文/溫紅

一、疫情背景下的就業(yè)現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情帶來了就業(yè)難問題，畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到新高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，疫情導(dǎo)致許多行業(yè)業(yè)務(wù)量減少、規(guī)?？s小、工作需求減少。自2020年1月第三周起，高校畢業(yè)生用人需求同比下降44%。世界性的新冠肺炎與以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易戰(zhàn)等情況重疊，使年輕人在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。類似現(xiàn)象在世界上長(zhǎng)期存在，2013年《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的一篇論文對(duì)此進(jìn)行了分析，缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)的年輕人一旦面臨就業(yè)危機(jī)，最先會(huì)被解雇。社交網(wǎng)絡(luò)的“求職”搜索指數(shù)，包括微信指數(shù)、微博指數(shù)、百度指數(shù)等，自3月以來一直穩(wěn)步上升[1]。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)術(shù)語——摩擦性失業(yè)，指的是由于季節(jié)性原因（如工作變動(dòng)）或技術(shù)和工業(yè)調(diào)整而造成的暫時(shí)性失業(yè)。百度的“求職”搜索指數(shù)在年底后短暫見頂，然后逐漸穩(wěn)定下來，略有下降。這個(gè)關(guān)鍵字反映了摩擦性失業(yè)的情況。失業(yè)率在疫情全球范圍內(nèi)暴發(fā)、確診病例迅速上升之時(shí)隨之增長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)則會(huì)導(dǎo)致周期性失業(yè)[2]。

春節(jié)期間發(fā)生的疫情的預(yù)防和控制對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但與其他時(shí)期相比，全年的經(jīng)濟(jì)影響很小。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的，但卻是全球性的、系統(tǒng)性的。國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全年GDP損失了0.5個(gè)～1.0個(gè)百分點(diǎn)，考慮到疫情經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)處于半休克狀態(tài)，大多數(shù)行業(yè)都將受到?jīng)_擊，投資，消費(fèi)，進(jìn)口和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正影響將非常嚴(yán)重。根據(jù)奧肯定律（用來描述GDP變化和就業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系），GDP每增加1%，就業(yè)率大約上升0.5%，我們可以得出：疫情將造成近5萬億元的潛在經(jīng)濟(jì)損失[3]。

疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成了嚴(yán)重的后果，疫情防控導(dǎo)致人口流動(dòng)減少，直接沖擊服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，繼而沖擊制造業(yè)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。但在疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的潛力是巨大的，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期上升趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)過一系列財(cái)政、貨幣和就業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)前景相對(duì)向好。

二、后疫情時(shí)代存在的就業(yè)問題

新冠肺炎疫情導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)明顯下降。在疫情初期，大量的城鄉(xiāng)工人初遇待就業(yè)狀態(tài)，一些在節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工和需要在新年換工作的人員需要尋找新的工作。因此，城市登記失業(yè)人數(shù)將會(huì)增加。在此之后經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營不善，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，甚至大規(guī)模裁員。新冠肺炎疫情導(dǎo)致市場(chǎng)需求短期內(nèi)急劇下降，資源重新分配，市場(chǎng)供求矛盾突出。在疫情基本結(jié)束之前，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求將大大減少。據(jù)調(diào)查，在疫情暴發(fā)期間，招聘需求比去年大幅減少。在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，企業(yè)實(shí)際到崗率將滯后于企業(yè)復(fù)產(chǎn)率，企業(yè)將面臨嚴(yán)重的招聘困難，采取招聘本土化策略，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)大規(guī)模重組。新冠肺炎疫情阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一些行業(yè)仍在等待就業(yè)，降薪現(xiàn)象普遍[4]。一些人擔(dān)心疫情的影響不愿意離開居住地，因此，許多農(nóng)民工很難重返工作崗位。延遲復(fù)工將減少農(nóng)民工的有效就業(yè)機(jī)會(huì)和工作時(shí)間，進(jìn)一步降低收入。

國外疫情越嚴(yán)重，我們面臨的危機(jī)就越大。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)，我們面臨的第一件事就是需求下降，公司無論大小都必須參與海外業(yè)務(wù)。作為世界工廠，中國出口的不僅是服裝、玩具、日用品等傳統(tǒng)商品。在ICT產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈中，中國處于全球中心的紅色位置，是輻射全球最多的國家。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，我們每出口100萬美元的商品就能創(chuàng)造40個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。與去年同期相比，今年前三個(gè)月的出口下降了13%，導(dǎo)致了大量的失業(yè)。據(jù)BBC報(bào)道，這是自1930年大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)貧困群體的影響更大，全球經(jīng)濟(jì)衰退似乎已成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體的共識(shí)。

疫情延長(zhǎng)了失業(yè)時(shí)間，降低了就業(yè)熱情。復(fù)工時(shí)間延長(zhǎng)、彈性工作制和留在家鄉(xiāng)的流動(dòng)人口都反映為“失業(yè)”。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為“有工作但未就業(yè)”，未反映失業(yè)人口。疫情不會(huì)使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)有所上升。但是，失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，工作時(shí)間越短，工資越低，工作轉(zhuǎn)換帶來的摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在未來會(huì)增加。長(zhǎng)期失業(yè)率對(duì)工人就業(yè)的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是在服務(wù)行業(yè)工作（如衛(wèi)生、清潔和安全等），那些更有可能接觸到流行疫情的風(fēng)險(xiǎn)，加劇心理壓力，阻礙了他們對(duì)工作的熱情，和對(duì)勞動(dòng)參與率有長(zhǎng)期的負(fù)面影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)受阻，短期就業(yè)的影響更大。疫情的暴發(fā)預(yù)計(jì)將使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)間推遲兩到三周。湖北省是受災(zāi)最嚴(yán)重的省份，人口大量外流，公司面臨著關(guān)閉或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工將不得不花更長(zhǎng)的時(shí)間尋找工作機(jī)會(huì)。疫情會(huì)影響一些農(nóng)民工的就業(yè)決策，特別是老年農(nóng)民工可能會(huì)選擇留在當(dāng)?shù)亍?/p>

高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，畢業(yè)渠道受阻。今年，全國共有874萬高校畢業(yè)生，340萬人申請(qǐng)了研究生入學(xué)考試。疫情發(fā)生在應(yīng)屆畢業(yè)生招聘的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘都產(chǎn)生了負(fù)面影響。主要?jiǎng)趧?dòng)力25歲～59歲年齡組調(diào)查失業(yè)率仍控制在5%，長(zhǎng)期失業(yè)率低于整體調(diào)查，這意味著24歲及以下的青年團(tuán)體的失業(yè)率相對(duì)較高，疫情將對(duì)以青年團(tuán)體為主的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有很大的影響，今年的畢業(yè)季失業(yè)率預(yù)計(jì)將有明顯改善。疫情對(duì)人才的國際流動(dòng)和大學(xué)畢業(yè)生的出國留學(xué)產(chǎn)生了負(fù)面影響。超過60個(gè)國家，包括美國、德國、澳大利亞和其他大型機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始限制入境措施，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)出國學(xué)習(xí)作為一種重要的渠道將受阻。

疫情對(duì)生物活性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，大量小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和大農(nóng)戶面臨著破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。餐飲、旅游、住宿、娛樂、教育、培訓(xùn)、運(yùn)輸和其他季節(jié)性較強(qiáng)的行業(yè)將受到很大影響，這些行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的“即時(shí)性”特色，不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或庫存調(diào)整的斷層階段，沒有消費(fèi)，沒有服務(wù)就沒有工作和勞動(dòng)收入。勞動(dòng)密集型制造業(yè)將面臨訂單損失和剛性成本支出的多重壓力。勞動(dòng)力成本是主要的經(jīng)營成本，廠房、店鋪?zhàn)饨鸷豌y行利息是固定費(fèi)用，現(xiàn)金流薄弱的企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，停業(yè)意味著短期失業(yè)。新冠肺炎的防控也對(duì)大農(nóng)戶產(chǎn)生了重大影響，飼料供應(yīng)中斷、運(yùn)輸受阻、疫情防控成本上升，又受到了沉重打擊。

三、后疫情時(shí)代下的靈活就業(yè)對(duì)策

中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化。勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人口的總數(shù)開始下降。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為就業(yè)的主要矛盾。疫情形勢(shì)見好后，宏觀需求不會(huì)大幅下降，消費(fèi)需求會(huì)從最初停滯的服務(wù)業(yè)中復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理會(huì)恢復(fù)，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，但就業(yè)壓力會(huì)持續(xù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力，落實(shí)安全原則，實(shí)施檢疫控制，全面加強(qiáng)中央穩(wěn)定就業(yè)的政策和措施。

（一）加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)的政策支持力度

在春季，為急需材料的貿(mào)易流通企業(yè)提供一次性穩(wěn)定的雇傭商和補(bǔ)助金。針對(duì)疫情的發(fā)展和影響，實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度調(diào)整赤字水平，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)性減稅，探索將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)削減或延期的時(shí)間按比例延長(zhǎng)（分期付款），減少部分行政費(fèi)用的方案。積極財(cái)政政策同合理流動(dòng)性的貨幣政策相互配合。擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的財(cái)政支持，根據(jù)企業(yè)對(duì)于政府的要求，建議對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)人員免除從今年2月～6月部分的稅費(fèi)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)提供緊急貸款，適當(dāng)增加為新興商業(yè)企業(yè)提供的抵押貸款，擴(kuò)大中央政府提供的貼息基金比率及嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻。

（二）多渠道鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

在不同地區(qū)實(shí)施分級(jí)疫情防控。鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加復(fù)工企業(yè)日常防護(hù)用品需求供應(yīng)，建立投入、產(chǎn)出、產(chǎn)出聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，建立返工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)渠道。擴(kuò)大就業(yè)渠道和鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，增加對(duì)農(nóng)村水利工程的投資、道路和交通、居住環(huán)境，社區(qū)治理、扶貧研討會(huì)和其他項(xiàng)目的改善，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)

（三）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

對(duì)接受高等教育畢業(yè)生的中小型企業(yè)減少教育、城市建設(shè)等額外費(fèi)用，鼓勵(lì)國有企業(yè)擴(kuò)大雇用規(guī)模。擴(kuò)大基層服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)畢業(yè)生參軍和研究生招生。支持高等教育畢業(yè)生培訓(xùn)，以建立基本的專業(yè)服務(wù)，以及增加對(duì)專業(yè)服務(wù)的公共采購數(shù)量。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、公共投資項(xiàng)目、開展就業(yè)實(shí)習(xí)和擴(kuò)大畢業(yè)生實(shí)習(xí)規(guī)模的研究項(xiàng)目。落實(shí)考研、專升本擴(kuò)招及第二本科教育，實(shí)行“考證后教師上崗”等靈活的就業(yè)措施。

（四）加強(qiáng)疫情重災(zāi)地區(qū)就業(yè)支持

研究制定針對(duì)湖北省的階段性扶持政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)，設(shè)立就業(yè)援助專項(xiàng)資金，增加對(duì)企業(yè)吸引就業(yè)和技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼，發(fā)展臨時(shí)公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大高校畢業(yè)生基層項(xiàng)目，糾正人力資源市場(chǎng)對(duì)湖北籍工人的就業(yè)歧視。

（五）科學(xué)判斷和應(yīng)對(duì)未來的就業(yè)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)各種應(yīng)急計(jì)劃和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲(chǔ)備和結(jié)束全面重返工作和生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)勞動(dòng)力供給和需求匹配，盡可能縮短時(shí)間的招聘和勞動(dòng)者求職時(shí)間，國家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，設(shè)法刺激有效需求，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。提升勞動(dòng)者素質(zhì)，有效減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的影響，為穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。