張勁松 張樹巍

共享發(fā)展理念下高校體育資源服務(wù)老齡人口健身需求的研究*

張勁松 張樹巍

（遼寧工業(yè)大學(xué)體育部，遼寧 錦州 121001）

在健康中國背景下，以共享發(fā)展社會治理理念為指導(dǎo)，對高校體育資源實(shí)現(xiàn)社會共享服務(wù)于老齡人口健身需求的實(shí)施路徑進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，要以“高校+社區(qū)”體育驛站建設(shè)為載體、以政府購買社會服務(wù)為保障、以轉(zhuǎn)變觀念為動力、以信息化建設(shè)為突破、以考核為激勵等措施，切實(shí)提高高校體育資源社會共享水平，滿足老齡人口體育健身需要，以此助力健康中國建設(shè)。

共享發(fā)展；高校體育資源；老齡人口；體育需求

“沒有全民健康，就沒有全面小康”，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的征程上，健康已成為人民群眾追求的最現(xiàn)實(shí)目標(biāo)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中指出：“建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動處方庫，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用?！毙聲r代全民健身已上升為國家戰(zhàn)略，體育是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，全民健身是人民追求幸福生活的重要舉措。

2019年的政府報告中指出，“我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，占全國人口總量的17.9%”，[1]面對中國人口老齡化的趨勢，政府和社會必須建立醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老齡人口的身心健康，讓老年人擁有更幸福的晚年。而現(xiàn)實(shí)中老齡人口健身服務(wù)供給體系建設(shè)并未引起社會的足夠重視，老齡人口體育健身需求與現(xiàn)實(shí)體育資源短缺成為目前社區(qū)體育的現(xiàn)實(shí)矛盾。

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價值取向，充分體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國家長治久安的重要發(fā)展理念。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的四大職能，高校具有豐富的體育資源，高校體育資源具有社會主義屬性，因此，在共享發(fā)展理念下高校要利用自身所具有的體育資源優(yōu)勢為全民健身提供服務(wù)，滿足老齡人口體育需求，建立高校體育資源供給老齡人口健身需求的有效途徑。

1 共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享發(fā)展的內(nèi)涵主要包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個方面[2]。

1.1 全民共享

共享發(fā)展理念的核心內(nèi)涵就是發(fā)展以人民為中心。共享發(fā)展的主體是全體人民，全民共享、各得其所，人人享有發(fā)展成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這就是人民至上、全民共享的科學(xué)發(fā)展理念，深刻闡明了共享發(fā)展就是以人民為中心的發(fā)展。

1.2 全面共享

共享發(fā)展是全面保障人民生活各方面需求的發(fā)展理念。共享發(fā)展的客體是人民的各項(xiàng)合法權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益、文化權(quán)益、環(huán)境權(quán)益、健康權(quán)益等。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對美好生活的需求越來越多樣化、動態(tài)化、個性化，要提升人民群眾的獲得感和幸福感，就不能用單一標(biāo)準(zhǔn)來衡量共享的成果，不能僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的共享。

1.3 共建共享

共享發(fā)展是共建和共享辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念。共享需要共建，以共建推動共享；共建為了共享，以共享引領(lǐng)共建。人民群眾的獲得感、幸福感不僅來源于對發(fā)展成果的共享，更源于參與共建過程體現(xiàn)出來的價值實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持共建共享，要做到共建與共享的辯證統(tǒng)一，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢、凝聚發(fā)展偉力、提升發(fā)展境界。堅(jiān)持共享發(fā)展，既追求人人享有，也要求人人參與、人人盡力，人人都為國家發(fā)展、民族振興和個人幸福貢獻(xiàn)自己的力量。沒有共建就沒有共享，只有全民共建、各盡所能，不斷提高共建的水平，共同推進(jìn)國家建設(shè)，才能擴(kuò)大共享的基礎(chǔ)，提高共享的質(zhì)量。

1.4 漸進(jìn)共享

共享發(fā)展是由低到高漸進(jìn)均衡的發(fā)展理念。共享是廣大人民群眾共同享有，是要消除貧富懸殊、避免兩極分化，其方向和目標(biāo)是共同富?！，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。共享不是低水平的絕對平均，而是一個不斷發(fā)展的從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。并且因?yàn)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰卸鄻有院蛣討B(tài)性，即使是高水平的共享，也存在這樣那樣的差別，也會有不斷發(fā)展的漸進(jìn)過程。

2 共享發(fā)展理念在全民健身中的具體體現(xiàn)

2.1 全民健身是以為了人民身心健康為前提

新時代全民健身是以“人民為中心”的思想為引領(lǐng)，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的體育健身利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高全民健身公共服務(wù)共建能力和共享水平，落實(shí)到具體實(shí)踐，需要以健康中國國家戰(zhàn)略深化全民健身等工作。

2.2 全民健身是以依靠全社會來建設(shè)

基于對當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展?fàn)顩r的理性審視，習(xí)近平總書記將“人民主體”這一思想貫徹落實(shí)到國家建設(shè)各個方面全面深化改革的全過程，提出了“創(chuàng)新社會治理”的新理念，著重將“簡政放權(quán)”作為改革的核心內(nèi)容，并一再強(qiáng)調(diào)：“該政府管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位?！痹谠撍枷氲闹笇?dǎo)下，全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了大量的簡政放權(quán)的治理實(shí)踐探索，以“維護(hù)百姓體育健身權(quán)利”為主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵更多社會體育組織和公民個人參與到全民健身公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給過程當(dāng)中，想方設(shè)法將體育主管部門不能做、不愿做的事情承接下來，釋放了社會和市場活力，提升了全民健身公共服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量[3]。

2.3 全民健身成果由人民來共享

在以全民健康推進(jìn)全面小康的部署中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把重點(diǎn)難點(diǎn)聚焦在農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和重點(diǎn)人群，深刻闡明了新形勢下推進(jìn)全民健身公共服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)努力的方向，即實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)指向所有公民，努力實(shí)現(xiàn)不讓一個人掉隊(duì)、惠及全民的共享發(fā)展目標(biāo)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中指出要“制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃”，“加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。”對弱勢群體如何參與到全民健身中，實(shí)現(xiàn)全民健身、全民健康、全面小康做出了特殊要求。

3 高校體育資源社會共享意義

高校體育資源作為國家投入并建設(shè)的公共體育資源之一，包括體育場館資源、體育師資資源、體育信息資源和體育科技資源。高校體育資源社會共享是指高校在體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練之外的時間，體育資源有序向社會開放，社會組織或個人以學(xué)習(xí)和鍛煉為目的，對高校體育場館設(shè)施合理使用、接受專業(yè)的體育指導(dǎo)、獲得相關(guān)體育信息、享受體育比賽過程等服務(wù)。2013年第六次體育場地普查顯示學(xué)校體育場地占全國體育場地面積的53.01%，[4]相關(guān)研究表明，學(xué)校體育資源除滿足本校學(xué)生的正常教學(xué)外，空置率較高，特別寒暑假及每天放學(xué)以后，基本處于閑置狀態(tài)。[5]而社區(qū)體育又存在著體育場館少、無人指導(dǎo)、無人組織的弊端，因此，高校體育資源實(shí)現(xiàn)社會共享一方面可以解決社區(qū)體育面臨的實(shí)際問題，另一方面可以提高高校體育場地設(shè)施的利用率，提高高校體育教師的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)社會的職責(zé)，并且采用一定方式的共享可以實(shí)現(xiàn)雙方各取所需，達(dá)到共贏。

4 老齡人口體育鍛煉的現(xiàn)實(shí)狀況

由相關(guān)文獻(xiàn)資料可知，目前，社區(qū)老年人體育健身意識較強(qiáng)，[6]健身需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，老年人健身存在著獨(dú)立性、單一性、自發(fā)性和粗放性等特點(diǎn)，[7]多數(shù)老年人參與體育鍛煉還停留在自發(fā)狀態(tài)，組織化程度不高、缺少專業(yè)指導(dǎo)、缺少場館設(shè)施、缺少活動經(jīng)費(fèi)、管理能力和水平較低等因素制約著社區(qū)老年人體育活動的開展。注重為老年人提供場地設(shè)施保障，而不注重滿足老年人健身的服務(wù)需求，成為目前政府與社區(qū)的普遍做法，[8]社區(qū)居民對社區(qū)體育指導(dǎo)員滿意程度只占42.73%[9]。政府、社區(qū)、體育服務(wù)部門之間存在著對老齡人口健身認(rèn)識不深刻，職責(zé)不清楚，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容與質(zhì)量較低的現(xiàn)象，缺少以政府、社區(qū)為主導(dǎo)，社會組織積極參與的老年人體育發(fā)展思路與模式。

5 高校體育資源服務(wù)于老齡人口健身需求的實(shí)施路徑

5.1 建設(shè)“高校+社區(qū)”老齡人口體育驛站

2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中指出：“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，需要依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育等方面的服務(wù)。”[10]“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站建設(shè)要以社區(qū)為依托，引入高校體育資源的指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)老齡人口提供體育健身的人力資源、場館設(shè)施資源、信息資源、組織與引導(dǎo)資源等于一體的體育養(yǎng)老服務(wù)模塊。體育驛站通過制定相關(guān)的服務(wù)協(xié)議框架，政府、社區(qū)、高校在體育驛站中責(zé)權(quán)利劃分清楚，同時，以老齡人口切身感受為評價依據(jù)，將服務(wù)效果反饋給政府、社區(qū)、高校，以此進(jìn)一步改進(jìn)體育驛站服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足老齡人口體育需求。

5.2 增加政府購買高校體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

社區(qū)老齡人口體育健身作為政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，在高校體育服務(wù)社區(qū)老齡人口體育健身的過程中加強(qiáng)政府購買服務(wù)功能，一方面，有利于實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，降低政府提供公共體育服務(wù)的人力成本。另一方面，增加政府購買高校體育資源服務(wù)，可以解決社區(qū)體育驛站資金短缺的問題，擴(kuò)大高校體育服務(wù)的范圍，提高高校體育服務(wù)的積極性，有效提升體育服務(wù)的種類和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)滿足老齡人口體育健身的多樣化和個性化需求，形成政府與學(xué)校的雙贏。[11]

5.3 轉(zhuǎn)變高校體育服務(wù)社會的傳統(tǒng)觀念

高校體育資源作為國家投入和建設(shè)的一種社會公共資源，在全民健身的社會背景下，在滿足自身的需要前提下，為社區(qū)老齡人口提供體育健身服務(wù)是義務(wù)也是責(zé)任。高?？朔?nèi)資源只能為校內(nèi)教工和學(xué)生使用的片面思想以及開展社會服務(wù)存在一定安全隱患的保守思想，通過組織專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)對接社區(qū)體育組織，制定《高校體育場館向社區(qū)開放實(shí)施辦法》、《高校體育教師從事指導(dǎo)社區(qū)居民體育健身活動相關(guān)規(guī)定》、派出團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任人制度等相關(guān)制度，引入體育保險機(jī)制，降低服務(wù)社區(qū)體育過程中的安全隱患發(fā)生，以此克服思想障礙實(shí)現(xiàn)高校與社區(qū)體育的共享共贏。

5.4 建設(shè)服務(wù)老齡人口的體育信息平臺

高校要利用自身所具有的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和信息優(yōu)勢探索并創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段創(chuàng)新體育養(yǎng)老服務(wù)的信息資源配置方式，使老齡人口體育健身更加智慧化、便捷化，逐步建立高校體育資源線上服務(wù)社區(qū)的新型運(yùn)行機(jī)制。高校要積極開發(fā)移動實(shí)時終端監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測老齡人口身體機(jī)能指標(biāo)并通過信息平臺向監(jiān)護(hù)人和服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行反饋，方便了解老齡人口身體健康狀況和健身計(jì)劃的制定。同時，通過信息服務(wù)平臺也可對體育驛站服務(wù)質(zhì)量做出監(jiān)督與評價，有利于社區(qū)、高校及時改正不足。

5.5 建立高校與社區(qū)體育共享發(fā)展的激勵機(jī)制

激勵機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)高校與社區(qū)體育共建共享，全面、有效、持久的保障。激勵機(jī)制的建立一方面政府要將高校體育資源向社會開放作為指標(biāo)納入高校績效考核體系，不斷促進(jìn)高校體育資源在國家政策指導(dǎo)下向社會開放，要將在向社會開放的效果向全社會通報，對取得成效的高校要給予表揚(yáng)，形成榜樣效應(yīng)。另一方面，高校要建立支持、鼓勵體育教師參與社會服務(wù)工作的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大教師服務(wù)社會的積極性，除了給予一定的服務(wù)報酬外，高校還要建立機(jī)制，把體育教師社會服務(wù)工作與年終考核、職稱評聘相結(jié)合，對在社區(qū)服務(wù)過程中表現(xiàn)積極、取得成效的體育教師給予政策上關(guān)心和兌現(xiàn)，以此，提升社區(qū)老齡人口體育健身的服務(wù)質(zhì)量。

[1]國務(wù)院《2019年國務(wù)院政府工作報告》[EB/OL].[2019-31-5].http:// www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019zfzgbgdzs/2019zfzgbgdzs.html.

[2]梁建偉.共享發(fā)展理念的內(nèi)涵和意義[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2019，6：26-27.

[3]戴健，史小強(qiáng).新時代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐[R].中國群眾體育發(fā)展報告（2019）,2019(11).

[4]國家體育總局．第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［EB /OL］．［2016－02－10］．http:/ /www．sport．gov．cn /n16 /n1077 /n1422 /6039410．html．

[5]楊寧，陶玉流.學(xué)校體育資源社會共享策略研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2019(2)：106-110.

[6]趙寶椿等.贛州城市社區(qū)老年體育現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報,2014(3):85-90.

[7]張瑩.中國老齡人口社會體育服務(wù)體系構(gòu)建探索[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2018，38（4）：19-22.

[8]方文.我國人口老齡化背景下社區(qū)體育的發(fā)展對策研究[J].福建體育科技，2018，37（4）:7-9.

[9]唐立慧.普通高校體育資源服務(wù)全民健身的狀況分析[J].四川體育科學(xué)，2010(2):82-85.

[10]國務(wù)院.關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見[EB/OL].[2016-12-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/23/ content _5151747.htm.

[11]劉璐,李峰.學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的困境與現(xiàn)實(shí)路向研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2016，35（3）:30-35.

On the College Sports Resources Serving the Fitness Needs of the Aged Population under the Concept of Shared Development

ZANG Jinsong, etal.

(Liaoning University of Technology, Jinzhou 121001, Liaoning, China)

2019年遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：健康中國背景下老齡人口體育需求與高校體育資源供給體系建立的研究（項(xiàng)目編號：JJW201915403）。

張勁松（1972—），碩士，教授，研究方向：高校體育。