我國體育仲裁制度分析

張克樂

前言

近年來運動員興奮劑懲罰糾紛、國際體育部門對運動員管理糾紛、俱樂部與運動員雇傭糾紛、體育活動與贊助商的糾紛、俱樂部與俱樂部間的糾紛事件增多。

2022年北京張家口冬奧會將在中國舉辦，相應(yīng)的競技體育糾紛也會增多，能否高效的解決體育糾紛再次關(guān)系到我國的體育形象。2016年12月國家體育總局委托法大(中國政法大學)仲裁研究院開展“體育仲裁與興奮劑法制”專項研究，2018年1月進行了興奮劑使用嚴重違法行為入刑正當其時的成果報告。體育仲裁作為解決冬奧會競技體育問題以及對構(gòu)建中國體育仲裁制度具有重要的意義。

1 中國體育仲裁現(xiàn)狀及問題

近年來全民健身理念深入人心，體育強國建設(shè)有序開展，體育賽事日漸增多。這些活動里競技體育表現(xiàn)的更明顯，矛盾更突出。不僅涉及體育行業(yè)的專業(yè)知識而且越來越多的賽事需要熟知法律知識的人員。競技體育越來越呈現(xiàn)職業(yè)化、商業(yè)化的趨勢，各種競技體育關(guān)系日益復(fù)雜。

1.1 體育仲裁發(fā)展緩慢，矛盾突出

1929年頒布的《國民體育法》標志著我國體育法學的產(chǎn)生，后因不重視處于停滯狀態(tài)。1995年頒布了《中華人民共和國體育法》。此法是由特定的國家機關(guān)制定，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的[2]，法律的頒布標志著體育法學這一學科進入了嶄新的發(fā)展時期。1972年恢復(fù)了國際奧委會的合法地位后即以積極姿態(tài)參加奧林匹克體育競賽和其他活動。1996年將《體育仲裁條例》列入立法草案，由原國家體委負責起草、論證，待成熟時提請審議.2006又一次納入中國政府的立法計劃,雖然達成了一些共識但后來沒消息了。

體育糾紛是體育發(fā)展的障礙。不同的歷史時期、國家、體育競賽項目，體育問題都具有不同的表現(xiàn)形式。近些年我國在體育法制的建設(shè)上獲得了一定的成績，但是依然存在許多問題。比如，體育運動的國際化和商業(yè)化使得體育的爭議不僅僅量大，而且范圍廣，所以發(fā)生糾紛往往難以避免。

我國于2012年11月12日在上海浦東源深體育中心成立了全球范圍內(nèi)的第一個聽證中心[4]——CAS上海聽證中心。CAS落戶上海至今已有6年。在2017年時已經(jīng)承接5例案件，三起都是外籍足球運動員與中國足球俱樂部的合同糾紛。國內(nèi)體育解決糾紛尚無實質(zhì)性突破，上海聽證中心未來可發(fā)揮越來越重要的作用。法律出臺至今，我國尚未建立獨立的體育糾紛仲裁機構(gòu)和法律意義的體育糾紛仲裁制度。

1.2 體育行會內(nèi)部解決靈活，缺乏規(guī)范

通常，普通的仲裁機構(gòu)和法律機構(gòu)就可以受理體育糾紛在內(nèi)的民商事案件。2013年7月14日武漢卓爾隊與北京國安隊比賽。卓爾集團董事長閻志就發(fā)微博稱：“不看了！我們可能贏得了對手，但肯定贏不了裁判！”的言論。8月9日晚中國足協(xié)對武漢卓爾職業(yè)足球俱樂部隊予以警告，罰人民幣1萬元。對于賽事中的問題，體育組織會在個體言論和體育運動隊形象之間進行保護但是絕不允許有損運動形象和不良社會影響。事實證明，體育賽事中的許多問題都是在組織內(nèi)部得到解決的，并且這種解決機制是省時，省力，最有效的。

《體育法》進行仲裁時仲裁范圍是適用于競技體育中發(fā)生的糾紛，不包括具體技術(shù)爭議和一般性糾紛。仲裁活動根據(jù)中國法律和仲裁規(guī)則進行，不受任何機關(guān)和個人或者團體干預(yù)。

目前我國足球協(xié)會下設(shè)足球訴訟委員會，用來解決糾紛。此外還有和解、調(diào)解。和解就是當事人違背法規(guī)和公眾利益的情況下通過相互諒解，協(xié)商一致后合理解決體育糾紛的一種解決爭端的辦法。調(diào)解就是糾紛當事人之間不能達成和解時，由第三人介入進行解決，最終使糾紛得到解決的方法。通常達成的調(diào)解雙方要履行，如果一方反悔同時可以尋求其他救濟方式進行救濟。

“金哨”陸俊在1998年甲A聯(lián)賽廣州隊對大連隊的賽事中受賄20萬并被廣州媒體當作消息刊登出來。海淀區(qū)法院判陸俊沒罪并獲賠8萬元人民幣，年底又被張健強主席評為亞洲最佳足球裁判員。據(jù)一位中國足球老同志證實陸俊確實有問題，只不過是中國足協(xié)保了他。從案例中可以看出，體育行會需要進一步規(guī)范。

1.3 體育問題定性不明確，司法介入存在障礙

體育領(lǐng)域的問題有自身的特點，我國法律對體育問題要求不是很明確。體育是一個特殊的領(lǐng)域，體育傷害的損害后果往往通過受害人自我救助、體育組織處罰等救濟方式解決。近年來增加了體育暴力加害人的指控，但是法院判運動員獲罪的并不多。原因是刑法與體育暴力犯罪立法目標存在差異。運動員的暴力僅在場上發(fā)生，暴力不是針對大眾。檢察官日常案件就比較多，他們不認為運動員是安全隱患，他們喜歡把主要精力放在犯罪案件上。

目前有關(guān)體育法律的條文與世界先進國家相比差距很大。體育法單純的從行政法的角度考慮，隨著體育事故、商業(yè)創(chuàng)傷的增加，體育法很難解決實際問題。我國是體育大國、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?，然而我國相關(guān)體育法律卻與大國地位不匹配。許多體育法律責任缺失，公民的法律觀念不強，執(zhí)法過程松松垮垮，體育法與體育行業(yè)管理存在問題。

我國體育法制建設(shè)十分薄弱，法律覆蓋面也相對較窄。僅有的體育法律是1995頒布的《中華人民共和國體育法》，法中涉及體育仲裁的條文仍然是象征性的條文。在實踐過程中存在程序不規(guī)范、體育職權(quán)亂用等問題。法律只是籠統(tǒng)的進行定義和說明，實質(zhì)上卻沒有進一步的詳細說明和提出具體有效的解決措施。我國《體育法》第三十三條規(guī)定在競技體育活動中產(chǎn)生的糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責調(diào)解、仲裁。體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定,國務(wù)院另行規(guī)定的卻不明確、不清楚，很難做到有法可依，有法必依。中國的體育糾紛主要依靠《體育法》，然而《體育法》執(zhí)行起來又存在困難。

1.4 缺乏外部獨立的仲裁機構(gòu)

迄今為止我國還沒有專門設(shè)立仲裁協(xié)議的體育仲裁機構(gòu)?！扼w育法》中規(guī)定體育糾紛不能及時得到解決的由國務(wù)院另行規(guī)定來解決，隔了這么長時間，國務(wù)院另行規(guī)定卻仍然沒有規(guī)定體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立辦法和范圍。近年來雖然推出了《體育仲裁調(diào)例》，但是目前卻處于停滯不前的狀態(tài)。

建國初期各項事業(yè)百廢俱興，為了提高國民自信心首先在體育行業(yè)實行舉國體制(以國家利益為目標，動員全國力量攻克世界尖端領(lǐng)域和國家重大項目的工作體系和運行機制)。舉國體制提高了中國競技水平，提高了國家威望，振奮了民族精神。資金由國家撥款，國家承擔大部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)，國家行使管理職權(quán)，球員和俱樂部沒有真正的自主權(quán)，行政部門和行會肆意侵犯運動員以及俱樂部的利益，違背了體育發(fā)展的初衷。如2001年10月衡陽市政府先拆后建，未經(jīng)請示把市中心的體育館拆除建立了岳屏廣場。

出現(xiàn)體育場館被侵占事件主要是體育執(zhí)法部門的地位存在問題。改變用地問題大多是地方政府主導(dǎo)的，而體育行政部門原來就是地方政府的一部分，無法進行監(jiān)督、阻止以及任何懲罰措施。問題只能通過信訪、人大、政協(xié)等途徑解決。我國的相關(guān)法律需要完善，同時確保地方政府依法行政。

2 完善中國體育仲裁體制的建議

1．常與CAS聯(lián)系，減少行政干預(yù)，多多學習歐美國家的仲裁經(jīng)驗。我們應(yīng)該多多學習英美仲裁法的優(yōu)勢，以此為平臺，結(jié)合中國的實際情況構(gòu)建具有中國自己體育特色的法律知識和解決糾紛的體育法律體系進而注重相互溝通，相互借鑒，相互學習，完善我國的體育仲裁之路。

2.每年在各個體育行會內(nèi)部定時進修，強化人才隊伍建設(shè)。我國體育問題內(nèi)部解決占大多數(shù)，需要聽取各方意見并進行探討和總結(jié)，追求“流水不腐”，動態(tài)中的平衡?，F(xiàn)階段急需解決的問題就是專業(yè)人才隊伍建設(shè)，成立CAS包辦的體育仲裁機構(gòu)還不太成熟。另外人員配備方面可從體育工作者和法律工作者隊伍中挑選出優(yōu)秀的人員從事專業(yè)的體育仲裁事業(yè)。

3．引入司法監(jiān)管程序并處于動態(tài)巡回中。強化對體育仲裁程序的監(jiān)管，在外部管轄的范圍上深下功夫。另外在建立監(jiān)督機制基礎(chǔ)上要適當?shù)囊胨痉ūO(jiān)管程序。在體育賽事中臨時發(fā)揮作用同時處于動態(tài)的巡回中，為競技體育創(chuàng)造一個良好的氛圍，有效避免腐敗等不光彩的問題。

4．按照實際情況成立一個統(tǒng)一的、完善的，體育仲裁機構(gòu)。我國應(yīng)聽取各方意見和建議，集中各個部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)合作，提高部門辦公效率，并且為機構(gòu)，為運動員等節(jié)約大量的寶貴時間和物質(zhì)財富，避免各個部門某些行業(yè)里面進行壟斷或者偏私問題。

結(jié)語

體育仲裁因為實踐性較強而獲得了體育界與法律界的支持，目前被視為最為便捷、實用、最有效的體育糾紛解決方式之一。面對各種體育糾紛和爭端，事實證明體育仲裁已經(jīng)成為經(jīng)濟、有效和便捷的爭端解決方式，體育仲裁的確立是發(fā)展體育強國的必需路徑，對落實運動員以及體育組織的利益發(fā)揮著很大的作用。中國要依據(jù)本國的實際情況和從國情出發(fā)，依靠體育行業(yè)自身的獨特性高效解決大量的體育爭端。另外要建立適合我國體育的法律條文，促進體育事業(yè)大發(fā)展進而實現(xiàn)體育強國夢。