牛欄江一滇池補(bǔ)水工程水源區(qū)水資源保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

王東旭 晏欣

摘要：牛欄江一滇池補(bǔ)水工程的投運(yùn)對(duì)于治理滇池水污染、改善滇池水環(huán)境具有十分重要的作用，補(bǔ)水效益明顯，而其水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)和治理是發(fā)揮補(bǔ)水效益的關(guān)鍵。全面調(diào)查了工程投運(yùn)以來(lái)牛欄江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀，指出了工程所面臨的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染等對(duì)取水水源水質(zhì)的影響，并相應(yīng)提出了劃定水源保護(hù)區(qū)、建立完善區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)水利監(jiān)管、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治力度等治理建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù);水質(zhì)狀況;工業(yè)污染;農(nóng)業(yè)污染;生態(tài)補(bǔ)償;牛欄江一滇池補(bǔ)水工程

中圖法分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.10.013

牛欄江一滇池補(bǔ)水工程是云南省一項(xiàng)公益性水資源綜合利用工程，是滇池流域水環(huán)境綜合治理六大工程措施的關(guān)鍵性工程，其實(shí)施有效增加了滇池水資源總量和提高了水環(huán)境容量，加快了湖泊水體循環(huán)和交換，對(duì)于治理滇池水污染、改善滇池水環(huán)境具有十分重要的作用。工程自2013年12月28日投運(yùn)以來(lái)，截至2019年12月31日，已累計(jì)向滇池補(bǔ)水34.1億m3，滇池水體污染指數(shù)明顯下降，水體透明度上升，水質(zhì)得到持續(xù)顯著改善，生態(tài)補(bǔ)水效益明顯。

生態(tài)補(bǔ)水的前提是取水水源不低于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，作為改善滇池水質(zhì)的生態(tài)水量的補(bǔ)充，工程取水水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作對(duì)生態(tài)補(bǔ)水效益的發(fā)揮尤為重要。

1 水資源保護(hù)現(xiàn)狀

為了滿足取水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類的要求，進(jìn)一步保護(hù)牛欄江流域水環(huán)境，2008年8月，云南省編制了《牛欄江流域（云南部分）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2009-2030年）》，昆明市、曲靖市相繼制定了實(shí)施方案。2012年9月，云南省人民政府制定并發(fā)布了《云南省牛欄江保護(hù)條例》，將牛欄江流域劃分為上游保護(hù)區(qū)和下游保護(hù)區(qū)（以德澤水庫(kù)為界）。

1.1 工業(yè)污染治理

昆明市和曲靖市嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)人制度，停止審批新增工業(yè)廢水排放項(xiàng)目，逐步淘汰落后產(chǎn)能。昆明市已建成嵩明楊林工業(yè)園區(qū)污水處理廠、尋甸特色工業(yè)園區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水“零排放”，并督促其他現(xiàn)有合法工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)67家工業(yè)企業(yè)廢水“零排放”。曲靖市馬龍縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水全部封閉循環(huán)使用，區(qū)域內(nèi)79家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)共建成廢水處理設(shè)施88套。

1.2 生活污染治理

昆明市嵩明縣、尋甸縣、曲靖市馬龍縣污水處理廠均已建成并投入運(yùn)行。嵩明縣小街鎮(zhèn)、揚(yáng)林鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)四營(yíng)片區(qū)、小新街片區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目及楊橋片區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理管網(wǎng)5套集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建成并投入（試）運(yùn)行。昆明市尋甸縣革街鎮(zhèn)、屯星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、塘子片區(qū)、金所片區(qū)5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）污水處理廠已建成并投入（試）運(yùn)行。牛欄江流域（昆明段）367個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施已建設(shè)完成并投入運(yùn)行。

1.3 農(nóng)業(yè)污染治理

牛欄江河道兩側(cè)200 m范圍內(nèi)開展禁養(yǎng)工作，共關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖戶6 143戶、畜禽86 618頭（羽、只），完成測(cè)土配方施肥56 200 hm2（ 84.3萬(wàn)畝）。

1.4 水源區(qū)上游轄區(qū)管理

昆明市率先實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算細(xì)則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦法（試行）》等文件，明確了考核斷面、考核內(nèi)容、污染物數(shù)量及污染物單價(jià)補(bǔ)償金核算等內(nèi)容，積極探索實(shí)施公平公正、完善有效的河道水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2 水源區(qū)水質(zhì)狀況

牛欄江一滇池補(bǔ)水工程的水源區(qū)是德澤水庫(kù)，壩址位于曲靖市德澤鄉(xiāng)，在德澤大橋上游4.2 km處，水庫(kù)正常蓄水位（高程1790 m）的回水在尋甸一沾益縣界妥樂(lè)附近（庫(kù)尾），水域面積約8.02 km2（見圖1）。水庫(kù)范圍內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，分別位于妥樂(lè)、干河泵站取水口、德澤水庫(kù)壩前。上游水庫(kù)至河口鄉(xiāng)（設(shè)有四營(yíng)、石家灣岔河口水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面）是工程水源區(qū)上游的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，工、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，分布有嵩明、尋甸、馬龍等縣的工業(yè)園區(qū)，污染較為嚴(yán)重，主要由工、農(nóng)業(yè)污染源所致?？紤]到總磷、總氮是受水區(qū)（滇池）影響目標(biāo)控制的主要污染物，為了更好地展現(xiàn)水源區(qū)水質(zhì)狀況，同時(shí)考慮入庫(kù)水源水質(zhì)與水庫(kù)水質(zhì)是不可分割的，選擇德澤水庫(kù)上游四營(yíng)、石家灣岔河口，水庫(kù)范圍的妥樂(lè)、干河泵站取水口、德澤水庫(kù)壩前等5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的總磷、總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行水質(zhì)變化趨勢(shì)評(píng)價(jià)分析。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，工程自開工建設(shè)至投運(yùn)，水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)。工程投運(yùn)以來(lái)，牛欄江干流水質(zhì)趨于穩(wěn)定，但2017年和2018年四營(yíng)至石家灣岔河口水質(zhì)變差，尤其是石家灣岔河口斷面，超標(biāo)項(xiàng)目為總磷（劣V類），主要是上游嵩明、尋甸兩地工業(yè)污染源所致;到了干河泵站取水口（工程取水區(qū)）、德澤水庫(kù)壩前斷面，由于這一區(qū)域基本沒(méi)有工業(yè)，沿岸地形復(fù)雜貧瘠、人口較少，加上水體自凈作用，水質(zhì)逐漸變好，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明2014-2019年年均水質(zhì)（見圖2）達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》河流Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到湖庫(kù)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)[1]，滿足工程對(duì)水源區(qū)的調(diào)水水質(zhì)要求。

自工程開始建設(shè)至2013年，各斷面總氮呈上升趨勢(shì)，近年來(lái)由于上游區(qū)域采取嚴(yán)格的治理措施，5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面年均總氮趨于平穩(wěn)，到達(dá)干河泵站取水口、德澤水庫(kù)壩前斷面時(shí)已降至取水水源區(qū)最低值（見圖3），但仍然超過(guò)了湖、庫(kù)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了劣V類，主要是上游農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染所致。各斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，總氮在汛期濃度高于非汛期，主要是由于河道兩側(cè)沒(méi)有緩沖區(qū)域，汛期時(shí)污染物被雨水沖人河流內(nèi)。

3 存在問(wèn)題

（1）水質(zhì)不穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，工程自投運(yùn)以來(lái)，工程水源區(qū)及上游水質(zhì)趨于穩(wěn)定，但2017年和2018年上游的四營(yíng)至石家灣岔河口總磷突增，污染嚴(yán)重，各匯人支流污染情況也不容樂(lè)觀，對(duì)水源區(qū)（德澤水庫(kù)）水質(zhì)影響很大，成為影響取水口水質(zhì)長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的一大隱患[2]。

（2）污染防治仍需加強(qiáng)。水源區(qū)上游是牛欄江流域的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，工、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，雖然流域兩岸加大了治理措施，但是由于流域面廣、污染源分散，河流兩岸并沒(méi)有設(shè)置緩沖區(qū)域，污染物會(huì)直接或間接進(jìn)入河流造成污染。

（3）區(qū)域協(xié)調(diào)管理仍需加強(qiáng)。牛欄江流域區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，工程跨越兩市的多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各不相同，各地區(qū)不同訴求容易產(chǎn)生利益沖突。目前，存在跨部門跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠、協(xié)商解決機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，制約著流域統(tǒng)籌管理[3]。

4 對(duì)策及建議

（1）劃定水源地保護(hù)區(qū)。牛欄江一滇池補(bǔ)水工程近期重點(diǎn)向滇池補(bǔ)充生態(tài)水量，改善滇池水環(huán)境，并在昆明市發(fā)生供水危機(jī)時(shí)提供城市生活及工業(yè)用水。遠(yuǎn)期主要任務(wù)為為曲靖市供水，并與金沙江引水工程共同向滇池補(bǔ)水，同時(shí)作為昆明市的備用水源。為了保障生態(tài)補(bǔ)水效益，確保群眾飲水安全，責(zé)任重大，意義重大。

建議盡快依據(jù)《云南省牛欄江保護(hù)條例》和HJ 338-2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》開展德澤水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，并與《牛欄江（云南部分）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2009-2030年）》相銜接，使水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)得到不斷加強(qiáng)，保障水質(zhì)安全與水資源可持續(xù)利用，確保調(diào)水水質(zhì)滿足備用水源安全和調(diào)水要求。

（2）建立完善區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域生態(tài)區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制不僅是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源合理開發(fā)利用的紐帶，也是解決流域內(nèi)各區(qū)域之間水資源和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。為了更好地保護(hù)牛欄江，實(shí)現(xiàn)牛欄江水資源的持續(xù)發(fā)展利用，需要研究完善跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，建立受益區(qū)和保護(hù)區(qū)資金合理流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)核算保護(hù)生態(tài)的機(jī)會(huì)成本，制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系[4]，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)融資機(jī)制。

（3）加強(qiáng)水利監(jiān)管?！对颇鲜∨诮Ｗo(hù)條例》明確規(guī)定了牛欄江的保護(hù)范圍、保護(hù)主體、保護(hù)職責(zé)、保護(hù)措施等內(nèi)容，建立流域統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大保護(hù)力度[5]。因此，應(yīng)在流域水資源管理和保護(hù)中，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管力度，做好流域工業(yè)污染源、城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)村面源、人河排污口等管理工作，切實(shí)控制人河污染物總量，以控制調(diào)水水源區(qū)及上游區(qū)域的水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。目前工程水源區(qū)總氮污染嚴(yán)重，主要來(lái)自上游流域面源污染。切實(shí)采取綜合措施解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題刻不容緩。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范村和農(nóng)村生活污水凈化沼氣池建設(shè)，推廣農(nóng)田精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)面源防控結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先推廣環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[6]。在河道兩側(cè)進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)林的建設(shè)，恢復(fù)和建設(shè)支流河口區(qū)域的生態(tài)濕地，有效阻止農(nóng)業(yè)面污染源直接進(jìn)入河道和庫(kù)區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)牛欄江一滇池補(bǔ)水工程水源區(qū)水資源保護(hù)，對(duì)于治理滇池水污染，保障飲用水水源安全具有十分重要的作用。加強(qiáng)水利監(jiān)管，加快補(bǔ)齊流域水資源管理短板，建立高效、有序的水資源管理體制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，更是新時(shí)代水資源管理適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2] 謝永利，孫燕利.牛欄江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及治理措施探討[J].人民長(zhǎng)江，2014，45（18）：40-43.

[3]許繼軍，水資源精細(xì)化管理的保障體系與支撐技術(shù)初探[J].人民長(zhǎng)江，2011，42（18）：107-110，

[4] 白月樂(lè)，吳永利，裴春燕.河北省完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑探討——以水資源補(bǔ)償為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，2019，（20）：222-223.

[5] 云南省環(huán)境保護(hù)廳，云南省水利廳，牛欄江流域保護(hù)條例[Z].昆明：云南省環(huán)境保護(hù)廳，2012.

[6] 許繼軍，吳志廣，新時(shí)代長(zhǎng)江水資源開發(fā)保護(hù)思路與對(duì)策探討[J].人民長(zhǎng)江，2020，51（1）：124-128.

（編輯：李慧）

作者簡(jiǎn)介：王東旭，男，工程師，碩士，主要從事水資源管理工作。E-mail：65229339@qq.com