何毅亭：貧困治理是推動國家邁向現(xiàn)代化的重要步驟

■中共中央黨校副校長

貧困治理是一個(gè)社會再動員、再組織、再塑造的過程，是國家治理的重要組成部分。黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，不斷推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化、提升貧困治理能力，成效顯著。

重視提高貧困人口的自我發(fā)展能力。提升貧困治理能力、實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化，必須提升貧困人口的自我發(fā)展能力，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效脫貧機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧、有效防止返貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)顯著特征就是充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，逐步構(gòu)建起從“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)變的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。這是我國貧困治理能力提升的重要基礎(chǔ)和鮮明標(biāo)志。

重視構(gòu)建社會共治的制度基礎(chǔ)。多元社會主體共同參與，是包括貧困治理現(xiàn)代化在內(nèi)的國家治理現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，黨動員全社會參與脫貧攻堅(jiān)工作，推動形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，營造全社會合力參與貧困治理的良好氛圍，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

重視推進(jìn)貧困治理的法治化進(jìn)程。依法依規(guī)是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。作為國家治理的重要組成部分，貧困治理必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化，才能穩(wěn)定脫貧預(yù)期、激發(fā)脫貧活力、提高脫貧效率。黨的十八大以來，黨堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，脫貧攻堅(jiān)法治化水平不斷提升。通過完善法律體系、優(yōu)化程序標(biāo)準(zhǔn)、開展法治服務(wù)，不僅進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，而且為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接奠定了重要制度基礎(chǔ)。

祁凡驊：干部“能力圈”邊界模糊，誤將權(quán)力作能力

■中國人民大學(xué)國家治理研究中心主任

“能力圈”指個(gè)體能力所能達(dá)到的范圍。能力圈之內(nèi)是自己具備深度知識、豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠解決的問題；能力圈之外則是自己知之皮毛、缺乏深度知識的事物。清晰認(rèn)識到自己的能力圈邊界，不做能力圈之外的決策是睿智的做法。可以清晰地看到，新冠肺炎疫情在全球蔓延時(shí)，一些國家的領(lǐng)導(dǎo)者跨越自己的能力圈，作出與公共衛(wèi)生專家觀點(diǎn)相矛盾的決策，給防疫工作、民眾生命帶來災(zāi)難性的后果。而恪守能力圈、讓公共衛(wèi)生專家主導(dǎo)抗疫工作的領(lǐng)導(dǎo)者，都帶領(lǐng)國民成功遏制了疫情的蔓延。

領(lǐng)導(dǎo)干部作出超越能力圈決策之原因是復(fù)雜的。主要緣由有三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔缺乏明確的能力架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家出臺了一系列的黨員干部監(jiān)督管理規(guī)則，將監(jiān)督管理內(nèi)嵌到了干部選拔程序中，大幅度減少了“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部能力方面的考察仍缺乏新的突破。一些領(lǐng)導(dǎo)干部能力考察仍停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)之道、領(lǐng)導(dǎo)偏好方面，領(lǐng)導(dǎo)級別往往成為任職的主要考量。一些領(lǐng)導(dǎo)者能力與崗位不匹配，領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)超出能力圈的崗位職責(zé)類似于“趕鴨子上架”。二是領(lǐng)導(dǎo)角色的代表性使然。世界著名管理大師亨利·明茨伯格研究發(fā)現(xiàn)管理者扮演著3種角色：人際角色、信息角色和決策角色。級別高的領(lǐng)導(dǎo)者做能力圈之外的事情是代表性工作的需要，是行政工作的常態(tài)。三是領(lǐng)導(dǎo)者陷入了“權(quán)力即能力”誤區(qū)。行政文化中有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，隨著領(lǐng)導(dǎo)級別的升高，領(lǐng)導(dǎo)者得到的掌聲和贊美就越多。即使有的領(lǐng)導(dǎo)做錯(cuò)了，也很少有人愿意指出來，甚至還會有人幫助領(lǐng)導(dǎo)者打圓場，證明領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)誤是合理的。所以，高級別領(lǐng)導(dǎo)者得到的反饋大多是正面的激勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)的能力圈得到了虛幻的放大。等到?jīng)Q策執(zhí)行出現(xiàn)了負(fù)面結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)者才有機(jī)會看清真相，而真相的呈現(xiàn)需要時(shí)間驗(yàn)證和媒體監(jiān)督。

張冬寧：紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的困局

■河南省社會科學(xué)院助理研究員

當(dāng)前紅色文化遺產(chǎn)存在的一個(gè)突出現(xiàn)象是盲目的擴(kuò)大化，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是時(shí)間維度的延長，一些地方政府為了拉動經(jīng)濟(jì)、刺激旅游，將紅色文化遺產(chǎn)所涵蓋的時(shí)段從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立、大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭這五個(gè)重要時(shí)段，擴(kuò)大到社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期。二是空間維度的擴(kuò)張，將所有與革命相關(guān)的名人舊居、會議舊址、烈士陵園、紀(jì)念碑、革命遺物、文獻(xiàn)資料等物質(zhì)實(shí)體，以及與革命文藝、革命歌曲、革命故事、革命手工藝、革命口號、革命禮儀和習(xí)俗等相關(guān)的非物質(zhì)載體都納入到紅色文化遺產(chǎn)的內(nèi)容中來。這種無休止的擴(kuò)大化本身就與“遺產(chǎn)”的稀缺屬性相背離，一方面造成了各說各話的概念混亂，另一方面海量的遺產(chǎn)也對后續(xù)的實(shí)際操作帶來了巨大困難。在這個(gè)過程中，要理清思路，堅(jiān)持文化遺產(chǎn)具有“突出的普遍價(jià)值”這一原則，不能將紅色文化載體與紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行混淆。

利益群體博弈，造成定位與功能的偏差。紅色文化遺產(chǎn)作為一種珍貴的文化資源，是各地開展紅色旅游和紅色研學(xué)的重要支撐。但在這個(gè)過程中，涉及文保單位、研學(xué)機(jī)構(gòu)、景區(qū)從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客等多個(gè)不同群體的利益，由此產(chǎn)生的話語權(quán)博弈在很大程度上影響了當(dāng)?shù)卣畬t色文化遺產(chǎn)的定位。從當(dāng)?shù)卣囊暯莵砜矗涮幵谝粋€(gè)非常矛盾的境地：一是要在宣傳紅色文化、傳承紅色基因與背負(fù)巨大財(cái)政壓力之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)；二是要兼顧文保部門和專家強(qiáng)調(diào)的文化遺產(chǎn)原真性和整體性，與當(dāng)?shù)鼐用駥τ谏鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和外地游客對于游憩、學(xué)習(xí)的訴求；三是要考慮頂層宏觀規(guī)劃中區(qū)域聯(lián)動與兄弟縣市的競爭關(guān)系。這種矛盾的境地難免使紅色文化遺產(chǎn)的定位與功能出現(xiàn)偏旅游、重經(jīng)濟(jì)、各自為政的現(xiàn)象。

趙 挺 王淑敏：發(fā)揮社會組織在垃圾分類治理中的作用

■華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

垃圾分類實(shí)施是一個(gè)制度硬約束和文化軟約束有機(jī)結(jié)合的過程。針對垃圾分類實(shí)施過程中居民自覺性不夠、不愿配合等問題，社會組織因其志愿性、非營利性和靈活性特征，能夠在其中有所作為。

第一，社會組織發(fā)揮其公益教育的優(yōu)勢，致力于培育公眾環(huán)保意識。很多環(huán)境保護(hù)類社會組織在宣傳和市場營銷方面具有很強(qiáng)的專業(yè)性，通過與法律工作者、公益明星、媒體的合作來講解和普及條例。擅長通過手機(jī)APP、微信公眾號等年輕人喜歡的新媒體新技術(shù)普及垃圾分類知識。

第二，垃圾分類治理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，如何培養(yǎng)居民的習(xí)慣、如何動員居民進(jìn)行有序的垃圾分類、如何量身打造新舊社區(qū)垃圾分類方式等都需要創(chuàng)造性地提出解決方案。社會組織扎根于社區(qū)、密切聯(lián)系社區(qū)居民，能夠通過社區(qū)試驗(yàn)的方式提供具體的社區(qū)行動方案。比如，有的社會組織在社區(qū)實(shí)驗(yàn)如何將垃圾分類與慈善救濟(jì)相結(jié)合，以“垃圾變愛心”的方式帶動社區(qū)居民捐贈可回收物，并將資源回收所得的資金全部捐贈給貧困地區(qū)。

第三，社會組織借助新技術(shù)手段在各個(gè)社區(qū)建立積分兌換機(jī)制，既能服務(wù)到中老年人，又能吸引到青年人。環(huán)保金也是推進(jìn)垃圾分類治理的一種方法探索，垃圾回收和支付寶、微信等支付手段直接關(guān)聯(lián)，可提升居民參與垃圾分類的積極性。

第四，垃圾分類工作需要志愿者的參與，從而改善垃圾分類執(zhí)行和監(jiān)督的不力。作為組織化的志愿者參與平臺，社會組織通過多種方式吸引志愿者加入，以多種形式參與垃圾分類的宣傳和實(shí)施方案的制定，不斷擴(kuò)大公務(wù)員、教師、醫(yī)生、學(xué)生等人員參與社區(qū)志愿服務(wù)，真正培養(yǎng)一批有時(shí)間、有精力并熱心公益事業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。