文/范釗源

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最主要任務(wù)之一就是實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。由于我國是一個(gè)人口大國，難以實(shí)現(xiàn)完全的全覆蓋式的就業(yè)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)必須面臨轉(zhuǎn)型等不同的發(fā)展形式。在這個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力不斷降低，致使難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化所帶來的變化，政府公開措施的優(yōu)勢(shì)就會(huì)變得更加有效。

一、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變形態(tài)階段的分類

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀層次概念是指資源配置的方法變化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的模式發(fā)生變化，其中包含經(jīng)濟(jì)進(jìn)步模式、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素、經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的策略等等因素的改變[1]。通過對(duì)別國的方法策略進(jìn)行歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)，全世界不同類型的國家、城市都會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展構(gòu)架的不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，并且面臨許多的問題和弊端。改革開放以來，我國分別經(jīng)歷了三次程度較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。第一次是在對(duì)外開放和改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展偏向商品經(jīng)濟(jì)模式，這一階段的目標(biāo)主要是在不斷對(duì)體制模式進(jìn)行發(fā)展和革新，并且建立起一套較為完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制?；厥走^去，可以看出這是一次影響很大的和科學(xué)的轉(zhuǎn)型模式，但是發(fā)展的后期也出現(xiàn)了一些問題，即就業(yè)機(jī)會(huì)減少。我國第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始點(diǎn)在于明確了增加經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的方法的時(shí)候，此次轉(zhuǎn)型工作相對(duì)于第一次的轉(zhuǎn)型來說提升了一個(gè)新的維度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了深刻并且全新的改變。雖然我國已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革，但是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位并沒有制定一個(gè)較為明顯和獨(dú)立的政策，一些舊的經(jīng)濟(jì)制度也沒有完全被打破，這種情況的出現(xiàn)事實(shí)上對(duì)于我國政府的就業(yè)方案的準(zhǔn)確度提出了更加嚴(yán)格的條件以及準(zhǔn)則。在這一時(shí)間段內(nèi)，壓縮經(jīng)濟(jì)的方針政策也令我國出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)方面的問題，比如說商品滯銷、庫存增加、開工不足，等等。在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，我國不可避免地迎來了新一次的失業(yè)高潮[2]。但是在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的十年之后，我國提出了一個(gè)開創(chuàng)性的準(zhǔn)則，就是變化經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)策略，這一準(zhǔn)則的制定標(biāo)志著我國的認(rèn)知水平得到提高。我國的轉(zhuǎn)型計(jì)劃進(jìn)入了新的成長(zhǎng)時(shí)間段，這個(gè)成長(zhǎng)時(shí)間段的發(fā)展策略核心在于雙輪模式驅(qū)動(dòng)和模式形式的改善以及產(chǎn)品的完善，其中更加注重人的作用和民生的作用。并且在其中也將一些新鮮元素進(jìn)行融合，比如自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等，這些因素也被放在很高的位置。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量和高效率。直到當(dāng)下，我國社會(huì)崗位分配與崗位需求的情況仍然不容樂觀，頻繁多次的經(jīng)濟(jì)變革對(duì)于政府相關(guān)部門的民生處理方案雖然有一定程度上的幫助，但是我國所面臨的就業(yè)等民生問題仍存在許多不易解決的問題。

二、不同時(shí)期的民生就業(yè)政策

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有型商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)期，主要發(fā)生在改革開放初期，也就是不同經(jīng)濟(jì)制度的矛盾最為尖銳的階段，在這一階段，城鎮(zhèn)人口飛速上升，知識(shí)型年輕人回流等問題增加，出現(xiàn)了大范圍、爆發(fā)性的聚集現(xiàn)象，使得各地區(qū)等待工作的人數(shù)快速增加[3]。但是，轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)還不能為這些人民提供豐富的工作崗位，由于這一問題引發(fā)了我國改革開放以來第一次最為嚴(yán)重的就業(yè)問題，為了解決這一問題，國家也對(duì)應(yīng)地召開了各種會(huì)議和組織對(duì)話。在這些活動(dòng)中提出了利于民生發(fā)展的工作方針，也就是說，在國家的各種安排和領(lǐng)導(dǎo)之下達(dá)到人民順利就業(yè)和人民積極就業(yè)的目的。這次就業(yè)制度的嘗試改變了中國不豐富的政策形勢(shì)，在就業(yè)領(lǐng)域開辟了更多途徑，可以說是一次偉大而且有效的改革，并且在實(shí)施中也有了非常明顯的效果。我國組織建設(shè)的相關(guān)政策有利于各個(gè)區(qū)域，利于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等，我國還調(diào)整了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。國務(wù)院公布了勞動(dòng)合同方面的規(guī)則，明確指出所有的相關(guān)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員通過一種平等的方法來實(shí)行勞動(dòng)合同制，通過非口頭說明來制定符合兩者利益的方法，并且成功地保障了就業(yè)者的利益，利益型的勞動(dòng)合同到達(dá)規(guī)定期限后有自愿性的終止和自愿性的續(xù)約兩種選項(xiàng)[4]。20世紀(jì)末，我國對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了一定程度的提升，合同內(nèi)容由部分?jǐn)U大到全部。但是，我國政府對(duì)于國有企業(yè)實(shí)際上并沒有做到完全的控制，在這些條例實(shí)施和運(yùn)用的過程之中，企業(yè)還是難以做到將自己的意愿放在第一位，從而進(jìn)行現(xiàn)實(shí)生活中的安排規(guī)劃。在20世紀(jì)后期，為了解決我國出現(xiàn)的一些改變性的事務(wù)，國家積極轉(zhuǎn)變了工作方面的政策以及整理了相關(guān)的工作發(fā)展方向，也發(fā)布了關(guān)于做好勞動(dòng)工作的相關(guān)通告，在這些通告中表明應(yīng)該通過高效地控制鄉(xiāng)村領(lǐng)域的勞動(dòng)力向城市變化，以此來解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力所產(chǎn)生的問題。與此同時(shí)，政府也更加積極地對(duì)傳統(tǒng)的體制實(shí)行變革，使傳統(tǒng)的制度問題不斷地迎合社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行改革，從而提升了就業(yè)效率。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)型的階段主要是因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)體制慢慢被確定下來后，市場(chǎng)在這個(gè)時(shí)期內(nèi)已經(jīng)漸漸展現(xiàn)出引導(dǎo)工作就業(yè)方向的意識(shí)，一系列的平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域也因此出現(xiàn)了新的改變。1993年，為了培養(yǎng)和發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域不斷地進(jìn)行調(diào)整與完善，原勞動(dòng)部提出了實(shí)行以國家領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展思路的市場(chǎng)就業(yè)方案，在這之后一段時(shí)間內(nèi)又發(fā)展了有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)變革、完善就業(yè)服務(wù)體制建設(shè)實(shí)施的計(jì)劃，在這一計(jì)劃中又明確指出了需要加大力度，以此來完善勞動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)正確的指引我國城鄉(xiāng)就業(yè)水平。為了更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，原勞動(dòng)部根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的國情以及就業(yè)整體形勢(shì)，提出了市場(chǎng)勞動(dòng)者與政府共同參與調(diào)節(jié)就業(yè)的相關(guān)工作方針。市場(chǎng)的地位體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，市場(chǎng)的價(jià)值體現(xiàn)在國家宏觀規(guī)劃中。21世紀(jì)初，我國的基本思想是市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，國家政策的制定遵循兩個(gè)原則：一是積極；二是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。改善與優(yōu)化升級(jí)工作十分重要，其中包括以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)行業(yè)間相互帶動(dòng)和共同發(fā)展為關(guān)鍵的直觀的經(jīng)濟(jì)制度政策，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。扶持政策內(nèi)容包括再就業(yè)，市場(chǎng)政策內(nèi)容包括勞動(dòng)力需求和供應(yīng)相互匹配，一系列政策的出臺(tái)為緩解這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的失業(yè)壓力起到了十分重要的作用。與此同時(shí)，國家也在法律制度方面不斷進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確了國家在促進(jìn)就業(yè)方面的義務(wù)，并且提出了勞動(dòng)平行、制度共存的概念?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的出現(xiàn)標(biāo)志著我國嚴(yán)格規(guī)定并符合具體情況的就業(yè)制度正式成立。國家相關(guān)部門深知提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要性，并且把意見實(shí)施的對(duì)象擴(kuò)大到更大范圍的勞動(dòng)力人員和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)在內(nèi)的所有資源[5]。除此之外，國家還積極推廣了更加有利于求職人員的一些制度，在這一時(shí)期的就業(yè)政策主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變階段

如今，在中國市場(chǎng)內(nèi)城市化程度加深以及市場(chǎng)信息化深入發(fā)展，這些都是當(dāng)今發(fā)展的前提條件。在發(fā)展的這一時(shí)期，我國的就業(yè)問題需要在制度方面尋求創(chuàng)新性發(fā)展和采取各種的優(yōu)化策略，《就業(yè)促進(jìn)法》是這一領(lǐng)域的重要法律保障，這部法律的出臺(tái)使得我國就業(yè)促進(jìn)工作體系得到了進(jìn)一步的完善，目的在于明確勞動(dòng)者是行業(yè)的核心，是就業(yè)制度的應(yīng)用對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國勞動(dòng)力每年以數(shù)以百萬量級(jí)的速度迅速增加，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字，其中蘊(yùn)含著各級(jí)政府的良好規(guī)劃，將就業(yè)者的扶持工作放在關(guān)鍵核心位置。這一時(shí)期，政府通過多種集資、匯資或者是收取稅務(wù)等方面的措施，營造了一個(gè)較為良好的高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。