文/彭馨樂

通過司法行政戒毒工作中針對戒毒人員的教育戒治實(shí)踐表明：一個完整的戒毒過程要包括生理脫毒、心理脫毒和輔導(dǎo)鞏固三個階段。從社會學(xué)的角度出發(fā)，對戒毒人員的吸毒行為的矯治過程，實(shí)際上就是吸毒者個體的全社會化過程。即政府運(yùn)用社會各方面的力量，對吸毒這種偏離社會規(guī)范的越軌行為采取限制措施，進(jìn)行社會控制，以改變吸毒者的觀念體系和價值取向，并導(dǎo)致其原有的價值觀念和行為方式的改變，逐漸接受社會規(guī)定的符合大多數(shù)人利益的生活方式和行為方式，從而得到社會的認(rèn)可，回歸社會[1]。因此，政府為戒毒人員回歸社會提供的社會保護(hù)的內(nèi)涵必須是多方面的。它既要包括對戒毒人員所內(nèi)的社會幫教，使其順利地回歸社會；又要包括對戒毒人員出所后的后續(xù)照管，防止其重新吸毒，使之最終能在社會中生存。

一、在戒毒所內(nèi)做好幫教工作

對強(qiáng)制隔離戒毒人員的社會幫教工作應(yīng)在強(qiáng)制隔離戒毒場所的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，應(yīng)遵守強(qiáng)制隔離戒毒場所的有關(guān)規(guī)定。社會幫教活動可以由強(qiáng)制隔離戒毒場所主動發(fā)起，也可以由社會力量主動發(fā)起，也可以共同發(fā)起。

社會幫教重在幫助解決強(qiáng)制隔離戒毒人員思想、心理、情感、生活等方面的問題，內(nèi)容十分豐富。

（一）做好幫教準(zhǔn)備工作

可以通過強(qiáng)制隔離戒毒場所和強(qiáng)制隔離戒毒人員家庭、所在社區(qū)，了解個人基本信息、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、身體狀況、家庭狀況等情況，有針對性地制定幫教方案，為開展幫教工作奠定基礎(chǔ)。幫教工作可以是群體性幫教活動，也可以是“一幫一”“多幫一”“一幫多”結(jié)對幫教。

（二）開展思想道德教育

社會力量可以采取多種方式，對強(qiáng)制隔離戒毒人員開展遵紀(jì)守法、社會公德、家庭美德、個人品德教育，宣講形勢政策，改變錯誤認(rèn)知，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)守法意識和社會責(zé)任感，形成積極向上的精神狀態(tài)，重樹生活信心。

（三）開展心理健康教育

強(qiáng)制隔離戒毒人員因長期吸食毒品，難以得到家庭和社會的接納，思想波動大，走入社會時又面臨工作、生活諸多壓力，其在生理、心理、家庭和社會地位等方面都有不同程度的創(chuàng)傷，這些創(chuàng)傷導(dǎo)致其自我價值感低，容易出現(xiàn)自卑、焦慮、抑郁等情緒，或多或少都會有一些心理障礙。社會力量可以針對強(qiáng)制隔離戒毒人員可能存在的心理障礙，開展心理預(yù)測、心理評估、心理咨詢與治療等心理教育工作，幫助強(qiáng)制隔離戒毒人員消除不良心理及其他心理障礙，克服消極情緒，減輕存在的心理負(fù)擔(dān)，激勵引導(dǎo)他們走出陰影，培養(yǎng)健全正常的人格，促進(jìn)心理健康。

（四）開展社會適應(yīng)性幫扶

強(qiáng)制隔離戒毒人員一般隔離了1～2年時間，容易與社會脫節(jié)，加上過去的經(jīng)歷，社會對其接納程度低。社會力量可以根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員具體情況，開展人際關(guān)系指導(dǎo)、公益活動、感恩教育等社會適應(yīng)性教育和訓(xùn)練，提高強(qiáng)制隔離戒毒人員適應(yīng)社會的能力。社會力量可以通過多種方式，幫助強(qiáng)制隔離戒毒人員增進(jìn)與家庭成員、親友和鄰里的溝通，使其得到家庭、親友的關(guān)愛和社會的包容。

（五）參與困難救助

強(qiáng)制隔離戒毒人員的家庭有的本來就貧困，有的由于吸毒導(dǎo)致貧困，大多數(shù)吸毒者沒有承擔(dān)該承擔(dān)的家庭責(zé)任，不僅害了自己，也讓其家人承受著物質(zhì)和精神的雙重痛苦。社會力量開展幫教服務(wù)過程中，可以協(xié)助有關(guān)部門，為符合條件的強(qiáng)制隔離戒毒人員申請和提供法律援助，可以通過動員愛心人士、慈善機(jī)構(gòu)開展愛心捐贈等方式，為生活困難的強(qiáng)制隔離戒毒人員家庭提供幫扶。對于符合社會救助條件的強(qiáng)制隔離戒毒人員家庭，可以向其介紹社會救助相關(guān)政策和申請的條件、程序等，協(xié)助其向有關(guān)部門提出社會救助申請。如，民政部、司法部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》規(guī)定，夫妻雙方強(qiáng)制隔離戒毒的，或者一方死亡或失蹤，另一方強(qiáng)制隔離戒毒的，其未成年子女屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。明確規(guī)定各地對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任等方面的保障措施。湖南省12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》規(guī)定，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）協(xié)助解決就業(yè)問題

強(qiáng)制隔離戒毒人員的首要需求就是正常融入社會，他們希望做回普通人，好好生活下去，但該群體大部分學(xué)歷低、無技能、被歧視、家庭不接納、與社會脫節(jié)，重新就業(yè)非常困難，這些都導(dǎo)致他們在社會受到排擠和歧視的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以順利融入社會。社會力量可以向就業(yè)困難且有勞動能力和就業(yè)愿望的強(qiáng)制隔離戒毒人員及其家屬，推薦就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們按規(guī)定向政府有關(guān)部門申請相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，協(xié)助辦理工商登記，落實(shí)稅費(fèi)減免、信貸支持政策等。

二、走出戒毒所后的后續(xù)照管

大量毒品成癮者在戒毒后面臨著高復(fù)吸率的風(fēng)險，從社會學(xué)角度出發(fā)，缺乏社會支持是吸毒者復(fù)吸、難以戒斷的主要原因之一，而積極的社會支持對幫助其消除或減緩成癮行為具有重要作用。在幫助其構(gòu)建積極的社會支持系統(tǒng)過程中，良好的社區(qū)后續(xù)照管是一種非常必要和有效的方式。

目前，承擔(dān)對戒毒人員后續(xù)照管的組織和人員主要有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府、村居、戒毒者家庭、公安派出所、強(qiáng)制隔離戒毒場所、醫(yī)護(hù)人員、社會團(tuán)體、志愿者等等。他們的工作既有交叉，又有重疊。本文中所介紹的社區(qū)后續(xù)照管主要指強(qiáng)制隔離戒毒場所針對解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，對他們實(shí)施跟蹤服務(wù)，采取教育、矯正、督導(dǎo)、幫扶等一系列措施，促使其避免呼吸、保持操守。

（一）強(qiáng)制隔離戒毒人員出所的銜接

1.強(qiáng)制隔離戒毒期限。《禁毒法》第四十七條：“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年。執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒的期限最長可以延長一年?！?由此可知，強(qiáng)制隔離戒毒人員的隔離戒毒時間大于1年，最多不超過3年。

2.回歸適應(yīng)性教育。強(qiáng)制隔離戒毒人員在期滿前1個月或提請?zhí)崆敖獬龔?qiáng)制隔離戒毒的，從戒毒場所內(nèi)的康復(fù)鞏固區(qū)轉(zhuǎn)入回歸指導(dǎo)區(qū)，接受回歸適應(yīng)性教育。戒毒場所的民警安排對其進(jìn)行綜合性診斷評估，出具綜合性診斷評估報(bào)告；開展形勢政策教育、就業(yè)指導(dǎo)；適應(yīng)性專題心理輔導(dǎo)；出所前個別談話；出所前體檢；與其家人取得聯(lián)系，幫助構(gòu)建家庭和社會支持系統(tǒng)等。有的強(qiáng)制隔離戒毒所還會通過邀請企業(yè)來戒毒場所舉辦招聘會，或者通過其他途徑，幫助戒毒人員提前尋找合適的工作。

3.出所銜接?！督涠緱l例》第三十四條：“解除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回?！?/p>

《禁毒法》第四十八條：“對于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)參照本法關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實(shí)施。”

解除強(qiáng)制隔離戒毒人員一般由家屬接回，并到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)到，辦理相關(guān)登記和告知事項(xiàng)。

戒毒人員和康復(fù)人員僅靠個人的力量很難與心癮抗?fàn)?，需要多方支持，個人、家庭、強(qiáng)制隔離戒毒所、當(dāng)?shù)卣块T、社會力量共同發(fā)力，幫助其找回社會認(rèn)同感，找準(zhǔn)人生方向，根除毒癮。因此需采用強(qiáng)制隔離戒毒所與地方聯(lián)動，照管對象支持，家屬積極配合，社會廣泛參與的方式進(jìn)行戒毒人員社區(qū)后續(xù)照管。各地可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作流程。例如，某市制定《強(qiáng)制隔離戒毒人員出所后對接工作流程》，該工作流程規(guī)定包括出所人員報(bào)備、接收銜接流程、落實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)及信息錄入、所外就醫(yī)人員的對接管控、責(zé)任追究等內(nèi)容。

（二）解除強(qiáng)制隔離戒毒后的跟蹤服務(wù)

1.建檔和回訪。強(qiáng)制隔離戒毒場所對出所人員建立專門的出所檔案，及時記錄其出所后的情況。通過電話回訪、微信回訪、實(shí)地走訪調(diào)查、與其家屬溝通、聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門等方式，定期或不定期了解其生活現(xiàn)狀、思想狀況，及時給予鼓勵，堅(jiān)定其遠(yuǎn)離毒品、重拾生活的信心。對回訪過程中掌握的情況進(jìn)行分析，撰寫調(diào)查報(bào)告，為決策部門提供參考，以便于進(jìn)一步改進(jìn)工作。建檔和回訪工作可以由戒毒場所的民警完成，可以動員志愿者參與完成，也可以政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)的社會組織承接。

2.就業(yè)扶持和救助服務(wù)。國家禁毒委員會辦公室等11個部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助工作的意見》，各地相應(yīng)出臺實(shí)施方案，對公安、衛(wèi)健、民政、人社、司法行政等部門職責(zé)作出明確規(guī)定，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員和已戒毒人員等困難對象排憂解難，對生活困難、符合條件的人員及家庭，及時納入最低生活保障，給予救助供養(yǎng)。鼓勵地方職能部門與愛心企業(yè)合作，建立戒毒人員就業(yè)基地，緩解就業(yè)難的問題，鼓勵企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任。

3.樹立和宣傳戒毒典型。對戒毒意愿較強(qiáng)的戒毒人員，重點(diǎn)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和出所后跟蹤幫扶，隨時掌握他們的狀態(tài)，樹立戒毒典型，正面激勵戒毒人員的戒毒決心和保持操守的信心。通過典型的示范和帶動作用，讓愈來愈多的戒毒人員向典型靠攏，開啟新的人生。如湖南省戒毒管理局2017年在全國率先提出并啟動實(shí)施戒毒人員“百千萬”戒毒操守工程，力爭通過精準(zhǔn)幫扶，用5年時間打造100個保持操守3年以上的成功案例，培養(yǎng)1000名保持操守2年以上的戒毒典型，建立10000名保持操守1年以上的萬人操守團(tuán)隊(duì)。該工程實(shí)施以來，取得了很好的成效，涌現(xiàn)出許多保持操守的典型。