鄧小光

(廣東工業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510006)

1992年，為響應(yīng)中央頒布的《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，國家體委正式提出“體育產(chǎn)業(yè)”的概念[1]，標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的開始。我國體育的產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展大大豐富了體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和發(fā)展路徑，在滿足人民對于體育生活的需求的同時(shí)，也為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一股新的活力。到今天，我國體育產(chǎn)業(yè)從無到有地迅速發(fā)展，卻似乎又遇到了瓶頸，競技體育職業(yè)化改革成果不盡人意，休閑娛樂體育的市場化、產(chǎn)業(yè)化路徑還不清晰，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過程中的種種困惑也是體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的最大問題，而其中，體育事業(yè)多大程度上，或者說有多少成分應(yīng)該由國家公益支撐，又有多少成分應(yīng)該由商業(yè)資本進(jìn)行市場化運(yùn)作？理清這個(gè)問題，才能從國家治理的高度為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃出有效的可行之路。這個(gè)問題本質(zhì)上就是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公益投資與商業(yè)投資的關(guān)系問題。

1 體育產(chǎn)業(yè)中商業(yè)投資與公益投資的相互影響

1.1 商業(yè)投資對公益投資的依賴

體育對于任何國家來說都具有社會(huì)公益和商業(yè)的雙重屬性，一方面，國家需要大力提倡民眾從事體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)休閑娛樂等活動(dòng)，以保持身心健康，這是培養(yǎng)健康國民的最積極的途徑，為此，各國都在城市建設(shè)規(guī)劃中將體育運(yùn)動(dòng)場館、綠地等建設(shè)納入政府必要的投資。同時(shí)，學(xué)校體育和群眾體育也都是政府極其重視的健康促進(jìn)的相關(guān)國家公益。另一方面，體育又具有巨大的商業(yè)價(jià)值，由于有太多人喜歡甚至熱愛體育運(yùn)動(dòng)，使得各種形式的體育產(chǎn)品有了廣闊的市場空間，商家也就有了可觀的利潤可能性，這就促使資本向體育產(chǎn)業(yè)涌動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)不像制造業(yè)、礦業(yè)等等產(chǎn)業(yè)那樣結(jié)構(gòu)相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈相對清晰。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，上下游產(chǎn)業(yè)鏈可變性、替代性強(qiáng)，這對于體育產(chǎn)業(yè)投資者來說可控性難度相對較大，對外在產(chǎn)業(yè)環(huán)境的依賴性也相對較強(qiáng)，而很多時(shí)候這種外在環(huán)境必須由政府來營造，所以，從國際慣例來看，體育產(chǎn)業(yè)對政府和其他組織的公益投資的依賴性比其他產(chǎn)業(yè)要大得多。比如，體育比賽的場館，一般是由政府來投資興建，因?yàn)轶w育場館占地面積大，而且通常要建在市中心的地帶，建設(shè)投資大，投資回報(bào)率低，投資收益周期長，因此商業(yè)投資少有涉及體育場館建設(shè)。但是，體育場館是很多體育產(chǎn)業(yè)必不可少的硬件條件，所以在這方面的政府投資很大程度上決定著體育表演業(yè)、體育競賽業(yè)的發(fā)展。再比如，當(dāng)下流行的休閑運(yùn)動(dòng)、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)分支，其涉及國土資源、環(huán)保、交通等等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的任何問題都必須由國家和政府層面來解決，商業(yè)投資者是沒有能力應(yīng)對的。很多時(shí)候，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資對政府投資的依賴是無法通過其他的途徑被替代的，而從另一個(gè)角度看，國家公益在體育產(chǎn)業(yè)的投資可以有效地拉動(dòng)商業(yè)資本向體育產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而大大促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面，北美和歐洲就做得很成功，也因此，他們的體育產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)并引領(lǐng)著世界體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2018年竣工的由加拿大政府投資興建的全世界最長的徒步步道(The great trail)，橫貫加拿大的東、西海岸，全長24000km，是加拿大政府預(yù)算中最大的一筆體育運(yùn)動(dòng)公益投資，這條步道給沿途的城市和鄉(xiāng)村的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)商業(yè)帶來了無限的商機(jī)，它大大促進(jìn)了商業(yè)資本在戶外運(yùn)動(dòng)用品、戶外運(yùn)動(dòng)教育與培訓(xùn)、休閑運(yùn)動(dòng)旅館與度假屋等行業(yè)的井噴式發(fā)展。它也必將吸引全世界的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者來加拿大體驗(yàn)并旅游，因而對加拿大的旅游業(yè)也是一個(gè)重大利好。來步道徒步、露營，沿途遇河漂流，逢湖泛舟，這一切都是免費(fèi)的，之所以稱為政府公益投資是因?yàn)?，投資步道并不能從中獲得利潤和收益。而相關(guān)商業(yè)投資的涌入，使得政府從商家的稅收中獲得利益，這正是政府公益投資的妙處所在。如此看來，對政府來講，體育公益投資不僅僅是提升了民眾的健康水平和生活幸福感，從而收獲社會(huì)效益，同時(shí)可以獲得的還有間接的經(jīng)濟(jì)效益。在這條橫貫加拿大的步道沿途有許多配套建設(shè)項(xiàng)目，比如房車寄養(yǎng)站、野營營地等，其中只要占地屬于政府的公共土地，那么項(xiàng)目建設(shè)基本由休閑運(yùn)動(dòng)非盈利組織投資興建，如果占地是私人土地，那么項(xiàng)目建設(shè)可以是純商業(yè)投資。非盈利組織興建此類項(xiàng)目可獲得有限的收益。

在西方國家的體育產(chǎn)業(yè)公益投資中，除了政府的投資以外，還有很大一部分是來自社會(huì)公益組織和非盈利機(jī)構(gòu)的投資，后兩者的投資可以從社會(huì)募捐中獲得，同時(shí)可以從項(xiàng)目經(jīng)營中獲得有限的收益。有學(xué)者針對我國全民健身公益事業(yè)也提出了相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為，全民健身對于政府來說是一項(xiàng)重要的公益事業(yè),政府投入全民健身工程建設(shè)應(yīng)以社會(huì)效益為其關(guān)注點(diǎn)。全民健身又是一個(gè)擁有龐大市場的商機(jī), 企業(yè)參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)則應(yīng)在公益法規(guī)之下獲取有限的公益利益[2]。之所以稱“公益投資”是因?yàn)?，?xiàng)目本身具有較大的公益性質(zhì)，或者項(xiàng)目占用了公共資源，而這些公共資源是不能被商業(yè)實(shí)體所占用。比如在城市公共綠地、學(xué)校體育場館、國家公園、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行的體育培訓(xùn)、比賽或者大眾健身活動(dòng)，組織者不能是商業(yè)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)或者民間非盈利機(jī)構(gòu)來承擔(dān)和運(yùn)作，期間對受眾的收費(fèi)用于組織成本、聘請教師和教練的費(fèi)用等，剩余部分應(yīng)上交國家。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這部分公益投資是必不可少的，除了它對滿足大眾的體育需求和培養(yǎng)他們的健康生活方式意義重大之外，對于體育產(chǎn)業(yè)來說則是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了廣闊的市場空間，并且彌補(bǔ)了商業(yè)投資不能或者不屑于涉及的投資的空缺，使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向完整。從這個(gè)角度講，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資對于公益投資具有天然的依賴性。

事實(shí)上，政府公益投資很多時(shí)候表現(xiàn)為金融、財(cái)政政策上。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，政府投資對民間投資的影響因宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而發(fā)生變化。政府大規(guī)模、長時(shí)期的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)對民間投資兼具短期拉動(dòng)作用和長期擠出作用,這種擠出作用表現(xiàn)為政府對信貸資源的擠占。然而，在政府穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策作用下,政府投資對民間投資具有拉動(dòng)作用然后保持穩(wěn)態(tài)[3]。體育產(chǎn)業(yè)在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，政府在體育產(chǎn)業(yè)中的公益投資對于民間商業(yè)投資會(huì)產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用，它使得商業(yè)投資更有信心，而這種信心可以是體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融信貸業(yè)之間產(chǎn)生良性互動(dòng)。我國改革開放以來的大部分時(shí)期都是采取寬松的貨幣政策，但政府對體育產(chǎn)業(yè)的公益投資卻表現(xiàn)不佳，這在一定程度上限制了商業(yè)資本在體育產(chǎn)業(yè)上的投資。

1.2 商業(yè)投資對公益投資的促進(jìn)作用

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，最終是商業(yè)投資規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其實(shí)嚴(yán)格地講，政府和公益組織的投資不應(yīng)計(jì)算在體育產(chǎn)業(yè)之中，特別是來自政府的公益投資并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此它不屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，也正因?yàn)槿绱?，單純的政府公益投資通常缺乏活力，許多案例都說明，缺乏商業(yè)投資的支持，政府的體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)公益投資就很難收到理想的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)簡單的例子是，假如政府在公共場地修建了籃球場，可市場上到處買不到籃球、籃球鞋、運(yùn)動(dòng)服，那么這個(gè)籃球場就只能閑置。體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的豐富多樣能夠激發(fā)大眾的體育運(yùn)動(dòng)熱情，引導(dǎo)大眾的體育消費(fèi)，從而增加他們的體育需求，在這個(gè)前提下，政府就可以根據(jù)大眾的需求建設(shè)公共體育設(shè)施，高效地構(gòu)建健康社會(huì)的體育相關(guān)要素。雖然政府的公益投資并不追求直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其投資的價(jià)值仍然要通過間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中體現(xiàn)，其中商業(yè)投資對政府公益投資的呼應(yīng)是政府投資的最佳反饋，因而對政府公益投資具有明顯的促進(jìn)作用。

此外，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資不僅能促進(jìn)公益投資在體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的增長，還可以引導(dǎo)公益投資在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面的投資，促使社會(huì)公益設(shè)施趨于完善。美國弗羅里達(dá)州有一個(gè)天然條件極好的深水湖，它與一條河流相連，有商家在這里建立了一個(gè)最接近自然天成的水上運(yùn)動(dòng)基地，人們可以在這里跳水、潛水、劃船等等，來的人多了，通往這個(gè)基地的道路就顯得窄小破舊了，于是當(dāng)?shù)卣鲑Y進(jìn)行了道路改建，這不僅方便了水上運(yùn)動(dòng)基地的通勤，也使得沿線村鎮(zhèn)居民大大受益。雖然政府投資的是最普通的基礎(chǔ)設(shè)施，但這個(gè)投資因?yàn)橛辛怂线\(yùn)動(dòng)基地而顯得目的性和必要性都很明確了，否則為了幾百人的小鎮(zhèn)花去一大筆錢而改善公路建設(shè)，在政府預(yù)算上是一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。

2 我國未來公益投資與商業(yè)投資合力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

2.1 公益投資與商業(yè)投資相互融資的方式

這里可以引入現(xiàn)代流行的一種叫“TOT”的融資方式，就是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

我國運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)剛剛興起，休閑運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)成為該產(chǎn)業(yè)分支發(fā)展的一個(gè)瓶頸，如果能夠處理好商業(yè)投資與公益投資的相互促進(jìn)關(guān)系，不僅能為運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金來源問題，也能為政府債務(wù)問題提供解決方案。許多運(yùn)動(dòng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在自然山水之間，也就是廣大農(nóng)村地區(qū)展開，當(dāng)下運(yùn)動(dòng)休閑基地建設(shè)可以與國家的精準(zhǔn)扶貧政策結(jié)合起來，積極利用政府扶貧的公益投資，彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)休閑基地建設(shè)商業(yè)投資難以涉及的部分，那么精準(zhǔn)扶貧工作又多了一個(gè)項(xiàng)目選擇，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)則多了一個(gè)與政府公益投資相互配合的投資方向。近年來，在供給側(cè)改革戰(zhàn)略背景下，我國許多地方在嘗試一種新興的公私合營融資模式，其中也包含了TOT的融資案例，其實(shí)具體到體育產(chǎn)業(yè)投資方面，這種TOT融資可以稍作修改，政府出讓土地使用權(quán)，商業(yè)資本和政府合作投資運(yùn)營一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)運(yùn)營平穩(wěn)之后，再由政府全權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所有權(quán)，或者企業(yè)轉(zhuǎn)讓自身股權(quán)給政府。這方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已做過一些新的嘗試，比如在東北生態(tài)林建設(shè)方面的嘗試就取得了較好的效果[4]。這實(shí)質(zhì)上是政府公益投資與商業(yè)投資的一種合作模式，其中商業(yè)投資起到?jīng)Q定性的作用，因?yàn)樗罱K決定著該項(xiàng)目運(yùn)營的成敗，政府只是起到了政策扶植和資金支持的作用，反過來，商業(yè)投資管理水平?jīng)Q定了政府扶植的效果，當(dāng)然，這種新型合作模式大大增強(qiáng)了商業(yè)投資的信心和積極性，對于運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)合是一個(gè)非常好的試驗(yàn)領(lǐng)域。我國農(nóng)村扶貧工作從改革開放初期就已經(jīng)在進(jìn)行，但效果不盡人意，因此，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念和相應(yīng)的政策，就是要具體落實(shí)扶貧工作的內(nèi)容和執(zhí)行力度，這種力度必須有具體的項(xiàng)目做支撐。體育產(chǎn)業(yè)，特別是運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)構(gòu)建可為農(nóng)村地區(qū)提供具體健身項(xiàng)目，是商業(yè)投資值得積極投向的一個(gè)方向。

2.2 政府向企業(yè)購買體育服務(wù)的方式

政府向企業(yè)購買社會(huì)服務(wù)也是政府公益投資激發(fā)商業(yè)投資的一種方式，比如國家舉辦奧運(yùn)會(huì)過程中就需要大量向社會(huì)、企業(yè)購買服務(wù)，具體實(shí)現(xiàn)方式有企業(yè)承包政府工程、政府向?qū)I(yè)咨詢公司咨詢、請專業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃活動(dòng)等等。這方面，我國政府已將此項(xiàng)投資行為列為政府職能轉(zhuǎn)變的一種嘗試，有研究對政府采購青少年公共體育服務(wù)的做法進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)這種政府行為的本質(zhì)在于政府與社會(huì)力量的合作，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府投資成本，提高社會(huì)服務(wù)效率，從根本上促進(jìn)青少年體質(zhì)健康[5]。政府向社會(huì)采購服務(wù)是政府公益投資的另一種方式，它與通常所說的政府采購是兩碼事，具體地，公共事業(yè)管理領(lǐng)域?qū)φ少彿?wù)有著明確的定義：政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為[6]。在我國未來體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中，政府采購體育服務(wù)產(chǎn)品的方式必將是體育產(chǎn)業(yè)中政府公益投資與商業(yè)投資合作的良好范式，雖然這種公益投資不像建設(shè)體育場館、公園綠地那樣有形、可見，但它對于滿足大眾的體育需求，促進(jìn)體育商業(yè)投資進(jìn)入良性利潤循環(huán)起著不可或缺的作用。

在剛剛過去的2019年，國務(wù)院提出了“體醫(yī)融合”的健康促進(jìn)發(fā)展的新途徑，那么如何實(shí)現(xiàn)體醫(yī)融合成為專家學(xué)者勇于探索的新問題，其實(shí)問題的實(shí)質(zhì)仍然在于投資的方面，也就是誰來投資搭建“體”“醫(yī)”之間的橋梁。從公益投資與商業(yè)投資的融資角度考慮，這個(gè)問題便有了答案，即:政府公益與商業(yè)資本合作建設(shè)這個(gè)橋梁，或者政府將公共醫(yī)療資源的資金延伸劃撥到運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)康復(fù)領(lǐng)域，同時(shí)吸引民間資本參與，這樣即解決了體醫(yī)融合的資金問題，又激發(fā)了商業(yè)投資在體醫(yī)融合領(lǐng)域的興趣和積極性。

3 總結(jié)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源既有國家和非盈利組織的公益投資，又有商業(yè)企業(yè)的商業(yè)投資，處理好這兩方面的投資關(guān)系可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)地快速發(fā)展，但如果政府公益投資與商業(yè)投資各行其道，不能建立有機(jī)聯(lián)系的關(guān)系，兩張皮，那么政府的公益投資和商業(yè)投資效益將會(huì)大打折扣，甚至有時(shí)會(huì)相互阻礙，最終限制體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。