李振江
【摘要】高中歷史教材由于篇幅的原因,對(duì)一些重要的文件不能給予充分的論述。但在考試過程中往往又會(huì)增加考查的深度,使得教與考在一定程度上脫離,給學(xué)生帶來(lái)不小困惑,《中華民國(guó)臨時(shí)約法》便是一個(gè)典型的例子。教材中對(duì)該約法的提及只有簡(jiǎn)短的幾句描述,但在考查的過程中又加大了考查寬度,這給教學(xué)帶來(lái)了新的要求。在教學(xué)過程中,教師必須對(duì)該考點(diǎn)進(jìn)行深度解析,探究其起草人,制定過程,優(yōu)缺點(diǎn)以及與其他資本主義法律的比較等問題。只有這樣,才能帶領(lǐng)學(xué)生了解史學(xué)的本質(zhì)意義,而非簡(jiǎn)單的通過教材的幾句描述來(lái)了解《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。
【關(guān)鍵詞】中學(xué)歷史 ?教學(xué) ?中華民國(guó) ?《中華民國(guó)臨時(shí)約法》
【中圖分類號(hào)】G633.51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2020)41-0098-02
《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn))》(以下簡(jiǎn)稱課程標(biāo)準(zhǔn))中對(duì)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)約法)并沒有確切提及,《課程標(biāo)準(zhǔn)》的表述是:“簡(jiǎn)述辛亥革命的主要過程,認(rèn)識(shí)推翻君主專制制度、建立中華民國(guó)的歷史意義?!遍喿x《課程標(biāo)準(zhǔn)》似乎只是考查辛亥革命,對(duì)臨時(shí)約法并未提及,更不用說考查的深度了。但在正常的考試題目中,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)臨時(shí)約法的考查相當(dāng)深,往往是給出一段新材料,讓學(xué)生得出新的結(jié)論,而新的結(jié)論在教材中并未提及,使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)思維混亂,不能從整體上詳細(xì)了解臨時(shí)約法,對(duì)其有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。本文試圖站在高中歷史課程的角度,從考綱和試題出發(fā),深刻剖析臨時(shí)約法,以期獲得一個(gè)完整的認(rèn)識(shí),便利高中歷史教學(xué)。
一、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的起草人問題
岳麓版教材并沒有提及臨時(shí)約法的起草人,所以學(xué)生并不知道是哪些人起草了臨時(shí)約法。雖然教材上并沒有提及約法的起草人,但教師應(yīng)該交代給學(xué)生,讓學(xué)生知道臨時(shí)約法是由哪些人起草的,起草人的階級(jí)屬性如何,這樣可以方便學(xué)生了解約法的進(jìn)步性和局限性。實(shí)際上臨時(shí)約法的起草人不是由單獨(dú)的某個(gè)人起草的,而是由一批人起草的。以往學(xué)界認(rèn)為是宋教仁組織領(lǐng)導(dǎo)并起草了臨時(shí)約法,實(shí)際則不然。從現(xiàn)在掌握的材料來(lái)看,宋教仁并沒有參與起草約法的整個(gè)過程。究其原因可能是宋教仁擔(dān)任過法制院長(zhǎng),他擬定的是《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織法草案》。此種疑惑也可能在學(xué)生中產(chǎn)生,人為的認(rèn)為臨時(shí)約法出自宋教仁之手。
那臨時(shí)約法到底是由誰(shuí)起草的呢?根據(jù)張國(guó)福的分析,臨時(shí)約法分兩次起草完成。第一次起草人由“景耀月、馬君武、王有蘭、呂志伊、張一鶚五君起草”,此五人是臨時(shí)約法的主要起草人。“一九一二年二月十六日交與鄧家彥、李肇甫、熊成章、錢樹芬、谷鐘秀、殷汝驪、歐陽(yáng)振聲、張繼、湯漪九人審查。三月五日又交付王有蘭、彭允彝、谷鐘秀、凌文淵、王正廷、趙士北、平剛、湯漪、熊成章九人法律審查會(huì)修改”[1],直到三月八日孫中山公布。從起草人員的組成來(lái)看,革命派內(nèi)部確實(shí)存在著一些不安定的因素,在這里不贅述。
有關(guān)臨時(shí)約法的起草人,高中教材中并沒有提及任何一位。學(xué)生對(duì)約法的起草人并不熟悉。由此,高中教師應(yīng)該加以詳細(xì)地解讀。
二、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的局限
在岳麓版教材中,對(duì)約法的優(yōu)點(diǎn)給予了較多的闡述。如約法是“近代中國(guó)第一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法性質(zhì)的國(guó)家臨時(shí)大法?!薄耙?guī)定了內(nèi)閣制和三權(quán)分立的國(guó)家組織原則?!薄爸腥A民國(guó)人民一律平等,人民享有人身、居住、財(cái)產(chǎn)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信、信仰等自由?!盵2]從這些表述來(lái)看,教材的主要意圖是讓學(xué)生了解臨時(shí)約法的積極意義。但教材中對(duì)其局限性并沒有表述清楚,但在考試過程中,考查臨時(shí)約法局限性的題目較多,所以,在課堂上教師應(yīng)該從約法的具體內(nèi)容上深挖其局限性。本部分主要試圖探討臨時(shí)約法的局限性。
探討臨時(shí)約法局限性的論著及文章有很多,這方面的研究很早就開始了。但試圖讓高中學(xué)生了解其局限并不容易。其一,論著或相關(guān)論文論述較為抽象,很多角度超過了高中生的理解能力;其二,高中學(xué)生并沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行閱讀這些論著并深刻了解。所以,將臨時(shí)約法簡(jiǎn)潔并系統(tǒng)的描述出來(lái)很有必要。
1.府院權(quán)責(zé)不明
臨時(shí)約法中規(guī)定的有關(guān)總統(tǒng)府與國(guó)務(wù)院的權(quán)責(zé)問題,一直是學(xué)者詬病約法的主要問題之一。查看臨時(shí)約法的全文會(huì)發(fā)現(xiàn),制定者在制定約法細(xì)則時(shí),并沒有對(duì)兩者的權(quán)力做一明確的劃分。臨時(shí)約法第四章中規(guī)定了臨時(shí)大總統(tǒng)有眾多重大的權(quán)力。細(xì)讀第二十九條至四十二條便可得出。但在這一章闡述時(shí),額外增加了參議院的權(quán)力。這里稍舉幾例,如第三十三條規(guī)定:“臨時(shí)大總統(tǒng)得制定官制官規(guī),但須提交參議院議決?!?第三十四條規(guī)定:“臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武職員。但任命國(guó)務(wù)員及外交大使、公使,須得參議院之同意?!?第三十五條規(guī)定:“臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)參議院之同意,得宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。”從上述幾條內(nèi)容來(lái)看,我們可以得出,臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán)并不完整,一些關(guān)鍵部分被參議院掣肘。臨時(shí)約法的制定在很大程度上參照了美國(guó)憲法,但在總統(tǒng)職權(quán)上和美國(guó)總統(tǒng)并不一致,這使得大總統(tǒng)在行使自己權(quán)力時(shí),總是受到國(guó)務(wù)院的限制??梢哉f,臨時(shí)約法在學(xué)習(xí)美國(guó)憲法分權(quán)的同時(shí),將權(quán)力的界限刻意的模糊了。另外,在臨時(shí)約法第五章中也對(duì)大總統(tǒng)的權(quán)力加以限制。第四十五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時(shí),須副署之?!睆倪@點(diǎn)上來(lái)看,國(guó)務(wù)員在法律制定及通過權(quán)力方面,在很大程度上限制了總統(tǒng)的權(quán)力。大總統(tǒng)與國(guó)務(wù)院兩者孰輕孰重,從約法的條文中我們不得而知。我們知道,此是革命派為了限制袁世凱權(quán)力不得已而為之,但這種弊端在以后的政治活動(dòng)中弊端盡顯。如1916年至1917年的府院之爭(zhēng),出現(xiàn)了以黎元洪為總統(tǒng)的集團(tuán)和以段祺瑞為首的國(guó)務(wù)院之間的權(quán)力斗爭(zhēng)。正如鮑明鈐所說:“然其實(shí)際,府院權(quán)限,互爭(zhēng)互諉,既非內(nèi)閣制,亦非總統(tǒng)制,特形成一種二重行政耳,是皆府院責(zé)任及權(quán)限未明晰劃清之弊也?!盵3]由于此種弊病,中華民國(guó)的短短歷史上,出現(xiàn)過不止一次解散國(guó)會(huì)的事情。所以鮑明鈐講到:“由此觀之,則此種二重行政之弊,其為害于中國(guó)也甚矣!欲彌此病無(wú)他,亦惟有劃分府院之權(quán)限而已!”[4]總之,府院的權(quán)限不明是臨時(shí)約法最大的弊病。
2.中央與地方政府之間權(quán)責(zé)不明
高中階段的歷史教材講到美國(guó)憲法及修正案時(shí)說到,美國(guó)憲法體現(xiàn)了中央集權(quán)的原則。即一方面給地方政府保留了較大的自治權(quán),另一方面又保證了中央政府的重大權(quán)力。兩者之間權(quán)責(zé)明確。但當(dāng)我們閱讀臨時(shí)約法全文時(shí),并沒有讀到有關(guān)中央與地方權(quán)力劃分方面的條目。這使得后來(lái)中央政府與地方政府長(zhǎng)期在軍隊(duì)管理、稅收財(cái)政方面互相掣肘。這也造成了民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)期的動(dòng)蕩混戰(zhàn)。首先在租稅方面:“除關(guān)稅、鹽稅已抵押為賠款與借款之擔(dān)保品而由外人監(jiān)督征收外,中央政府實(shí)際上僅能直接收取人民些少之稅錢,而納稅大部皆為各省區(qū)當(dāng)局就近截取而不解至北京矣?!盵5]從中華民國(guó)后來(lái)的歷史進(jìn)程中證明,當(dāng)袁世凱死后,沒有人能駕馭各省督軍,各省為了保全自身利益,刻意節(jié)流本應(yīng)屬于中央的財(cái)稅,導(dǎo)致中央日益窮困,而各省督軍則在地方橫征暴斂,中飽私囊,使得民生凋敝。
另外,在軍隊(duì)方面。當(dāng)袁世凱在世時(shí),還可控制各省軍隊(duì)。袁世凱死后,各省軍隊(duì)出現(xiàn)派系林立,以至皖、直、奉系軍閥混戰(zhàn)的現(xiàn)象。各省督軍在地方上宛若一國(guó),與中央抗衡,危機(jī)來(lái)臨時(shí)出現(xiàn)軍隊(duì)嘩變。這是造成中國(guó)在民國(guó)時(shí)期實(shí)則分裂的主要原因之一?!凹s法無(wú)省制之規(guī)定以助中國(guó)之統(tǒng)一,俾各省得自發(fā)展,此其缺點(diǎn)之所及,乃至中國(guó)不幸而有分裂內(nèi)亂之危險(xiǎn),不亦大可惜乎?”[6]民國(guó)時(shí)期,中國(guó)軍隊(duì)數(shù)量龐大,各省均有自己的軍隊(duì),軍費(fèi)開支亦浩大,加之國(guó)家貧弱,中央財(cái)政匱乏,地方軍閥不得不從人民那里搜刮民膏,以充軍餉。但臨時(shí)約法在制定過程中并沒有注意到此事,即使中央政府意圖遏制地方的橫征暴斂,也沒有法律上的依據(jù),所以中華民國(guó)在地方管理上存在很大的問題,這也是臨時(shí)約法留下的很大一個(gè)弊病。
3.因人設(shè)法,憲法意義被削弱
憲法作為國(guó)家之根本大法,是體現(xiàn)全體公民意志的最高法律,任何人不得隨意改變,憲法應(yīng)具有權(quán)威性的特征。我們知道,臨時(shí)約法是以美國(guó)憲法為藍(lán)本制定的,資產(chǎn)階級(jí)革命派意圖在中國(guó)建立起民主共和制的國(guó)家,實(shí)行總統(tǒng)制整體,從之前的《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》中可以窺見。但從約法的內(nèi)容上來(lái)看,實(shí)際上卻將國(guó)家體制變成了責(zé)任內(nèi)閣制。這種巨大轉(zhuǎn)變的時(shí)間僅僅是幾個(gè)月的時(shí)間,其中原因在高中歷史教材上有涉及,即資產(chǎn)階級(jí)革命派看到自身力量的弱小,意圖用臨時(shí)約法限制袁世凱的權(quán)力。這是明顯的因人設(shè)法,違反了憲法制定的原則。實(shí)際上這種整體的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了臨時(shí)約法作為政治工具的傾向,正如武漢大學(xué)的陳曉楓所說:“將政治制度設(shè)計(jì)為責(zé)任內(nèi)閣制,在法律價(jià)值的追求上,表現(xiàn)出工具主義的趨向,使憲法成為從事某種政權(quán)追求的工具。這就違反了人民主權(quán)、代議民主的憲法本意,表現(xiàn)了中國(guó)法律文化中將法作為某種制勝利器的傳統(tǒng)特征?!盵7]在責(zé)任內(nèi)閣制的背景下,后來(lái)的北洋政府并沒有尊重臨時(shí)約法,卻時(shí)而將約法當(dāng)作兒戲看待,這嚴(yán)重影響了臨時(shí)約法的效力。
臨時(shí)約法中有不少是專門限制、弱化總統(tǒng)權(quán)力的條款,如臨時(shí)約法第三十二、三十三、三十五條。這樣就使得總統(tǒng)根本不能行使自己完整的權(quán)力,這也造成了北洋軍閥時(shí)常將臨時(shí)約法擱置一邊的現(xiàn)象。
4.其他局限
在中學(xué)歷史教材中,考查臨時(shí)約法階級(jí)局限的內(nèi)容較多,主要提及約法的制定體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)意志,并沒有體現(xiàn)普通人民的意志。另外約法并沒有體現(xiàn)反帝反封建的任務(wù)。這兩個(gè)局限也是馬克思主義史家闡述較多的方面,也是中學(xué)歷史教學(xué)過程中重點(diǎn)講解的部分。其一,臨時(shí)約法的制定沒有發(fā)動(dòng)最廣大人民,也沒有體現(xiàn)出人民的意志。其二,臨時(shí)約法沒有觸動(dòng)帝國(guó)主義在華的利益,甚至為了獲得帝國(guó)主義的支持,民國(guó)政府還試圖保護(hù)在華利益。在整個(gè)中華民國(guó)的歷史進(jìn)程中,此兩者局限最為后人詬病。
參考文獻(xiàn):
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[3]鮑明鈐.中國(guó)民治論[M].商務(wù)印書館,2010,第45頁(yè)
[4]鮑明鈐.中國(guó)民治論[M].商務(wù)印書館,2010,第46頁(yè)
[5]鮑明鈐.中國(guó)民治論[M].商務(wù)印書館,2010,第51頁(yè)
[6]鮑明鈐.中國(guó)民治論[M].商務(wù)印書館,2010,第52頁(yè)
[7]陳曉楓.《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的文化透視[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1999年第6期