徐旭東

摘 要 農(nóng)村財務管理工作關系到農(nóng)村基層穩(wěn)定，是密切干群關系的重要因素，和農(nóng)民的利益緊密相連。農(nóng)村財務工作規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)步前進。因此，要完善民主理財村務監(jiān)督制度，強化財務公開力度，維護農(nóng)民參與權、監(jiān)督權等民主權利，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，分析江蘇省鹽城市濱?？h八巨鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理中存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 農(nóng)村財務管理;存在問題;解決對策;江蘇省八巨鎮(zhèn)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.053

國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅要采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，而且還要采用先進的經(jīng)濟管理技術。農(nóng)村財務管理是當前農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定劑，廣大農(nóng)民群眾非常關心。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會得以快速發(fā)展，但是因為制度上的缺陷和管理上的漏洞，很多地區(qū)農(nóng)村在農(nóng)村財務管理中普遍存在著基礎工作薄弱、制度不到位、財會人員業(yè)務水平和崗位素質較低等一系列問題，在很大程度上影響阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

鑒于農(nóng)村財務管理的重要性和特殊性以及目前在農(nóng)村財務管理中存在的眾多問題，如何做好農(nóng)村會計隊伍能力和素質提升、規(guī)范村級財務記賬代理制、嚴格監(jiān)管資金使用等農(nóng)村財務管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、民主化、公開化，適應農(nóng)村集體經(jīng)濟良性健康發(fā)展，成為當下急需解決的問題。

1 農(nóng)村財務管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村財務管理是指對直接代表農(nóng)民利益的村級集體經(jīng)濟組織所有、支配和管理的各項資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)生的收入、占有、支出等財務活動進行預算、核算、監(jiān)督與控制的過程。

1.1 完善財務會計制度

簡明、規(guī)范、適用的財務管理制度和內(nèi)部運行控制制度是關鍵點。重點抓好民主理財和村務公開制度、非現(xiàn)金結算制度、資產(chǎn)資源臺賬制度、會計檔案管理制度、財務收支審批制度、從業(yè)人員管理制度、村干部在職和離任審計制度等財務管理制度建設。

1.2 規(guī)范賬務運行程序

村級各項經(jīng)濟業(yè)務事項都要按照財務工作流程規(guī)范執(zhí)行。財務事項發(fā)生時，必須憑有效原始憑證，載明用途并由相關人簽字蓋章，交村理財小組或村務監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織和村黨支部主要負責人審核同意并簽字蓋章;由鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)中心主任和負責記賬人員審核記賬。同時，村會計人員每月按時實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。所有村級賬務均要常態(tài)化接受縣級、鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督。

1.3 建立民主監(jiān)督機制

重大財務活動和財務事項，如土地等集體資源征用、發(fā)包，固定資產(chǎn)等集體資產(chǎn)變賣和報廢處理等，須經(jīng)成員大會或成員代表大會表決通過。民主理財小組每月須開展民主理財，履職盡責。每月財務公開，每季度還要補充黨務、村務、事務等公開內(nèi)容，對群眾提出的問題，民主理財小組和村組干部要及時解決。

1.4 財會人員培訓上崗

財會人員和民主理財小組成員要接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務知識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等相關培訓，提升業(yè)務水平，做好農(nóng)村集體財務管理工作。

1.5 審計監(jiān)督制度

村級要接受并及時整改上級主管部門開展審計監(jiān)督所反饋的財務問題。對集體土地征用以及群眾反映強烈的突出問題，可開展專門專項審計;對“一事一議”籌資籌勞、資產(chǎn)資源收支等開展常規(guī)審計。階段審計工作完成后，要及時將審計結果向群眾公布。

1.6 會計電算化管理

利用計算機和專門的電算化軟件進行村級財務管理和會計核算，提高會計工作效率，提高村級財務管理工作信息化、網(wǎng)絡化、監(jiān)管化水平。財務會計電算化、網(wǎng)絡化的推廣應用對農(nóng)村會計從業(yè)人員的學習能力和適應能力提出了更高要求。

2 八巨鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理中存在的問題

八巨鎮(zhèn)隸屬于江蘇省鹽城市濱?？h，位于江蘇省蘇北地區(qū)，在省內(nèi)屬欠發(fā)達地區(qū)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積69.02 km2，屬平原地帶，耕地面積0.42萬公頃，轄12個村（居），94個村民小組，5.3萬人，2018年農(nóng)民人均可支配收入16 553元。全鎮(zhèn)各村集體基本都沒有下屬村辦企業(yè)，但各村集體年財務收支規(guī)模均在1 000萬元以上。由于制度、管理、人員素質等原因，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理中存在很多問題。

2.1 從業(yè)人員文化水平低、專業(yè)素質不高

1）該鎮(zhèn)村會計人員中，文化水平參差不齊，中專、高中畢業(yè)8人，初中及初中以下4人。2）鎮(zhèn)村會計人員財會能力普遍匱乏，均未接受過正規(guī)的財會知識培訓學習，普遍財會業(yè)務水平不高。3）鎮(zhèn)村會計人員忽視學習，法律意識淡薄。在崗從業(yè)人員都沒有受過正規(guī)的財會專業(yè)學習，忽視農(nóng)村財務法律法規(guī)的更新，專業(yè)素質較低，無法滿足農(nóng)村財務管理工作需要。

2.2 從業(yè)人員綜合素質不高

從業(yè)人員綜合素質不高，在處理會計信息時策略不正確、處理方式有差錯。還有一些會計人員對自己的工作缺少責任心，對待問題草草了事，缺少愛崗敬業(yè)精神。

2.3 財務公開質量不高

該鎮(zhèn)部分村存在財務公開隨意性、不規(guī)范現(xiàn)象。有的村雖然進行了財務公開，但項目不全、內(nèi)容不全，對村級重點重大事項，不公開或不完全公開，隨意化，自由化，導致群眾對集體資產(chǎn)摸不清楚，質疑多。

2.4 財務核算混亂

違反財經(jīng)紀律規(guī)定，不按時結報賬，會計科目使用隨意，導致財務核算混亂，不能真實反映集體“三資”情況。

2.5 財務管理監(jiān)管乏力

監(jiān)督制度雖然出臺，但行使監(jiān)督權的人員和相關部門執(zhí)行乏力，懲罰體系不系統(tǒng)、不到位。村民和村民代表的監(jiān)督權力被嚴重虛化，代表群眾行使監(jiān)督權的民主理財小組也難以發(fā)揮實質性作用，不能明確地對一些會計憑證的合法性、合理性及真?zhèn)芜M行辨別，不能及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤處理賬務中存在的較為復雜的問題。

3 解決農(nóng)村財務問題的對策

3.1 健全并執(zhí)行好財務規(guī)章制度

村集體經(jīng)濟組織應該嚴格執(zhí)行好法律法規(guī)各項制度規(guī)定（該縣紀委、縣委農(nóng)辦于2016年細化出臺《濱?？h農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》，規(guī)范全縣各村村級資產(chǎn)、資金、資源管理），做到令行禁止，村級組織主要領導要帶頭執(zhí)行。1）會計從業(yè)人員要專業(yè)。村級財務人員應嚴格使用文化起點高、電腦基礎好、專業(yè)知識過硬、道德品質高的人員從事財務工作。2）嚴格財務收支審批制度，收入要有合同、有依據(jù)規(guī)范入賬。八巨鎮(zhèn)為強化村級財務資金管理，為各村在銀行開設了基本賬戶，“一村一卡”辦理公務卡，財務支出全面實行非現(xiàn)金結算，提高村組資產(chǎn)、資源管理水平，并建立臺賬，逐一登記核實，公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。3）票據(jù)規(guī)范化，不符合規(guī)定的原始憑證一律不得入賬。4）抓會計科目使用，用準用對會計科目，真實反映會計事項，為審計決策提供依據(jù)。

3.2 切實發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用

根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，民主理財小組或村務監(jiān)督委員會有權對村集體經(jīng)濟組織的賬目進行核查，發(fā)現(xiàn)村集體財務問題時有權提出處理意見并及時向上一級有關部門反映情況。農(nóng)村財務管理人員要積極參加各級組織的財務知識培訓，提高業(yè)務素質，日常多向村民宣傳解釋村級收支事務情況，配合好上級管理部門做好農(nóng)村財務審計工作。

3.3 落實財務公開制度

讓財務公開制度真正成為“清白工程”，必須按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。1）在公開財務信息時一定要做到及時且內(nèi)容完整;2）要保證財務信息的真實性、合理性和合法性，必須對會計材料進行仔細核查;3）財務公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審核同意后才能公開;4）財務數(shù)據(jù)公開后，要對群眾反饋的意見進行受理并落實整改，做好意見處理記錄。

3.4 提高人員綜合素質

愛崗敬業(yè)是從事農(nóng)村會計工作的基礎，農(nóng)村會計人員應當樹立正確的價值觀，熱愛自己的本職工作，樹立好堅定的信念，做到嚴于律己，建立良好的心態(tài)才能提高工作效率，做好分內(nèi)工作。

3.5 提高政府重視程度，加強農(nóng)村審計監(jiān)督高壓態(tài)勢

各級相關主管和審計部門應重視農(nóng)村財務審計工作，適時對農(nóng)村財務依法審計監(jiān)督，對審計存在的問題要跟蹤督促整改到位，涉及違法的依法懲處。同時，把主要村干部離任審計工作提到日常重要事務上來，常態(tài)化狠抓落實。

3.6 強化法紀法規(guī)理念灌輸

強化對農(nóng)村會計人員和村集體主要負責人培訓，不僅是財經(jīng)專業(yè)知識，還包括法紀法規(guī)內(nèi)容，培訓要長期開展。通過培訓提升會計電算化等財務工作水平，使村集體負責人牢牢樹立正確權利觀，營造風正氣清的鎮(zhèn)村農(nóng)村財務管理氛圍。

4 結語

“三農(nóng)”工作是我黨一直關注的重點。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革也面臨著巨大沖擊。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義，農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長的重要環(huán)節(jié)，不斷提升和改進農(nóng)村財務管理工作，有利于維護農(nóng)民的切身利益，有利于提高農(nóng)村集體收入水平，有利于平穩(wěn)健康推進我國新農(nóng)村建設。

（責任編輯：趙中正）