■張 瑛

在疫情“大考”中，暴露出少數(shù)基層黨組織群眾工作能力薄弱，少數(shù)基層干部治理能力與法治理念匱乏，有效資源整合急需加強(qiáng)等問題。各地應(yīng)當(dāng)以此為鑒，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、鍛造骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新黨建載體、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善以黨建為引領(lǐng)的基層治理體系。

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全方位考驗(yàn)著基層的治理能力?！耙摺鼻榉揽毓ぷ鞒尚Ш貌缓谩⒆钃糇饔么蟛淮?，很大程度上由基層治理能力決定。在這次疫情“大考”中，無論是黨員干部，還是各級黨組織，都受到了巨大考驗(yàn)，尤其是基層治理能力受到了淬火淬煉，基層黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，彰顯了基層黨組織的組織力。但同時(shí)，一些地方在基層社會治理方面暴露出的短板和不足也不容忽視。

在疫情防控“大考”中暴露出的基層治理問題

少數(shù)基層黨組織群眾工作能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。聯(lián)防聯(lián)控、群防群治是此次防控疫情的關(guān)鍵舉措。疫情就像一面“凸透鏡”，折射出了干群關(guān)系的親與疏。有的地方眾志成城、全民參與，讓干群關(guān)系更加緊密。但也有少數(shù)村、社區(qū)暴露出由于行政化嚴(yán)重、平日與轄區(qū)群眾不熟悉，疫情發(fā)生后村、社區(qū)干部缺少動員力和組織力的問題，導(dǎo)致在工作開展時(shí)，連群眾的門都敲不開；有的村、社區(qū)干部號召征集志愿者參與防控志愿服務(wù)時(shí)，群眾很少響應(yīng)。

少數(shù)基層干部的治理能力還需進(jìn)一步提升。在疫情防控中，不少地方果斷采取措施，取得了較好的成效。但是也有個(gè)別地方施策不夠精準(zhǔn)，“嚴(yán)格防控”的帽子一戴，“一刀切”式使出“封”字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門……甚至在中央強(qiáng)調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)后，仍有不少地方一封了之，影響群眾生活、企業(yè)復(fù)工，這在一定程度上是基層干部懶政、惰政的表現(xiàn)，是治理能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

少數(shù)基層干部的法治理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)控不失控，“硬核”不硬來。防控疫情，必須是依法防控，不能存在“法外之地”。各地防疫中還出現(xiàn)了一些粗暴野蠻的做法，一些防控方面的違法行為時(shí)有發(fā)生，從隨意罰款、強(qiáng)制“學(xué)習(xí)”到游街示眾、“一律勸返七省市人員”，不一而足。甚至一些地方農(nóng)村防疫中禁止農(nóng)民下田、農(nóng)機(jī)上路，影響了春耕正常開展。這些極端案例雖然沒有普遍性，但也是基層治理缺乏柔性手段、法治思維的體現(xiàn)。

在基層治理中有效整合資源還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在此次疫情防控工作中，基層特別是社區(qū)的任務(wù)十分吃重。許多小區(qū)實(shí)施封閉式管理后，群眾尤其是老年人需要的醫(yī)療、送餐、購物等需求都不能得到很好滿足，凸顯了基層服務(wù)能力的薄弱。在傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式下，民間的各種社會力量并沒有被充分激活，也沒有和基層治理高度融合，有的地方不愿向社會力量借力、不會與社會力量合力，從而導(dǎo)致基層雖忙但力不從心，社會力量強(qiáng)大卻被閑置。

如何完善黨建引領(lǐng)基層治理體系

此次疫情可以說是“危中有機(jī)”，對基層治理體系和治理能力進(jìn)行了一次“體檢”，但同時(shí)也為加快健全基層治理體系和全面提升治理能力提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按下了“快進(jìn)”鍵。各地應(yīng)當(dāng)以此次疫情防控工作為鑒，進(jìn)一步完善以黨建為引領(lǐng)的基層治理體系。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層治理“主心骨”?；鶎狱h組織是人民群眾的“主心骨”，在疫情防控工作中，各地基層黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把村（社區(qū)）、小區(qū)（樓道）作為疫情防控基本單元，統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨員干部組建起臨時(shí)黨支部，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員防疫突擊隊(duì)等攻堅(jiān)隊(duì)伍，深入家家戶戶、生產(chǎn)一線，開展疫情排查、防控宣傳、矛盾化解、心理疏導(dǎo)、生活服務(wù)等工作，切實(shí)做到了“哪里有疫情發(fā)生，哪里就有黨旗飄揚(yáng)”，起到了當(dāng)先鋒、穩(wěn)民心的作用?；鶎又卫硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，沒有黨組織的政治引領(lǐng)，必將是一盤散沙。因此，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的工作具化到每一處“戰(zhàn)斗堡壘”，把黨建“末梢”向小區(qū)、院落、樓棟、黨員延伸，凝聚社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)醫(yī)生等各方面的力量，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。

鍛造骨干隊(duì)伍，激發(fā)基層治理“新活力”。疫情防控是黨員干部的“試金石”，在防疫一線，廣大黨員干部危急時(shí)刻要能挺身而出，叫響“我先上”、帶頭“跟我上”，在防控一線踐行初心使命，凝聚起磅礴力量。要在疫情防控的戰(zhàn)場錘煉出一支能力素質(zhì)過硬的黨員干部隊(duì)伍，以提高新時(shí)代黨員干部推動基層治理現(xiàn)代化的能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，加大干部在“熱鍋”上的實(shí)踐鍛煉力度，盡快把黨員干部的法治水平、綜合素質(zhì)、工作本領(lǐng)和應(yīng)對突出性公共事件處置能力都提升上去，從而有效宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。

創(chuàng)新黨建載體，助推治理模式“現(xiàn)代化”。網(wǎng)格化治理是當(dāng)前基層治理的一種創(chuàng)新趨勢，在各地被廣泛應(yīng)用，尤其在此次疫情防控中，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢更是得到了充分的展現(xiàn)。下一步，要充分利用好此次疫情防控中建立起來的基本組織架構(gòu)，積極探索網(wǎng)格化與智能化聯(lián)動的基層社會治理模式，健全“巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋”等工作機(jī)制，將支部建在網(wǎng)格上，以黨員“網(wǎng)格員”為骨干，以網(wǎng)格內(nèi)在職黨員、“兩代表一委員”、志愿者為補(bǔ)充，組建黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、老娘舅等工作隊(duì)伍，不斷充實(shí)壯大網(wǎng)格工作力量。根據(jù)本地人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉網(wǎng)格，扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)社會治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使服務(wù)群眾“最后一公里”暢通無阻。

夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，構(gòu)建各方參與“同心圓”。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方主體積極參與國家治理，是我們國家政治制度的優(yōu)勢，也是治理效能的優(yōu)勢。從這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中可以看到，基層發(fā)動各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才全面參與，特別是社會組織的廣泛參與，為防疫物資、防控宣傳、生產(chǎn)生活、便民服務(wù)等提供了極大的支持，是打贏阻擊戰(zhàn)的“資源優(yōu)勢”?；鶎又卫恚h組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，各方力量參與共建共享共治是重要途徑，只有調(diào)動好一切有利因素，才能不斷拓展基層治理的“半徑”，形成最大“同心圓”。因此，在基層治理中要充分調(diào)動和發(fā)揮基層社會的自主性，把此次疫情防控中建立的“社區(qū)+物業(yè)+自治委員會”“干部+黨員+群眾”“網(wǎng)格員+志愿者+群眾”等聯(lián)動機(jī)制健全為長效機(jī)制，整合和利用疫情防控中涌現(xiàn)出的社會組織、鄉(xiāng)賢、愛心人士、志愿者等社會力量，拓寬共建“基層治理共同體”方式方法，引導(dǎo)更多人參與基層治理，為群眾提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)。