趙 聰，李 焱

(重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，重慶 401331)

一、引言

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。[1]2019年11月，教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》(文中簡稱《行動計劃》)，要求職業(yè)院校面向全體社會勞動者廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。[2]職業(yè)培訓(xùn)是高職教育的分內(nèi)之責(zé)，包括高職院校在內(nèi)的職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)既有邏輯合理性，也有現(xiàn)實必要性。然而，在過去長期以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)體制下，我國高職院校普遍不重視職業(yè)培訓(xùn)資源建設(shè)，導(dǎo)致大部分高職院校不具備全面開展職業(yè)培訓(xùn)的能力。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，高職院校啟動職業(yè)培訓(xùn)各項工作，應(yīng)未雨綢繆，首先對當前全面開展職業(yè)培訓(xùn)中所面臨的各種難點進行深入系統(tǒng)分析，并制訂相應(yīng)的應(yīng)對策略和預(yù)案，為未來各項工作的推進提供指導(dǎo)。

二、高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義

1.擴展職業(yè)教育受眾，促進教育公平

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，辦好人民滿意的教育。然而，辦好人民滿意的教育，要明確兩個核心要件，即：一是建設(shè)受眾最廣泛的教育，讓每一個公民都有機會接受教育、學(xué)習(xí)成長，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)；二是建設(shè)普惠公平的教育，讓每一公民，不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受到良好教育。高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，正體現(xiàn)了高職教育以人民為中心，辦好人民滿意教育的價值取向。

首先，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，將進一步擴展職業(yè)教育受眾，讓更多公民享受教育機會?！缎袆佑媱潯分赋?，鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，把技術(shù)技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農(nóng)牧場，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。[3]高職院校開展的職業(yè)培訓(xùn)遠遠超出學(xué)校教育的范疇，能夠使高職教育面向社會各個階層、行業(yè)及群體，最大限度地為廣大社會勞動者創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會。其次，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，為廣大社會弱勢群體提供教育服務(wù)，充分彰顯教育公平。在每個公民所享受的經(jīng)濟社會資源客觀上存在不平等的狀態(tài)下，教育是否公平的一個重要判斷標準就是能否為社會底層人群提供必要的教育機會和資源?！缎袆佑媱潯芬蟾呗氃盒Ｒ嫦蜷L期失業(yè)青年、農(nóng)村留守婦女、大齡失業(yè)人員等，開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項目，面向建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等人群，開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。[4]可見，高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)不僅僅是面向有一定就業(yè)能力的勞動者，也是面向本身缺乏就業(yè)能力的社會弱勢群體，落實教育公平的要求。

2.優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2015年新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國的職業(yè)劃分為8個大類、75個中類、434個小類，共1 481個職業(yè)。每一種職業(yè)所需要的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)不同，客觀上要求職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要更加系統(tǒng)、全面、多元。與經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化職業(yè)教育需求相比，當前我國職業(yè)教育還存在著重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)，重正式學(xué)習(xí)、輕非正式學(xué)習(xí)的明顯傾向。加快職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的一項重要任務(wù)，就是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。[5]國家啟動實施《行動計劃》，是新時期優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的重大舉措。

一方面，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的原則?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》指出，要完善職業(yè)教育辦學(xué)類型，職業(yè)院校應(yīng)同時開展學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育，滿足行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的多樣化需求。[6]《行動計劃》要求職業(yè)院校面向全行業(yè)、全社會提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為高職職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展壯大創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，有利于完善高職教育結(jié)構(gòu)。另一方面，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)了正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)并舉的原則。我國社會經(jīng)濟體系中有1 481個職業(yè)，每一個職業(yè)的工作方式、工作時長、工作環(huán)境都不相同，加之不同公民個體的生活環(huán)境、生活條件以及生活狀態(tài)也千差萬別，不是每個人都有機會到正規(guī)的教育機構(gòu)進行正式學(xué)習(xí)?！缎袆佑媱潯诽岢龉膭钌孓r(nóng)職業(yè)院校送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，把技術(shù)技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農(nóng)牧場。[7]要求職業(yè)院校增強培訓(xùn)項目設(shè)計的針對性，開展碎片化、靈活性、實時性的培訓(xùn)項目。鼓勵職業(yè)院校通過“企業(yè)學(xué)區(qū)”“移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓(xùn)送到車間和群眾家門口。這為廣大勞動者進行非正式學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，為高職院校廣泛開展非正式教育開辟了空間，有利于優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)。

3.提高勞動者素質(zhì)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)新時期我國社會主要矛盾變化和順利完成全面建成小康社會目標的必然要求。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的核心部門，是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要先進的制造工藝、裝備和大量熟練掌握技術(shù)技能的高素質(zhì)勞動者做基礎(chǔ)支撐。[8]高職院校作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，推動高職院校面向全社會、全行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，能夠全面有效地提高勞動者群體素質(zhì)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高職院校大力開展職業(yè)培訓(xùn)，一是有助于提高新生代技術(shù)技能人才隊伍的綜合素質(zhì)。在校學(xué)生是高職院校育人的主要受眾，高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)，在校學(xué)生擁有近水樓臺的先天優(yōu)勢。在國家已經(jīng)啟動實施1+X證書制度試點工作的背景下，高職院校開展的職業(yè)技能培訓(xùn)活動，必然要面向在校學(xué)生，這就使高職學(xué)生有機會獲得更加全面的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。二是有助于提高全體社會勞動者的技術(shù)技能水平。高職院校職業(yè)培訓(xùn)面向全體適齡勞動者，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村貧困勞動力、去產(chǎn)能分流職工、長期失業(yè)青年、大齡失業(yè)人員、殘疾人等都是《行動計劃》要求進行培訓(xùn)的重點人群。同時，高職院校職業(yè)培訓(xùn)也面向全行業(yè)，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民間工藝、醫(yī)療按摩、種植養(yǎng)殖、家政、養(yǎng)老、護工、育嬰、電商、快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及人才緊缺領(lǐng)域都是《行動計劃》要求開展培訓(xùn)的行業(yè)?？梢姼呗氃盒ｉ_展職業(yè)培訓(xùn)有助于全面提高我國勞動者群體的技術(shù)技能水平。三是有助于提高社會勞動者的知識和文化素質(zhì)。盡管職業(yè)培訓(xùn)不以知識傳授和文化傳播為重點，但不可否認的是，技術(shù)技能培訓(xùn)總是會涉及知識的增長，而很多職業(yè)培訓(xùn)項目的實施、方式方法的應(yīng)用本身也會在無形中提高受訓(xùn)者的知識文化水平。因此，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)會衍生出提高社會勞動者知識和文化素質(zhì)的連帶效應(yīng)。

三、目前高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的難點

1.職業(yè)培訓(xùn)資源缺乏，難以在短期內(nèi)大規(guī)模實施

當前，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，除了需要充分調(diào)動廣大教職員工的積極性外，最重要的就是要準備充足的職業(yè)培訓(xùn)資源。然而，長期以來，我國高職院校主要建設(shè)發(fā)展的是學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)在高職院校教育體系中的占比非常低，[9]高職院校當前所擁有的職業(yè)培訓(xùn)資源不論是在數(shù)量上還是種類上，都不充足。其具體表現(xiàn)在三個方面：一是師資力量匱乏。師資不足一直是制約我國高職教育發(fā)展的重要因素。2019年全國兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中提出了今年高職院校擴招100萬人的任務(wù)，這使得高職師資力量更加捉襟見肘。據(jù)2019年10月，教育部教師工作司司長任友群介紹，目前全國高職院校共有專任教師49.8萬人，若按教育部規(guī)定的高等院校師生比應(yīng)達到18∶1的標準計算，至少需要再補充6.5萬名專任教師，才能滿足全國高職院校擴招后的教學(xué)要求?，F(xiàn)階段高職院校所擁有的師資力量完成百萬擴招后的學(xué)歷教育任務(wù)都尚存困難，遑論全面開展職業(yè)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)教學(xué)資源缺乏。任何需要持續(xù)開展的教學(xué)活動，都需要完備的教學(xué)資源作為支撐，如教材、教具、課件、圖文、影音等。職業(yè)培訓(xùn)本身就具有多元化、個性化的特征，不同行業(yè)和不同技能類型所需要的培訓(xùn)教學(xué)資源完全不同。長期以來，我國高職院校的教學(xué)資源建設(shè)本身大多是服務(wù)于學(xué)歷教育的，針對的是具有一定知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的青年學(xué)生。高職院校面向全社會開展職業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)者的知識文化水平、學(xué)習(xí)能力、身心條件參差不齊，需要多類型、多形式、多層次、多數(shù)量的培訓(xùn)教學(xué)資源，而建設(shè)如此龐大復(fù)雜的教學(xué)資源體系，顯然不是一朝一夕就能完成的。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。除了需要培訓(xùn)場地以外，很多職業(yè)技能培訓(xùn)還需要工作間、操作臺、生產(chǎn)線等一系列生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。當前高職院校擁有的實訓(xùn)基地大多只能滿足在校生群體的實踐教學(xué)要求，即使提高其利用效率，也不便開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，若占用校外場地以及設(shè)施，需要額外支付租金，增加高職院校辦學(xué)的經(jīng)費壓力，并且高職院校不論是擴大校內(nèi)實訓(xùn)基地規(guī)模，還是與相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)調(diào)校外培訓(xùn)場地和設(shè)施的使用，都是長期的過程，想要在短期內(nèi)全面開展職業(yè)培訓(xùn)存在較大難度。

2.職業(yè)培訓(xùn)機制不健全，全面開展社會化培訓(xùn)仍需時日

高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)是一項長期性的宏大工程，其順利推進不僅需要建設(shè)充足完備的培訓(xùn)教學(xué)資源，需要調(diào)動廣大社會勞動者和相關(guān)群體的參與積極性，更需要高職院校的培訓(xùn)教學(xué)資源能夠?qū)崿F(xiàn)與勞動者個體發(fā)展需要、社會經(jīng)濟發(fā)展需求的有效匹配與對接。因此，建立健全有利于各方主體協(xié)同聯(lián)動開展職業(yè)培訓(xùn)的體制機制就顯得非常重要。但從當前高職院校教育體系的結(jié)構(gòu)和特征看，面向全社會的職業(yè)培訓(xùn)機制還很不健全。

首先，高職院校缺乏全面開展職業(yè)培訓(xùn)的組織管理部門和管理制度。由于過去職業(yè)培訓(xùn)在高職院校教育體系中一直處于邊緣地位，大多數(shù)高職院校都沒有建立起高規(guī)格和高權(quán)限的職業(yè)培訓(xùn)管理部門，也未建立起完善的職業(yè)培訓(xùn)工作管理制度體系，難以在短期內(nèi)快速啟動大范圍的職業(yè)培訓(xùn)工作。其次，教師培訓(xùn)機制和激勵機制不完善。高職院校教師承擔(dān)的主要教學(xué)任務(wù)是學(xué)歷教育，廣大高職教師的教學(xué)能力與職業(yè)培訓(xùn)并不完全匹配。[10]高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)教師將成為承擔(dān)培訓(xùn)工作的主要主體。但傳統(tǒng)高職院校的教師培訓(xùn)體系是以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，面向社會性職業(yè)培訓(xùn)的教師培訓(xùn)機制尚未建立，短時間內(nèi)很難提高教師群體的職業(yè)培訓(xùn)能力。不僅如此，高職院校要調(diào)動教師參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，還需要改革傳統(tǒng)的教師專業(yè)能力考核機制和教師教學(xué)成果評估機制，完善相關(guān)激勵機制，而這些工作往往需要較長時間才能完成，這也是當前高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的重要制約因素。最后，職業(yè)培訓(xùn)實施的合作機制缺失。高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，僅僅依靠高職院校的力量顯然不夠，還需要與行業(yè)企業(yè)進行深度合作，落實好現(xiàn)代學(xué)徒制，依托企業(yè)的資源來開展培訓(xùn)，才能最大限度地抵消學(xué)校自身職業(yè)培訓(xùn)資源缺乏的不利影響。然而，從現(xiàn)實看，以往高職教育校企合作往往是以培訓(xùn)高職學(xué)生為目的，在各個方面都與面向社會的職業(yè)培訓(xùn)有所差別，如何實現(xiàn)校企聯(lián)動培訓(xùn)，仍是一個需要花時間研究探索的課題。

3.職業(yè)培訓(xùn)形式單一，覆蓋面和針對性不強

在我國現(xiàn)階段急需進行職業(yè)技能培訓(xùn)的人群中，大部分都屬于自身綜合素質(zhì)較低、就業(yè)能力較差的弱勢群體，他們具有人員分散、行業(yè)分布廣泛、年齡跨度大、需求層次雜等特點，加之該群體中每個個體的知識背景、學(xué)習(xí)方式、擇業(yè)意愿、技術(shù)技能水平不同，所能接受的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式也不一致，這些因素共同造成社會性職業(yè)培訓(xùn)需求的極端復(fù)雜性和多樣性。高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)正視培訓(xùn)對象個體需求和接受能力的差異，按照“因才施教”的原則，制訂個性化、差異化的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法。但目前高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的供給能力，還遠遠不能滿足廣大社會勞動者對培訓(xùn)內(nèi)容、方法和形式的多樣化需求。

一方面，在培訓(xùn)內(nèi)容上，《行動計劃》除了要求職業(yè)院校積極開展制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的行業(yè)培訓(xùn)以外，還要求開展民間工藝、醫(yī)療按摩、家政、養(yǎng)老、護工、育嬰、快遞、手工等領(lǐng)域的初級技能培訓(xùn)。高職院校作為科班院校，尚足以開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)大部分行業(yè)和職業(yè)的技能培訓(xùn)，但諸如家政、養(yǎng)老、快遞、手工等初級職業(yè)技能培訓(xùn)所需要的內(nèi)容供給，則與高職院校教學(xué)層次和體系完全不匹配，高職院校很難提供這類技能培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，在培訓(xùn)形式上，從業(yè)前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)都有與之相適應(yīng)的培訓(xùn)形式，高職院校由于缺乏職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗積累，很難做到培訓(xùn)形式與培訓(xùn)需求統(tǒng)一。根據(jù)高職院校一貫采用的主流教學(xué)形式來推測，以理論知識講解以及現(xiàn)場示范為主的面授方式仍舊極有可能成為其最主要的培訓(xùn)形式，而這種單一的培訓(xùn)形式恐怕難以滿足廣大社會勞動者的多樣化需求。

4.企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)動力不足，與高職院校缺乏有效協(xié)同

如上文所述，在高職院校普遍缺乏全面開展職業(yè)培訓(xùn)所需要的資源和能力的現(xiàn)實條件下，要貫徹落實好國家政策文件的要求，主動向校園外部尋求幫助，與企業(yè)合作開展職業(yè)培訓(xùn)，是高職院校的理想選擇?！缎袆佑媱潯芬裁鞔_指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極承擔(dān)各類培訓(xùn)項目；要引導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)參與行動計劃的實施。[11]不過，企業(yè)是否有充足的動力參與高職院校所開展的職業(yè)培訓(xùn)，根本上還是取決于企業(yè)自身。從前文中論述的高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)所面臨的種種困難和短板可知，短期內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)活動很難為企業(yè)帶來可觀的收益，企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)的動力來源并不充足。

一方面，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)面臨資源缺乏、機制不健全以及形式單一等難題，即使行業(yè)企業(yè)積極參與進來，不利因素也很難在短期內(nèi)就得到明顯改善，要幫助高職院校迅速形成全面實施職業(yè)培訓(xùn)的能力，企業(yè)必須投入大量的資金資源。但在此過程中，企業(yè)的預(yù)期收益有限，相較于校企聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)自行組織內(nèi)部培訓(xùn)可能更有效率，除此以外，企業(yè)還可以直接通過外部渠道招聘到優(yōu)質(zhì)人才。不論從哪個角度看，企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)的動力都相對不足。另一方面，較大市場競爭壓力制約企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)的動力。2010年至今，我國的GDP增長率從10.45%逐年降低至6.6%，盡管經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所改善，但GDP增長率的不斷下滑使得各行各業(yè)的企業(yè)總體上面臨著較大的經(jīng)營壓力。不僅我國國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，外部經(jīng)濟環(huán)境也面臨不確定性，始于2018年初的中美貿(mào)易戰(zhàn)造成我國對外貿(mào)易環(huán)境惡化，進一步壓縮了國內(nèi)企業(yè)的營收空間。在這樣的形勢下，廣大企業(yè)在擴大經(jīng)營、增加投資等方面普遍傾向于保守和謹慎，此時想要調(diào)動企業(yè)投入更多人力、物力、財力參與具有公益性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，難度可想而知。

四、新時代高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的推進之策

1.加大政策和經(jīng)費支持力度，加快職業(yè)培訓(xùn)資源建設(shè)

在我國現(xiàn)行的教育體制下，職業(yè)教育發(fā)展很大程度上取決于國家政策的支持力度。近年來，隨著職業(yè)教育支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的作用愈發(fā)顯著，高職教育在國民教育體系中的地位明顯提高，國家支持高職教育發(fā)展的力度也逐年加大。不過，相較于高職教育所承擔(dān)的教育任務(wù)和社會職能而言，國家的政策支持力度和財政經(jīng)費投入力度仍顯不足。2019年全國高職院校要在完成擴招100萬人的基礎(chǔ)上，全面啟動職業(yè)培訓(xùn)，壓力大、擔(dān)子重，國家有必要進一步加大政策和經(jīng)費支持力度，加快高職教育資源建設(shè)進度，為廣大高職院校順利完成國家下達的任務(wù)目標提供充足的物質(zhì)保障。

首先，政府應(yīng)設(shè)立高職院校職業(yè)培訓(xùn)專項基金，助力高職院校職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)?，F(xiàn)有的高職財政性教育經(jīng)費額度僅能滿足高職院校建設(shè)發(fā)展學(xué)歷教育的需求，如果高職院校在現(xiàn)有財力下投入大量資金資源開展職業(yè)培訓(xùn)，勢必影響學(xué)歷教育質(zhì)量的提升，這有違《行動計劃》實施的初衷。要緩解高職院校職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源不足的困難，需要政府設(shè)立專項基金，以國家財政?？顚Ｓ玫姆绞街Ω呗氃盒Ｂ殬I(yè)培訓(xùn)資源建設(shè)。其次，政府應(yīng)優(yōu)化配套政策，為高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》。前者優(yōu)化了高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，后者有利于調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)的積極性，這些政策與《行動計劃》的聯(lián)動有力地支持了高職院校職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。但僅有這兩項配套政策是遠遠不夠的，政府應(yīng)從組織管理、機制創(chuàng)新、資源保障、宣傳引導(dǎo)等方面出臺更多政策，配合高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)。最后，高職院校要加強校際協(xié)作，促進職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源共建共享。全面開展職業(yè)培訓(xùn)是國家給高職院校下達的重要任務(wù)，廣大高職院校要堅決杜絕“等靠要”思想，勇于擔(dān)當，積極作為，加快相關(guān)教學(xué)資源建設(shè)，確保培訓(xùn)任務(wù)順利完成。每一所高職院校的培訓(xùn)教學(xué)資源是有限的，但區(qū)域內(nèi)各高職院校聯(lián)動起來，就能顯著放大現(xiàn)有培訓(xùn)教學(xué)資源的效能。區(qū)域范圍內(nèi)的高職院校應(yīng)加強校際協(xié)作，推動信息共享和交流，促進培訓(xùn)教學(xué)資源共建共享，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，提高相關(guān)資源利用效率。

2.深化高職教育體系改革，健全職業(yè)培訓(xùn)機制

2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要在職業(yè)院校中深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。[12]同年11月，教育部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《行動計劃》，要求職業(yè)院校面向全體勞動者廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。從國家連續(xù)出臺的職業(yè)教育政策內(nèi)容可以看出，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)院校大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，補足職業(yè)培訓(xùn)短板，是現(xiàn)在以及未來一段時期職業(yè)教育改革的主要方向。全國各類高職院校應(yīng)清醒地認識到我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，緊跟職業(yè)教育改革方向，深化教育教學(xué)體系改革，健全職業(yè)培訓(xùn)機制，豐富人才培養(yǎng)內(nèi)涵，保障職業(yè)培訓(xùn)各項工作的順利開展。

首先，高職院校要構(gòu)建新型職教理念，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。體制機制創(chuàng)新的前提是認識的深化和理念的更新，高職院校要建立職業(yè)培訓(xùn)新機制，需要加快構(gòu)建新型職教理念，在思想認識層面深刻理解學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的重要性，把開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)市場、大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)擺在突出的位置。其次，高職院校要創(chuàng)新管理模式，建立職業(yè)培訓(xùn)專管部門，加強全面開展職業(yè)培訓(xùn)的組織管理。高職院校要切實轉(zhuǎn)變思想認識，明確職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的地位同等重要，在此基礎(chǔ)上建立高規(guī)格和高權(quán)限并重的職業(yè)培訓(xùn)專管部門，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部門一把手，切實加強高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的組織管理力度，從更高層次和范圍上為開展職業(yè)培訓(xùn)配置人員和資源。最后，高職院校要完善教師培訓(xùn)和激勵機制，服務(wù)和鼓勵教師群體積極從事職業(yè)培訓(xùn)工作。高職院校要加快建立適應(yīng)職業(yè)教育改革新形勢的教師培訓(xùn)機制，拓展教師入企掛職鍛煉的渠道，加大實踐教學(xué)能力訓(xùn)練在教師培訓(xùn)體系中的比重，幫助教師群體盡快提高職業(yè)培訓(xùn)能力。與此同時，高職院校要盡快完善職業(yè)培訓(xùn)激勵機制，從教學(xué)任務(wù)安排、工作績效考核、評獎評優(yōu)等方面向職業(yè)培訓(xùn)傾斜，鼓勵教師積極從事校內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)工作。

3.豐富職業(yè)培訓(xùn)形式，提高職業(yè)培訓(xùn)適用性

豐富職業(yè)教育培訓(xùn)形式是高職院校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)取得良好成效的重要保障。面對社會勞動者的多樣化職業(yè)培訓(xùn)需求，高職教育工作者要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極利用校內(nèi)外的一切資源、方法和途徑，開發(fā)類型豐富的職業(yè)培訓(xùn)課程、項目以及模式，把校內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源和能力轉(zhuǎn)化為實實在在的培訓(xùn)成果。

首先，高職院校要建立靈活的職業(yè)培訓(xùn)工作制度，增強培訓(xùn)項目的適應(yīng)性。針對社會勞動者工作和生活條件千差萬別的實際情況，高職院校應(yīng)在建立全日制脫產(chǎn)培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，完善半工半訓(xùn)、夜間培訓(xùn)、碎片化培訓(xùn)等多種培訓(xùn)制度，合理配置培訓(xùn)導(dǎo)師和教學(xué)資源，努力擴大培訓(xùn)項目所能覆蓋的人群和時段。其次，高職院校教師要增強主體責(zé)任意識，積極開發(fā)普適性強的培訓(xùn)教學(xué)資源。面對全面開展職業(yè)培訓(xùn)的要求，高職教師應(yīng)在充分了解相關(guān)行業(yè)勞動者培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適用于不同層次、不同年齡段、不同崗位的培訓(xùn)教學(xué)課程、課件、影音、圖文等資源，尤其要注重慕課、微課等數(shù)字化教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的開發(fā)，吸引更多勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)。再次，高職院校要與同一地區(qū)的中職院校進行合作，提供職業(yè)技能“升級”培訓(xùn)服務(wù)?！缎袆佑媱潯芬舐殬I(yè)院校大力開展家政、養(yǎng)老、護工、育嬰、快遞、手工等領(lǐng)域的初級技能培訓(xùn)，使失業(yè)人員掌握一技之長。[13]盡管上述初級技能培訓(xùn)任務(wù)更適合中職院校承擔(dān)，但高職院校一樣可以在這些領(lǐng)域有所作為，即與中職院校合作，為接受初級技能培訓(xùn)的勞動者提供職業(yè)技能“升級”培訓(xùn)服務(wù)，增強勞動者的高質(zhì)量就業(yè)能力。最后，高職院校要利用教學(xué)資源體系化的優(yōu)勢，開發(fā)多種形式的培訓(xùn)資源包。崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同類型的培訓(xùn)所需要的培訓(xùn)資源不同，高職院?？梢猿浞掷媒虒W(xué)資源體系化的優(yōu)勢，針對具有一定系統(tǒng)性的培訓(xùn)需求，開發(fā)多種形式的培訓(xùn)資源包，并與其他高職院校共享，為勞動者全面學(xué)習(xí)相關(guān)職業(yè)技能提供便利。

4.深入推進校企合作，吸引和激勵企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進的背景下，高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)不可能“置身事外”，吸引廣大行業(yè)企業(yè)積極參與勢在必行。盡管目前高職院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的資源和能力略顯不足，企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)收益率不高，但從長遠看，企業(yè)與高職院校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)的前景非常廣闊，社會、行業(yè)、人才、企業(yè)、學(xué)校都將從中受益。因此，政府、高職院校和社會各界理應(yīng)緊密配合，形成合力，引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極參與高職院校的職業(yè)培訓(xùn)工作。

首先，政府應(yīng)加快產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)步伐，擴大產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄，給予參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)更多扶持。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是國家為深化產(chǎn)教融合而實施的重大舉措，國家應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)全方位的政策優(yōu)惠和扶持。從邏輯上講，產(chǎn)教融合型企業(yè)有義務(wù)參與高職院校人才培育工作，《行動計劃》也明確指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)要加大對培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，并積極承擔(dān)各類培訓(xùn)項目。政府通過加快產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)步伐，擴大產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄，可以有效引導(dǎo)企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)。其次，高職院校要積極與企業(yè)接洽，大力開展訂單式職業(yè)培訓(xùn)。不論何時，企業(yè)對優(yōu)質(zhì)人才的需求都不會改變。高職院校要積極與區(qū)域行業(yè)企業(yè)保持密切聯(lián)系，深入了解行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求，從培訓(xùn)對象中遴選出比較契合企業(yè)需求的勞動者進行定向培養(yǎng)，與企業(yè)開展訂單式職業(yè)培訓(xùn)合作，既可以幫助勞動者掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)，又能為企業(yè)創(chuàng)造價值，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與高職院校職業(yè)培訓(xùn)的動力。最后，企業(yè)應(yīng)增強社會責(zé)任意識，力所能及地參與和支持高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)是市場主體，追求經(jīng)濟利益無可厚非，但并不代表經(jīng)濟利益可以成為企業(yè)的唯一追求。企業(yè)不僅是市場主體，同時也是社會主體，其生存和發(fā)展既受社會宏觀環(huán)境影響，也受包括勞動者素質(zhì)在內(nèi)的眾多外部因素影響。企業(yè)管理者應(yīng)增強社會責(zé)任意識，充分認識到承擔(dān)社會責(zé)任，參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展的重要意義，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與職業(yè)培訓(xùn)，為改善企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境以及助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。