新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市建設(shè)也在加快，人口密度也在增加，這將帶來(lái)諸多安全隱患，全國(guó)消防工作也日益顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。針對(duì)新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，我們做以下分析，希望能為新形勢(shì)下的消防監(jiān)察工作提供幫助。

關(guān)鍵詞 消防監(jiān)督 檢查工作 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：毛福元，青海省西寧市消防救援支隊(duì)城西區(qū)消防救援大隊(duì)，助理工程師，研究方向：消防執(zhí)法法治建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.153

生活水平的提高和城市人口的集中導(dǎo)致人口密度的大幅上升，同時(shí)不僅在許多建筑行業(yè)，而且在許多行業(yè)都有了更大的發(fā)展，從而造成了許多危險(xiǎn)。在解決消防安全的問(wèn)題中，消防材料的質(zhì)量至關(guān)重要。[1]因此，在這種新的情況下，我們必須加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查，以確保人民的安全。

一、新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

在新的環(huán)境中，基層的消防檢查中存在許多問(wèn)題，我們必須仔細(xì)分析這些問(wèn)題，以便找到更合理地解決辦法。消防安全是社會(huì)安全的重要保障因素之一，我們認(rèn)為，新形勢(shì)下基層消防監(jiān)督檢查的挑戰(zhàn)主要分布在以下六個(gè)方面，這將是改善消防工作的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（一）對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

鑒于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，人們對(duì)更好生活需求也越來(lái)越大，因此很可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展的重要性。近年來(lái)，各級(jí)不斷加大火災(zāi)防范的宣傳力度，雖取得了顯著的成果，但在提高認(rèn)識(shí)方面仍然存在缺陷，特別是一些消防監(jiān)督員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在依法履職方面還存在著一些安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞短板。[2]其次，有些民眾沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)消防安全知識(shí)的重要性，進(jìn)而使日常消防監(jiān)督檢查過(guò)程受到一定的阻礙。

（二）消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

在新環(huán)境下，基層消防監(jiān)督檢查的第二個(gè)問(wèn)題是基層消防監(jiān)督人員的總體質(zhì)量?；鶎酉辣O(jiān)督人員的監(jiān)督重點(diǎn)是消防安全責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督和火災(zāi)防范的指導(dǎo)，在人員素質(zhì)發(fā)展方面仍然存在不足。尤其是監(jiān)督檢查人員的總體素質(zhì)不高，許多一線的監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有接受更為專業(yè)的培訓(xùn)，因此許多轉(zhuǎn)崗或者非專業(yè)的消防監(jiān)督人員缺乏必備的知識(shí)和能力，在一定程度上導(dǎo)致整體監(jiān)督檢查效果不佳，致使火災(zāi)防控沒(méi)有取得良好的控制效果。[3]所以，我們必須知道，專業(yè)人士當(dāng)然比業(yè)余人士更有資格從事專業(yè)工作，因此我們必須在稍后階段加大專業(yè)消防人才的培養(yǎng)力度。

（三）群眾消防意識(shí)薄弱，不能很好地配合消防監(jiān)督工作

在新環(huán)境下，基層消防監(jiān)督檢查的第三個(gè)問(wèn)題是公眾對(duì)火災(zāi)控制的認(rèn)識(shí)水平低，這不能很好的配合消防監(jiān)督人員的工作。公眾對(duì)消防工作缺乏認(rèn)識(shí)，與監(jiān)督工作的配合度低。居民違規(guī)使用私人電纜充電瓶車，在消防走廊、通道內(nèi)堆積個(gè)人物品并尋求便利等問(wèn)題屢禁不止，這些現(xiàn)象直接影響消防安全條件，我們必須更好地了解這些問(wèn)題并找到解決辦法。

（四）缺乏完善的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

新環(huán)境下基層消防監(jiān)督檢查的第四個(gè)問(wèn)題是缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和恢復(fù)機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)法人員不具備有效的消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程缺乏更加完善的合法性，以及在尋求更多維護(hù)自身權(quán)益援助方面缺乏效率和渠道。完善的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制能使監(jiān)督檢查人員能夠在合理合法的情況下執(zhí)行監(jiān)督檢查，主動(dòng)干預(yù)，查明火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并使其具備自我保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)督的能力和手段，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制是監(jiān)督檢查人員履職盡責(zé)的重要保障，更是我們今后工作的主要重點(diǎn)之一。

（五）消防監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化程度不夠高

新環(huán)境下基層消防監(jiān)督檢查的第五個(gè)問(wèn)題是基層消防監(jiān)督檢查缺乏正規(guī)化。消防部門的檢查工作，實(shí)際上就是要求工作人員處理基層消防監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)樵谶x擇立法和規(guī)章制度以及存在主觀因素時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)某些領(lǐng)域的違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致隨后的行政制裁不一致，在某種程度上，妨礙正常開展監(jiān)督檢查。因此，我們必須確保正常的活動(dòng)，特別是行為和言論，不受與人們的正常交流的左右，使監(jiān)督檢查人員確保在基層消防監(jiān)督檢查時(shí)遵守依法依規(guī)。

（六）消防工作經(jīng)費(fèi)不足

在新形勢(shì)下，基層消防監(jiān)督檢查的第六個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)。許多地方財(cái)政部門將主要資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消防資金不足。很難提供更好的監(jiān)督執(zhí)法資源，監(jiān)督檢查的技術(shù)裝備、從業(yè)人員的聘用、從業(yè)人員的儀容儀表和對(duì)從業(yè)人員的執(zhí)法效果都受到一定程度的影響，也制約消防監(jiān)督檢查工作的有序開展和規(guī)范進(jìn)行。[4]我們要注重將監(jiān)督執(zhí)法的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整合到消防工作整體之中通盤考慮，不能以火災(zāi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以火災(zāi)數(shù)據(jù)論英雄。

（七）城市發(fā)展過(guò)快帶來(lái)一些消防隱患

城市的飛速發(fā)展為人們的生活帶來(lái)便捷的同時(shí)也帶來(lái)了許多的問(wèn)題，消防隱患就是其中之一，在許多大城市的城區(qū)存在著大面積的城中村，這些城中村都是由城市中的本地居民為了獲得更多的拆遷補(bǔ)貼而非法建造的房屋組成的，城中村的房屋數(shù)量密集，樓與樓之間的間隔遠(yuǎn)小于正常標(biāo)準(zhǔn)的間隔，樓道口也沒(méi)有消防設(shè)備和逃生通道，并且由于房屋之間隔的比較近，為了安全，基本上每個(gè)房間的窗戶上都有防盜網(wǎng)，在這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)非常快速地在不同的建筑之間蔓延，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)受到嚴(yán)重傷害。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作的策略

新形式下，我們必須加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查，優(yōu)先重視監(jiān)督執(zhí)法體制的建設(shè)。我國(guó)基層消防監(jiān)督檢查在新的形勢(shì)下面臨許多挑戰(zhàn)，我們必須承諾和負(fù)責(zé)任地履行我們的責(zé)任，進(jìn)行戰(zhàn)略分析和管理。在上述基層消防監(jiān)督檢查檢查中遇到的一些問(wèn)題上，我們提出以下戰(zhàn)略：

（一）高度重視消防監(jiān)督檢查工作

在新環(huán)境下加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查的第一個(gè)戰(zhàn)略是高度重視基層消防監(jiān)督檢查工作。對(duì)基層消防監(jiān)督檢查的重視不應(yīng)過(guò)于形式化、口語(yǔ)化。要通過(guò)將基層消防監(jiān)督檢查納入高壓日常管理而不是在廢棄的管理中，才能夠讓消防監(jiān)督工作落到實(shí)處。只有高度重視基層消防監(jiān)督檢查，才能為監(jiān)督執(zhí)法工作提供可持續(xù)的動(dòng)力。與此同時(shí)，他們必須一起在前線學(xué)習(xí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，從實(shí)踐中吸取更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為有效的火災(zāi)防范工作奠定基礎(chǔ)。

（二）健全消防監(jiān)督執(zhí)法體制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序

在新環(huán)境下加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查和檢查的第二個(gè)戰(zhàn)略是改進(jìn)基層消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)，規(guī)范基層消防監(jiān)督檢查和執(zhí)行程序，使基層消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)成為我們工作中最強(qiáng)有力的保護(hù)傘，確保基層消防監(jiān)督檢查程序的有效性。執(zhí)法是防范火災(zāi)事故最直觀有效的盾牌。規(guī)范的消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)更是監(jiān)督檢查人員最安全的防火墻，嚴(yán)格的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督檢查的有效工具，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)勇敢地使用這些工具，從而阻止火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立良好的火災(zāi)監(jiān)控體系，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)分析，開展針對(duì)性的監(jiān)督檢查，從而更好地防范火災(zāi)事故。

（三）推動(dòng)消防監(jiān)督檢查工作的縱深開展

新形勢(shì)下，第三個(gè)戰(zhàn)略是深入開展消防監(jiān)督檢查。我們的消防檢查工作既可以事后控制，也可以進(jìn)行形式檢查。在此過(guò)程中，還要深入開展加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的工作，學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用，積極查找可能出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)和技能尋找獨(dú)到之處，多思考、多落實(shí)，為了更好地推進(jìn)消防工作，不僅需要內(nèi)部監(jiān)督檢查，更需要鼓勵(lì)群眾開展消防檢查一起工作。深入開展工作，注重與群眾的互動(dòng)過(guò)程，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備，開展示范起訴，增強(qiáng)群眾同情心，及時(shí)解決問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)群眾的消防宣傳教育

在新環(huán)境下，加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查的第四個(gè)戰(zhàn)略是提高公眾對(duì)火災(zāi)控制的認(rèn)識(shí)?；馂?zāi)消防宣傳工作將是今后工作的一個(gè)重要組成部分，而事后的改進(jìn)并不如事前的措施那么嚴(yán)格，要求嚴(yán)格的預(yù)防措施不能僅限于準(zhǔn)備各種設(shè)備、人力資源，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸?jǐn)慎，共同努力。在人民有困難的情況下，原則問(wèn)題必須嚴(yán)格要求，我們必須主動(dòng)承擔(dān)起我們的責(zé)任，幫助人民解決問(wèn)題。與此同時(shí)，我們必須確保法律和規(guī)章在人民生活中得到廣泛傳播和更多地關(guān)注，這將有助于我們對(duì)火災(zāi)的監(jiān)測(cè)工作的開展。

（五）開展監(jiān)督工作要確保質(zhì)量，不能急功近利

現(xiàn)在大部分監(jiān)管部門在開展消防監(jiān)督工作的時(shí)候，基本上都會(huì)秉承急功近利的心態(tài)，甚至還有一部分監(jiān)管部門為了快點(diǎn)完成監(jiān)管工作，選擇只做足表面功夫。在這樣的工作理念下，消防監(jiān)督工作根本無(wú)法發(fā)揮出自身的價(jià)值。所以各級(jí)消防監(jiān)督部門一定要改變自身工作理念，注重工作質(zhì)量，保證工作效果。因?yàn)榛馂?zāi)隱患最大的特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性以及復(fù)雜性等，即在一定時(shí)間段以內(nèi)，任何火災(zāi)隱患都有可能發(fā)生一系列的動(dòng)態(tài)變化。所以消防監(jiān)督人員一定要結(jié)合造成火災(zāi)隱患出現(xiàn)的實(shí)際原因，選擇有效地解決措施，保證其可以被徹底消除。

（六）治標(biāo)與理本相結(jié)合

消防部門在針對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行消除的過(guò)程中，還需要遵守的原則就是標(biāo)本兼治。即監(jiān)督檢查人員要先對(duì)該地區(qū)所存在的火災(zāi)隱患的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行全面地了解，然后再結(jié)合其實(shí)際嚴(yán)重程度制定具有科學(xué)性的解決方案，只有這樣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)才可以得到有效地降低。而對(duì)于治標(biāo)方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門就需要大力開展相應(yīng)的整改工作，以此來(lái)保證理本可以有更多的時(shí)間。與此同時(shí)，工作人員還需要在消防監(jiān)督工作中不斷地積攢經(jīng)驗(yàn)，建立完善的消防安全管理機(jī)制，以此來(lái)對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)現(xiàn)根除，盡可能地降低回潮現(xiàn)象發(fā)生的概率。

（七）堅(jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)

消防部門在開展消防監(jiān)督工作的過(guò)程中，一定注意堅(jiān)決不能獨(dú)立完成，而是要主動(dòng)與其他部門之間進(jìn)行聯(lián)系，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，以此來(lái)形成整治工作合理，只有這樣消防管理工作的實(shí)際價(jià)值才可以得到更好地發(fā)揮。除此之外，消防部門在開展消防監(jiān)督工作的時(shí)候，還需要注意加強(qiáng)自身與當(dāng)?shù)卣g的聯(lián)系，以此來(lái)保證各行業(yè)的部門都可以有效地參與到該工作中。最后，消防部門還需要注意在群眾中做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)廣大群眾也參與到該工作中，以齊心協(xié)力的方式盡可能地減少火災(zāi)隱患的數(shù)量。

三、結(jié)語(yǔ)

消防安全是一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，我們必須高度重視基層消防監(jiān)督檢查，對(duì)火災(zāi)隱患問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并采取有效的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。

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