馬飛業(yè)

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350100)

在改革初期，我國(guó)實(shí)行了以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，然后逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的梯度發(fā)展的區(qū)域政策，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，憑借優(yōu)越的地理位置和國(guó)家優(yōu)惠政策確立了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。而區(qū)域發(fā)展差異日益擴(kuò)大已成為最突出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題之一。這個(gè)問題的長(zhǎng)期存在與日益突出，主要與中央政府長(zhǎng)期執(zhí)行差別性的區(qū)域政策有關(guān)。中央政策的制定所帶來的不僅是實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小或拉大問題，而且在一定程度上代表了政府體制改革的主要思想和指導(dǎo)原則，是政府職能的價(jià)值導(dǎo)向。目前我國(guó)處于市場(chǎng)化改革時(shí)期，政府與市場(chǎng)的職能定位以及政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍都有很大變化，地區(qū)差距作為多年來制約發(fā)展的一個(gè)重要問題，造成這種差距的最主要因素到底是什么？以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展過程中，地方政府部門如何運(yùn)用各項(xiàng)政策來縮小區(qū)域之間的差距？

一、財(cái)政支出的現(xiàn)狀

(一)財(cái)政支出的總量分析

財(cái)政支出是政府調(diào)節(jié)資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的重要舉措[1]。筆者選取近十年來地方財(cái)政支出、國(guó)家財(cái)政支出、GDP總量的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將我國(guó)大陸劃分為三大經(jīng)濟(jì)地帶，即東部、中部、西部三大地區(qū)。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、福建、山東、浙江、廣東、海南等11省(直轄市)；中部地區(qū)包括山西、黑龍江、吉林、河南、安徽、江西、湖北、湖南等8??；西部地區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅、陜西、新疆、廣西、青海等12省(自治區(qū))。通過對(duì)2014年-2018年我國(guó)全國(guó)和地方的財(cái)政支出進(jìn)行實(shí)證分析，可以得出相關(guān)的結(jié)論:

區(qū)域財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模西部地區(qū)明顯加快。西部地區(qū)的財(cái)政支出從2014年的38796.7億元增加到2018年的54619.7億元，將近增長(zhǎng)了1.41倍，而東部和中部地區(qū)分別增長(zhǎng)了1.5倍、1.44倍。西部在三大區(qū)域中為最低，東部最高，而西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)張主要由于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為了支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了大量的資金，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。近年以來，相比中西部地區(qū)而言，由于之前中央對(duì)東部投入了大量的資金，東部地區(qū)憑借雄厚的資金科技基礎(chǔ)，GDP總量依舊處于領(lǐng)先地位。

(二)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

筆者主要選取東、中西部地區(qū)2014-2018年部分財(cái)政支出項(xiàng)目的資金，計(jì)算對(duì)比發(fā)現(xiàn)在這5年之中，每個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)占各自的GDP都呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，各個(gè)區(qū)域財(cái)政支出的總量和GDP呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)，并且在不同時(shí)期，由于政策的不同，財(cái)政支出相對(duì)于GDP的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。

通過表一、表二的計(jì)算分析，東部地區(qū)的支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重由2014年的8.73%下降到2018年的8.1%，科教文衛(wèi)由2014年的30.58%下降到2018年的30.28%；而社會(huì)保障支出由2014年的10.37%上升到2018年的12.46%。中部地區(qū)的支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重由2014年的11.27%上升到2018年的12.20%；科教文衛(wèi)由2014年的28.36%小幅上升到2018年的28.50%；社會(huì)保障支出由2014年的13.37%上升到2018年的15.55%。西部地區(qū)的支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重由2014年的12.54%上升到2018年的14.02%%；科教文衛(wèi)由2014年的26.47%上升到2018年的26.98%；社會(huì)保障支出由2014年的12.35%上升到14.04%。各地區(qū)的支農(nóng)支出及科教文衛(wèi)都出現(xiàn)了不同程度的上升，長(zhǎng)期來看，支農(nóng)支出以及科教文衛(wèi)支出的上升有可能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。西部地區(qū)的科教文衛(wèi)由2014年的26.47%小幅上升到2018年的26.98%，政府應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)科教文衛(wèi)的財(cái)政支出，否則受西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境所限會(huì)造成本土人才流失，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表一 2014-2018年?yáng)|、中西部地區(qū)財(cái)政支出和GDP總量(億元)

表二 2014-2018年?yáng)|、中西部地區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目總量(億元)

二、財(cái)政支出差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

(一)支出規(guī)模差異與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

表三 東、中西部地區(qū)人均GDP(logGDP)對(duì)人均財(cái)政支出Log(x)的線性回歸

根據(jù)三個(gè)地區(qū)人均對(duì)人均財(cái)政支出的回歸結(jié)果，可以得出：第一，從方程的擬合度來看，東、中、西部地區(qū)的R2分別為0.997796、0.985992、0.801345，方程的擬合度都比較好。第二，從財(cái)政支出規(guī)模的系數(shù)看，三個(gè)地區(qū)的規(guī)模系數(shù)顯著且大于零，分別為0.765370、0.738402、0.949334，說明財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系。西部地區(qū)在三個(gè)地區(qū)中的規(guī)模系數(shù)最大，反映出政府財(cái)政支出在西部地區(qū)的資金投入能夠很好促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，平衡東、中西部地區(qū)的財(cái)政規(guī)模支出，使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)支出結(jié)構(gòu)差異與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

通過對(duì)2014-2018年?yáng)|、中西部地區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行分析，并建立模型來研究支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，用于分析財(cái)政支出項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型如下：

LogYt=η+γ1x1LogGt+γ2x2LogGt+γ3x3LogGt+γ4x4LogGt+μ1t

其中Y為GDP，G為政府財(cái)政支出，將xi(i=1,2…k)為財(cái)政支出各部分的產(chǎn)出彈性。其中x1是科教文衛(wèi)費(fèi)，x2是支農(nóng)支出，x3是社會(huì)保障，x4是其他支出，μ1t是隨機(jī)誤差項(xiàng)。利于Eviews3.1對(duì)各個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行多元線性回歸估計(jì)，結(jié)果如下：

表四 東、中西部地區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目的線性回歸

通過對(duì)東、中西部地區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目的線性回歸，從以上回歸結(jié)果看出:在東部地區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目中，科教文衛(wèi)費(fèi)、支農(nóng)支出、社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性系數(shù)為1.760349、0.101873、0.268111，這三項(xiàng)支出與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)關(guān)系，能夠有效地促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，東部地區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件，加大對(duì)有利于東部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出項(xiàng)目，減少對(duì)地區(qū)發(fā)展起負(fù)作用的支出項(xiàng)目，制定出有利于東部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出政策，使東部地區(qū)的財(cái)政支出項(xiàng)目得到進(jìn)一步的優(yōu)化。其中科教文衛(wèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性為1.760349，說明科教文衛(wèi)對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，今后應(yīng)繼續(xù)加大科教文衛(wèi)的支出比重。相應(yīng)地，科教文衛(wèi)指出會(huì)提高東部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，增加生產(chǎn)率,這對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。在西部地區(qū)，科教文衛(wèi)和支農(nóng)支出的支出系數(shù)分別為-5.436222、-2.320965，說明西部地區(qū)在今后的支出中應(yīng)該減少對(duì)科教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)的支出。地方政府部門應(yīng)根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，可以加強(qiáng)對(duì)交通、通訊等設(shè)施的投入，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障支出的比重，優(yōu)化社會(huì)保障和就業(yè)支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，有效的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、研究結(jié)論及政策啟示

(一)研究結(jié)論

本文主要通過對(duì)東、中、西部地區(qū)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的差異性，進(jìn)一步研究財(cái)政支出對(duì)縮小我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用。對(duì)2014-2018年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本文得出以下主要結(jié)論：

第一，各個(gè)區(qū)域每年的財(cái)政支出存在一定的差異且側(cè)重點(diǎn)不同。根據(jù)實(shí)證分析，西部地區(qū)的人均財(cái)政支出規(guī)模為0.949334，大于東中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模，扭轉(zhuǎn)了以往東部地區(qū)支出規(guī)模最大的局面，反映了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。另外，各個(gè)區(qū)域在所支出的項(xiàng)目上的側(cè)重點(diǎn)也不同，例如，東部地區(qū)科研能力較強(qiáng)，則側(cè)重于科教文衛(wèi)支出。由于西部地區(qū)教育、科研實(shí)力不足，則側(cè)重于與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)保障支出。

第二，根據(jù)實(shí)證分析可以得到：三個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明顯的差異，三個(gè)地區(qū)的規(guī)模系數(shù)顯著且大于零，分別為0.765370、0.738402、0.949334，表明國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。受一系列因素的影響，東部地區(qū)的地方政府財(cái)力仍然大于中西部落后地區(qū)，這種長(zhǎng)期存在的差異性不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部分落后地區(qū)的財(cái)政支出，合理規(guī)劃資金的運(yùn)用，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展的差距。

具體實(shí)例：天線系統(tǒng)為X波段一維有源相控陣天線，天線在方位向?qū)崿F(xiàn)電掃，天線陣列由8個(gè)單元組成，X波段T/R組件衰減器為6位，衰減步進(jìn)為0.5 dB，在方位向形成-25 dB副瓣的方向圖，8個(gè)單元的理論加權(quán)設(shè)計(jì)值為-7.9, -4.56, -1.45, 0, 0, -1.45, -4.56, -7.9 dB，對(duì)饋電網(wǎng)絡(luò)及T/R組件各通道接收0態(tài)增益進(jìn)行誤差校準(zhǔn)后各T/R通道衰減量分別為-9.5, -5.5, -2.5, -1, 0, -3, -6.5, -9 dB，圖3為T/R組件接收狀態(tài)時(shí)不同衰減量下測(cè)得的噪聲系數(shù)(典型值)。

第三，東、中西部地區(qū)在財(cái)政支出項(xiàng)目上有明顯的差異性，并且對(duì)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不一致。對(duì)基本建設(shè)、支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障的支出是影響三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的合理支出，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中添加了主要的催化劑；東、中部地區(qū)則應(yīng)該減少基本建設(shè)支出、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)部門的創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)率。通過對(duì)各個(gè)區(qū)域的分析，不難得出：在西部地區(qū)，支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)的彈性系數(shù)分別為：-5.436222、-2.320965，表現(xiàn)出在這方面的投入已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，地方政府應(yīng)該減少在這幾個(gè)方面的支出。

(二)政策啟示

1.加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支出，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

(1)中央政府根據(jù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化和客觀需要，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策，給予西部地區(qū)更多的資金。同時(shí)，也要繼續(xù)推進(jìn)金融開放。具體可以做到以下幾點(diǎn)：首先，政府可以根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，建立區(qū)域性的金融中心，制定各種優(yōu)惠政策吸引資金的流入。其次，政府可以增加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目的資金投入；也可以建立地方性政策金融機(jī)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的東中西部，地方政策下金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該可發(fā)揮巨大的作用。

(2)加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于稅收返還機(jī)制保護(hù)的是各個(gè)地區(qū)的既得利益，東部地區(qū)在全部稅收返還中的比重依舊在不斷增加，也是各個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生差距的原因。具體可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，在經(jīng)濟(jì)合理預(yù)算的同時(shí)，中央政府機(jī)關(guān)需要注重不同地域的經(jīng)濟(jì)支付轉(zhuǎn)移問題，平衡不同地域群眾服務(wù)水平的差異；地方當(dāng)局主要負(fù)責(zé)公共性設(shè)施服務(wù)問題，增加地方當(dāng)局的財(cái)政經(jīng)濟(jì)，增加地方當(dāng)局的群眾服務(wù)水平。其次，革新稅負(fù)與稅收的組織體制。科學(xué)性的減少稅負(fù)，引進(jìn)多方的生產(chǎn)要素共同參加西部大開發(fā)。

(3)提高資金使用效率。由實(shí)證分析可以看到，西部的地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模系數(shù)為0.949334，大于東部和中部地區(qū)，反映出政府增加了對(duì)西部落后地區(qū)的資金投入。但是，西部地區(qū)政府應(yīng)將資金重點(diǎn)投入到財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，提高資金的使用效率，從而真正做到實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立健全的支出監(jiān)督體系，通過合理的科學(xué)預(yù)算，制定支出的預(yù)算表，定期公布財(cái)政支出情況，提高財(cái)政支出透明度。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)調(diào)整和規(guī)范財(cái)政支出范圍。針對(duì)西部地區(qū)資金缺乏的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注在短時(shí)間內(nèi)能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域。西部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)科教文衛(wèi)和支農(nóng)支出起負(fù)效應(yīng)，它們不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，政府應(yīng)該減少在這方面的財(cái)政支出。同時(shí)，財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的彈性系數(shù)為正，反映出西部地區(qū)應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極的投向社會(huì)保障支出，減少對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支農(nóng)支出和科教文衛(wèi)。另外，加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科學(xué)合理的管理體制，打通資本、人員、科技的流動(dòng)渠道，積極尋求與東部地區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的企業(yè)合作，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作。

(2)加大中西部及貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出投入。東部地區(qū)在教育支出的投入已經(jīng)達(dá)到飽和，政府部門應(yīng)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)較為落后的西部農(nóng)村地區(qū)，更加應(yīng)該提高教育支出的比重。針對(duì)目前我國(guó)教育的現(xiàn)狀，中央部門應(yīng)在教育上注入更多的資金，在不同地區(qū)注重調(diào)節(jié)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的支出，科學(xué)界定財(cái)政大隊(duì)教育事業(yè)的供應(yīng)范圍，科學(xué)管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)興辦教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。其中，尤其要重視農(nóng)村貧困生這一群體，要保證農(nóng)村貧困生至少可以完成基礎(chǔ)教育，建立多渠道資助機(jī)制，使農(nóng)村貧困生接受更多的教育，從而在整體上提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。[2]

(3)建立、健全社會(huì)保障體系，避免社會(huì)動(dòng)蕩。近年來，政府在西部地區(qū)的社會(huì)保障支出呈下降趨勢(shì)，這樣不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)把完善社會(huì)保障體系作為西部地區(qū)的最后一道防線。具體可以做到以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障比例，使低收入者的生活得到保障；提高看病報(bào)銷的比例，解決“看病貴”的問題；各級(jí)政府?dāng)U大社會(huì)保障支出的比重，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，提高各個(gè)地區(qū)的社會(huì)福利水平。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。包括社會(huì)保障政策評(píng)估機(jī)制、制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制等，并接受社會(huì)監(jiān)督。[3]

3.引導(dǎo)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

(1)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)西部地區(qū)獨(dú)特的地域特征，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，西部地區(qū)有許多得天獨(dú)厚的自然資源，可以向畜牧業(yè)、藥材等領(lǐng)域積極拓展，形成具有明顯特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可以與具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)深入合作，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。

(2)加大農(nóng)業(yè)科技投入。加大中央財(cái)政投入，適度提高中央財(cái)政中農(nóng)業(yè)支持的預(yù)算份額。[4]完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。也要注重農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)推廣中的作用，讓技術(shù)人員直接到戶，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到病蟲的防治和處置。其次，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)加快農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。西部地區(qū)可以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品。只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值才會(huì)進(jìn)一步的得到提升。西部地區(qū)政府可以為西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予優(yōu)惠政策，并且建立農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品可以參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，真正搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4.強(qiáng)化法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定深厚的法制基礎(chǔ)

(1)使各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方式等法律化，規(guī)范中央和地方政府的行為，消除中央和地方任意改變政策目標(biāo)的做法。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的立法，可以在中央政府意志貫徹的同時(shí)將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和趨勢(shì)轉(zhuǎn)化以全體同意的方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，避免中央和地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的獲得的利益相沖突。

(2)在合理分配社會(huì)收入的基礎(chǔ)上，構(gòu)建法治社會(huì)，形成服務(wù)于民的辦事準(zhǔn)則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中央政府職責(zé)的重要目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展中的政府主導(dǎo)地位，將政府責(zé)任集中于實(shí)現(xiàn)人民生活水平的普遍提高上。依靠法治基礎(chǔ)，使政府的工作重心主要集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面可以在政府實(shí)際行動(dòng)中減少因?yàn)楹?jiǎn)單地關(guān)注GDP增長(zhǎng)引發(fā)的政府職能異化和官員尋租行為，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展名義下的環(huán)境破壞和政府強(qiáng)制，是科學(xué)發(fā)展真正成為政府行為的指導(dǎo)原則。