治機關(guān)意識教育、“燈下黑”問題專項整治和全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)等3項專項工作，推動中央和國家機關(guān)強化政治機關(guān)意識、走好“第一方陣”。強化政治機關(guān)意識、走好“第一方陣”是共性要求，是所有中央和國家機關(guān)都要努力實現(xiàn)的目標;同時，各個中央和國家機關(guān)結(jié)合本單位實際提出了具體的落實措施。例如，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部提出“推動黨的對外工作創(chuàng)新發(fā)展”[12]，最高人民檢察院提出“結(jié)合檢察工作落實落細落具體”[13]，中國科學(xué)院提出“以實際行動為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出新的貢獻”[14]。這些做法以黨的政治建設(shè)保障機關(guān)業(yè)務(wù)工作順利開展，以機關(guān)業(yè)務(wù)工作的成果檢驗黨的政治建設(shè)的實效，實現(xiàn)了機關(guān)黨建中共性和個性的有機結(jié)合。

（二）正確處理黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系

黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系問題，是包括機關(guān)黨建在內(nèi)的基層黨建的老問題。這一問題總體表現(xiàn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作沒有發(fā)揮推動業(yè)務(wù)工作的作用，業(yè)務(wù)工作與黨建工作也沒有形成合力，反而“顧了這頭顧不了那頭”，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”落不到實處;在不同歷史時期、不同區(qū)域或單位，這一問題的具體表現(xiàn)形式有所不同，比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨建工作、專職黨務(wù)工作者的待遇相對較低、黨建工作成效的考核難度大、黨建工作方法陳舊、黨建工作中存在形式主義等。對此，需要準確把握和有效改進機關(guān)黨建工作與機關(guān)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，需要厘清蘊含其間的基本問題，在此基礎(chǔ)上尋求解決之道。

一是準確把握兩類機關(guān)黨組織的具體職責(zé)。一方面，黨組（黨委）同時領(lǐng)導(dǎo)本單位黨建工作和業(yè)務(wù)工作。這就要求黨組（黨委）成員特別是主要負責(zé)同志高度重視做好機關(guān)黨建工作，選派年富力強的優(yōu)秀干部專職從事黨的工作，提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量。江澤民同志曾經(jīng)指出：“如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關(guān)黨委去做，那是不行的?！盵15]P415另一方面，機關(guān)基層黨組織應(yīng)堅持協(xié)助本單位行政負責(zé)人完成任務(wù)、改進工作，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作的定位;機關(guān)基層黨組織的主要工作是推動黨的政治建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨內(nèi)民主和監(jiān)督、黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)等，主要精力放在抓黨的工作、做人的工作上，為機關(guān)業(yè)務(wù)工作提供政治保障。

二是分類解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。這一問題具有復(fù)雜性和層次性，應(yīng)當區(qū)分工委、黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織等機關(guān)黨建主體的職責(zé)，區(qū)分機關(guān)黨建涉及的本級機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等組織的情況，區(qū)分“兩張皮”問題在政治意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、責(zé)任落實等方面的不同表現(xiàn)，分類別分層次剖析黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，針對不同層次分類施策。具體而言，需要從分析單位黨組（黨委）與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系、機關(guān)基層黨組織與所在部門的關(guān)系、黨組（黨委）與機關(guān)基層黨組織的關(guān)系、機關(guān)黨員干部與所在黨組織的關(guān)系入手，明確共同責(zé)任與各自分工，結(jié)合機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重身份（既是黨員又是機關(guān)干部），梳理“兩張皮”問題的表現(xiàn)、根源，逐步加以解決。

（三）正確處理目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系

處理好目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，實質(zhì)是正確認識和處理長遠與當前、整體與局部、宏觀與微觀的關(guān)系問題。機關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展目標，側(cè)重于從長期建設(shè)、整體推進和宏觀指導(dǎo)角度為機關(guān)黨建指明前進方向、規(guī)劃發(fā)展階段;同時，機關(guān)黨建存在不少問題，需要集中解決、分類推進、精準發(fā)力，才能增強機關(guān)黨建解決自身問題的實效。

一是加強機關(guān)黨建領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃。黨的十八大以來，機關(guān)黨建領(lǐng)域頂層設(shè)計不斷推進，主要體現(xiàn)在以完善機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制為牽引的一系列改革創(chuàng)新。黨的十九屆三中全會明確了黨和國家機構(gòu)設(shè)置與職能配置，合并中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委，組建中央和國家機關(guān)工委、地方黨委機關(guān)工作委員會，調(diào)整優(yōu)化工委的機構(gòu)設(shè)置，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作的合力;完善工委的職能配置，突出機關(guān)黨建的歸口協(xié)調(diào)職能，賦予中央和國家機關(guān)工委統(tǒng)籌機關(guān)黨建系統(tǒng)工作的職責(zé);優(yōu)化工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合資源、提高效率，針對新的重點工作領(lǐng)域和對象健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)。[1]P32此次黨和國家機構(gòu)改革明確了機關(guān)黨建各個主體的責(zé)任，完善了機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，為推動機關(guān)黨建落地見效提供了組織保障。以健全機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制為動力，機關(guān)黨建進一步明確了“走在前、作表率”的內(nèi)涵，堅定了高質(zhì)量發(fā)展的目標，提出了新時代機關(guān)黨建的使命任務(wù)。

二是切實解決機關(guān)黨建領(lǐng)域突出問題。什么問題突出就集中解決什么問題，是黨中央治國理政的重要方法論，是勇于攻堅克難的堅定信念和集中精力解決主要矛盾的工作方法的集中體現(xiàn)?！盁粝潞凇?、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、一些干部不懂不會黨建工作、黨建工作形式主義[16]等機關(guān)黨建問題，既有基層黨建面臨的共性問題，也有機關(guān)特殊情況下形成的個性問題。以解決機關(guān)黨建中長期存在的形式主義問題為例。2020年，中央辦公廳就持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題印發(fā)通知，[17]從筑牢思想政治根基、糾治形式主義問題、防止文山會海反彈回潮、改進督查檢查考核方式方法、提高調(diào)查研究實效、完善干部擔(dān)當作為的激勵機制、深化治理改革為基層放權(quán)賦能、堅持以上率下狠抓工作落實等方面提出具體措施，努力化解形式主義的存量問題、避免形式主義的增量問題。這是解決機關(guān)黨建形式主義問題的政策組合，有助于從思想認識、體制機制、工作部署、方式方法等方面綜合治理形式主義問題。

（四）正確處理建章立制和落地見效的關(guān)系

處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，需要不斷推進機關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，解決機關(guān)黨建領(lǐng)域“有規(guī)可依”的問題，是制度建設(shè)的重大成果;一分部署，九分落實，推動體現(xiàn)新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展要求的法規(guī)文件落地見效，同樣是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義，需要在切實提高制度執(zhí)行力上下功夫，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是完善機關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系。推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決機關(guān)黨建問題的制度基礎(chǔ)。機關(guān)基層組織條例是中共中央較早制定的基層組織建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。1998年，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，是黨的歷史上第一部專門規(guī)范黨和國家機關(guān)基層組織的條例，發(fā)揮了促進機關(guān)黨的工作走向規(guī)范化、制度化的作用;2010年，中共中央修訂了該條例，進一步推進機關(guān)黨的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化;2019年，中共中央再次修訂該條例。機關(guān)基層組織條例及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，吸收了堅持黨要管黨、推進全面從嚴治黨的新經(jīng)驗，吸收了機關(guān)黨的工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，從主體的責(zé)任及相互關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制機制、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，提出了加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的具體措施，形成了新時代機關(guān)黨建的制度框架，提高了機關(guān)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，標志著指導(dǎo)新時代機關(guān)黨建的基本遵循確立起來。

二是提高機關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。持續(xù)提高制度執(zhí)行力，防止在制度執(zhí)行上搞變通，是制度建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確要求：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生效。”[18]P73推動制度執(zhí)行，既要使機關(guān)黨員干部認識到制度執(zhí)行的嚴肅性、必要性，提高制度執(zhí)行意識，推動自覺執(zhí)行制度;又要提高制度執(zhí)行的督促檢查質(zhì)量，精準治理有令不行、有禁不止的行為，強化制度執(zhí)行的剛性。在制度執(zhí)行過程中，應(yīng)當高度重視制度執(zhí)行的簡便易行，準確評估制度執(zhí)行的成本，避免為監(jiān)督而監(jiān)督，陷入“制度執(zhí)行——監(jiān)督制度執(zhí)行——對監(jiān)督制度執(zhí)行的監(jiān)督”的加碼和循環(huán)，導(dǎo)致制度執(zhí)行中層出不窮的形式主義和官僚主義。同時，應(yīng)注重從實際出發(fā)，及時總結(jié)制度執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析制度執(zhí)行遇到的新情況新問題，向有關(guān)部門提出完善制度和制度執(zhí)行的意見建議，暢通制度執(zhí)行渠道。

（五）正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

作為一個擁有近百年歷史的大黨，中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成了一系列加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為加強和改進新時代加強機關(guān)黨建的寶貴經(jīng)驗。在新的歷史條件下，機關(guān)黨建需要適應(yīng)新形勢、體現(xiàn)新?lián)敚诶^承基礎(chǔ)上銳意改革創(chuàng)新，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，推進新的實踐。

在擁有優(yōu)良傳統(tǒng)和難得發(fā)展機遇的同時，機關(guān)黨建也面臨著重大挑戰(zhàn)。從工作屬性看，政治屬性是黨和國家機關(guān)的根本屬性，從方向、道路和方法上對機關(guān)黨建提出了很高的要求。習(xí)近平總書記指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。”[19]P219從工作格局看，機關(guān)黨建在基層黨建中“走在前、作表率”的高標準定位，不但要求機關(guān)黨建要善于解決好自身問題，也對機關(guān)黨建守正出新提出了更高要求，既要在堅守優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上做表率，又要在改革創(chuàng)新上做表率。從工作對象看，機關(guān)黨員干部及所屬企事業(yè)單位黨員干部所處的時代環(huán)境十分復(fù)雜，機關(guān)黨員干部工作壓力大、面臨的誘惑多，能否在復(fù)雜環(huán)境中調(diào)動和發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是考驗機關(guān)黨建工作成效的一個標尺。從工作方法看，機關(guān)工作處在科層結(jié)構(gòu)之中，上下級間的命令—服從關(guān)系和層層負責(zé)的權(quán)責(zé)體系，使規(guī)范、嚴謹、穩(wěn)定成為機關(guān)工作的主基調(diào)，工作思路和工作方法的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力則相對欠缺，落后于工作屬性的要求，工作格局和工作對象的快速變化，有時難以取得應(yīng)有的工作成效。

機關(guān)黨建只有不斷改革創(chuàng)新，才能有效解決這些問題。一是理念思路創(chuàng)新。機關(guān)黨建已經(jīng)形成一套比較完善的工作思路，面對新形勢新任務(wù)，需要下大力氣轉(zhuǎn)變理念思路，才能有所創(chuàng)新。一方面，向其他機關(guān)取經(jīng)，向其他領(lǐng)域的基層黨組織學(xué)習(xí)，開展聯(lián)建、共建活動，在溝通交流中相互介紹工作經(jīng)驗和難題重點，在研討互動中觸發(fā)靈感、產(chǎn)生思想火花，為解決本單位問題拓展思路;另一方面，在本單位營造鼓勵創(chuàng)新、支持改革的良好氛圍，調(diào)動各基層黨組織和黨員積極性，在討論和實踐中激發(fā)新思路新舉措。二是方式手段創(chuàng)新。機關(guān)黨員干部處在豐富多變的社會環(huán)境中，隨時受到各種新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)的影響，僅僅依賴原有的單一、固化、缺乏新意和吸引力的工作方法，顯然已經(jīng)很難得到機關(guān)黨員干部的共鳴和認同。同時也要看到，機關(guān)黨建具有規(guī)范性、嚴肅性，完全移植新媒體新技術(shù)到機關(guān)黨建中來，也是要慎重考慮的。這就需要調(diào)動廣大黨員干部積極性，善于發(fā)現(xiàn)由黨員干部摸索形成的好經(jīng)驗、好做法，提煉其精華，在試點基礎(chǔ)上逐步推廣。三是基層工作創(chuàng)新。解決機關(guān)黨建難題的關(guān)鍵，是在做好本職工作的同時走出機關(guān)，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究、掌握真實情況、拓展工作思路，從根本上推動基層工作創(chuàng)新。只有走好機關(guān)工作的群眾路線，由被動接受工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈咝瓿晒ぷ鳎拍苷嬲{(diào)動廣大基層黨員群眾的積極性，為新時代機關(guān)黨建提供持久穩(wěn)固的動力。

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[19]習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻出版社，2019.

The Paths for Comprehensively Improving the Quality of Party

Building in Government and Party Organs in the New Era

ZHANG Bo

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central

Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Strengthening and improving party building in government and party organs in the new era is of great significance for upholding the overall leadership of the Party，promoting the governance of the organs and the development of various undertakings，and solving the problems of the organs themselves.In the new era，party building has strengthened top-level design，adhered to the positioning of “taking the lead and setting examples”，and taken high-quality development as the goal to actively fulfill missions and tasks.To promote the high-quality development of party building in the organs in the new era，it is necessary to strike a balance between commonness and individuality，between party building and business，between goal guidance and problem orientation，between the establishment of rules and regulations and their effective implementation，and between inheritance and innovation，so as to truly arouse the enthusiasm of party members and provide a lasting and stable driving force for party building in the organs in the new era.

Key words：overall leadership of the Party;party building in government and party organs;quality

（責(zé)任編輯：朱文鴻）