圍繞“六個(gè)身邊”構(gòu)建全民健身發(fā)展的路徑

張金橋，李英杰

(陜西師范大學(xué) 體育學(xué)院暨體育人文社會(huì)科學(xué)研究中心，陜西 西安 710119)

在2017年4月的全國群眾體育工作電視電話會(huì)議上，國家體育總局局長茍仲文提出，要“牢牢把握群眾體育‘六邊工程’，推動(dòng)建立覆蓋面廣、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系……?！苯∪罕娚磉叺捏w育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化，這“六個(gè)身邊”是群眾體育的四梁八柱，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。全民健身“六個(gè)身邊”工程(六邊工程)提出后，體育主管部門和學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)“六個(gè)身邊”工程如何落實(shí)的討論，部分地區(qū)迅速地啟動(dòng)了此項(xiàng)工作。但由于“六個(gè)身邊”工程屬于深化體育改革過程中一個(gè)較新的改革面向，對(duì)相關(guān)的問題，特別是如何使政策切實(shí)的落地還缺乏系統(tǒng)性的思考，故而，基于“六個(gè)身邊”，提出全民健身發(fā)展的新路徑，具有較高的實(shí)踐價(jià)值。

1 研究方法與調(diào)研實(shí)施

1.1 文獻(xiàn)搜集與整理

通過對(duì)文獻(xiàn)的搜集整理、分析，獲取本課題所需的研究資料。資料搜集范圍涉及：各地推進(jìn)“六個(gè)身邊”工程的措施及落實(shí)情況；關(guān)于“六個(gè)身邊”工程建設(shè)的新聞報(bào)道；各界人士的需求和意見；表明政府及相關(guān)部門立場(chǎng)的相關(guān)材料；國內(nèi)外的相關(guān)研究文獻(xiàn)。對(duì)這些資料的搜集主要通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館、查閱相關(guān)單位的檔案實(shí)現(xiàn)。

1.2 實(shí)地考察與訪談

作者對(duì)諸多問題的判斷基于長期以來對(duì)相關(guān)問題的調(diào)查、積累。新的調(diào)研主要是結(jié)合資料搜集過程中獲得的線索，進(jìn)行有的放矢的實(shí)地考察。在考察過程中，主要運(yùn)用觀察法，以及和主管部門官員、相關(guān)工作人員、普通民眾交流等方法進(jìn)行。

2 全民健身發(fā)展及“六個(gè)身邊”建設(shè)存在的突出問題

2.1 “六個(gè)身邊”工程建設(shè)相關(guān)精神傳達(dá)不力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“六個(gè)身邊”正式提出雖已有時(shí)日，但社會(huì)各界對(duì)其知之甚少。調(diào)研過程中，提及“六個(gè)身邊”，90%以上的體育從業(yè)者(包含基層體育行政部門的工作人員在內(nèi))一臉茫然，非體育從業(yè)者知曉“六個(gè)身邊”這個(gè)提法的更是寥寥無幾。體育從業(yè)人員中，雖然知道“六個(gè)身邊”的提法，但能夠完整、準(zhǔn)確說出“六個(gè)身邊”是哪六個(gè)的則鳳毛麟角。例如，近期，筆者參與了多次面向基層體育官員的研討和報(bào)告會(huì)，提到“六個(gè)身邊”工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)大家對(duì)何為“六個(gè)身邊”不甚了解，以至于每次活動(dòng)，筆者都要專門抽出時(shí)間“普及”“六個(gè)身邊”的相關(guān)知識(shí)。此種狀況，在體育學(xué)術(shù)圈內(nèi)也廣泛存在，筆者在近期參加的多次全國性體育學(xué)術(shù)會(huì)議中，與學(xué)者交流過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者對(duì)“六個(gè)身邊”的內(nèi)涵知之甚少。

相關(guān)精神傳達(dá)不力，則推動(dòng)“六個(gè)身邊”建設(shè)的良性氛圍就很難形成。尤其是在老百姓身邊的基層體育行政部門工作人員大多對(duì)“六個(gè)身邊”工程不了解的情況下，其有效推動(dòng)將舉步維艱。

2.2 “六個(gè)身邊”啟動(dòng)緩慢，統(tǒng)籌性差

總體來講，“六個(gè)身邊”工程雖有推進(jìn)，且在部分領(lǐng)域有亮點(diǎn)呈現(xiàn)，但總體推進(jìn)情況不理想，多數(shù)地方、多數(shù)情況下還停留在喊口號(hào)階段，具體部署及落實(shí)情況不理想。突出問題在于，多數(shù)地方在全民健身發(fā)展中，依然沿用舊有思維和做法，每個(gè)“邊”的建設(shè)各自為戰(zhàn)，且短板明顯。

“六個(gè)身邊”是個(gè)系統(tǒng)工程，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少地方更關(guān)注的是具顯性和新聞價(jià)值的全民健身賽事活動(dòng)開展，以及大型場(chǎng)地設(shè)施或者健身長廊的建設(shè)，對(duì)老百姓身邊的日常性活動(dòng)與指導(dǎo)、社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)、民間自發(fā)體育健身組織的發(fā)展著力明顯不夠，對(duì)如何講好老百姓身邊的健身故事，弘揚(yáng)體育文化缺乏有效抓手。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡狀況依然嚴(yán)峻

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平制約，我國不同區(qū)域“六個(gè)身邊”建設(shè)情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況依然嚴(yán)峻。

總體而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的一些大中城市和東部部分地區(qū)，全民健身發(fā)展程度非常高，無論是老百姓身邊的場(chǎng)地、組織和活動(dòng)，還是老百姓身邊的賽事、指導(dǎo)和健身文化，在規(guī)模和質(zhì)量上都大幅度領(lǐng)先于中西部地區(qū)。特別是東部一些中心城市，在全民健身發(fā)展方面已經(jīng)走上了良性發(fā)展之路，“六個(gè)身邊”已經(jīng)系統(tǒng)化，并且和城市經(jīng)營、智慧城市建設(shè)等高度融合，體育生活化、健身科學(xué)化、服務(wù)信息化程度相對(duì)較高。而中西部地區(qū)建設(shè)則相對(duì)滯后，傳統(tǒng)的“三邊”工程建設(shè)還有相當(dāng)多的欠賬，新提出的“三邊”就更無暇顧及了。

2.4 建設(shè)與管理主體單一

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從政府面向上看。當(dāng)前，全民健身發(fā)展主要靠體育行政部門來推動(dòng)，但由于職責(zé)劃分問題，涉及全民健身發(fā)展的很多問題需要其他部門協(xié)同處理。例如，新建小區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)的落實(shí)涉及規(guī)劃、住建等部門；群眾身邊健身組織的健全涉及民政等部門；群眾身邊的體育健身活動(dòng)、賽事開展需要基層政府和社區(qū)的配合，大型活動(dòng)和賽事的舉辦還需要公安等部門配合，當(dāng)前比較流行的戶外休閑活動(dòng)還涉及與旅游部門的對(duì)接；社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)需要教育部門的協(xié)助；弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化則需要文化、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)信息等部門助力。另外，在“六個(gè)身邊”建設(shè)過程中，還會(huì)涉及發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等一系列部門。目前，在多數(shù)地方，發(fā)展全民健身的部門間聯(lián)席會(huì)議制度未能建立或有效運(yùn)作(由于體育部門在政府序列中較為弱勢(shì)，即使由其牽頭設(shè)立了部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，也常常會(huì)陷入運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的窘境)，體育行政部門實(shí)質(zhì)上一家獨(dú)撐全民健身發(fā)展，常常力有不逮，很多問題由于不在體育部門職權(quán)范圍內(nèi)而無法推動(dòng)。

其二，加快“六個(gè)身邊”建設(shè)，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同參與和積極合作。但長期以來，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)和部分城市之外，多數(shù)地方“六個(gè)身邊”建設(shè)的推動(dòng)，無論是宏觀的服務(wù)與管理層面，還是具體的建設(shè)與經(jīng)營層面，主要還是靠政府來推動(dòng)。市場(chǎng)和社會(huì)的作用還遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.5 對(duì)自發(fā)性體育社會(huì)組織的支持力度有待提升

近年來，隨著公民社會(huì)的發(fā)展和全民健身計(jì)劃的推進(jìn)，自發(fā)性體育社會(huì)組織在我國各地大量涌現(xiàn)[1]。該類組織成長于群眾，與群眾聯(lián)系最緊密，行動(dòng)力較強(qiáng)，是加強(qiáng)群眾身邊健身組織建設(shè)的一個(gè)非常有效，且事半功倍的路徑。但現(xiàn)階段，這類組織在資源分配上幾乎沒有發(fā)言權(quán)[2]，獲取各種資源的能力普遍較弱。同時(shí)，政府對(duì)待自發(fā)性組織的態(tài)度又比較曖昧，既希望該類組織在全民健身發(fā)展中能發(fā)揮作用，又憚?dòng)谠擃惤M織的法律合法性問題，因而缺乏明確的支持態(tài)度。政府的“有限放任”在某種意義上為自發(fā)性體育社會(huì)組織提供了“寬松”發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，卻也浪費(fèi)了大量可以借力的，以更好發(fā)揮其效益的“草根”資源。因此，如何促進(jìn)自發(fā)性體育社會(huì)組織在可控范圍內(nèi)合法、健康發(fā)展，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

2.6 群眾身邊的體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍有待加強(qiáng)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國群眾身邊健身指導(dǎo)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。但我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員以志愿者為主，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍事實(shí)上只是一些體育愛好者[3]，而非有職業(yè)保障，這引發(fā)了一系列問題。突出表現(xiàn)在：隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，以中老年為主。人民日?qǐng)?bào)的調(diào)查顯示，中老年人在注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，比例超過60%[4]。通過長期的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線指導(dǎo)員中，老年人所占比重遠(yuǎn)超60%，很多年輕人雖然持有社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證，但卻很少上崗。主要原因在于，年輕人面臨著學(xué)習(xí)、工作、發(fā)展、家庭生活的諸多壓力，沒有足夠多的空閑時(shí)間來參與指導(dǎo)活動(dòng)。缺少青年人的參與，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體育活動(dòng)指導(dǎo)從項(xiàng)目類型和創(chuàng)新上受限。例如，很多新興項(xiàng)目的指導(dǎo)與示范，對(duì)中老年社會(huì)體育指導(dǎo)員來說，就會(huì)力不從心。

2.7 群眾身邊的體育健身設(shè)施供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出

身邊的體育建設(shè)設(shè)施供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，在體育健身設(shè)施建設(shè)方面，政府在資源投入上兩極分化比較嚴(yán)重。大型場(chǎng)館和低層次設(shè)施較多，中等檔次的，能夠滿足多元化需求的體育設(shè)施則供給不足。目前，中等檔次的體育設(shè)施多存在于學(xué)校中，但學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放狀況又不是很理想。從某種意義上講，目前我國體育場(chǎng)地設(shè)施開發(fā)利用方面所面臨的問題主要是資源使用效率太低，而不是資源太少。

其二，不考慮實(shí)際，機(jī)械地推動(dòng)“身邊”場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的情況比較嚴(yán)重。很多地方不顧農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工，村中只剩下留守老人和兒童，體育需求嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，搞千村一面的農(nóng)民體育健身工程。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)村的健身工程場(chǎng)地長期閑置，又缺乏管理，很多變成了農(nóng)民的晾曬場(chǎng)，或被挪作他用。又例如，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，統(tǒng)一修建超豪華體育場(chǎng)館，既沒有必要，又浪費(fèi)資金。

其三，一些地方出現(xiàn)了搞政績工程的苗頭。設(shè)計(jì)了一系列“幾百里某某健身長廊”，這些長廊要么沿河而建，要么依山而建，要么沿著某一有紀(jì)念意義的線路而建。長廊沿途，除了少數(shù)城區(qū)外，多是人跡罕至的區(qū)域，利用率很低。例如，筆者和所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)曾自駕車輛，沿著陜西省正在建設(shè)的八百里秦川渭河沿岸全民健身長廊及其他工程進(jìn)行了5天的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)這些工程的硬件建設(shè)種類多、規(guī)模大、質(zhì)量上乘，卻少有人在上面活動(dòng)，甚至在某河邊場(chǎng)地上蹲守半天，除了我們幾個(gè)考察人員之外，竟不見一人前來健身。在“大干快上”此類政績工程的同時(shí)，更有利于居民參與的“十五分鐘健身圈”內(nèi)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)仍是短板。

其四，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放依然不理想。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放如果能順利推進(jìn)，將有效緩解體育設(shè)施供給不足問題。近年來，從中央到地方出臺(tái)了一系列文件，三令五申要求各級(jí)各類學(xué)校的體育場(chǎng)館免費(fèi)或者低費(fèi)對(duì)外開放。但開放情況實(shí)際上并不理想。問題和矛盾在于：(1)教學(xué)與開放的矛盾。相當(dāng)多的學(xué)校體育設(shè)施供給緊張，尚不能完全滿足本校教學(xué)和校園體育活動(dòng)需要，并無對(duì)外開放的條件和能力；(2)開放管理與學(xué)生安全的問題。學(xué)生安全問題一直是各級(jí)各類學(xué)校工作的一件大事，鑒于此，很多中小學(xué)實(shí)行封閉管理，這和體育設(shè)施對(duì)外開放的要求相矛盾；(3)開放的經(jīng)費(fèi)問題。調(diào)研中，不少學(xué)校認(rèn)為，對(duì)外開放屬于學(xué)校業(yè)務(wù)之外的工作，缺少或沒有經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)的人工費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用沒有著落，因而不愿開放；(4)缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人員。學(xué)校的體育資源配置主要以服務(wù)教育教學(xué)為主，在人員安排上，基本上不太考慮其是否有對(duì)外開放的業(yè)務(wù)能力。

其五，體育健身場(chǎng)地的配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的社區(qū)健身場(chǎng)所除了配置全民健身路徑外，就是一個(gè)空空如也的場(chǎng)地，必要的體育設(shè)施，例如籃球架、乒乓球桌等較少配置，甚至有不少場(chǎng)地連必要的電源都沒有。

其六，體育健身場(chǎng)地的“廁所革命”亟待跟進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的健身場(chǎng)所大多沒有配置廁所。社區(qū)工作人員認(rèn)為，在社區(qū)活動(dòng)的大多是附近居民，可以回家解決如廁問題，因此，在修建相關(guān)設(shè)施時(shí)，忽略了廁所的配套。但在實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)家不在附近的健身者陷入到處找?guī)膶擂尉车?。近年來，我國各地興建了一大批休閑健身自行車專用道(或綠道)，作為自行車騎行愛好者，筆者曾體驗(yàn)了數(shù)十條自行車專用道，遇到的最尷尬問題就是無處“方便”。

2.8 面向普通群眾的體育健身活動(dòng)形式單一，群眾體育參與的規(guī)則意識(shí)淡薄

隨著時(shí)代發(fā)展，新的體育健身活動(dòng)形式被不斷創(chuàng)造出來，活動(dòng)形式越來越豐富，但很多項(xiàng)目的客戶群體是中上社會(huì)階層。面向最廣大的普通群眾，惠及全民的、免費(fèi)或消費(fèi)低廉的體育健身活動(dòng)則形式單一。就供給的角度而言，活動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，除了傳統(tǒng)的一些項(xiàng)目和廣場(chǎng)舞(主要為女性)、舞劍打拳(主要為男性)、“暴走”之外，形式新穎的、老百姓喜聞樂見，且符合現(xiàn)代公共空間使用規(guī)則的活動(dòng)資源較為稀缺。

在城市務(wù)工的農(nóng)民群體是被健身活動(dòng)遺忘的群體。他們處于勞動(dòng)鏈條的最“低端”，工作密度大、強(qiáng)度大，在生活中又很難正常地融入居住地的社區(qū)生活。現(xiàn)實(shí)狀況是，社區(qū)組織的體育活動(dòng)幾乎難覓他們的身影，越是繁華地段，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的體育參與就越困難。他們的體育健身參與狀況極不理想，活動(dòng)形式以走步聊天、全民健身路徑鍛煉為主，比較單一。

群眾體育參與的規(guī)則意識(shí)淡薄，突出表現(xiàn)在對(duì)公共空間和設(shè)施使用規(guī)則的無視上。例如，廣場(chǎng)舞大媽侵占籃球場(chǎng)地、“暴走”團(tuán)在機(jī)動(dòng)車快車道上肆意活動(dòng)等負(fù)面新聞常常見諸新聞媒體；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人還目睹了一次在足球門橫梁上做引體向上而引發(fā)的安全事故。對(duì)于這些現(xiàn)象，很多人歸結(jié)為場(chǎng)地設(shè)施供給不足。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此。例如，據(jù)對(duì)部分“暴走”團(tuán)的追蹤考察，他們追求的就是在大馬路“暴走”的“快感”，把他們引導(dǎo)到體育場(chǎng)去，他們反而覺得沒意思，進(jìn)而參與興致大減。以全民健身之名，行破壞社會(huì)規(guī)則之實(shí)，這引發(fā)了一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重危害到全民健身活動(dòng)的聲譽(yù)，消極破壞作用不容小覷。

2.9 中小城市和農(nóng)村地區(qū)群眾身邊的體育賽事資源稀缺

近些年來，一些大城市，特別是東部地區(qū)的大城市，群眾身邊的賽事活動(dòng)豐富多彩，政府組織以及民間自發(fā)組織的群眾性聯(lián)賽、全民健身類運(yùn)動(dòng)會(huì)和各種商業(yè)性賽事已經(jīng)形成體系。但與之形成強(qiáng)烈反差的是，我國大多數(shù)中小城市和農(nóng)村地區(qū)的體育賽事資源卻極度缺乏。

筆者近期考察了多地的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)群眾參與熱情很高。例如，陜西省三原縣承辦的咸陽市第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)上，群眾參與踴躍，前期進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，比賽精神狀態(tài)非常飽滿。群眾的參與熱情也非常高，在開幕式和比賽過程中，體育場(chǎng)外聚集了大量因場(chǎng)地容量問題而不能進(jìn)場(chǎng)的觀眾，他們對(duì)賽事的關(guān)注之情溢于言表。采訪中，群眾紛紛表示，很喜歡為群眾服務(wù)的全民健身賽事，但該類賽事資源卻極為稀缺。以前，群眾性的賽事活動(dòng)主要在單位之間或內(nèi)部舉行，普通群眾參與機(jī)會(huì)很少。當(dāng)前，雖然創(chuàng)辦了全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，但該賽事間隔周期太長，且是各縣市輪流舉辦，賽事舉辦時(shí)，當(dāng)?shù)胤浅狒[，全民健身參與意識(shí)高漲，但賽事閉幕后，老百姓又回到長期沒有賽事活動(dòng)可以參與的境地。

在大城市司空見慣的各種賽事活動(dòng)，在中小城市和廣大農(nóng)村鮮有舉辦。在中小城市里，還有單位組織的一些健身類賽事可以參加；而廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部的農(nóng)村地區(qū)，由于青壯年人多在外打工，村中僅余留守老人和兒童，各種活動(dòng)包括全民健身賽事活動(dòng)缺乏組織者，適合于當(dāng)前年齡結(jié)構(gòu)的賽事活動(dòng)更為稀缺。

2.10 在弘揚(yáng)老百姓身邊的健身文化時(shí)，講故事能力欠缺

長期以來，體育界自身并不善于講故事，不善于宣傳。體育界慣于用工作總結(jié)的方式呈現(xiàn)自己的成績，這種總結(jié)只有在行業(yè)內(nèi)部有人關(guān)注，普通群眾對(duì)此很不關(guān)心。而這種總結(jié)式的報(bào)告往往又成為相關(guān)新聞的信息源，在總結(jié)基礎(chǔ)上寫就的新聞，往往是數(shù)據(jù)堆砌，普通群眾的關(guān)注度不高。

關(guān)于體育界的“故事”，多是由相應(yīng)的媒體及文學(xué)藝術(shù)工作者進(jìn)行講述。出于“眼球經(jīng)濟(jì)”的需要，非正?，F(xiàn)象比較有市場(chǎng)，因此，他們非常熱衷于對(duì)體育界陰暗面的挖掘。他們挖掘出來的問題不能說不真實(shí)，但問題是，體育界在存在問題的同時(shí)，正能量是主流，選擇性地?zé)o視對(duì)“正能量”的弘揚(yáng)，使得媒體上充斥著各種負(fù)面，甚至刻意污名的信息，嚴(yán)重?fù)p害著包括全民健身、競(jìng)技體育等在內(nèi)的體育事業(yè)的聲譽(yù)。例如，筆者領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)曾對(duì)西安地區(qū)的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)在豐富社區(qū)居民體育文化生活方面起到了非常正面積極的作用，這些團(tuán)隊(duì)和社區(qū)相處融洽，跳舞之余，有不少積極分子還主動(dòng)參與社區(qū)文化建設(shè)，很少有媒體上鋪天蓋地的那些負(fù)面事件發(fā)生。但媒體卻選擇了無視廣場(chǎng)舞中這些主流“正能量”，把目光僅僅盯在個(gè)別負(fù)面事件，并無限放大。

體育界如何掌握話語權(quán)，或者如何加強(qiáng)同有話語權(quán)群體的溝通，同時(shí)增強(qiáng)自身講故事的能力，是一個(gè)必須予以重視的問題。另外，自媒體時(shí)代，在人人都是“媒體人”的情況下，如何利用好自媒體，通過群眾之口，來講好故事，弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化應(yīng)是今后全民健身宣傳工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

3 當(dāng)前全民健身發(fā)展中存在的主要矛盾

爬梳全民健身發(fā)展和“六個(gè)身邊”建設(shè)中存在的突出問題，可以呈現(xiàn)出當(dāng)前我國全民健身發(fā)展中存在的主要矛盾是：人民日益增長的美好健身生活需要，和“六個(gè)身邊”建設(shè)不平衡不充分之間的矛盾。歸納起來，可以具體表述如下。

其一，公共體育服務(wù)供給不充分。整體而言，體育健身場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)及賽事、健身指導(dǎo)等面向的供給，如果要滿足的人民群眾的需求，數(shù)量上還需有較大程度的提升，但更為重要的是質(zhì)量和效益的提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升數(shù)量，滿足群眾最基本的健身需求當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)，而要充分滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的需要，發(fā)展和享受性公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給應(yīng)成為今后的重要著力點(diǎn)。

其二，區(qū)域發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)為：東部優(yōu)于西部，城市優(yōu)于農(nóng)村，大城市優(yōu)于中小城市。新時(shí)代，全民健身發(fā)展必須著力解決這種不平衡狀況，但要分步實(shí)施。另一方面，這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，也決定了在不同區(qū)域之間，目前的發(fā)展任務(wù)和著力點(diǎn)的差異。發(fā)展水準(zhǔn)比較高的區(qū)域，應(yīng)全面推進(jìn)“六個(gè)身邊”建設(shè)，重點(diǎn)著眼于發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化；發(fā)展水準(zhǔn)比較低的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先解決“三邊”問題，優(yōu)先解決基本公共服務(wù)的供給問題，在此基礎(chǔ)上，適度推進(jìn)新增加的“三邊”建設(shè)，改善建設(shè)質(zhì)量。

其三，發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。主要表現(xiàn)為：(1)“六個(gè)身邊”各“邊”之間發(fā)展的不平衡，相對(duì)來講，受到關(guān)注程度最高的是身邊的設(shè)施和活動(dòng)，身邊的賽事、組織和指導(dǎo)關(guān)注度也有很大提升，身邊的文化關(guān)注度最低，即使是在全民健身發(fā)展水準(zhǔn)比較高的地區(qū)，身邊健身文化的弘揚(yáng)也差強(qiáng)人意；(2)兩極分化比較嚴(yán)重，能滿足廣大人民群眾需要的、有一定品質(zhì)的設(shè)施、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)及其他服務(wù)供給亟待加強(qiáng)。

其四，資源供給不充分和利用不充分并存。一方面，資源供給不充分；另一方面，現(xiàn)有資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象突出，表現(xiàn)有：大型體育場(chǎng)館利用率普遍偏低，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放推進(jìn)不理想，農(nóng)民體育健身工程場(chǎng)地器材閑置或被挪作他用現(xiàn)象普遍，政績工程“人跡罕至”等。

4 全民健身新路徑的構(gòu)建

4.1 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌“六個(gè)身邊”建設(shè)

4.1.1 加強(qiáng)“六個(gè)身邊”建設(shè)的統(tǒng)籌整合

應(yīng)把“六個(gè)身邊”作為一個(gè)整體，來統(tǒng)籌建設(shè)，避免將“六個(gè)身邊”進(jìn)行條塊割裂。例如，健身設(shè)施的建設(shè)應(yīng)因地制宜，既要考慮自然資源條件和城市、鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際；考慮當(dāng)?shù)氐捏w育文化傳統(tǒng)，以及對(duì)未來賽事、健身活動(dòng)的整體預(yù)測(cè)、規(guī)劃；還要考慮群眾健身需求的多變和多元化。

應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，查找“六個(gè)身邊”的短板。西部地區(qū)不少地方，基礎(chǔ)設(shè)施供給是短板，也是瓶頸，對(duì)于這些地區(qū)來講，體育健身設(shè)施建設(shè)就是重中之重。東部部分地區(qū)，“六個(gè)身邊”中的“五邊”已經(jīng)做得很好，但在弘揚(yáng)群眾健身文化方面還缺乏辦法和抓手，如何講好群眾身邊的健身故事就成了短板，就這些地區(qū)而言，“六個(gè)身邊”建設(shè)的重點(diǎn)就在于如何宣傳健身典型，引導(dǎo)樹立體育健身文化新理念。

應(yīng)以提升公共體育資源供給質(zhì)量為核心調(diào)結(jié)構(gòu)。通過調(diào)結(jié)構(gòu)，減少可利用價(jià)值不高，或者不能更好滿足人民對(duì)美好體育健身生活追求的建設(shè)面向，加大符合群眾需求的優(yōu)質(zhì)資源供給，這實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)統(tǒng)籌整合、補(bǔ)短板的過程。建議在體育健身設(shè)施供給上，如無必要，應(yīng)嚴(yán)格管控大型、豪華型體育場(chǎng)館的建設(shè)，同時(shí)避免過于低端的、敷衍應(yīng)付的場(chǎng)地建設(shè)。當(dāng)前，符合群眾需求的經(jīng)濟(jì)適用、便捷質(zhì)優(yōu)的場(chǎng)地設(shè)施是“短板”，應(yīng)作為建設(shè)的重點(diǎn)。

4.1.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是做好“六個(gè)身邊”建設(shè)，提升全民健身發(fā)展質(zhì)量的靈魂。

一是要?jiǎng)?chuàng)新思路，推動(dòng)健身運(yùn)動(dòng)和旅游、大健康、文化、教育、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品；積極推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，拓展體育醫(yī)院的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)人群，將為競(jìng)技體育服務(wù)的醫(yī)療技術(shù)“民用”化，造福廣大人民群眾；推動(dòng)體育元素與文化元素的融合，推動(dòng)體育與文藝、演藝、媒體、出版、民族文化節(jié)慶活動(dòng)等的結(jié)合，打造有中國特色健身娛樂產(chǎn)品和知名賽事品牌；加強(qiáng)全民健身和學(xué)校體育的融合發(fā)展，建立社區(qū)和學(xué)校資源共享機(jī)制，支持教育部門通過“體育藝術(shù)2+1”的推廣，使學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成體育參與的習(xí)慣；推動(dòng)“全民健身+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，善用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播全民健身的知識(shí)，講好群眾身邊的健身故事。

二是要推動(dòng)各個(gè)“身邊”建設(shè)自身的創(chuàng)新。在健身設(shè)施面向上，可以在確保安全的前提下，推動(dòng)對(duì)健身路徑、健身器材和用品的科技創(chuàng)新，使其更符合人們的需求；在健身活動(dòng)和賽事組織上，可以創(chuàng)新活動(dòng)形式和賽事組織方式，甚至可以創(chuàng)制出新的體育項(xiàng)目或規(guī)則。

4.1.3 提高全民健身公共服務(wù)均等化水平

西部以及農(nóng)村地區(qū)是我國全民健身發(fā)展的短板區(qū)域。解決此問題，提高全民健身公共體育服務(wù)均等化水平，需要從以下幾個(gè)方面著手。

中央政府涉及體育事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，并適當(dāng)傾斜。在轉(zhuǎn)移支付給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的涉及體育事業(yè)的財(cái)政資金中，應(yīng)主要用于加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于改善體育場(chǎng)地設(shè)施的供給質(zhì)量。

融合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過優(yōu)質(zhì)健身設(shè)施的供給，豐富多彩的健身、賽事活動(dòng)，融入生活的健身組織和指導(dǎo)，營造積極健康的鄉(xiāng)村健身休閑文化，把“六個(gè)身邊”納入“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中，以獲得必要的政策和資金支持。應(yīng)重點(diǎn)扶持貧困村加快發(fā)展全民健身事業(yè)，為實(shí)施政府精準(zhǔn)扶貧等重大戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

4.1.4 推動(dòng)“全域體育”大發(fā)展

樹立“全域體育”理念，努力實(shí)現(xiàn)體育工作全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全球化合作，全人群共享，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。

陜西省大荔縣的模式值得借鑒。大荔縣的“全域體育”規(guī)劃包括建成三個(gè)體育小鎮(zhèn)；唱響“中國文化之鄉(xiāng)、中國梆子戲之鄉(xiāng)、全國體育先進(jìn)縣、中國體育賽事第一縣、中國體育之鄉(xiāng)”五大品牌；打造“全國第一條鄉(xiāng)村自行車高速公路、第一個(gè)縣域自行車綠道網(wǎng)、第一個(gè)自行車大會(huì)品牌、第一個(gè)自行車博覽館、第一個(gè)沙漠文化度假區(qū)”五個(gè)第一；實(shí)現(xiàn)“文化體育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、協(xié)會(huì)隊(duì)伍全覆蓋、設(shè)施器材全覆蓋、文體活動(dòng)全覆蓋、美麗人民檔案全覆蓋”五個(gè)全覆蓋；建成“自行車、網(wǎng)球、競(jìng)走、馬拉松、沙漠運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、門球”七大體育基地。

在推進(jìn)過程中，應(yīng)借鑒“全域旅游”的成熟做法，同時(shí)加大對(duì)陜西省大荔縣等推動(dòng)“全域體育”發(fā)展試水者的支持力度，全面展開“全域體育”建設(shè)試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后，向全國進(jìn)行推廣。

4.2 以“大體育”體制機(jī)制改革為動(dòng)力，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)治理格局

4.2.1 以各級(jí)政府為責(zé)任主體

三方聯(lián)動(dòng)工作格局中，各級(jí)政府為責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)管理與推進(jìn)相關(guān)工作。

應(yīng)該從規(guī)劃、財(cái)力、法規(guī)、示范入手，積極推動(dòng)“六個(gè)身邊”的建設(shè)。在加快“六個(gè)身邊”工程的建設(shè)中，黨和政府應(yīng)始終堅(jiān)持用體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)、加強(qiáng)宏觀管理指導(dǎo)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，做好規(guī)劃布局，加大公共財(cái)政支持，強(qiáng)化政策法規(guī)保障，切實(shí)解決“六個(gè)身邊”建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)體育惠民工程、網(wǎng)絡(luò)體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等突出問題，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。

應(yīng)跳出全民健身是體育行政部門一家之事的狹窄思維定式，構(gòu)建齊抓共管的大工作格局。“六個(gè)身邊”工程的推進(jìn)，需要其他部門(包括政府及其他職能部門)的協(xié)同配合。從中央到省市縣應(yīng)逐級(jí)建立全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，把全民健身納入中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入健康中國和全面建成小康社會(huì)考核體系，納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

建議各級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀，推出針對(duì)性的健身消費(fèi)優(yōu)惠政策。建議與社會(huì)保障部門協(xié)商，擴(kuò)大醫(yī)?？ǖ闹Ц斗秶?，可以用醫(yī)?？ǖ挠囝~購買經(jīng)過認(rèn)證的健身俱樂部健身卡。引導(dǎo)企事業(yè)單位為員工購買一定額度的運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。安排一定的體育彩票公益金，為在校大、中、小學(xué)生購買一定額度的運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。

各地政府應(yīng)對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開放情況進(jìn)行摸底，理清開放程度低的原因，找準(zhǔn)病因，采取必要措施切實(shí)消除學(xué)校對(duì)外開放體育設(shè)施的顧慮?？梢酝ㄟ^政府購買場(chǎng)地和人工等體育服務(wù)的方式，給予學(xué)校一定的補(bǔ)貼，社區(qū)居民可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行健身。

當(dāng)前，有部分城市的建設(shè)已經(jīng)飽和，很難覓到合適的區(qū)塊來修建公共體育設(shè)施，而同時(shí)又有大量的體育健身俱樂部在白天的時(shí)候處于顧客少，產(chǎn)能閑置狀況。建議由政府出面，通過招標(biāo)，由購買其閑暇時(shí)段的場(chǎng)地使用權(quán)，以及健身指導(dǎo)服務(wù)，向相應(yīng)的社區(qū)居民低價(jià)或免費(fèi)開放。政府購買公共服務(wù)是有效解決健身公共設(shè)施利用率不高矛盾的對(duì)策之一。

4.2.2 調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)興辦全民健身事業(yè)的積極性

全社會(huì)共同參與，應(yīng)涵蓋個(gè)人、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的共同參與。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在“六個(gè)身邊”工程具體產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和具體服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，滿足百姓多樣化、多層次的需求。

完善財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、企業(yè)投資“六個(gè)身邊”工程的建設(shè)，拓寬支持公益性體育事業(yè)建設(shè)的途徑。采取政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施、提供體育服務(wù)、參與場(chǎng)館運(yùn)營。建立靈活高效的投融資機(jī)制，形成資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局。

鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人積極參與“六個(gè)身邊”工程建設(shè)的決策咨詢和信息反饋；大力支民辦體育非營利組織的發(fā)展以及體育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

4.3 以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給為目標(biāo)，找準(zhǔn)“六個(gè)身邊”工程實(shí)施的“抓手”

4.3.1 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)體育健身設(shè)施的供給

應(yīng)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有基本設(shè)施進(jìn)行條件改善，提升質(zhì)量；對(duì)于新增的設(shè)施，應(yīng)契合群眾對(duì)更加美好體育健身生活的需要，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，特別是“十五分鐘健身圈”內(nèi)各類健身設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施供給種類的多元化，避免場(chǎng)地設(shè)施的過于“同質(zhì)化”，為群眾健身提供多元化的選擇；新供給的體育健身設(shè)施，應(yīng)功能明晰、合理，能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕姵B(tài)化需求的健身器材和水、電、休息座椅等設(shè)施應(yīng)配置齊全；搞好“廁所革命”，為健身人群“如廁”提供便利條件；聯(lián)合城建、旅游、園林等部門，在現(xiàn)有公園中建設(shè)健身設(shè)施，要求新建公園必須配置必要的建設(shè)場(chǎng)地和設(shè)施。

通過建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十五分鐘健身圈”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施供給的品質(zhì)化、多元化，既能滿足群眾的基本健身需求，又能滿足群眾發(fā)展享受型健身的需求，提升群眾參與的品質(zhì)。

休閑時(shí)代已經(jīng)來臨，應(yīng)關(guān)注群眾的休閑健身和戶外運(yùn)動(dòng)的需求，加大建設(shè)健身專用自行車道、健身步道的力度；因地制宜，做好山地、江河溪流、冰雪等戶外體育營地和項(xiàng)目建設(shè)。

要做好示范引領(lǐng)，通過體育健身設(shè)施示范工程，啟迪思維，引領(lǐng)創(chuàng)新；通過創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑城市、創(chuàng)建體育強(qiáng)縣、創(chuàng)建全域體育示范縣、創(chuàng)建體育小鎮(zhèn)，引領(lǐng)全國各地掀起建設(shè)功能優(yōu)化，惠及全民，又具有一定自我發(fā)展能力的全民健身工程之熱潮。

4.3.2 加強(qiáng)對(duì)自發(fā)性體育社會(huì)組織的支持力度

自發(fā)性體育社會(huì)組織來自群眾，與群眾的結(jié)合最緊密，已經(jīng)逐漸成長為我國全民健身運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量之一。

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，尤其是著力解決自發(fā)性體育社會(huì)組織的身份(法律合法性)問題，并給予各種支持，使其成為完善群眾身邊的體育健身組織的重要抓手，會(huì)起到事半功倍的效果。

建議國家和地方在體育總會(huì)改革的過程中，將自發(fā)性體育社會(huì)組織的發(fā)展問題納入改革規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，借助自發(fā)性體育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)健身組織全覆蓋，將健身組織的觸角真正延伸至群眾當(dāng)中。

4.3.3 推動(dòng)特色體育健身活動(dòng)品牌創(chuàng)建

豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)，除了采取措施，規(guī)范和支持群眾現(xiàn)有活動(dòng)的健康有序開展外，創(chuàng)建特色體育健身活動(dòng)品牌是一個(gè)重要抓手。

要因地制宜，突出地域特色，從適應(yīng)群眾健身個(gè)性化、多樣化要求的新常態(tài)出發(fā)，形成覆蓋各類人群、涵蓋各個(gè)區(qū)域、貫穿年度始終的“一地一品牌、一地一特色”的全民健身活動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。地方特色的挖掘既要考慮自然環(huán)境稟賦，更要深入考察本地區(qū)的體育文化傳統(tǒng)和項(xiàng)目的可推廣性。有的地域特色項(xiàng)目對(duì)參與者的技能要求較高，可以作為體育文化表演進(jìn)行包裝推銷，但不適宜作為群眾身邊的體育健身活動(dòng)進(jìn)行較大規(guī)模的推廣。因此，在推出地方品牌項(xiàng)目時(shí)，一定要經(jīng)過充分比選，既要做到特色鮮明，又要為群眾喜聞樂見，且相對(duì)容易在普通人群中推廣。

為推動(dòng)地域特色品牌項(xiàng)目的建設(shè)，建議舉辦地方特色健身項(xiàng)目展示活動(dòng)。可以單獨(dú)舉辦，也可以配合各地全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行展示。展示活動(dòng)要覆蓋至中央和地方各個(gè)層級(jí)，由下一個(gè)層級(jí)選派優(yōu)秀品牌項(xiàng)目參加上一個(gè)層級(jí)的展示。對(duì)于在展示活動(dòng)中表現(xiàn)突出、推廣成效顯著的項(xiàng)目，由各級(jí)政府在發(fā)展全民健身的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥?？钸M(jìn)行扶持，主要用于特色的進(jìn)一步凝練和推廣。

還應(yīng)關(guān)照人群特色，做好人群的細(xì)分工作，開發(fā)適合不同人群的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持傳統(tǒng)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新。加強(qiáng)重點(diǎn)人群體質(zhì)健康的運(yùn)動(dòng)干預(yù)，有針對(duì)性地開展各類健身活動(dòng)，推動(dòng)全民健身向全人群、全生命周期發(fā)展。

4.3.4 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)賽事資源的開發(fā)與整合

群眾身邊的賽事是全民健身的重要形式之一，可以營造全民健身的熱烈氛圍，引導(dǎo)大眾的體育參與，同時(shí)也是整合多方資源的平臺(tái)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)賽事資源的開發(fā)與整合，是支持群眾身邊的體育健身賽事的重要抓手。

近年來，在全民健身領(lǐng)域，在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)力共進(jìn)，打造了一大批品牌賽事，如2017年以來風(fēng)靡全國各地的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全國的馬拉松賽事，上海的城市業(yè)余聯(lián)賽[5]，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)悠久的“那達(dá)慕”大會(huì)等……這些品牌賽事要堅(jiān)持舉辦下去，并進(jìn)行打磨和包裝，精益求精，鍛造成精品。在對(duì)已有品牌鍛造的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)其他優(yōu)質(zhì)賽事資源的開發(fā)與整合，打造新的品牌。

重點(diǎn)關(guān)注各類自發(fā)性體育社會(huì)組織舉辦的民間業(yè)余賽事的發(fā)展。近年來，該類賽事在全國大中城市的發(fā)展方興未艾，涉及的項(xiàng)目從足球逐漸擴(kuò)展至籃球、排球、圍棋、路跑、釣魚、彈弓，以及部分時(shí)尚的新興項(xiàng)目。該類賽事以公益為主的運(yùn)作模式，吸引著大量的體育愛好者；其競(jìng)賽制度與規(guī)范的適應(yīng)性和靈活性，滿足了不同人群的要求，使賽事充滿了生機(jī)與活力；該類賽事貼近群眾的“草根性”，決策的相對(duì)民主，使得廣大的體育愛好者對(duì)其有著天然的親近感，奠定了其不斷發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于政府來講，該類賽事并不占用官方資源，但卻解決了很多官方賽事“不接地氣”的“痼疾”。因此，應(yīng)在政策、場(chǎng)地、賽事指導(dǎo)、裁判等方面給予大力支持，并進(jìn)行資源整合，將其中有代表的賽事活動(dòng)納入政府、體育總會(huì)或各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的常規(guī)賽事體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，凝練特色，打造品牌。

要重視賽事和自身資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，以期讓賽事和主辦地產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，推進(jìn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為自然的融合。四川省彭州市的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，該市有著豐富的山水資源，又不乏歷史文化積淀，在開展戶外運(yùn)動(dòng)方面擁有得天獨(dú)厚的資源，基于自身地域特色所設(shè)計(jì)的地戶外挑戰(zhàn)賽事，打破傳統(tǒng)的項(xiàng)目局限，將越野跑、皮劃艇、山地車、公開水域游泳、速降、溜索等項(xiàng)目融為一體，充分展示了當(dāng)?shù)氐纳酱L(fēng)貌與人文風(fēng)情。

4.3.5 落實(shí)體醫(yī)融合，加強(qiáng)健身指導(dǎo)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)，抓手有三：體醫(yī)融合、健身指導(dǎo)平臺(tái)和健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

要將體醫(yī)融合落到實(shí)處。支持體育專業(yè)院校和醫(yī)學(xué)院校開設(shè)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)既懂體育，又懂醫(yī)學(xué)的全科人才的培養(yǎng)。對(duì)體育醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升他們開列個(gè)性化、有針對(duì)性運(yùn)動(dòng)處方的能力，通過運(yùn)動(dòng)干預(yù)來減少疾病。調(diào)整體育部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范疇和服務(wù)面向，使其從為競(jìng)技體育服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向服務(wù)普通大眾和服務(wù)競(jìng)技體育并重。

加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，以及全民健身科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，大力支持健康指導(dǎo)站、健康服務(wù)站、體質(zhì)健康測(cè)試站，以及健康促進(jìn)中心、公共體育服務(wù)中心等平臺(tái)的建設(shè)。開展國民體質(zhì)測(cè)試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

通過體制創(chuàng)新，促進(jìn)健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。例如，農(nóng)村社區(qū)健身指導(dǎo)人員嚴(yán)重短缺，是全民健身發(fā)展“六個(gè)身邊”工程短板中的短板。近年來，江蘇省對(duì)解決此問題做了積極的探索與嘗試。常州、淮安等市結(jié)合全省實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，推行大學(xué)生村官社會(huì)體育指導(dǎo)員工程，在一定程度上緩解了農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員不足的狀況。

建立全民健身志愿服務(wù)工作體系。加強(qiáng)對(duì)體育志愿者組織的指導(dǎo)、管理，建立完善體育志愿者激勵(lì)機(jī)制。提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。繼續(xù)鞏固體育院系學(xué)生、體育教師、離退休體育愛好者等志愿者核心隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，吸納優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者和社會(huì)熱心人士加入全民健身服務(wù)志愿者行列，進(jìn)行義務(wù)健身輔導(dǎo)。

4.3.6 講好群眾身邊的體育健身故事

建設(shè)好講故事的平臺(tái)。體育系統(tǒng)自身要落實(shí)網(wǎng)站、客戶端、微信、微博等基于現(xiàn)代信息技術(shù)的平臺(tái)建設(shè)；有條件的地方，還可以加強(qiáng)報(bào)刊、廣播電視臺(tái)建設(shè)。以此作為主陣地，并同時(shí)動(dòng)員社會(huì)媒體，合力建好講故事的平臺(tái)。

豐富講故事的形式。既可以綜合運(yùn)用聲頻、視頻、文字等，以新聞報(bào)道、故事敘事為主要體裁，通過傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、客戶端、微博、微信，等，推送全民健身中涌現(xiàn)出來的真實(shí)的優(yōu)秀組織、優(yōu)秀人物、優(yōu)秀活動(dòng)；也可以通過打造體育電影、體育電視劇、體育文學(xué)作品等形式，藝術(shù)再現(xiàn)全民健身中具有廣泛動(dòng)員力的事件。

講故事的能力是體育界的短板，要著力予以提升。應(yīng)委托相關(guān)高校的文學(xué)或新聞傳播類院系，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過培訓(xùn)，提升宣傳隊(duì)伍的文學(xué)素養(yǎng)和表達(dá)能力。通過座談會(huì)，個(gè)別聯(lián)系溝通的方式，組織一批有影響力的文學(xué)家、藝術(shù)家進(jìn)行包含體育健身元素的影視、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造一批既有影響力，又接地氣的文化藝術(shù)精品。支持形式多樣的全民健身題材文藝創(chuàng)作，以此傳播“正能量”，弘揚(yáng)體育健身文化新理念，營造體育健身好氛圍，促進(jìn)更多的人自覺參與到健身活動(dòng)中。

4.4 以治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)全民健身法治建設(shè)

全民健身發(fā)展面向上的治理能力現(xiàn)代化是指：運(yùn)用現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段推動(dòng)全民健身相關(guān)領(lǐng)域的改革，使全民健身事業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。其中，加強(qiáng)法治建設(shè)，將全民健身發(fā)展和“六個(gè)身邊”建設(shè)納入法治軌道是關(guān)鍵。

修訂不適應(yīng)全民健身發(fā)展要求的法律法規(guī)，使全民健身各方面的制度、政策等更加科學(xué)、更加完善。推動(dòng)《體育法》《全民健身?xiàng)l例》的修訂，將近些年全民健身發(fā)展的成果納入其中，以反映最新的全民健身實(shí)踐，指導(dǎo)新時(shí)代的全民健身發(fā)展。推動(dòng)加快地方全民健身立法，以國家戰(zhàn)略的高度來處理相關(guān)的制度構(gòu)建問題，將“六個(gè)身邊”建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌整合。

完善健身消費(fèi)政策，保護(hù)與滿足有一定支付能力的健身愛好者對(duì)更美好體育健身生活的追求，并以此帶動(dòng)健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。習(xí)近平同志指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。對(duì)體育健身消費(fèi)等涉及人民健康美好生活的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，是分享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之意。體育部門應(yīng)建議，并會(huì)同財(cái)政等部門研議補(bǔ)貼的發(fā)放形式，使之真正惠及于民。近幾年，江蘇省蘇州、南通、連云港、常州等地市率先用部分醫(yī)保資金余額支付居民體育健身活動(dòng)，推進(jìn)健康關(guān)口前移，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)的非醫(yī)療干預(yù)功能，取得了良好效果[7]。可以借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，研究將健身消費(fèi)納入社會(huì)保障體系的可行性，統(tǒng)合相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，推動(dòng)將參與健身，以及預(yù)防性運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、康復(fù)活動(dòng)的消費(fèi)納入醫(yī)?？ㄖЦ斗懂犝叩某雠_(tái)和實(shí)施。

引入“體育治理”理念，推進(jìn)“公共空間”+“社區(qū)營造”+“體育事務(wù)之居民委員會(huì)自治化管理”的制度體系建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，引導(dǎo)居民參與公共體育事務(wù)，輔之以基層政府、事業(yè)單位、基層體育社會(huì)組織、專家的平等合作，共同推動(dòng)“六個(gè)身邊”建設(shè)，推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治建設(shè)，還要做到依法治體，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，完善全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系。

一方面，要多方協(xié)調(diào)，做好全民健身發(fā)展，尤其是“六個(gè)身邊”建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)工作。在涉及其他部門時(shí)，應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，確保政策法規(guī)的落地。當(dāng)前，在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施供給中，面臨著部分社區(qū)和開發(fā)商有法不依，不依規(guī)配套建設(shè)體育設(shè)施的問題，體育部門必須和規(guī)劃、住建部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用規(guī)劃和住建部門在相應(yīng)領(lǐng)域的執(zhí)法地位，確保有關(guān)“善政”落到實(shí)處。

另一方面，要采取措施有效預(yù)防和化解全民健身中的糾紛。對(duì)于全民健身參與中的違反體育規(guī)則，甚至是違反公共空間，以及專用體育場(chǎng)地使用規(guī)則的行為予以堅(jiān)決糾正，必要時(shí)可以聯(lián)系相關(guān)空間、設(shè)施的主管機(jī)關(guān)，以及公安等部門，通過強(qiáng)制糾錯(cuò)的手段強(qiáng)化群眾的規(guī)則意識(shí)，保障全民健身參與的安全，保護(hù)遵守規(guī)則的全民健身參與者的利益。

就“六個(gè)身邊”工程建設(shè)而言，當(dāng)前還有一個(gè)緊迫的任務(wù)，即加強(qiáng)政策宣講，讓“六個(gè)身邊”建設(shè)的理念深入每一個(gè)群眾體育工作者的內(nèi)心，并演化為具體的行動(dòng)。