梁小軍 余衛(wèi)平 唐建倦 吳碧波 王瑜浩 聶紅華

脫貧攻堅(jiān)、公共產(chǎn)品供給與粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)*

梁小軍1余衛(wèi)平2唐建倦3吳碧波4王瑜浩1聶紅華1

（1.肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校公共基礎(chǔ)部，廣東 肇慶 526020；2.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055；3.華南理工大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510641；4.廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和微觀經(jīng)濟(jì)崛起的大背景下，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)已逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略手段，且前景可觀并大有可為。農(nóng)村工作、生活、學(xué)習(xí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本條件是農(nóng)村公共產(chǎn)品，亦是粵西地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著內(nèi)在的契合。體育特色小鎮(zhèn)與公共產(chǎn)品供給有很強(qiáng)的相關(guān)性。公共產(chǎn)品供給對(duì)于推動(dòng)粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興有著重大意義，而推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

公共產(chǎn)品供給；體育特色小鎮(zhèn)；脫貧攻堅(jiān)；制度建設(shè)

貧困是阻礙人類發(fā)展亟須解決的一道世界性問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及全國(guó)人民為此做出了不懈努力。扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇。湛江、茂名、陽(yáng)江三市是廣東西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政區(qū)域總面積3.11萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?718.13萬(wàn)人，2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7156.87億元，占全省比重僅為7.5%，人均GDP均低于廣東省水平和全國(guó)水平。廣東貧困人口最多地方集中在粵西的湛江和茂名，其中湛江有貧困戶分布的行政村1608個(gè)，貧困戶8.74萬(wàn)戶，有貧困人口24萬(wàn)多，貧困人口占廣東省的近1/7，扶貧脫貧的道路還很漫長(zhǎng)。2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印布《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號(hào)），該意見(jiàn)將會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)扶貧發(fā)揮積極作用。體育健康小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要形式之一，是區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和綠色發(fā)展的集中體現(xiàn)。2017年8月10日，國(guó)家體育總局公布了96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)示范名單，其中廣東有5個(gè)項(xiàng)目入選，體育小鎮(zhèn)成為新寵?；浳鞯貐^(qū)以獨(dú)特的自然地理環(huán)境、傳統(tǒng)體育文化底蘊(yùn)，為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，市場(chǎng)潛力巨大。粵西地區(qū)唯一入選的鎮(zhèn)是湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)，國(guó)家將提供一定的資金，為小鎮(zhèn)提供體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)樣式，滿足不同人群的健身和休閑需求，將健身、休閑、文化、衛(wèi)生、教育和培訓(xùn)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)圈。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。因此，在粵西體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，必須站在整體發(fā)展的高度上，采取強(qiáng)有力的非常手段，實(shí)施深度扶貧和精準(zhǔn)扶貧，以非常之舉措打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展都無(wú)法避開(kāi)貧困這一重大的社會(huì)問(wèn)題。從新型城鎮(zhèn)化、減貧脫貧與特色小鎮(zhèn)到“中國(guó)夢(mèng)”和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大局，國(guó)內(nèi)外的研究主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是貧困的釋義和對(duì)抗貧困的問(wèn)題。英國(guó)行為學(xué)家朗特里（S-Rowntree,1901）首先從居民收入角度對(duì)貧困進(jìn)行闡釋，將扶貧模式劃分為“外部輸血型”和“內(nèi)部造血型”。到今天仍然廣泛被采用，影響深遠(yuǎn)。美國(guó)羅格納·納克斯（R-Nurkse,1953）對(duì)“貧困惡性循環(huán)”的理論進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡述。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜緊隨其后于1956年提出了“低水平均衡陷阱”理論。2001年，阿梯（Awty）提出了“資源詛咒”概念，主要研究礦產(chǎn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。Bourguignon等人認(rèn)為貧困的重要原因之一是收入分配的不公平。從中華人民共和國(guó)的成立到對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困原始動(dòng)因的研究持續(xù)增加，并將貧困的類型分為兩種：一種是絕對(duì)貧困，另一種是相對(duì)貧困。并從氣候影響、收入增長(zhǎng)、地形地貌、生育政策、水文特征、病殘教育、市場(chǎng)條件，交通狀況、政策影響、自身觀念、科技、勞動(dòng)力、自然環(huán)境等方面分析了貧窮原因（周怡,2014；郭伶俐,2013；李志超、李剛,2016）。扶貧應(yīng)因地制宜，也有學(xué)者從制度變遷角度對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行研究。

二是城鎮(zhèn)化與貧困減速。Cali等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和區(qū)位效應(yīng)是城市化影響貧困的主要因素。前者指的是將大量人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)中心，從而減少了農(nóng)村人口的規(guī)模；后者是指城市化產(chǎn)生的城鄉(xiāng)消費(fèi)關(guān)系和農(nóng)村人口就業(yè)率。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的提高，改善了農(nóng)村的貧困狀況。Kanbur等（2016）分析了中國(guó)、印度、印度尼西亞和菲律賓的城市化對(duì)收入不平等的影響。城市化的地域與空間特征不相同，并對(duì)其城市化做了一定的研究。部分學(xué)者還對(duì)石漠化地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)等不同類型的貧困地區(qū)的城市問(wèn)題做了研究，并討論了貧困貢獻(xiàn)的城市化問(wèn)題。此類研究還有城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距（楊國(guó)安、徐勇,2015；馮文榮、楊銀海,2013）、城鎮(zhèn)化模型的緩貧效果研究和城鎮(zhèn)化恐新增貧困誘因（方時(shí)姣、苗艷青,2016；崔學(xué)剛等,2015）、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（朱孔來(lái)等,2014；陳明星等,2015）等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀理論成果也為減貧脫貧和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)，如多維貧困理論、系統(tǒng)思維、人地關(guān)系理論等。

三是旅游與體育特色小鎮(zhèn)。國(guó)外有很多學(xué)者研究體育旅游，早在1966年，Don Anthony就研究了英國(guó)體育與旅游業(yè)之間的聯(lián)系，為體育旅游的研究與開(kāi)發(fā)打開(kāi)了一扇大門(mén)。隨后，Hinch、Higham（2004）從體育旅游者、體育旅游、旅游體育等方面對(duì)體育旅游的定義進(jìn)行了比較。Mike Weed和Chris Bull對(duì)體育旅游氛圍進(jìn)行了分類，其中包括體育訓(xùn)練、含有體育內(nèi)容的旅游、體育參與旅游、體育賽事等類型。早在1857年，英國(guó)就有了登山俱樂(lè)部，日本和韓國(guó)則以滑雪為主題促進(jìn)體育旅游。目前的代表案例包括以登山為主的法國(guó)夏蒙尼體育和旅游小鎮(zhèn)，以及以冒險(xiǎn)為基礎(chǔ)的新西蘭“皇后鎮(zhèn)”。瑞士依靠勃朗峰的自然地理優(yōu)勢(shì)成為體育旅游勝地，英格蘭曼徹斯特則以足球而聞名。在體育旅游方面，國(guó)外起步早、發(fā)展快，體育資源的開(kāi)發(fā)利用較中國(guó)更為豐富。體育旅游包括3種形式，即健身類、強(qiáng)身類和觀戰(zhàn)類（李勇,2009）。全域旅游為體育特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)提供了新思路（蔣清、敬艷,2017）。目前，典型的體育特色小鎮(zhèn)包括浙江省紹興柯巖酷玩小鎮(zhèn)、海寧馬拉松小鎮(zhèn)、昆明安寧市的紅土網(wǎng)球中心、重慶萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的羽毛球城等。

四是粵西地區(qū)體育相關(guān)研究。在“健康中國(guó)，全民健身”戰(zhàn)略背景下，以“體育產(chǎn)業(yè)+特色旅游”為創(chuàng)新方向的體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。卓明川（2013）對(duì)粵西地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后，提出建立體育發(fā)展保障機(jī)制。邱金新（2008）對(duì)粵西地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民開(kāi)展體育健身活動(dòng)的情況展開(kāi)較為全面的調(diào)研，走訪了湛江、陽(yáng)江、茂名等市縣體育局群體科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等。樊花梅（2015）研究了面對(duì)西方體育的強(qiáng)勢(shì)文化滲透和原有生存環(huán)境的逐漸消失，提出粵西地區(qū)必須尋求民族傳統(tǒng)體育文化傳承的新途徑。蘇燕?。?018）就粵西地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)人員的供給與需求情況開(kāi)展深入調(diào)查。吳劍明等（2013）采用實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)資料等研究方法，分析了在粵西經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀背景下發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的重要性?？傊?，粵西地區(qū)體育存在著生活性、交融性、民族性、地域性等特征，但建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，保護(hù)與傳承化環(huán)境惡化，民眾參與體育活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述

國(guó)外理論由于所處的經(jīng)濟(jì)政策、時(shí)代背景和立意點(diǎn)不同，雖然對(duì)減貧緩貧返貧扶貧、特色小鎮(zhèn)和公共產(chǎn)品進(jìn)行了闡釋，但還是存在一定的不足之處，尤其是粵西地區(qū)與這些理論的特定前提存在很大出入。從制度上如何導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的要素研究還比較淺顯，以扶貧方式參與城鎮(zhèn)化模式的歸納總結(jié)不夠。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量不一樣，歐美國(guó)家是以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；而我國(guó)粵西地區(qū)明顯以強(qiáng)大的政府力量為主導(dǎo)，特征表現(xiàn)為快速化、大規(guī)模和整體推進(jìn)。西方已有的城鎮(zhèn)化理論雖不能生搬硬套，但仍有借鑒價(jià)值，由于粵西地區(qū)所面臨的問(wèn)題較為復(fù)雜，需要走出自己的路。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是體育特色小鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)的傳導(dǎo)規(guī)律和動(dòng)力機(jī)制研究不夠；二是體育特色小鎮(zhèn)和脫貧攻堅(jiān)綜合系統(tǒng)的理論還不成熟；三是安全系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)路徑方面仍缺乏深入研究，形成國(guó)家級(jí)和大規(guī)模宏觀層面的問(wèn)題極少見(jiàn)，形成切合實(shí)際的結(jié)果很少見(jiàn)。體育特色小鎮(zhèn)是減少貧困的重要手段，創(chuàng)建一種與脫貧攻堅(jiān)相配套的粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路，對(duì)粵西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。應(yīng)根據(jù)粵西地區(qū)不同區(qū)域、不同條件采取“具體問(wèn)題具體分析”的建設(shè)模式和路徑，而體育特色小鎮(zhèn)脫貧效應(yīng)主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面。

2 粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的互動(dòng)機(jī)理

體育特色小鎮(zhèn)是功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的體育功能載體，具有三層含義：一是體育內(nèi)涵，具有體育文化；二是功能疊加，包括生產(chǎn)、生活、居住、體育旅游、體育培訓(xùn)、體育賽事等；三是產(chǎn)業(yè)特色化?；浳鞯貐^(qū)由于資源配置不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，并且還在不斷擴(kuò)大。一方面，條件好的地方有著客觀的收入來(lái)源，并出現(xiàn)不少的新興富戶，兩極化趨勢(shì)增大；另一方面，許多農(nóng)村凋敝、敗落和倒退，困難戶和貧窮隨處可見(jiàn)，比比皆是。城鄉(xiāng)間在文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療等方面有顯著差距，并且雙重差距導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品愈加供給不足。政府提供的體育公共產(chǎn)品效率低下。對(duì)公共產(chǎn)品的研究源于對(duì)私人問(wèn)題和公共問(wèn)題的思考。在古希臘時(shí)期，亞里士多德就認(rèn)為公共事物有其固有的弊端和現(xiàn)實(shí)條件的制約而不被看好。英國(guó)學(xué)者托馬斯·霍布斯就強(qiáng)調(diào)過(guò)，政府和國(guó)家本身就是作為一件最重要的公共產(chǎn)品存在的。隨后亞當(dāng)·斯密把市場(chǎng)的導(dǎo)向性與公共產(chǎn)品的供給結(jié)合起來(lái)，使人們更容易理解公共產(chǎn)品的性質(zhì)和內(nèi)涵。薩繆爾遜對(duì)“集體（公共）消費(fèi)品”和“私人消費(fèi)品”做出了界定與區(qū)分。林達(dá)爾認(rèn)為人們因?yàn)楣伯a(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)其需求總量大致一樣。但是，由于國(guó)外城鄉(xiāng)差距不如中國(guó)明顯，所以國(guó)外對(duì)其農(nóng)村的公共產(chǎn)品研究成果較少，但也有文獻(xiàn)涉及影響因子、供給現(xiàn)狀和供給模式等。農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足基本上是效率問(wèn)題，所以說(shuō)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給反映出的是效率與公平的問(wèn)題。薩瓦斯、雷蒙特等人通過(guò)大量研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建并倡導(dǎo)公共產(chǎn)品供給的PPP模型，有利于提高公共產(chǎn)品的供給效率，即政府與私營(yíng)是合作伙伴關(guān)系。梅基研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)效率的是領(lǐng)導(dǎo)者的項(xiàng)目融資、項(xiàng)目計(jì)劃和公共產(chǎn)品生產(chǎn)。與此同時(shí)，烏斯諾提出了三部門(mén)供給模型，即市場(chǎng)、政府、自愿部門(mén)。首先，公共產(chǎn)品與體育小鎮(zhèn)有著很強(qiáng)的相關(guān)性；其次，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件是農(nóng)村公共產(chǎn)品，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共供給之間存在著內(nèi)在的契合。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)加速了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建設(shè)和推進(jìn)意義重大。

2.1 體育特色小鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的促進(jìn)作用

粵西地區(qū)過(guò)去幾十年將大量資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，城市大都已進(jìn)入城市與工農(nóng)業(yè)一體化階段。這些年，雖然國(guó)家政府和廣東省政策對(duì)“三農(nóng)”傾斜，但是粵西已有的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，并且農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀依舊。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)公共產(chǎn)品的供給將是行之有效的：體育特色小鎮(zhèn)體系的創(chuàng)建與完善將會(huì)優(yōu)化公共產(chǎn)品供給環(huán)境，促進(jìn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力和生產(chǎn)，提高粵西地區(qū)社會(huì)活動(dòng)的積極性；部分公共產(chǎn)品壟斷被打破，有效解決生產(chǎn)、吸引社會(huì)投入提供資金和提高質(zhì)量等問(wèn)題；城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)將提高消費(fèi)效率和公共產(chǎn)品供給，降低公共產(chǎn)品供給成本；提高農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)，城市文明持續(xù)穩(wěn)定向農(nóng)村輻射，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展；改變農(nóng)民的價(jià)值觀，增加農(nóng)民收入，提高剩余勞動(dòng)力吸收能力。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的反推動(dòng)作用

一是目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等社會(huì)保障制度不夠健全與完善，農(nóng)村公共產(chǎn)品有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?；浳鬓r(nóng)村地區(qū)的“三難”問(wèn)題依然很滯后，即吃水難、用電難、行路難，并且上學(xué)難是偏遠(yuǎn)地區(qū)的主要問(wèn)題，這是收入不多的農(nóng)民難以獨(dú)自承擔(dān)的。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在很大程度上對(duì)農(nóng)村人民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量起著決定作用。二是公共產(chǎn)品投資優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，還優(yōu)化了城市規(guī)模。那些為尋求更好投資環(huán)境的企業(yè)家和生活環(huán)境的勞動(dòng)者，將作為人才和其他資本流入的因子，其會(huì)吸引更多企業(yè)鞏固自身領(lǐng)先地位，增加當(dāng)?shù)毓と说膶?shí)際工資，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為地方政府提供更多的稅收。三是提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)要素和子項(xiàng)目的集中程度，有利于建立合理規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，公共產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；罱K增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

3 粵西地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的變遷、存在的問(wèn)題及原因

3.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的變遷

自1949年以來(lái)，粵西地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是人民公社時(shí)期，第二個(gè)時(shí)期是農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期。事實(shí)證明，農(nóng)村稅費(fèi)合同制度之前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)被忽視很長(zhǎng)時(shí)間了。

第一個(gè)時(shí)期，人民公社時(shí)期（1958-1983年）。1949年中華人民共和國(guó)成立后，粵西地區(qū)因?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品有著很強(qiáng)的管理能力，早早實(shí)現(xiàn)了價(jià)值從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。1952年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系以互助組織的雛形初現(xiàn)，在1955年到1956年，從初級(jí)合作社時(shí)期進(jìn)入高層次合作時(shí)期，也就是高級(jí)合作化時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品由村民自己生產(chǎn)提供。1958年人民公社成立后，指揮者、決策者和供給主體由社隊(duì)一起組建，并且公社內(nèi)部消耗解決公共產(chǎn)品的需求。從1978年到2002年，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本處于偏廢狀態(tài)。

第二個(gè)時(shí)期，農(nóng)村稅費(fèi)改革至今（2002年至今）。2002年，20個(gè)省的試點(diǎn)僅在2003年在廣東西部地區(qū)開(kāi)放。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革緩解了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。中央政府具有很強(qiáng)的財(cái)政資源，但沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有供給職責(zé)，并且供給單位的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制存在重大缺陷。分稅制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革加劇了基層政府的財(cái)政困難，導(dǎo)致了農(nóng)村基層政府的財(cái)政缺乏，大大降低了農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的能力。我國(guó)新一輪的農(nóng)業(yè)改革之后的2006年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，并且大型農(nóng)業(yè)機(jī)械采購(gòu)和農(nóng)業(yè)種植可得到補(bǔ)貼。2004年到2015年，各級(jí)政府成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的支柱，而且中央“一號(hào)文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。

3.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題及原因

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全省財(cái)政收入穩(wěn)步提高，特別是粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略前景廣闊。珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)共建和對(duì)口幫扶取得顯著成效，廣東東部和西部城市中心擴(kuò)張穩(wěn)固推廣。但是，區(qū)域發(fā)展的不平衡逐漸出現(xiàn)。東西兩翼和粵北地區(qū)農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障水平低?；浳鞯貐^(qū)自然條件差異大，服務(wù)體系不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，地方政府財(cái)力有限，尤其是城鄉(xiāng)資源分配不均與不平衡戰(zhàn)略影響城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，所以通過(guò)何種途徑增加粵西地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就變得尤為迫切。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革使基層政府財(cái)政資源更為短缺。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革取得明顯效果，如在農(nóng)民減負(fù)上，但讓農(nóng)村基層政府財(cái)政危機(jī)更為加劇。我國(guó)分稅制度改革后，中央和省級(jí)政府明確劃分稅種，但是相關(guān)的配套措施與農(nóng)村稅費(fèi)改革脫節(jié)，導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難。同時(shí)，冗雜的農(nóng)村基層政府組織結(jié)構(gòu)，使糧食財(cái)政占用大部分公共資源?；鶎诱m有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但提供公共產(chǎn)品的能力已大大削弱了。

二是效率低下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持額占財(cái)政支出的比例下降，粵西地區(qū)仍有大量的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，許多農(nóng)民仍然沒(méi)有條件使用衛(wèi)生潔凈的廁所，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率仍然較低。因?yàn)轭A(yù)算不足，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，信息不對(duì)稱等原因，以致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下，并存在許多中間環(huán)節(jié)被層層加價(jià)，供給無(wú)序增長(zhǎng)。公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重，公共資金管理透明度不高，資金管理混亂，存在暗箱操作、挪用和腐敗等行為。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和公共產(chǎn)品供給差距逐漸拉開(kāi)。城鄉(xiāng)發(fā)展資源分配不合理削弱了農(nóng)村的積累和生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展處境尷尬，城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給差距顯而易見(jiàn)：①農(nóng)村交通不便，基礎(chǔ)條件落后，資源差，公共產(chǎn)品稀缺，發(fā)展不均衡。②城鄉(xiāng)供給的差異。城市的醫(yī)療、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)民要想享受這些需要付出更多。③農(nóng)村地區(qū)成本負(fù)擔(dān)不平等，農(nóng)村稅費(fèi)征收與能力負(fù)擔(dān)原則相悖，反倒是收入多者少負(fù)擔(dān)，收入少者負(fù)擔(dān)卻多。

四是現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理，管理和投資制度落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展投入較少。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求取決于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源。在這個(gè)階段，自上而下的信息和決策傳播路徑?jīng)]有自下而上來(lái)的準(zhǔn)確，因?yàn)榍罢呒炔豢紤]農(nóng)村生活和生產(chǎn)的需求，也不把握和理解農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求。

五是對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，政府缺乏監(jiān)督，具有盲目性。市場(chǎng)化改革尚未達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)村水電市場(chǎng)尚未有效建立，導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)公眾壟斷農(nóng)村公共資源。政府在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)主體監(jiān)督的責(zé)任不明確，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給效率低下和公共資源流失。農(nóng)村移民安置和籌款分配分散在行政機(jī)構(gòu)中，而管理和審計(jì)部門(mén)又不能及時(shí)獲取信息。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督缺乏，農(nóng)民缺乏監(jiān)督意識(shí)和行為及自身能力有限，資金的支出和收入不向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，資金往往用于其他地方，甚至浪費(fèi)。

4 粵西地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議

粵西地區(qū)雖農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療條件有所改善，農(nóng)村義務(wù)教育得到進(jìn)一步發(fā)展，但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等問(wèn)題依然突出，尤其是貧困地區(qū)。必須充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效應(yīng)。

一是優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展格局，深入實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?；洊|西北與珠三角地區(qū)之間的巨大差距仍然是廣東的一個(gè)突出矛盾，粵西地區(qū)在人才集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面與珠三角都存在很大差距，商業(yè)環(huán)境不夠吸引人，支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)法推動(dòng)。尚未充分利用強(qiáng)大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這塊最大的短板，配合優(yōu)化珠三角和粵北環(huán)形生態(tài)屏障體系。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)劃，加強(qiáng)小鎮(zhèn)體育特色的綜合協(xié)調(diào)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)（體育）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的制定，兼顧財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)資本等因素，明確支持重點(diǎn)、融資方案、融資渠道。加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，有利于加快體育城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展之路，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)價(jià)值鏈，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化和各種形式的生產(chǎn)。

三是建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理約束機(jī)制。提高財(cái)政資金使用的透明度，建立和完善基層政府問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考核制，實(shí)行財(cái)務(wù)曝光制。通過(guò)政府問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，提高人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和政治參與意識(shí)，讓人民群眾在與政府博弈中不處于弱勢(shì)地位，同時(shí)確保財(cái)政資金的合理使用。建立健全自我約束管理機(jī)制，使干部的晉升與農(nóng)民密切相關(guān)，健全各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府之間的約束機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的作用，及時(shí)調(diào)查和懲罰違規(guī)行為和違法行為。

四是增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，健全體育城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。以前偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的金融部門(mén)無(wú)法提供公共產(chǎn)品。得益于政府增加了中西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村電力、教師的工資、通信和交通條件有所改善。積極引進(jìn)各類民間資本和外資實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，扭轉(zhuǎn)供給決策體制，減輕縣鄉(xiāng)基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共資源的監(jiān)督。

五是增強(qiáng)政府主體地位，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。健全公共財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任。建立健全農(nóng)業(yè)金融支持增長(zhǎng)機(jī)制，確保公共產(chǎn)品供給的資金需求。增加合適的國(guó)債比例，不僅要建設(shè)大型水利工程，還應(yīng)投資農(nóng)村公路、小電力設(shè)施等。維護(hù)和創(chuàng)造開(kāi)放、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入。

六是推進(jìn)組織產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定合理的減免稅收政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者發(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行減稅。對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困或貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行免稅政策，具體征收的稅種及其稅率由稅務(wù)部門(mén)確定。增加對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)范政府行為，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和基層組織的正常運(yùn)行，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。

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Poverty Eradication, Public Goods Supply and the Construction of Sports Characteristics Town in Western Guangdong

LIANG Xiaojun, etal.

(Zhaoqing Medical College, Zhaoqing 526020, Guangdong, China)