創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院理論框架與建設(shè)路徑研究

焦麗

摘 要：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在探索科技體制改革、產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新文化塑造等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是現(xiàn)代科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新型組織模式。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外全新環(huán)境和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展升級(jí)的方向是創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以溫興琦《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院》的基本思想為基礎(chǔ)，論述了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的重要意義，構(gòu)建了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本理論框架，并提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;創(chuàng)新生態(tài);理論框架;建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）9-21-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.09.003

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境處于深刻復(fù)雜的變化之中，在這種背景下，加快科技創(chuàng)新被提升到了更為迫切的層次。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，都需要強(qiáng)大的科技支撐，實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往，也必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。此外，加快科技創(chuàng)新對(duì)于提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，也具有格外關(guān)鍵的意義。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，嚴(yán)重威脅著各國(guó)人民的生命健康安全，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展造成了前所未有的嚴(yán)重沖擊。在中國(guó)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和精心部署下，國(guó)內(nèi)疫情防控取得了決定性成果。當(dāng)前，做好常態(tài)化疫情防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，已成為各級(jí)各地政府各項(xiàng)工作的總目標(biāo)和主旋律。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的征程中，不斷深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效，成為所有工作的重中之重。特別是在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康[1]，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍的過(guò)程中，如何突破科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，切實(shí)促進(jìn)管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，加快我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升和新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高效靈活、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化體系健全、趕超國(guó)際一流水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，已成為著力提升創(chuàng)新層次的必由之路。

在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新逐步融合的浪潮推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是產(chǎn)學(xué)研深度融合的一種新型組織模式，在促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中扮演著非常關(guān)鍵和有效的角色，具體體現(xiàn)在匯聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、探索科技體制改革、提高產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)等方面。然而，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷演化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院盡管在功能與作用上不斷凸顯，但在自身發(fā)展上也面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)。那么，如何審視和應(yīng)對(duì)新環(huán)境和新挑戰(zhàn)、提升自身功能，是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展必須破解的課題。本文從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新升級(jí)的視角，借鑒溫興琦《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》[2]中的主要理論思想，提出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本理論框架，并對(duì)其具體發(fā)展模式進(jìn)行初步探討。

1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的理論與實(shí)踐意義

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益融合到一定階段所產(chǎn)生的一種全新組織模式，這種組織模式不僅具有特殊的功能作用，也擔(dān)負(fù)著全新的歷史使命。隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特征的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的功能作用形態(tài)必然因應(yīng)這種新趨勢(shì)和新特征，因而亟須推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地履行自身使命。從總體上講，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，具有較為重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1.1 理論意義

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞科技創(chuàng)新組織模式，學(xué)者們進(jìn)行了多方面、多層次的深入研究，形成了極為豐富的理論思想和觀點(diǎn)，如“三重螺旋理論”、協(xié)同創(chuàng)新理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論、技術(shù)轉(zhuǎn)移理論等。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的誕生和發(fā)展，其在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著日趨重要的功能和作用，關(guān)于其運(yùn)行和發(fā)展的理論觀點(diǎn)也不斷產(chǎn)生和演化，迄今也形成了較為豐富的理論體系。然而，科技創(chuàng)新實(shí)踐日新月異，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展永不停步，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出全新的形態(tài)和特點(diǎn)，也衍生出許多新的組織模式，而且亟需更為先進(jìn)的理論指導(dǎo)。因此，在這樣的背景下，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新思想、新理論的需求變得越來(lái)越迫切，如何在借鑒和整合現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和發(fā)展的新理論，成為學(xué)術(shù)界的重要課題?；诖?，本文借鑒《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》一書(shū)中提出的理論思想，構(gòu)建新時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的理論框架——?jiǎng)?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院理論框架，這既是對(duì)既有理論思想的回顧、梳理和整合，也有利于進(jìn)一步豐富和拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的相關(guān)理論。

1.2 實(shí)踐意義

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮日漸高漲。為了更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，各地各行業(yè)紛紛探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其在推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科技資源配置等方面的顯著功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的持續(xù)變化，加之科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和形態(tài)不斷演化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展日益面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，同時(shí)也面臨許多新機(jī)遇。在這種背景下，深入分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展的新模式和新路徑，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自身的迭代和創(chuàng)新升級(jí)，具有非常迫切而現(xiàn)實(shí)的意義。尤為值得一提的是，當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，“卡脖子”技術(shù)和核心技術(shù)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要性日益凸顯，我們必須探索適合國(guó)情的創(chuàng)新路徑。因此，加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和發(fā)展，是順應(yīng)我國(guó)“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出的更為迫切要求，是加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。

2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的界定及理論框架

自產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院誕生以來(lái)，學(xué)者們圍繞其內(nèi)涵界定、屬性特征及功能模式等方面的研究不斷涌現(xiàn)，形成了較為豐富的研究成果，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)、運(yùn)行與發(fā)展升級(jí)提供了較為充分的理論指導(dǎo)。

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的內(nèi)涵界定

李新男（2007）較早提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的定義，即“由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，建立的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織”[3];季松磊等（2010）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，致力于面向產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用科技的研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作科研研發(fā)機(jī)構(gòu)[4]，并認(rèn)為它是產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)實(shí)體模式的新發(fā)展;楊明海等（2013）進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是聚合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和要素，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面為產(chǎn)業(yè)提供支撐、引領(lǐng)、保障等服務(wù)功能的協(xié)同創(chuàng)新組織[5]。

劉林青等（2014）在對(duì)各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院定義進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上提出，盡管學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的定義尚未形成共識(shí)，名稱也多種多樣，如工業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院、應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等，但從本質(zhì)上講，它是共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的一種有效形態(tài)[6];菅利榮等（2014）將產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院界定為一類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其匯聚高校、科研院所及企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體，集科研、產(chǎn)業(yè)、資本、教育及科技中介服務(wù)于一體[7];吳金希（2014）將國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展歷程與功能進(jìn)行了全方位對(duì)比，認(rèn)為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室或工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，它們?cè)O(shè)立的主要目的都是研究開(kāi)發(fā)適用的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，其主要功能則將新科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)，從而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[8];熊文明等（2015）也從構(gòu)成要素和功能的視角提出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過(guò)整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等多方資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是一種平臺(tái)化組織[9];胡藝凡（2018）則進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校院所、科技中介、金融機(jī)構(gòu)各類創(chuàng)新要素快速聚集，有效整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的一種平臺(tái)組織[10]。米欣、劉銳（2019）明確指出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是發(fā)達(dá)國(guó)家極其重要的科技制度創(chuàng)新，是“發(fā)明的工業(yè)化”，能充分發(fā)揮自身多方面優(yōu)勢(shì)，建立中試基地，并經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、試制和試驗(yàn)加以客觀化、物質(zhì)化，不斷提高中間產(chǎn)品的成熟度、集成度和創(chuàng)新度，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)的緊密銜接，為企業(yè)提供可靠的原創(chuàng)性技術(shù)供給，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平[11]。

從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有理論研究和實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，盡管提法各異，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的內(nèi)涵界定較少出現(xiàn)新的觀點(diǎn)，這主要是因?yàn)閷W(xué)者們?cè)陂L(zhǎng)期跟蹤關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展演進(jìn)歷程的過(guò)程中，對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵與功能特征形成了一定的共識(shí)，同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)展，其在構(gòu)成要素、功能屬性、運(yùn)行模式等方面也日漸穩(wěn)定和成熟。這也為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院理論研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式也處于持續(xù)迭代更新之中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展和功能升級(jí)的新階段。與此相呼應(yīng)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的理論研究也開(kāi)始出現(xiàn)新的思想觀點(diǎn)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的概念應(yīng)運(yùn)而生。

結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)理論研究成果，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是指具有“創(chuàng)新型”功能屬性、運(yùn)行機(jī)制及治理模式的一類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。溫興琦在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院》一書(shū)中明確提出，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不完全是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的升級(jí)版，在很大程度上是具有革命性、顛覆性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，其在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域、組建模式、運(yùn)行機(jī)制、考評(píng)體系等方面都具有與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院顯著不同的特征”。這也是迄今為止對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院最為系統(tǒng)的闡述。

2.3 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本理論框架

由上述對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院概念的界定可以看出，其具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本屬性特征、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。那么，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的理論框架如何呢？《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院》一書(shū)中，溫興琦較為系統(tǒng)性地提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的概念框架，在闡釋其內(nèi)涵所包含的五個(gè)方面基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了五個(gè)方面之間的內(nèi)在聯(lián)系。

從總體上說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的理論思想主要體現(xiàn)為“創(chuàng)新型”上，那么，何謂“創(chuàng)新型”？溫興琦認(rèn)為，“創(chuàng)新型”主要包括創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新型組織模式、創(chuàng)新型功能定位、創(chuàng)新型文化氛圍、創(chuàng)新型績(jī)效評(píng)價(jià)等五個(gè)方面的內(nèi)涵。

2.3.1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一般都有較為明確而特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其設(shè)立的主要目的就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新興前沿技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前端性技術(shù)原理研究，為未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和知識(shí)積淀，并積極探索應(yīng)用研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成。從某種程度上說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首先是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

2.3.2 創(chuàng)新型功能定位。根據(jù)既有理論研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展實(shí)踐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要定位于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施等。這些功能在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面已經(jīng)得到充分發(fā)揮，但在科技和產(chǎn)業(yè)變革加劇的背景下，越來(lái)越不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的需求。從當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的革命性、顛覆性變化來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的趨勢(shì)形態(tài)與組織模式也亟須更新和拓展，這就對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的功能定位提出了全新要求。作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，其功能定位應(yīng)朝著強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎(chǔ)研究、成為產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新重要主體的方向延伸。特別是在國(guó)際保護(hù)主義和單邊主義日益盛行之際，如何發(fā)揮自身作用、為突破“卡脖子”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新升級(jí)的重要努力方向。此外，創(chuàng)新型功能的另一個(gè)功能定位是主動(dòng)扮演政府部門和社會(huì)組織的“智囊”角色，積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策制定與實(shí)施方面的論證，提供科學(xué)合理的政策建議。

2.3.3 創(chuàng)新型運(yùn)行模式。運(yùn)行模式是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院各構(gòu)成要素之間發(fā)生關(guān)系的基本方式與規(guī)則，它決定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院內(nèi)部權(quán)、責(zé)、利劃分的根本原則。科學(xué)合理的運(yùn)行模式是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和功能定位必然在運(yùn)行模式上提出新的要求，如何探索和構(gòu)建新型運(yùn)行機(jī)制和模式，成為其“創(chuàng)新型”的重要內(nèi)容。溫興琦在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》一書(shū)中，通過(guò)對(duì)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院的深入分析，對(duì)創(chuàng)新型運(yùn)行機(jī)制和模式的關(guān)鍵作用進(jìn)行了解讀，并重點(diǎn)介紹了著名的“X+Y=65”政策、“示范工廠”、“衍生公司”、“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”等運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

2.3.4 創(chuàng)新型文化氛圍。一個(gè)創(chuàng)新型的組織離不開(kāi)具有創(chuàng)新的環(huán)境條件，必須要有創(chuàng)新本質(zhì)的文化來(lái)支撐，創(chuàng)新文化對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新活動(dòng)起著內(nèi)在強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，創(chuàng)新也會(huì)受到社會(huì)文化的深刻影響，這既包括外部文化，也包括組織內(nèi)部文化。全球著名的創(chuàng)新型組織都高度重視和推進(jìn)創(chuàng)新型文化建設(shè)，通過(guò)塑造優(yōu)良的創(chuàng)新文化和濃郁的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新思想的產(chǎn)生和創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新型文化，主要是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚科學(xué)、開(kāi)放平等的文化，這與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院文化存在較為顯著的差異。

2.3.5 創(chuàng)新型績(jī)效評(píng)價(jià)。采用怎樣的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，決定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和運(yùn)行的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展路徑與方向也會(huì)產(chǎn)生根本性影響。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展歷程來(lái)看，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面也存在不同原則與評(píng)價(jià)導(dǎo)向。在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》一書(shū)中，溫興琦提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院區(qū)別于傳統(tǒng)的績(jī)效考核思路、方法和指標(biāo)體系，建立與創(chuàng)新型功能定位相匹配的全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)突出對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新功能和“無(wú)形”成果的認(rèn)定和評(píng)價(jià)。實(shí)際上，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的績(jī)效評(píng)價(jià)同時(shí)還應(yīng)注重短期績(jī)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效并重，適當(dāng)突出長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效，注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，適當(dāng)突出應(yīng)用研究。

根據(jù)以上關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院理論內(nèi)涵的闡釋可以看出，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的“升級(jí)版”，但又顯著超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的層次，在各方面都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院存在明顯差異。值得注意的是，上述創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院五個(gè)方面的內(nèi)涵和要素不是相互孤立的，它們之間存在緊密聯(lián)系，形成一個(gè)邏輯體系（如圖1）。這個(gè)體系可以視為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本理論框架。

具體而言，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域決定了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的基本方向和作用邊界;創(chuàng)新型功能定位是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的根本使命和行動(dòng)目標(biāo)，是其終極價(jià)值追求和“初心”所在;創(chuàng)新型運(yùn)行模式是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和體制基礎(chǔ)，為其提供法制動(dòng)力和穩(wěn)定保障;創(chuàng)新型績(jī)效評(píng)價(jià)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的基本導(dǎo)向器，對(duì)其他四個(gè)方面具有指引作用;創(chuàng)新型組織文化是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的軟件支撐，貫穿著其他四個(gè)方面的要素，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)和串聯(lián)的作用，是整個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院系統(tǒng)的精神內(nèi)核和力量源泉。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的這一理論框架，較為系統(tǒng)地構(gòu)建了其構(gòu)成要素，并勾勒出各要素之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的理論概括和升華提煉，對(duì)于當(dāng)前科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新遭遇百年未有之大變局背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新升級(jí)、加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和發(fā)展，具有較為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值。

3 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)路徑

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展，涉及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，也牽涉基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化及商業(yè)化等不同環(huán)節(jié)，是多領(lǐng)域協(xié)同、各環(huán)節(jié)緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研深度融合的過(guò)程。到底如何推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展？這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下我國(guó)各地各級(jí)政府競(jìng)相探索、亟待破解的重要課題。在《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》一書(shū)中，溫興琦結(jié)合當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展演進(jìn)的歷程和未來(lái)趨勢(shì)，提出了我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合背景下創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)模式的四大方向，即新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、復(fù)合型組織身份和靈活化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新性組織文化和柔性化績(jī)效評(píng)價(jià)體系及大企業(yè)主導(dǎo)多元投入型新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。

這四大方向?yàn)槲覈?guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，在具體建設(shè)路徑方面，本文結(jié)合《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展研究》一書(shū)的思想，提出以下對(duì)策建議。

3.1 精心做好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)納入各地各級(jí)政府整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系之中，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、科技、教育融合的重要思路。一方面，有助于提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的戰(zhàn)略定位和建設(shè)發(fā)展起點(diǎn);另一方面，也能更為充分而合理地發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)功能。縱觀國(guó)內(nèi)外典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展歷程，其都與各國(guó)各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃高度一致、緊密關(guān)聯(lián)，都是國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。因此，在我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展中，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略層面的定位與規(guī)劃，不僅能更好地聚集各方面資源、推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建與發(fā)展，而且有利于政府及相關(guān)部門和組織更加全面客觀地審視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展方向與建設(shè)路徑，從而以最科學(xué)的規(guī)劃、最強(qiáng)有力的動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步突顯需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向

要堅(jiān)持面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國(guó)家重大需求，面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。特別是要緊盯“卡脖子”領(lǐng)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，形成局部或整體突破。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮高水平研究型大學(xué)和科研院所以及科研領(lǐng)軍人才的作用。

3.3 營(yíng)造良好的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展生態(tài)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展不僅需要匯聚各類創(chuàng)新資源和要素，更需要充分整合這些資源和要素，并充分發(fā)揮其功能作用，形成創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)是一切創(chuàng)新活動(dòng)的土壤，能為創(chuàng)新主體及其活動(dòng)提供必要的能量。一方面，要廣泛匯聚創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所需的各類創(chuàng)新資源和要素，吸引和培育高質(zhì)量的創(chuàng)新主體，包括高水平研究型大學(xué)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端科研院所以及高層次科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及管理人才，在這一過(guò)程中要注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則;另一方面，通過(guò)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，清晰界定各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體之間的分工合作關(guān)系及結(jié)構(gòu)層次地位，為其各自功能發(fā)揮提供重要的體制機(jī)制保障。此外，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，各地各級(jí)政府應(yīng)從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的實(shí)際情況出發(fā)，制定有針對(duì)性的財(cái)政、金融、法律等政策體系，并為其建設(shè)發(fā)展提供充裕的資金扶持，并通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的基礎(chǔ)上，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化組合，克服產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)分散、低效、重復(fù)等弊端，引進(jìn)和培育一批帥才型科學(xué)家，充分發(fā)揮其有效整合各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)創(chuàng)新資源的功能。同時(shí)，更加充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院集中力量辦大事，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。此外，以現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主體，聯(lián)合相關(guān)高校和科研院所，組建和調(diào)整一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、具有區(qū)域和行業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)室體系。

3.5 進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革開(kāi)放

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。一方面，要持續(xù)提升自身科技創(chuàng)新能力，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“長(zhǎng)板”，夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ);另一方面，要以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作。尤為重要的是，在當(dāng)前全球新冠疫情背景下，要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深度參與全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際科技合作，積極主動(dòng)開(kāi)展藥物、疫苗、檢測(cè)、救治等領(lǐng)域的研究合作。同時(shí)，聚焦新能源、氣候變化、人類健康等共性問(wèn)題，加強(qiáng)同世界各國(guó)和地區(qū)科研人員的聯(lián)合研發(fā)。

在世界面臨百年未有之大變局及新冠疫情持續(xù)蔓延的背景下，加快提升創(chuàng)新能力成為化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的根本之策。無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，還是贏得國(guó)內(nèi)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利、統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為更加關(guān)鍵的戰(zhàn)略選擇?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施載體，這就為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展與創(chuàng)新增添了新的使命，也提出了更高的要求。因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院必須加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，走創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)發(fā)展之路。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)和發(fā)展，必須立足于國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略定位、功能屬性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選、組織運(yùn)行機(jī)制、文化氛圍等方面協(xié)同推進(jìn)，其建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)的營(yíng)造者和國(guó)際科技交流合作的新高地，同時(shí)也必然成為探索研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

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