淺析律師的社會(huì)責(zé)任及律師參與法律援助的現(xiàn)狀和思考

摘 要 我國(guó)律師制度自恢復(fù)以來(lái)，在政府的組織下，律師在刑事、民事、行政訴訟代理業(yè)務(wù)中提供了全流程、重點(diǎn)覆蓋的法律援助服務(wù)，這對(duì)律師化解社會(huì)糾紛，維護(hù)人民群眾的合法利益發(fā)揮了重要作用。提高法律援助質(zhì)量和效率，核心在于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在建立健全管理機(jī)制，根源在于提高律師的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。本文正是針對(duì)目前律師參與法律援助管理制度落后的現(xiàn)狀，梳理通過(guò)分析找出存在的主要問(wèn)題，最后從政府、社會(huì)組織、律師等多個(gè)角度提出了一些建構(gòu)性的思考和建議。

關(guān)鍵詞 律師 社會(huì)責(zé)任 法律援助

作者簡(jiǎn)介：辛江坤，河南英泰律師事務(wù)所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.157

一、律師社會(huì)責(zé)任的分類(lèi)

剖析以上法律、法規(guī)、黨的政策及行業(yè)自律規(guī)范對(duì)律師社會(huì)責(zé)任的明確表述，結(jié)合規(guī)范條文內(nèi)容及學(xué)理解釋?zhuān)覀兛梢詫?duì)律師社會(huì)責(zé)任做以下分類(lèi)：

（一）運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，在法律框架范圍內(nèi)承擔(dān)法律援助職責(zé)

1.律師在民事、行政訴訟代理業(yè)務(wù)中提供法律援助。國(guó)務(wù)院于2003年7月21日發(fā)布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助條例》），自2003年9月1日起施行，共計(jì)6章31條?！斗稍鷹l例》對(duì)律師在刑事、民事、行政訴訟代理業(yè)務(wù)中提供法律援助服務(wù)做出了具體規(guī)定，對(duì)律師化解社會(huì)糾紛，積極參與法律援助發(fā)揮的重要作用。特別是2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”，黨和政府對(duì)律師法律援助工作提出了更高的要求。律師的法治思維和程序思維也深刻影響著政府各個(gè)方面。律師依法參與疑難、復(fù)雜矛盾化解，提高了政府依法行政、運(yùn)用法治思維處理社會(huì)矛盾的能力。[1]

2.積極履行《刑事訴訟法》賦予的職責(zé)，提升司法人權(quán)保障。律師在辦理刑事案件時(shí)，積極履行《刑事訴訟法》第三十四條強(qiáng)制提供法律援助義務(wù)，對(duì)符合法定條件的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。律師通過(guò)指定法律援助的方式積極參加刑事訴訟程序，保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了我國(guó)司法保障人權(quán)的思想。

3.積極參與各類(lèi)涉訴信訪處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。律師積極參與各級(jí)政府和部門(mén)涉法涉訴信訪值班，聽(tīng)取信訪人訴求，運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能為信訪人排憂解難，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

（二）維護(hù)社會(huì)公平和正義

律師不屬于國(guó)家公務(wù)人員，其天生是維護(hù)私權(quán)的代表，其對(duì)于克服公權(quán)的濫用具有平衡的作用。同時(shí)，律師作為社會(huì)法律工作者的角色，積極參政議政，為政府立法工作提供建議。積極參與各類(lèi)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織自治活動(dòng)，確保其各類(lèi)活動(dòng)遵紀(jì)守法。律師在各個(gè)領(lǐng)域中都扮演著實(shí)現(xiàn)正義和校正正義的角色，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量。[2]

（三）進(jìn)行普法教育，提高法治意識(shí)

律師具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)就是及時(shí)解答法律咨詢，對(duì)廣大社會(huì)群體進(jìn)行法律宣傳，增加他們的法律常識(shí)。特別是一些經(jīng)驗(yàn)豐富，具有一定業(yè)界知名度的律師，通過(guò)各種媒介，以視頻采訪、文章、講座等形式向社會(huì)傳播法律知識(shí)，并以真實(shí)或虛擬的案例來(lái)展示具體的法律條文，對(duì)提高群眾法治意識(shí)有良好的推進(jìn)作用。

二、法律援助制度及律師參與法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)法律援助制度現(xiàn)狀

我國(guó)法律援助制度20世紀(jì)90年代開(kāi)始試點(diǎn)，政府頒布的《法律援助條例》于2003年9月1日正式實(shí)施，形成了有中國(guó)特色的法律援助模式。有中國(guó)特色的現(xiàn)行法律援助模式是以政府為主導(dǎo)，并在財(cái)政、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理上進(jìn)行全權(quán)管理，具體法律援助業(yè)務(wù)強(qiáng)制由律師來(lái)承擔(dān)（《法律援助條例》第3條）。律師需履行法律援助的法定義務(wù)，拒絕履行法律援助義務(wù)或提供法律援助不達(dá)標(biāo)的律師和律所將受到一定的處罰（《法律援助條例》第6條、第42條）。同時(shí)，國(guó)家也鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、單位對(duì)法律援助提供資金、人員等幫助，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

（二）律師參與法律援助制度的現(xiàn)狀

由于政府的大力支持，法律援助機(jī)構(gòu)基本上做到了省市縣鄉(xiāng)的全覆蓋。同時(shí)，由于近年來(lái)律師執(zhí)業(yè)人員的飛速增長(zhǎng)，更多的律師也意味著律師提供法律援助的人數(shù)和數(shù)量也在幾何式增長(zhǎng)。政府加大了對(duì)律師提供法律援助案件的監(jiān)督和考核，律師提供法律援助案件的質(zhì)量也大大提升，大體上滿足了社會(huì)對(duì)法律援助的需求。但是由于法律援助機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政單位，如果是法律援助機(jī)構(gòu)的公職人員提供法律援助，其更多是履行工作職責(zé)，按部就班地提供程序的幫助，很難保證有高質(zhì)量的服務(wù)。而大多數(shù)法律援助律師，則因?yàn)橹饕Χ荚谔幚砺蓭熓聞?wù)所的案件，經(jīng)濟(jì)效益較高，而法律援助案件收益低且耗時(shí)耗力，因此對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助案件普遍積極性不高。再加上相當(dāng)一部分律師社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于法律援助案件消極對(duì)應(yīng)，抱著完成政府?dāng)偱扇蝿?wù)的心態(tài)，法律援助案件質(zhì)量也很難提高。

三、法律援助律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題

（一）缺乏公平正義的價(jià)值追求

每一起法律援助案件，對(duì)于律師來(lái)說(shuō)是一個(gè)案件，但對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是他的人生。因此，作為一名律師，特別是承擔(dān)法律援助角色的律師，要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，要把扶危救困，幫扶弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的追求放在首位。律師作為對(duì)抗公權(quán)力的重要力量，其本職工作就是利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，律師天然的就應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)社會(huì)正義的社會(huì)責(zé)任，律師只有切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，才能保障公平正義的社會(huì)秩序，才能實(shí)現(xiàn)律師社會(huì)價(jià)值，這也是律師職業(yè)正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

（二）未能提供高質(zhì)量的法律援助

1.專(zhuān)職法律援助律師屬于政府機(jī)關(guān)工作人員，其參與法律援助案件是履行職務(wù)行為，服務(wù)意識(shí)較差?，F(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)普遍人員編制緊缺，而大量的法律援助案件均積壓在專(zhuān)職法律援助律師身上，有限的時(shí)間和精力很難保證每個(gè)案件的質(zhì)量。另外，作為政府公益性機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職法律援助律師的收入未參考市場(chǎng)設(shè)置，其服務(wù)質(zhì)量的好壞與收入沒(méi)有關(guān)系，制度設(shè)置缺乏激勵(lì)性。

2.兼職法律援助律師因?yàn)橛袀€(gè)人業(yè)務(wù)要處理，且個(gè)人時(shí)間成本較高，從經(jīng)濟(jì)效益上考慮不會(huì)將精力過(guò)多地投入到法律援助案件上。另外，先行政府要求律所、律師強(qiáng)制完成一定數(shù)額的法律援助案件，也導(dǎo)致法律援助律師為了應(yīng)付，法律援助的服務(wù)質(zhì)量難以保障。[3]

（三）辦案的積極性不高

絕大多數(shù)法律援助律師社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)待法律援助案件積極性不高。對(duì)待案件應(yīng)付，對(duì)待當(dāng)事人敷衍。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，法律援助市場(chǎng)化不足，補(bǔ)貼太低。兼職法律援助律師的時(shí)間不是在開(kāi)庭，就是在開(kāi)拓案源，工作壓力非常大。法律援助補(bǔ)貼微薄，很難調(diào)動(dòng)律師全身心去投入。

第二，兼職法律援助律師的辦理法律援助案件是強(qiáng)制非自愿的，這樣律師在辦理案件時(shí)可能會(huì)存在負(fù)面情緒，不能正確的對(duì)待及處理案件。

第三，法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職法律援助律師，辦理法律援助案件是其工作職責(zé)，辦理法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量不影響其收入，再加上某些地方法律援助案件數(shù)量嚴(yán)重超出了援助機(jī)構(gòu)的處理能力，這樣就很難保障其辦理法律援助案件的質(zhì)量。

法律援助作為一種制度化的公益事業(yè)，是律師社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。律師作為法律的踐行者和傳播者，理應(yīng)秉承法律的正義觀為弱勢(shì)群體的合法權(quán)益做爭(zhēng)取。但是在現(xiàn)有模式下，法律援助制度卻不能完全發(fā)揮作用，律師接受法律援助案件往往僅限于交差，投入時(shí)間和精力有限。

四、對(duì)律師更好參與法律援助的思考和建議

（一）提高法律援助律師社會(huì)責(zé)任意識(shí)

要想讓法律援助律師更好的完成法律援助義務(wù)，核心是提高其社會(huì)責(zé)任感。這需要政府、律師協(xié)會(huì)思想指導(dǎo)以及社會(huì)輿論烘托，才能讓法律援助律師意識(shí)到社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的重要性，從而積極參與法律援助事業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)的為社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)力量。法律援助律師也要樹(shù)立正確的價(jià)值追求，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為自己崇高的人生理想，并為此而不懈奮斗。律協(xié)也要注重對(duì)律師的思想教育，宣傳為人民群眾服務(wù)光榮，無(wú)私奉獻(xiàn)高尚的中華民族傳統(tǒng)美德。

（二）完善律師參與法律援助的管理機(jī)制

1.通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法律援助均衡發(fā)展。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，造成地區(qū)間法律服務(wù)資源差異較大。政府應(yīng)通過(guò)政策和資源的傾斜，引導(dǎo)律師跨區(qū)域提供法律援助，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助需求。對(duì)那些律師資源嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可以考慮以專(zhuān)職法律援助律師為主，納入國(guó)家公務(wù)員序列，給予其穩(wěn)定的收入，合理的考核機(jī)制，保障當(dāng)?shù)胤稍枨蟛粩鄼n。

2.完善法律援助的監(jiān)督考核機(jī)制。提高法律援助質(zhì)量，要注重過(guò)程監(jiān)督，事后監(jiān)督，要建立科學(xué)的法律援助監(jiān)督考核機(jī)制，保證律師能夠高質(zhì)量的完成法律援助服務(wù)。具體案件考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律援助對(duì)象意向，做到合情合理。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)完成的律師，給予其獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的給予其延緩律師職業(yè)資格年審。

（三）加大對(duì)法律援助律師的合理補(bǔ)貼

各級(jí)政府應(yīng)把法律援助納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，改變過(guò)去律師必須完成一定數(shù)量的法律援助案件強(qiáng)制履行方式，當(dāng)然法律援助的案件范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要在合理范圍，不能完成采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。有條件的地方還可以借鑒訴訟保險(xiǎn)制度，由政府出面與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合理的保障機(jī)制，爭(zhēng)取將大部分群體納入保險(xiǎn)保障范圍，做到既節(jié)約行政成本，也給予法律援助律師合理回報(bào)從而提高效率。

（四）充分利用社會(huì)資源，探索建立律師參與法律援助的多種機(jī)制

法律援助工作不能僅靠政府，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織廣泛參與。一些有實(shí)力，管理規(guī)范的公益組織、公益基金會(huì)，可以成為法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。當(dāng)然，這些民間法律援助機(jī)構(gòu)也要納入政府行政監(jiān)管范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其逐漸專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化，為律師參與法律援助提供多種渠道和機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

提高法律援助質(zhì)量和效率，核心在于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在建立健全管理機(jī)制，根源在于提高律師的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。法律援助是公益事業(yè)，是律師社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，律師作為法律的踐行者和傳播者，理應(yīng)秉承法律的正義觀為弱勢(shì)群體的合法權(quán)益做爭(zhēng)取。相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善法律援助的管理機(jī)制，加大對(duì)法律援助律師的合理補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，一定能夠探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的法律援助機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域法律援助均衡發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，為中華民族百年復(fù)興保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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