文/惠州市自然資源局 鄔剛 王明旭 李文光 葉宇文

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)99年的艱苦奮斗，建立新中國，帶領(lǐng)全國各族人民取得輝煌成就，朝著實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標努力奮進著實不易。1939年10月，毛澤東在《（共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》一文中，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。在建設中國特色社會主義的今天，黨的建設一樣具有舉足輕重的作用。習近平總書記強調(diào)“加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部”。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》于2019年5月6日施行，明確了黨員教育的基本任務、黨員日常教育管理主要方式、黨員教育管理信息化等內(nèi)容。2019年11月11日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》。該《規(guī)劃》指出，從2019年開始，用5年時間，有計劃分層次高質(zhì)量開展黨員教育培訓，把全體黨員普遍輪訓一遍，實現(xiàn)三點工作目標。這一《規(guī)劃》更是讓學習的目標明確而具體。

中國共產(chǎn)黨是超級大黨，截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名。如此龐大的黨員數(shù)量，黨員的思想狀況如何直接影響黨的執(zhí)政水平和全心全意為人民服務的質(zhì)量。面對當前各種外部勢力的滲透破壞、各種社會思潮的沖擊、各種利益的誘惑、各種不良社會風氣的影響，在新形勢下如何加強黨員教育是亟須思考的問題。針對黨員的教育管理，通過對近幾年的文獻分析發(fā)現(xiàn)，高校探索黨員教育的研究成果較多，特別是高校學生黨員教育問題的各種實踐探索，而在行政機關(guān)和企事業(yè)單位的黨員教育創(chuàng)新探索成果偏少。圍繞黨員教育，目前在行政機關(guān)主要是依托黨支部，一般開展“三會一課”，并結(jié)合當前正在開展的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育進行黨員教育工作。在具體的黨員教育探索中，有的對黨員進行積分管理；有的對黨建工作進行分類，實現(xiàn)黨建工作的模塊化管理；有的以競賽促學，以形式創(chuàng)新為突破，增強黨性教育的實效性；還有的提出制定嚴格的獎勵和處罰措施，以此督促黨員嚴格落實思想政治教育的各項要求。這些黨員教育成果具有一定的參考性，沒有墨守成規(guī)，沿用過去效果不佳的黨員教育方式。同時在新時代，國家的發(fā)展，社會的進步，既有全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的任務要求，也有人民對黨員領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平和服務意識的要求，都需要進一步創(chuàng)新黨員教育的方式方法，進一步提高黨員教育的針對性、精準性和有效性，使黨員教育取得明顯的成效。黨員教育質(zhì)量的高低關(guān)系到黨員素質(zhì)的提升，進而關(guān)系到黨員為人民服務的質(zhì)量，影響社會發(fā)展大計，影響兩個百年奮斗目標的實現(xiàn)。

一、新形勢下黨員教育存在的問題

（一）黨員教育的形式單一。黨員教育要做好規(guī)定動作，因為這是對黨員教育學習內(nèi)容的基本要求；也要做好自選動作，自選動作就是圍繞各自的行業(yè)特點，結(jié)合工作實際，開展針對性強的黨員教育活動，達到黨員教育應有的效果。當前的黨員教育，普遍存在一些問題：一是黨員教育內(nèi)容千篇一律，教育形式單調(diào)乏味。二是基層黨員、流動黨員、不同行業(yè)領(lǐng)域黨員，不同年齡層次，沒有進行分類施策，因地制宜，一鍋大雜燴，甚至吃不吃自便，沒有加強頂層設計，緊緊扣住黨員的思想變化特點，采取多樣的黨員教育形式，導致黨員教育的針對性不強。

（二）黨員教育的定制化服務不足。按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，共產(chǎn)黨員既有參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件、接受黨的教育和培訓等權(quán)利，也需要接受教育學習，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領(lǐng)。當前的各類黨員教育要求，是對全國各地各行業(yè)的黨員要求。圍繞黨員教育，各地各行業(yè)要結(jié)合各自特點，完成規(guī)定動作，也要創(chuàng)新方式方法，做好自選動作，達到教育效果。黨員教育只有做好調(diào)查分析，努力滿足一定的群體化需求，才能有的放矢，而很多地方、很多行業(yè)中的各級單位或部門墨守成規(guī)，被動應付規(guī)定動作，鮮有創(chuàng)新的自選動作，導致黨員教育流于形式。具體表現(xiàn)在黨員教育不夠，黨員對思想政治教育的興趣不大，存在應付心理，在具體過程中表現(xiàn)為被動接受。沒有理清黨員內(nèi)心真正的需求，黨員教育缺乏載體形式。

（三）黨員教育的效果評價不完善。思想政治教育是關(guān)于思想引領(lǐng)的問題，如果沒有做好思想政治教育，沒有武裝好頭腦，就會被社會上的各種思潮所影響，就無法做好兩個維護和四個自信。黨員教育不是業(yè)務工作之余的調(diào)劑品，也不是單純孤立存在的政治性要求，而是通過對黨員的思想政治理論學習，加強頭腦武裝，以便指導業(yè)務工作實踐，不斷提升業(yè)務工作的站位和工作水平。對黨員的教育，既然要教育，就需要有教育之后的評價量化，不然怎么知曉教育效果如何。對于入腦的東西，無法找到方式進行完全量化，但可以通過一定的考核方式進行有效量化，將完全的定性考核轉(zhuǎn)化為定性和定量考核的結(jié)合，也是一種化被動為主動的改革方向。要想黨員教育達到相應的效果，讓頭腦學到的東西得以科學體現(xiàn)，以便客觀公正地考核評價，需要探索建立考核指標，量化考核分值，通過不斷的探索、修正，形成各地各行業(yè)黨員教育效果的考核方式。

二、新形勢下黨員教育存在問題的原因分析

（一）業(yè)務工作繁忙，思想政治理論學習投入不足。在當前的時代背景下，在轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)政風、嚴要求、高標準的要求下，加之新問題、新情況、新事物的出現(xiàn)，各級行政事業(yè)單位工作相較過去更為繁重，特別是業(yè)務性較強的工作單位或相應科處室。在如此情況下，要求黨員花費大量時間主動加強思想政治理論學習，要求黨員參加各種黨員學習活動，要求各黨支部加強創(chuàng)新探索形成好的工作經(jīng)驗，在具體的工作中推動具有一定難度，這樣的情況具有一定的普遍性。業(yè)務工作繁忙導致時間有限可以理解，但不能成為不參加思想政治理論學習的借口。把業(yè)務工作和思想政治理論學習進行孤立對待，看不到兩者之間的邏輯關(guān)系和相互促進作用，不是一名合格的共產(chǎn)黨員所應有的站位和思考。業(yè)務工作繁忙，需要重新梳理調(diào)整思想政治理論學習時間，實現(xiàn)業(yè)務工作和思想政治理論學習兩不誤，也達到思想政治理論學習促進業(yè)務工作的目的。

（二）學習創(chuàng)新不夠，學習興趣不高。黨員教育如果只是過去沿用的教育方式，沒有創(chuàng)新學習方式，沒有結(jié)合大家的興趣特點，很難達到一定的學習效果。當然黨員教育具有嚴肅性，并不是為了迎合黨員的興趣點而開展工作，而是在完成基本學習任務的情況下，可以創(chuàng)新學習方式，可以拓展學習內(nèi)容，可以穿插各種有助于學習效果的小活動，使黨員教育形式活起來，以便取得黨員教育的良好效果。

（三）注重學習過程，缺乏學習效果檢驗。每位黨員接受教育理應是個人的行動自覺，也是一種應該承擔的義務。在當前的黨員教育過程中，我們有學習的過程，至于究竟學習效果怎樣，如何評判一直未能引起足夠的重視。黨員教育不是一件輕松的活，不是業(yè)務工作繁重之余的一種放松，而是帶有目標性和學習指向性的。只有高度重視學習效果的檢驗，通過設置黨員教育學習效果檢驗方式，構(gòu)建相應的考評方式，通過定性分析黨員學習效果向定性分析與適度量化相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，才能讓學習效果有可比對和提升的空間。

（四）黨員教育參與感欠缺，學習成果未轉(zhuǎn)化，無成就感。黨員教育需要通過現(xiàn)場參觀、體驗實實在在的感受，也需要通過各種活動參與形成的工作成果獲得成就感，筑牢這種參與的積極性。在很多時候，除了黨員教育涉及黨員個人自學的部分外，集體學習時，更多時候偏于保障學習活動的完成，搞黨員教育集中學習一人堂，其他黨員只是旁聽者，沒有感覺到參與感。同時很多時候黨員教育形式單一，采用灌輸式的教育，沒有發(fā)揮黨員的主觀能動性，沒有激發(fā)創(chuàng)新力，沒有注重黨員教育參與成果的轉(zhuǎn)換，也就難以形成成就感。黨員教育的出發(fā)點和落腳點都是希望黨員接受思想政治理論學習之后，能夠把思想統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央周圍，進而同心同德、同頻共振，立足本職工作，為兩個一百年目標添磚加瓦，而不是單純完成學習。

（五）現(xiàn)代信息手段利用不足，黨員教育方式有限。在《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理條例》中明確規(guī)定，黨員教育要注重利用信息數(shù)據(jù)，對黨員隊伍狀況和黨員教育管理工作進行實時分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，隨著手機的全面普及，當前的信息社會，手機成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕涣鞴ぞ?。當前的黨員教育，由于對信息化手段的應用，國家層面出現(xiàn)了很多好的黨員教育的信息化方式，比如說開發(fā)專門的黨員教育APP，目前以《學習強國》APP最為成功，還有各種微信公眾號、動畫展示等新媒體手段和各類門戶網(wǎng)站等方式。而在具體的行政事業(yè)單位，尤其是市級以下部門，特別是業(yè)務性較強的部門，對思想政治教育的投入十分有限。即使具備相應的信息化系統(tǒng)，也沒有在思想政治理論學習上投入精力進行相應模塊的開發(fā)建設，致使很多單位的黨員教育停留在黨支部的單打獨斗，沒有形成黨建工作合力，沒有形成黨員教育的良好氛圍。

三、提升黨員教育質(zhì)量的路徑選擇

黨員教育質(zhì)量影響巨大，為了更好地提高黨員教育效果，需要不斷創(chuàng)新黨員教育的形式，從黨員的心理認同出發(fā)，讓黨員想學、認真學、學有收獲成為各黨支部黨員的學習常態(tài)。對于如何創(chuàng)新，筆者所在課題組通過大膽探索，小心求證，努力實踐，在黨支部的黨員教育活動中探索了一些創(chuàng)新做法，對一些普遍采用的做法進行了優(yōu)化完善，也提出了未來將要開展的一些活動形式，以便更好地服務于黨員教育。具體在黨員教育方面，對于不同地方不同行業(yè)，理應有更具操作性的路徑選擇，下面所涉及的路徑選擇既有一定的廣泛性和可操作性，也有一定的地區(qū)特點和行業(yè)適應性，主要是在市直機關(guān)單位實踐的成果。

（一）思想政治理論學習領(lǐng)讀接力賽模式。黨員教育的內(nèi)容很多，既有原汁原味的讀原著悟原理，也有對習近平總書記系列重要講話的學習，更有對中央大政方針的學習。每次的學習，既有自學，也有集體學習。在“三會一課”中，涉及到眾多黨員集體學習的問題。一般方式采用黨支部書記或委員主講，其他人傾聽的方式開展。為了更好地開展集體學習，可以采用領(lǐng)讀接力賽的方式，即對需要學習的內(nèi)容，每位與會黨員輪流固定讀幾句的方式領(lǐng)讀學習，既可以提高黨員的參與感，也可以讓黨員提高注意力，增加學習的效果。在惠州某市直機關(guān)黨支部實踐該方式，與會黨員普遍感覺形式新穎，希望集中學習思想政治理論時繼續(xù)采用這種方式。

（二）構(gòu)建黨建和業(yè)務學習的雙融合模式。黨員學習的目的是通過思想政治理論學習的提高，推動業(yè)務工作上臺階、上水平。如果黨建學習和業(yè)務學習兩張皮，勢必會影響黨建學習的效果。黨員教育的成效如何，需要通過一定的考評方式得以體現(xiàn)。將黨建知識和業(yè)務知識融合在一起，開展黨建知識和業(yè)務知識競賽，既可以學到黨建知識，也可鞏固本部門的業(yè)務知識，豐富了解其他部門的業(yè)務知識。通過知識競賽的方式考察黨員學習效果是一個很好的方式，而且這樣的考評涵蓋了黨建知識和業(yè)務知識。其中黨建知識主要是習近平總書記最新的系列重要講話、與黨員相關(guān)的系列黨中央政策文件等；業(yè)務知識是每個黨支部各黨小組所涉部門的業(yè)務知識匯集。首先業(yè)務知識的大匯集有利于不同科處室人員對其他科處室相關(guān)業(yè)務知識的了解和掌握，達到擴充業(yè)務知識范疇的目的。同時將黨建知識融入其中，融合了黨建知識和業(yè)務知識，避免了兩者的分離。

（三）開展“微黨課”人人講活動。通過創(chuàng)新黨支部活動方式，促進黨支部發(fā)展和黨員思想政治教育效果的提升。明確在黨支部每月定期開展“微黨課”活動，每人輪流在每月的黨員大會上講黨課，時間控制在20分鐘內(nèi)。通過“微黨課”活動，豐富大家的思想政治理論素養(yǎng)，也鍛煉每位黨員的理論水平和口頭表達能力。通過這種形式，提高大家的參與感，促進大家對黨建的深入認識。大家獲得了參與感，獲得了講解后的成就感，又通過這種方式展現(xiàn)了自己，好處較多。

（四）組建黨建課題研究興趣小組。黨員教育要在常規(guī)學習方式基礎上創(chuàng)新探索，既可以組織到革命舊址參觀學習，也可以對黨史黨規(guī)深入研究。通過組建黨建課題，把每個黨支部所有黨員分成若干組，每個組3-5人負責一個黨建課題研究。這些黨建課題既可以是黨支部委員會研究的入選課題，也可以是各個黨小組圍繞黨建工作自己申報的課題。黨建課題研究興趣小組圍繞課題在限定的時間內(nèi)完成課題的研究，不僅要在黨支部會上展示匯報，更要做好成果的轉(zhuǎn)換，讓黨建課題有指導意義，落實在實踐上，最好能夠形成黨建課題研究論文，讓大家在工作實踐中找到參與感，在論文錄用中找到成就感。

（五）建立黨員教育成效積分考評體系。黨員教育成效如何，必須彌補定性分析的不足，可以通過一定的量化考核進行評定，為此建立黨員教育成效的積分考評體系。將黨員教育的各個方面劃分為幾個小項，每個小項進行量化賦值，既可以作為階段性的量化考核，也可以作為全年的量化考核。針對不同的量化分值，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，進行一定的獎懲，既有利于黨員教育的嚴肅性和政治性要求，還可作為干部考察的依據(jù)之一，也有利于鼓勵督促大家加強學習，主動作為。

（六）黨員教育的工作交流和比武。在新形勢下，要創(chuàng)新教育形式，拓展教育方式，要分析不同業(yè)務部門、不同年齡階層、不同行業(yè)特點的黨員教育問題，同時也要打破行業(yè)和地域界限，實現(xiàn)相互交流，取長補短。各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的黨員教育要注重內(nèi)部交流自學，也要請進來和走出去并重。所謂請進來，即可以請從事黨員教育方面的專家學者到黨支部講黨課，也可以要求黨支部成員到下級單位的相關(guān)黨支部講課，更可以是同級單位的黨員教育成果的邀約對戰(zhàn)，在互學趕超中提升黨員教育的學習效果。

四、結(jié)語

冰凍三尺非一日之寒，只有持之以恒創(chuàng)新黨員教育方式方法，接天線，接地氣，在創(chuàng)新探索中，在黨員教育的定制化服務中，在業(yè)務工作的提升中，在全心全意為人民服務的作為和擔當中，讓黨員教育的作用體現(xiàn)其應有的價值，自會解決黨員教育針對性、精準性和有效性問題，立足《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨員教育工作推向一個新的高度。