基于財務(wù)恒等式的致密氣開發(fā)提質(zhì)增效思路與途徑

任麗梅辜 穗高卓月楊 力楊 軍陳 怡林 嘯

（1.中國石油西南油氣田公司致密油氣項目部，四川 成都610056；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都610051；3.中國石油西南油氣田公司造價中心，四川 成都610051；4.中國石油西南油氣田公司，四川 成都610051；5.中國石油西南油氣田公司蜀南氣礦，四川 瀘州646000）

0 引言

近年來，提質(zhì)增效是國家對國有企業(yè)持續(xù)提出的一項重要戰(zhàn)略性任務(wù)要求，也是“十三五”和“十四五”期間中央企業(yè)要做好的頭號任務(wù)。其基本定位是：①支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終保持平穩(wěn)運行；②深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐；③夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強憂患意識和危機意識，提高國內(nèi)外市場風(fēng)控能力，做強做優(yōu)做大企業(yè)等。大部分中央企業(yè)把提質(zhì)增效行動作為攻堅部署的主要戰(zhàn)略，例如，中國石油和中國石化始終把加強企業(yè)管理和成本管控擺在發(fā)展的突出位置和關(guān)鍵位置，持續(xù)部署提質(zhì)增效專項行動計劃。如何在保持產(chǎn)量持續(xù)增長的同時，又確保質(zhì)量與效益，是發(fā)展中經(jīng)濟體普遍且長期面臨的問題［1］。天然氣產(chǎn)業(yè)作為保障國家能源安全和民生能源的主力軍，油氣田公司如何有效探索與創(chuàng)新提質(zhì)增效活動，實現(xiàn)致密氣規(guī)模效益開發(fā)顯得更加重要和迫切［2］。為此，筆者以致密氣開發(fā)戰(zhàn)略成本管理為基礎(chǔ)，結(jié)合財務(wù)恒等式收支核心要素管理創(chuàng)新，提煉出提質(zhì)增效的思路與途徑，以期強化財務(wù)恒等式在致密氣開發(fā)提質(zhì)增效中的基礎(chǔ)地位與作用，達(dá)到在致密氣規(guī)模效益開發(fā)規(guī)劃與實施中起指導(dǎo)作用的目的。

1 財務(wù)恒等式表征致密氣開發(fā)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)地位與作用

1.1 提質(zhì)增效行動圍繞財務(wù)恒等式收支要素常態(tài)管控

提質(zhì)增效是指提高可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，追求有質(zhì)量有水平的規(guī)模效益開發(fā)。提質(zhì)增效、降本增效的核心是提質(zhì)，降本是手段，增效是目的，賦能是關(guān)鍵。提質(zhì)增效核心行動是圍繞財務(wù)恒等式收支要素進(jìn)行常態(tài)管控，即：①經(jīng)營上精打細(xì)算，全力打好市場攻堅戰(zhàn)；②生產(chǎn)上精耕細(xì)作，提高投入產(chǎn)出率；③管理上精雕細(xì)刻，提升以財務(wù)為中心的管理效能；④技術(shù)上精益求精，發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。

根據(jù)財務(wù)恒等式，在致密氣資源稟賦和資金投入相同條件下，致密氣規(guī)模效益開發(fā)主要決定于體制機制、技術(shù)、管理、文化等要素協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動［3］。在油公司管理體制機制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新背景下，技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新創(chuàng)效協(xié)同增加致密氣規(guī)模經(jīng)濟可采儲量和產(chǎn)量收入，降低不增值的支出，爭取合理合規(guī)減少總稅費：

油氣生產(chǎn)總利潤＝總收入－總支出

其中：

致密油氣總收入＝致密氣規(guī)模（儲量、產(chǎn)量）總量×價格

致密氣總支出＝總成本費用＋總稅費

致密氣總稅費＝營業(yè)稅金及附加＋所得稅費

技術(shù)創(chuàng)新成果主要形成規(guī)模儲量產(chǎn)量，對投資、油氣操作成本費用也起到降本增效的目的。而管理創(chuàng)新通過研究成果應(yīng)用，積極影響市場主體對油氣價格水平的優(yōu)化和制定，爭取政府對總稅費結(jié)構(gòu)和水平的優(yōu)化與調(diào)整，實現(xiàn)提質(zhì)增效的作用。同時，管理創(chuàng)新通過體制機制優(yōu)化配置技術(shù)創(chuàng)新資源，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，間接對規(guī)模儲量產(chǎn)量績效形成也做出較大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新也為管理創(chuàng)新現(xiàn)代化手段、方式方法提供支持。二者協(xié)同作用協(xié)同發(fā)展，互為支持，以最小的總成本獲得更多有效益的經(jīng)濟可采儲量和產(chǎn)量（圖1）。

1.2 “油公司”體制表征財務(wù)恒等式收支要素管理體制機制創(chuàng)新

企業(yè)管理體制創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，“油公司”體制是近年來油氣田公司改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一?！坝凸尽斌w制即以整體優(yōu)化為出發(fā)點，以油氣藏經(jīng)營為主體，圍繞勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，實行市場化運作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會化依托的企業(yè)經(jīng)營方式［4］。搭建油氣資源、科技資源、財務(wù)資源、人力資源、互聯(lián)網(wǎng)+、資產(chǎn)運營增值等“6個平臺”的管理模式。配套實施投資決策、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理、科技管理、人力資源管理、考核激勵等6個機制”。顯然，油公司管理體制是提高資源發(fā)現(xiàn)和開發(fā)質(zhì)量，降低綜合成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要體制創(chuàng)新舉措。

圖1基于財務(wù)恒等式的致密氣開發(fā)創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出關(guān)系圖

提質(zhì)增效專項行動在深化油氣田公司致密氣勘探開發(fā)管理體制改革所起的作用，主要表現(xiàn)在：①強化致密氣勘探開發(fā)一體化管理創(chuàng)新（如實施勘探開發(fā)一體化模式、實施勘探開發(fā)一體化評價、實施勘探開發(fā)一體化模式預(yù)測等）；②推進(jìn)致密氣主營業(yè)務(wù)歸核化、組織結(jié)構(gòu)扁平化和輔助業(yè)務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)人力資源向主營和高效業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移；③推進(jìn)致密氣開發(fā)精細(xì)化管理（實施資源配置精細(xì)化、考核激勵精細(xì)化、業(yè)財融合精細(xì)化、風(fēng)險防控精細(xì)化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化），突出投資、成本管控；④推進(jìn)致密氣開發(fā)降本增效體系建設(shè)，將降本增效覆蓋到油氣田各領(lǐng)域，貫穿到致密氣生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，確保提質(zhì)增效取得實效。

1.3 提質(zhì)增效面臨機遇與挑戰(zhàn)詮釋財務(wù)恒等式收支要素博弈

我國致密氣開發(fā)提質(zhì)增效面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)，它們是財務(wù)恒等式收支要素博弈的具體體現(xiàn)。

機遇方面：①根據(jù)中國工程院的預(yù)測，2020年我國致密氣產(chǎn)量有望達(dá)到800×108m3，2020年以后致密氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2030年預(yù)計致密氣產(chǎn)量有望達(dá)到1 000×108m3［5］，并且市場需求旺盛。②現(xiàn)在國家明確了致密氣的非常規(guī)天然氣身份，發(fā)展瓶頸問題迎刃而解，有利于促進(jìn)致密氣成為我國主體天然氣之一。③致密氣與常規(guī)氣的分布多有重疊，因而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的額外成本投入較低。

挑戰(zhàn)方面，①受資源探明難度大，安全環(huán)保、技術(shù)、成本和非技術(shù)因素制約，導(dǎo)致開發(fā)技術(shù)要求和成本高，經(jīng)濟效益差。②面臨國家對生態(tài)保護的要求更高，國家給予特殊或優(yōu)惠政策很少［6］的挑戰(zhàn)。③“油公司”體制下創(chuàng)新體系建設(shè)面臨重大轉(zhuǎn)型，對管理創(chuàng)新重視程度不夠，科技成果推廣體系不夠成熟，實施技術(shù)經(jīng)濟一體化發(fā)展存在瓶頸，致密氣開發(fā)存在系列風(fēng)險，特別是市場化開放合作有待深化，致密氣開發(fā)激勵機制有待健全和完善，實施致密氣開發(fā)低成本戰(zhàn)略困難重重，健全完善致密氣評估方法與激勵機制，降低創(chuàng)新風(fēng)險成本等面臨新挑戰(zhàn)。

2 基于財務(wù)恒等式的致密氣開發(fā)提質(zhì)增效思路

2.1 以財務(wù)恒等式收支核心要素為主線，抓好提質(zhì)增效頂層設(shè)計

致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新是提質(zhì)增效戰(zhàn)略實施的手段，是油氣田公司創(chuàng)新體系的組成部分，必須服從國家油氣戰(zhàn)略總體方針和政策，并與油氣行業(yè)發(fā)展不沖突，協(xié)調(diào)運行，互為補充，把國家能源發(fā)展政策法規(guī)和油氣田公司體制機制改革相結(jié)合，作為致密氣開發(fā)戰(zhàn)略成本投入要素進(jìn)行分析評價，抓好提質(zhì)增效頂層設(shè)計主要為：①堅持服務(wù)于國家和天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持致密氣整體開發(fā)戰(zhàn)略，從勘探開發(fā)整體優(yōu)化為出發(fā)點，持續(xù)深化改革、激發(fā)創(chuàng)新活力。②根據(jù)油氣田公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌常規(guī)氣和致密氣開發(fā)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃布局，以致密氣藏經(jīng)營為主體，圍繞勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，明確油氣田公司機關(guān)、項目部、作業(yè)區(qū)各管理層級的業(yè)務(wù)定位。堅持組織機構(gòu)扁平化和用工方式多樣化，并搭建財務(wù)資源共享與資產(chǎn)運營增值、互聯(lián)網(wǎng)＋與智能化氣田等管理平臺。③構(gòu)建“油公司”體制下的致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模式，它由管理創(chuàng)新環(huán)境要素、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、管理創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理創(chuàng)新關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、管理創(chuàng)新決策支持、管理創(chuàng)新績效評估與激勵等體系構(gòu)成。

2.2 堅持財務(wù)恒等式收支要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)要素組合創(chuàng)新提質(zhì)增效

除致密氣資源稟賦外，影響致密氣規(guī)模效益開發(fā)的主要因素包括：技術(shù)因素、成本壓力、市場環(huán)境因素（生態(tài)環(huán)境、價格、資金、工程技術(shù)服務(wù)）、規(guī)劃與布局、資金與融資、監(jiān)管和風(fēng)險評估等。顯然，為了實現(xiàn)效益開發(fā)，必須堅持把這些影響因素作為收支要素進(jìn)行分析與評價，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)其組合創(chuàng)新提質(zhì)增效，主要有：①堅持發(fā)揮市場資源基礎(chǔ)配置與協(xié)調(diào)發(fā)展作用。加強天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龅呐嘤?，?guī)范市場秩序和參與者的行為，強化市場化合作開發(fā)致密氣。建立明晰的財稅制度和市場調(diào)節(jié)的價格形成機制與政策，充分體現(xiàn)市場約束與激勵相結(jié)合的導(dǎo)向作用。②堅持致密氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。致密氣效益開發(fā)創(chuàng)新要有綜合性和全局性考慮，既要實現(xiàn)油氣田公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要實現(xiàn)致密氣勘探開發(fā)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。③堅持科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新并重。致密氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅持科技與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以管理創(chuàng)新引領(lǐng)致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④積極推廣鉆完井和壓裂核心工程的“工廠化”作業(yè)模式，運用市場化手段優(yōu)選服務(wù)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提高非核心工程和生產(chǎn)運行服務(wù)的市場化程度，做實高效勘探與低成本開發(fā)。

2.3 強化財務(wù)恒等式收支要素一體化評價與激勵，優(yōu)化提質(zhì)增效系統(tǒng)

在油氣田公司內(nèi)流動著油氣資源流、資金流、物流、人才流、信息流、能量流等資源，因而提質(zhì)增效是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它必須通過收支要素兩條通道反饋與激勵才得以正常運行，其實質(zhì)就是以天然氣市場需求為導(dǎo)向、以勘探開發(fā)系統(tǒng)工程為指導(dǎo)、以現(xiàn)代管理技術(shù)和方法為支撐的綜合的、系統(tǒng)集成的、整體優(yōu)化的提質(zhì)增效創(chuàng)新系統(tǒng)。因此，應(yīng)堅持收支要素一體化評價與激勵，主要有：①依據(jù)現(xiàn)代天然氣市場體系的市場結(jié)構(gòu)、機制與制度要求，剖析致密氣開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟特征和投入產(chǎn)出績效特點、致密氣勘探開發(fā)一體化發(fā)展趨勢等，厘清“油公司”體制下致密氣開發(fā)投入產(chǎn)出效益與天然氣市場要素的關(guān)系。②抓好致密氣開發(fā)收支要素一體化評價?！坝凸尽斌w制要求實行市場化運作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會化依托的企業(yè)經(jīng)營方式，實施勘探開發(fā)一體化模式、一體化評價、一體化模式預(yù)測的項目管理［7］。通過收支要素一體化評價，形成科學(xué)高效的投資決策、經(jīng)營管理、人力資源管理、生產(chǎn)運行、考核激勵等管理創(chuàng)新決策支撐機制，才能實現(xiàn)甲方主導(dǎo)高效化，形成有效的激勵機制。③堅持規(guī)范評估與激勵并重，構(gòu)建完整的激勵政策體系。以油氣田公司技術(shù)經(jīng)濟評估規(guī)范為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新績效評估方法、激勵政策機制及配套政策體系，推進(jìn)致密氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 “油公司”體制下致密氣開發(fā)提質(zhì)增效的途徑

3.1 持續(xù)樹立技術(shù)經(jīng)濟一體化發(fā)展理念，促進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

實踐表明，油氣田公司技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，管理創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中處于中心的位置，對其它要素組合優(yōu)化配置具有重要貢獻(xiàn)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新對時間的要求較長，而管理創(chuàng)新相對容易見效也快，因此，應(yīng)用要素組合創(chuàng)新增值原理，探討致密氣開發(fā)管理與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動致密氣開發(fā)提質(zhì)增效的作用，主要有：①樹立技術(shù)經(jīng)濟一體化管理創(chuàng)新理念，處理好收支要素關(guān)系。突出“技術(shù)經(jīng)濟一體化”，質(zhì)量效益有效提升［8］。②加強研發(fā)投入，構(gòu)筑致密氣勘探開發(fā)技術(shù)譜系，強化關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與推廣應(yīng)用。加強管理創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，促進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的匹配與協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)油氣田公司科技與信息化建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動降本增效。積極推進(jìn)油氣田公司智能化建設(shè)，充分發(fā)揮智能化降本增效的作用［9］。③積極推進(jìn)天然氣戰(zhàn)略成本管理。深入分析致密氣勘探開發(fā)成本結(jié)構(gòu)與成本動因，加強戰(zhàn)略成本管控機制建設(shè)，提升管理水平和效率。健全和完善致密氣開發(fā)企業(yè)治理體系，降低發(fā)展環(huán)境成本。積極建立致密氣效益開發(fā)智能化成本管理機制。④積極開展致密氣開發(fā)投資效益評估與激勵。強化致密氣投資項目的經(jīng)濟效益評價，創(chuàng)新致密氣勘探開發(fā)綜合績效評估方法。健全和完善致密氣開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟評價政策，優(yōu)化致密氣投資與造價定額政策。進(jìn)一步完善致密氣標(biāo)準(zhǔn)，并按非常規(guī)天然氣類管理。

3.2 深化探索合資合作方式，有效管控投資風(fēng)險

致密氣勘探開發(fā)面臨諸多風(fēng)險，主要包括資源風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、安全風(fēng)險、市場風(fēng)險等，這些風(fēng)險集中體現(xiàn)在致密氣勘探開發(fā)市場投資風(fēng)險，應(yīng)采用多舉措管控風(fēng)險，主要有：①積極引入社會資本對致密氣開發(fā)投資。目前，國際上較為常見的合作模式主要有以下6種：租讓制合作模式、產(chǎn)品分成合作模式、服務(wù)合作模式、聯(lián)合經(jīng)營模式、回購模式、“投標(biāo)值”合同模式。應(yīng)用投資風(fēng)險管理系統(tǒng)原理，通過市場風(fēng)險評估，采用市場化競爭機制，探索選擇合資合作模式［10］，加強合資合作后評價，以降低投資風(fēng)險。②推進(jìn)投資主體多元化，建立致密氣開發(fā)“混合所有制”。完善技術(shù)和管理創(chuàng)新風(fēng)險管理，優(yōu)化決策風(fēng)險機制、推廣風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)、強化研究項目的計劃和過程管理。加強對承包商的風(fēng)險管理。③優(yōu)選致密氣勘探開發(fā)作業(yè)方式，突出安全風(fēng)險管控，推進(jìn)致密氣效益開發(fā)智能化運營管理，進(jìn)一步加強安全環(huán)保工作。

3.3 處理好天然氣市場供求關(guān)系，提高致密氣市場競爭力

由于致密氣開發(fā)投資風(fēng)險大，致密氣價格財稅政策支持力度還不夠，在考慮致密氣安全清潔生產(chǎn)增加致密氣供應(yīng)的同時，建立符合現(xiàn)代天然氣市場體系發(fā)展的致密氣安全清潔生產(chǎn)與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展機制，處理好天然氣市場供求關(guān)系，提高致密氣資源在天然氣市場中的競爭力，主要的做法有：①對標(biāo)國際最佳管理實踐，提升盆地致密氣勘探開發(fā)一體化認(rèn)識水平，堅持盆地致密氣勘探開發(fā)一體化布局，積極構(gòu)建國家級致密氣開發(fā)示范基地，加強項目風(fēng)險管控，適應(yīng)致密氣規(guī)?；б骈_發(fā)要求。②加快致密氣田數(shù)字化建設(shè)，提高致密氣田數(shù)字化建設(shè)水平，積極協(xié)調(diào)企地關(guān)系，突出安全綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)致密氣清潔和效益生產(chǎn)。③實施致密氣戰(zhàn)略營銷，依靠科學(xué)決策支撐市場供求平衡研判，強化致密氣市場開拓，優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)，提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)價值鏈效率和效益［11］。

3.4 強化政府與企業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，提高致密氣勘探開發(fā)激勵政策水平

國際非常規(guī)油氣勘探開發(fā)實踐表明，在勘探開發(fā)早期更需要政府政策予激勵，如價格、稅費優(yōu)惠等。政府與企業(yè)制度政策是致密氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的重要組成，在搞好油氣田公司內(nèi)部致密氣開發(fā)相關(guān)政策制度建設(shè)的同時，應(yīng)抓好致密氣開發(fā)績效評估，爭取政府激勵政策支持，實現(xiàn)政府與企業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高致密氣勘探開發(fā)激勵政策水平：①積極爭取和利用政府致密氣開發(fā)政策，包括：國家致密氣勘探開發(fā)財稅政策、致密氣價格政策、致密氣效益開發(fā)市場化投融資和激勵風(fēng)險政策、工程技術(shù)服務(wù)風(fēng)險收益分成的激勵政策、致密氣市場化融資體制和信用擔(dān)保體系支持政策、致密氣開發(fā)項目進(jìn)口物質(zhì)給予免征進(jìn)口稅收政策等［12］。②健全和完善油氣田公司內(nèi)部關(guān)于致密氣開發(fā)的政策制度，包括生產(chǎn)管理、科技管理、投資管理、市場銷售、投資運營風(fēng)險管理、財務(wù)會計、人事組織、績效管理、企業(yè)文化、黨建群團等政策。

4 致密氣開發(fā)提質(zhì)增效的政策建議

4.1 強化“油公司”體制下致密氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與布局

加快油氣田公司“十四五”致密氣整體勘探開發(fā)規(guī)劃編制與實施。①與省市發(fā)改委聯(lián)合開展致密氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與布局相關(guān)研究，推進(jìn)盆地致密氣整體勘探開發(fā)。比照煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策，研究制定致密氣開發(fā)免征資源稅、增值稅即征即返等一系列財稅扶持政策。②加快編制油氣田公司“十四五”致密氣發(fā)展專項規(guī)劃。進(jìn)一步明確“十四五”及中長期致密氣實施內(nèi)容、資金投入、規(guī)劃目標(biāo)和保障措施，加快開發(fā)致密氣。

設(shè)立致密氣科技重大攻關(guān)項目，積極創(chuàng)建致密氣效益開發(fā)示范基地。①積極爭取設(shè)立致密氣效益開發(fā)研究油氣田公司科技重大攻關(guān)項目。②開展國際國內(nèi)合作，加大基礎(chǔ)性、共性的致密氣地質(zhì)理論、關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備的攻關(guān)支持力度，加強致密氣勘探開發(fā)技術(shù)資源管理，創(chuàng)建一套先進(jìn)適用和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的致密氣勘探開發(fā)技術(shù)系列。③聯(lián)合中國天然氣協(xié)會舉辦我國致密氣市場化效益開發(fā)論壇，專題討論致密氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重大問題。

選擇致密氣開發(fā)重點區(qū)域進(jìn)行示范項目建設(shè)。選擇有利于實現(xiàn)致密氣開發(fā)的井位論證目標(biāo)、工程施工質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)配合、項目實施效果等指標(biāo)優(yōu)良的區(qū)塊，條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開發(fā)項目，建立與頁巖氣、煤層氣類似的國家級致密氣開發(fā)示范區(qū)，為加快致密氣開發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，建立完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的監(jiān)管積累經(jīng)驗［13］。

4.2 創(chuàng)新市場化合資合作模式，積極探索市場化合作超額收益分享的激勵政策

積極推進(jìn)油氣資源管理體制改革，探索合資合作模式。依據(jù)致密氣開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟特點和成本構(gòu)成，進(jìn)一步總結(jié)提煉國內(nèi)致密氣開發(fā)合資合作模式的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)，從“油公司”體制的內(nèi)涵、戰(zhàn)略成本管理、技術(shù)研發(fā)管理、投資管理、風(fēng)險管理、運營管理等方面，進(jìn)行國際合資合作開發(fā)模式架構(gòu)設(shè)計，即自主開發(fā)＋國際合作開發(fā)模式、低成本開發(fā)工藝模式，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，資源合作共享，實現(xiàn)互利共贏。

超前強化致密氣標(biāo)簽化管理。①積極探索市場化合資合作新模式，擇機成立四川或重慶致密氣開發(fā)有限公司，促進(jìn)混合所有制的致密氣開發(fā)企業(yè)發(fā)展。②注重處理好與客戶、供貨商、承包商和競爭者的關(guān)系，努力實現(xiàn)多贏。

探索致密氣開發(fā)作業(yè)風(fēng)險收益的激勵機制，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。①探索建立與承包商分享作業(yè)風(fēng)險收益的激勵政策，建立與技術(shù)創(chuàng)新支撐單位分享超額收益的激勵政策。②結(jié)合四川盆地的實際情況，積極爭取集團公司在投資、成本等方面給予政策支持。

4.3 積極實施致密氣戰(zhàn)略成本管理和市場戰(zhàn)略營銷管理

持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略成本管理理念，推進(jìn)勘探開發(fā)管理會計實施。①加強致密氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略成本預(yù)算與核算管理，建立預(yù)算執(zhí)行的跟蹤控制機制，補充、完善、統(tǒng)一致密氣藏標(biāo)準(zhǔn)成本。加快致密氣礦業(yè)權(quán)的獲得，持續(xù)開展勘探開發(fā)一體化［14］。②實施作業(yè)成本管理、建立單井預(yù)算和廢棄機制，加強作業(yè)成本控制。優(yōu)化公司致密氣投資與造價定額政策，調(diào)整內(nèi)部投資收益率和采用余額遞減法加速折舊，強化致密氣勘探開發(fā)項目評價與管理，成本管理與致密氣藏效益掛鉤［15］。

實施致密氣戰(zhàn)略營銷，依靠科學(xué)決策支撐市場供求平衡研判，優(yōu)化天然氣市場結(jié)構(gòu)，提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)價值鏈效率和效益。①加快推進(jìn)地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣投資公司合資合作，共同開發(fā)終端市場。②加強與中國石化的戰(zhàn)略合作，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通互保，促進(jìn)天然氣終端公司發(fā)展，擴大致密氣市場份額。③油氣田公司與政府和用戶共建天然氣清潔高效利用的示范項目、示范園區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，持續(xù)發(fā)展商業(yè)用氣和燃?xì)饪照{(diào)。

4.4 強化致密氣開發(fā)智庫建設(shè)，提高致密氣規(guī)模效益開發(fā)決策水平

與國內(nèi)知名油氣咨詢中心和油氣經(jīng)濟與管理研究機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，專題開展致密氣效益開發(fā)方面的管理創(chuàng)新問題和生產(chǎn)經(jīng)營管理重大問題研究。

與油氣田公司相關(guān)單位中國石油集團公司規(guī)劃總院、高校聯(lián)合開展《致密氣勘探開發(fā)一體化經(jīng)濟評價方法模型研究》《致密氣經(jīng)濟評價模型》《致密氣開發(fā)項目造價定額編制》。與熟悉油氣業(yè)務(wù)的知名咨詢機構(gòu)簽約，建立長期穩(wěn)定的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，有效支撐工程造價業(yè)務(wù)及投資成本管控工作。

與知名法律咨詢公司簽訂戰(zhàn)略合作，長期聘請法律咨詢顧問，有效支持市場化中重大的企管法規(guī)事務(wù)問題。聘請有資質(zhì)的單位對項目部進(jìn)行合規(guī)性指導(dǎo)和督查，以防范市場和法律風(fēng)險。

5 結(jié)束語

在國家提出提質(zhì)增效戰(zhàn)略性任務(wù)的當(dāng)下，致密氣勘探開發(fā)作為天然氣產(chǎn)業(yè)中不可或缺的非常規(guī)天然氣資源開發(fā)，實現(xiàn)致密氣規(guī)模效益開發(fā)顯得更加重要和迫切。結(jié)合財務(wù)恒等式手指核心要素，雖提煉出了致密氣勘探開發(fā)提質(zhì)增效的思路與途徑，并提出了油氣田公司致密氣開發(fā)提質(zhì)增效的政策建議，但是其實施與推進(jìn)并不能一蹴而就，也并非一日之功，還需在“油公司”體制機制改革要求下多方協(xié)同、循序漸進(jìn)，才能真正實現(xiàn)致密氣提質(zhì)增效驅(qū)動規(guī)模效益開發(fā)。