土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

阿特乃·扎禾別克

摘 要：隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也在快速提升，城市化的步伐也在加快。農(nóng)村城市的經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉近，但在農(nóng)村卻出現(xiàn)了很多土地浪費的情況，針對此問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須給予合理的解決方法。需要進(jìn)一步管理土地規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃與之對應(yīng)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;協(xié)調(diào)發(fā)展

國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容，其中就有關(guān)于城市化建設(shè)的安排，城市化建設(shè)能夠提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平。對農(nóng)村土地加大管理力度，剛好能夠適應(yīng)社會的需要，提高土地的利用率，能夠保證城市化經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步。為了資源的可持續(xù)發(fā)展，需要制定相應(yīng)的政策，保證土地資源能夠得到科學(xué)合理的應(yīng)用。

1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分析

1.1 土地規(guī)劃管理的作用

土地資源是不可再生的，我國雖然是人口大國，但人均土地量仍然很少，因此，國家也制定了許多解決政策，合理安排土地的使用方法，尤其是對農(nóng)村土地的合理規(guī)劃能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的管理。加強(qiáng)土地管理，能夠合理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，土地規(guī)劃需要根據(jù)實際情況進(jìn)行合理分類，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高土地的利用率，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)土地資源，需要提前進(jìn)行規(guī)劃，管理好建筑分布在空間和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理的控制，擴(kuò)大土地的使用范圍。而且土地規(guī)劃能夠合理協(xié)調(diào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地的最大效率，既能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃目前的發(fā)展相對獨立，解決政策也相對完善，針對不同的區(qū)域也給出了解決方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃最重要的是要根據(jù)實際情況合理控制，制定方案之前需要對實際情況進(jìn)行了解，全面掌握區(qū)域的情況，給出的解決方案，還需要通過研究討論判定方案的可行性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心矛盾

2.1 土地規(guī)劃的指標(biāo)化與城市規(guī)劃的科學(xué)性

從根本上來說，二者的上屬部門和執(zhí)行流程完全相同。對于方案的解決措施也很相似，但在實施過程中，土地規(guī)劃的核心更多的是跟從政府的核心意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更多的是跟從地方的發(fā)展需求而定。二者的核心矛盾便是遵從的管理機(jī)構(gòu)，如果深入研究，就能很容易發(fā)現(xiàn)根本矛盾則是中央和地方的矛盾。所以，不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)遵從國家和社會發(fā)展的需要，響應(yīng)政府的合理安排和正確管控。

2.2 建設(shè)用地的布局集中與分散

土地規(guī)劃也好，城市規(guī)劃也罷，人們最為關(guān)心的還是土地資源的集約化利用問題。在政府下發(fā)的重要文件中，很多都提到過要讓農(nóng)村人口不斷向城市集中，把較為貧困的地區(qū)向工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)。集中化管理大多在中心城市和開發(fā)區(qū)，而分散管理大多是為了滿足社會中不同群體存在的需求。土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃都在響應(yīng)集約化發(fā)展的號召，但土地規(guī)劃相比于城市建設(shè)的建設(shè)方法更為廣闊，建設(shè)布局更為廣泛，執(zhí)行過程中更加注重細(xì)節(jié)。主要是土地規(guī)劃會大量地保留城鎮(zhèn)和村莊的特點，根據(jù)地區(qū)的實際情況，建設(shè)居民用地和工業(yè)用地。另外，設(shè)計圖紙是土地建設(shè)的重要依據(jù)，土地布局過于分散，不利于空間的經(jīng)濟(jì)處理，城市的總體規(guī)劃基本上是政府和社會的發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益為前提。城市的規(guī)劃則會更注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向多變，很難引起政府的重視，這也會造成農(nóng)村人員的不滿。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系協(xié)調(diào)

3.1 實施統(tǒng)一管理

城市化發(fā)展需要城鄉(xiāng)規(guī)劃的配合，把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的工作內(nèi)容安排和，二者同時在政府的管理下不斷完善建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善土地資源管理體系建設(shè)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和任務(wù)及時處理，提高方案管理得效率，滿足土地規(guī)劃管理的需求，把城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與其結(jié)合。而且，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃在施工過程中應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)實際情況調(diào)節(jié)規(guī)劃方案，合理安排好策劃內(nèi)容，為二者的配合提出統(tǒng)一支持，結(jié)合社會進(jìn)步的方向，滿足現(xiàn)代化社會的建設(shè)需求。

3.2 規(guī)范土地征用及管理行為

國家征用農(nóng)民土地，會根據(jù)土地的面積進(jìn)行補(bǔ)償，這也保障了人們的基本權(quán)利，征用土地之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，調(diào)查土地的實際情況維護(hù)土地。一般情況下，征用土地之后，需要及時進(jìn)行分析，分析管理內(nèi)容需要做到以下兩個方面。首先要了解市場的約束機(jī)制和管理分析，根據(jù)市場的發(fā)展情況，對土地進(jìn)行合理的分配，使用土地時，需要保證土地的效率和規(guī)范性。其次，土地資源管理部門需要制定好土地管理之后的人員安排，合理安排好農(nóng)民未來的工作。最大程度上降低農(nóng)民的損失，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既要滿足土地規(guī)劃管理的需求，又要保證基本的人權(quán)要求，合理安排好土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是為了管理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求，協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展需要，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)以社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為需求，根據(jù)整合方案以及安排策劃，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展項目針對實情況，采取應(yīng)對措施。必須要充分考慮規(guī)劃和土地規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)規(guī)劃的實際內(nèi)容，合理安排。另外，二折在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須以統(tǒng)一資源為中心，工作人員應(yīng)當(dāng)制定較為完善的策劃方案，政府應(yīng)當(dāng)仔細(xì)修改方案，糾正錯誤，科學(xué)處理策劃內(nèi)容，合理安排土地資源。并且要對改造和擴(kuò)建的內(nèi)容合理分配建筑設(shè)施，發(fā)揮土地資源的綜合性。

3.4 構(gòu)建信息化的土地資源采集手段

根據(jù)目前城市發(fā)展的情況，土地規(guī)劃必須和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，同時進(jìn)行。以城市為重點，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取信息技術(shù)收集資源，構(gòu)建檔案，全面監(jiān)測土地資源的變化。相關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析土地資源規(guī)劃的問題，及時做出調(diào)整，盡可能的減少成本支出，為企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)效益著想。政府應(yīng)當(dāng)支持土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息技術(shù)處理，以最新技術(shù)驅(qū)動社會發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)。

4結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實行是為了盡可能的減少對土地規(guī)劃的破壞，要協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，又要針對性的采取應(yīng)對措施，合理安排兩項規(guī)劃內(nèi)容。項目進(jìn)行必須根據(jù)實際情況進(jìn)行完善，發(fā)揮出土地的最大價值，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

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