■楊小京/杭州青少年活動(dòng)中心

一、前言

近幾年，隨著改革開放的深化發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)受到多種因素的影響逐漸進(jìn)入到深化發(fā)展階段，社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過程中表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出旺盛的生命力，在城市社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為城市社會(huì)治理的重要構(gòu)成元素，在服務(wù)城市居民、改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面產(chǎn)生著巨大的影響，因此在城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)該注意針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從社會(huì)治理理論角度明確當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而制定合理的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方案，確保能加快城市社區(qū)建設(shè)整體進(jìn)程，為公民社會(huì)的良性成長(zhǎng)提供良好的支持。

二、社區(qū)社會(huì)組織概述

（一）社區(qū)

社區(qū)包含公眾、社會(huì)、共同體等多種內(nèi)涵，在本次研究中涉及到的社區(qū)具體指在一定地域范圍內(nèi)聚居的群體所構(gòu)建的社會(huì)生活共同體［1］?，F(xiàn)階段在我國(guó)城市社區(qū)范圍內(nèi)，一般具體指在實(shí)施社區(qū)體制改革后作出調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，優(yōu)化社區(qū)各部分管理能促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)組織

社會(huì)組織在社會(huì)科學(xué)中含義相對(duì)較為廣泛，是指社會(huì)大眾從事共同活動(dòng)形成的群體形式。黨的十七大對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)涵進(jìn)行了明確，認(rèn)為社會(huì)組織具體指在社會(huì)范圍內(nèi)政黨、企業(yè)、政府之外所形成的具有民間性質(zhì)的社會(huì)組織，具體涉及到多種類型的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)基金會(huì)、部分中介組織等，也包含社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)［2］。

（三）社區(qū)組織

隨著時(shí)代的發(fā)展，在城市體制改革呈現(xiàn)出深化發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，社區(qū)組織的內(nèi)涵不斷豐富，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)［3］。具體從我國(guó)社區(qū)管理的角度進(jìn)行分析，社區(qū)組織主要是在社區(qū)內(nèi)形成的，有目的、有計(jì)劃組件的，能滿足社區(qū)公共服務(wù)一定需要的不同社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，是社區(qū)開展各種類型活動(dòng)和事務(wù)的具體組織單位，也是社區(qū)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，能在運(yùn)行過程中發(fā)揮社區(qū)管理體制改革載體的重要作用。此外，值得一提的是，在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)飛速發(fā)展的情況下，社區(qū)組織的類型也出現(xiàn)了變化，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織等形成，對(duì)社區(qū)組織服務(wù)工作的開展產(chǎn)生了重要的影響。

三、社區(qū)組織發(fā)展分析

對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行分析，要注意從社會(huì)治理理論角度對(duì)社區(qū)治理與結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確，從社區(qū)治理結(jié)構(gòu)角度對(duì)社區(qū)組織的發(fā)展進(jìn)行解讀。

（一）社區(qū)治理與結(jié)構(gòu)

1、社區(qū)治理

從社會(huì)治理理論角度進(jìn)行解析，社區(qū)治理簡(jiǎn)單的說就是在與城市社區(qū)公民生活貼近的復(fù)合地理空間范疇中，將政府組織、民營(yíng)組織等相關(guān)組織作為依托形成的多種組織化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，社區(qū)治理工作的開展能有效應(yīng)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)方面遇到的多種類型公共問題，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理改革也產(chǎn)生著重要的影響［4］。按照社會(huì)治理理論的指導(dǎo)，應(yīng)該將社區(qū)治理看作是上下互動(dòng)的多元化管理過程，在管理實(shí)踐中能將合作、協(xié)商等作為依托，形成公共事務(wù)優(yōu)化管理體系，發(fā)揮社區(qū)治理的重要作用，能助力社區(qū)自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于在社區(qū)管理和建設(shè)實(shí)踐中形成“共建、共榮”的發(fā)展理念，營(yíng)造良好的社區(qū)管理氛圍，助力和諧社區(qū)建設(shè)取得顯著成果。

2、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為多種不同社區(qū)治理活動(dòng)主體之間依靠社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行有效互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行模式，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成元素為社區(qū)治理工作的主體、客體以及具體治理手段，其中社區(qū)治理主體基本設(shè)計(jì)到社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織、市場(chǎng)組織、居民等；社區(qū)治理客體主要涉及到社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)人文環(huán)境、社區(qū)人居環(huán)境等；社區(qū)治理手段主要涉及到社區(qū)治理方面各項(xiàng)工作的基本運(yùn)作模式，現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)，公眾積極參與、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的治理模式，能在社區(qū)治理工作中對(duì)政府、社區(qū)和社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，能增強(qiáng)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化和豐富化特征［5］。

（二）社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)社會(huì)組織

1、種類

對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的基本類型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)按照當(dāng)前官方分類的方法，結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況，能將其劃分為以下幾種類型：其一，公益型組織，如關(guān)心下一代委員會(huì)、房屋綜合管理服務(wù)社；其二，自我管理型組織，如業(yè)主委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等；互助型組織，如老年人協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等；興趣愛好型組織，如社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、老年秧歌隊(duì)等［6］。

2、功能

在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，其主要功能也得到了逐步的完善，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)職能的發(fā)揮產(chǎn)生了巨大的影響，具體功能從以下方面得到體現(xiàn)：承接政府職能轉(zhuǎn)移的功能，發(fā)揮著構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”全新發(fā)展格局的重要作用；參與公共社會(huì)治理的職能，能發(fā)揮橋梁紐帶的作用，在社區(qū)管理服務(wù)中彰顯社會(huì)主義民主思想；優(yōu)化社會(huì)服務(wù)職能，能增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化程度，能將社會(huì)服務(wù)向教育、體育、社會(huì)福利等不同的側(cè)面延伸；調(diào)節(jié)居民關(guān)系功能，有助于促進(jìn)社會(huì)資本的有效培育，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生積極影響［7］。

四、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

系統(tǒng)分析當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段隨著我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作的重視，社區(qū)社會(huì)組織獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展前景，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展成果，但是在實(shí)際發(fā)展過程中也會(huì)遇到一些制約因素，需要結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的具體情況進(jìn)行系統(tǒng)探究。

（一）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況

1、現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快的社會(huì)背景下，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況受到重視，并且在城市社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成果。特別是步入到21世紀(jì)后，社區(qū)居民自我管理意識(shí)加強(qiáng)，開始按照自身發(fā)展需求自發(fā)性的組建多種類型的社區(qū)社會(huì)組織，在一定程度上使社區(qū)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展展現(xiàn)出旺盛的生命力，成為社區(qū)組織體系中有機(jī)構(gòu)成元素，為社區(qū)治理工作的開展和社區(qū)公共服務(wù)的多元化推進(jìn)提供了良好的支持［8］。新時(shí)期在全方位推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的背景下，社區(qū)社會(huì)組織在改善社區(qū)社會(huì)生活方面發(fā)揮著積極作用，能促進(jìn)社會(huì)公益精神的培育、有效化解社區(qū)社會(huì)矛盾、使人們的多樣化需求得到滿足，真正加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于社區(qū)治理績(jī)效水平的提升和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型也產(chǎn)生積極的影響。

2、發(fā)展途徑

在社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展歷程中，形成了多元化的發(fā)展途徑和模式，能夠從不同的角度對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生影響［9］。具體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展途徑進(jìn)行細(xì)化分析，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：其一，社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心，基本職能部門涉及到人才服務(wù)站、服務(wù)管理站、服務(wù)培訓(xùn)站、信息交流站、活動(dòng)推廣站、社工工作站等，主要發(fā)揮對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行培育、監(jiān)督的作用，能促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)和諧宜居社區(qū)的逐步構(gòu)建；其二，工作室，是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展新亮點(diǎn)，與新時(shí)代背景下提出的社區(qū)治理目標(biāo)相契合，具有較高的專業(yè)化程度，能為社區(qū)居民提供法律服務(wù)、生活服務(wù)、物業(yè)管理協(xié)調(diào)服務(wù)等，在組織發(fā)展方面能彰顯社區(qū)居民的共同利益；其三，行業(yè)協(xié)會(huì)，是各地區(qū)社區(qū)發(fā)展過程中受到行業(yè)需求驅(qū)動(dòng)影響形成的專業(yè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，如餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等，能將行業(yè)管理工作與社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在促進(jìn)組織發(fā)展、服務(wù)社區(qū)群眾方面實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展目標(biāo)。

（二）影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的因素

社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中受到多種因素的影響，只有明確各方面影響因素，才能制定與新時(shí)代社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求相適應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃體系，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整體成效。

1、環(huán)境因素

環(huán)境因素具體指對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生影響的外部因素，這部分影響因素從不同的角度得到體現(xiàn)：

其一，政策法律因素?，F(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，規(guī)章制度不夠健全，難以為組織規(guī)范化發(fā)展提供良好的支撐。同時(shí)，現(xiàn)有政策體系傾斜力度不足，難以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)化發(fā)展，對(duì)組織發(fā)展效能的提升和組織長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生消極影響。

其二，社會(huì)因素。社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展需要社會(huì)相關(guān)組織的支持，但是現(xiàn)階段在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的過程中，對(duì)政府依賴程度過高，自治能力不強(qiáng)，難以形成與其他社會(huì)組織的有效聯(lián)合機(jī)制，也并未構(gòu)建完善的發(fā)展體系，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生消極影響，無(wú)法保持組織持久性，會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

其三，居民因素。在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，居民的參與度也會(huì)對(duì)組織發(fā)展成效產(chǎn)生直接的影響，然而綜合分析當(dāng)前我國(guó)部分城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織的基本發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)組織發(fā)展方面尚未認(rèn)識(shí)到居民的重要性，沒有真正充分考查居民的需求開展各項(xiàng)公共服務(wù)工作，并且組織的制度化、規(guī)范化程度偏低，嚴(yán)重降低了居民參與組織活動(dòng)的積極性，也會(huì)降低社區(qū)社會(huì)組織的綜合發(fā)展效能。

2、社區(qū)社會(huì)組織自身因素

社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展情況會(huì)對(duì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性產(chǎn)生消極影響，從社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展因素角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在自身層面上主要制約因素從四個(gè)“不足”角度得到體現(xiàn)：其一，人均擁有量不足，雖然現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是整體上仍然沒有真正進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，人均占有量不足的問題明顯；其二，民間性特征不突出，在組織發(fā)展過程中仍然表現(xiàn)出對(duì)政府的較強(qiáng)依賴性，社區(qū)社會(huì)組織自身民間性、獨(dú)立性受到影響，自治能力較弱；其三，經(jīng)費(fèi)不充足，主要經(jīng)費(fèi)獲取渠道為會(huì)費(fèi)、捐費(fèi)、政府或者企業(yè)贊助等，資金來源相對(duì)較為單一，難以為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供充足經(jīng)費(fèi)支持；其四，能力不足，當(dāng)前我國(guó)組建的很多社區(qū)社會(huì)組織仍然沒有引入先進(jìn)的管理理念和管理方法，導(dǎo)致在組織運(yùn)行方面綜合管理能力、協(xié)調(diào)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，甚至造成社區(qū)社會(huì)組織陷入到發(fā)展困境中，影響發(fā)展效能。

五、推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的措施

在城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展受到多種因素的影響，因此在新時(shí)期要想制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，就要結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需求進(jìn)行分析，在正確定位需求的基礎(chǔ)上制定合理化的發(fā)展方案，為社區(qū)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展做出正確的指引。

（一）合理定位社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展需求

在改革開放深化發(fā)展的背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建設(shè)提上日程，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)，這對(duì)社區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)能力和管理功能產(chǎn)生了一定的影響，要求隨之對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式，進(jìn)而突出社區(qū)管理服務(wù)方面的民主意識(shí)，引入市民社會(huì)理念，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供更加廣闊的空間，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)，為社區(qū)社會(huì)組織職能的彰顯和全方位管理模式的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)分析的過程中，要結(jié)合社會(huì)治理理論的影響，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)方面的角色進(jìn)行正確的定位，將其看作是社區(qū)治理工作的重要主體，從社區(qū)公共服務(wù)的提供者、促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)的重要載體和政府與社區(qū)居民進(jìn)行有效溝通橋梁角度對(duì)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定有針對(duì)性的社區(qū)建設(shè)發(fā)展方案，確保能加快社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程，在現(xiàn)代化治理模式和管理服務(wù)活動(dòng)下提升綜合發(fā)展效能，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)居民作用得到進(jìn)一步彰顯奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展具體步驟

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要循序漸進(jìn)的落實(shí)，因此在具體工作實(shí)踐中，要注意針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況和發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，并以此為基礎(chǔ)制定完善的發(fā)展方案，對(duì)發(fā)展步驟進(jìn)行明確，進(jìn)而為社區(qū)建設(shè)方面社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。下面就對(duì)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展步驟進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1、完善社區(qū)社會(huì)組織管理監(jiān)督機(jī)制

為了在發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過程中有效處理當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織地位不夠明確的問題，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方向進(jìn)行分析，規(guī)避雙重管理體制產(chǎn)生的消極影響，在實(shí)際工作中就要認(rèn)識(shí)到完善社區(qū)社會(huì)組織管理監(jiān)督機(jī)制的重要性，構(gòu)建以分類為基礎(chǔ)的基本管理模式，突出綜合管理效能。在具體工作實(shí)踐中，可以積極借鑒社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中綜合分析各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、需求進(jìn)行確定等，按照公益型和互益型社區(qū)社會(huì)組織兩種不同的模式制定不同的社區(qū)社會(huì)組織管理監(jiān)督工作方案，確保能將管理監(jiān)督的重點(diǎn)放置到公益型社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃方面，通過資源整合、政策扶持等角度為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供有利支撐，使其能在社會(huì)范圍內(nèi)樹立良好的形象，提高社會(huì)影響力，形成完善的自我運(yùn)行機(jī)制，能在城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中真正為社區(qū)居民提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)互益型社區(qū)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督工作，要在工作中制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，盡量降低行政工作對(duì)此類型社區(qū)社會(huì)組織產(chǎn)生的影響，確保能實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織與黨政體系的完全分離，能充分保持其民間性，融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，形成完善的自我發(fā)展機(jī)制。唯有如此，才能發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織管理監(jiān)督機(jī)制的重要作用，構(gòu)建政府與社區(qū)社會(huì)組織之間相互合作的良性關(guān)系，在管理監(jiān)督機(jī)制的作用下使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、建立健全社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善和實(shí)施，能有效改善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方面存在的困境問題，激活社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方面的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而改善現(xiàn)有發(fā)展格局，形成良好的社區(qū)社會(huì)組織生態(tài)發(fā)展環(huán)境。在具體工作實(shí)踐中，為了能對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)施有效的激勵(lì)，政府部門應(yīng)該對(duì)自身在工作中的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，從政策扶持角度為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供有利支撐，并發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用增強(qiáng)管理的規(guī)范性，確保在制度的規(guī)范下能營(yíng)造良好的工作環(huán)境，為社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)造完善的保障條件，突出管理效能。在此過程中，政府部門可以采用財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施提高財(cái)政扶持力度，突破現(xiàn)有發(fā)展困境，形成完善的發(fā)展體系。此外，在構(gòu)建完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的過程中，還可以嘗試借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索社區(qū)公益服務(wù)向著競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展的狀態(tài)，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的綜合管理模式和體系，降低政府部門對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的干預(yù)和影響，進(jìn)而真正發(fā)揮出榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等多重手段，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)化發(fā)展，使其能為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)提供有力組織支撐，為城市社區(qū)公共服務(wù)職能的彰顯創(chuàng)造良好的條件。

3、解決影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的因素

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展離不開多元化發(fā)展因素的支持，因此要想增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展成效，在積極推進(jìn)組織建設(shè)工作的過程中，就要明確現(xiàn)有影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素，并有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行處理，進(jìn)而打造良性組織發(fā)展空間，提升社區(qū)社會(huì)組織的綜合發(fā)展效能。為了進(jìn)一步消除社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中遇到的相關(guān)影響因素和主要發(fā)展困境，社區(qū)社會(huì)組織一方面要正確處理組織主體與地方政府部門之間的關(guān)系，積極探索良好經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建。在具體工作實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織與政府部門要同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從社會(huì)化運(yùn)行和行政管理模式的創(chuàng)新角度針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而在政府和社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建平等的合作互補(bǔ)關(guān)系，在相互影響和相互促進(jìn)作用下突出社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成效［10］。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過程中要正確處理與其它社區(qū)組織的關(guān)系，能在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下加強(qiáng)與其它相關(guān)社區(qū)組織的有機(jī)合作，構(gòu)建完善的資源體系，對(duì)多種類型社區(qū)社會(huì)組織資源進(jìn)行整合，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在互助、互動(dòng)精神的引領(lǐng)下形成良好的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)環(huán)境，確保社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐中能進(jìn)一步展現(xiàn)自身內(nèi)生動(dòng)力，形成長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)綜合發(fā)展成效。如此，在新時(shí)代背景下就能有效處理影響社區(qū)社會(huì)組織的不良因素，形成良好的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展效能，城市社區(qū)建設(shè)工作也能取得較為顯著的成果。

4、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展

按照新時(shí)代的發(fā)展需求積極促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展，要采取有針對(duì)性的措施，保障發(fā)展的合理性和穩(wěn)定性，突出發(fā)展的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。具體在促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展方面，可以從以下角度入手制定完善的發(fā)展規(guī)劃體系：

其一，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造積極健康的法律環(huán)境，確保在完善法律法規(guī)體系的支撐下能形成“培育發(fā)展型”社區(qū)社會(huì)組織綜合管理模式，營(yíng)造政府部門與社區(qū)社會(huì)組織共贏互惠發(fā)展的全新模式，多層次組織開展社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)［11］。

其二，制定完善的社區(qū)社會(huì)組織管理模式，對(duì)管理方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，督促各地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)方面社區(qū)社會(huì)組織能建立特色的規(guī)章制度，挖掘地區(qū)特色形成品牌效應(yīng)，確保發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的載體作用，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的綜合效果，為和諧社區(qū)、和諧城市的建設(shè)提供良好的支持。

其三，建立完善內(nèi)部自律機(jī)制，提升組織建設(shè)效能。社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過程中要加強(qiáng)自身管理自律機(jī)制的建設(shè)，能逐步構(gòu)建完善的規(guī)章制度，發(fā)揮評(píng)估制度、財(cái)務(wù)管理制度等的重要作用，形成自律管理模式，突出管理自主性，為獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供相應(yīng)的支持，突出社區(qū)社會(huì)組織自我管理效能［12］。

其四，優(yōu)化人力資源體系建設(shè)，積極探索高素質(zhì)人才的引入，并對(duì)現(xiàn)有人才管理模式、人才激勵(lì)模式、人才再教育模式進(jìn)行創(chuàng)新，確保能構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織工作團(tuán)隊(duì)，能按照新時(shí)代背景下社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展需求制定發(fā)展方案，優(yōu)化各方面管理，形成良性人才支撐保障體系，確保社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展取得顯著成果。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展順利度過萌芽時(shí)期，開始向著快速發(fā)展時(shí)期邁進(jìn)，在城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過程中，受到多種因素的影響和制約，必然會(huì)面臨一定的問題，影響綜合發(fā)展成效。所以新時(shí)期從社會(huì)治理理論角度，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行分析，采用有效的措施推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展，不僅能提升社區(qū)社會(huì)組織的綜合發(fā)展效能，還能為和諧社會(huì)的建設(shè)提供良好的支持，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。