沈克印，呂萬剛

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育消費需求也在不斷增加，體育產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。但目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量不充分等現(xiàn)象。在深化體育產(chǎn)業(yè)改革過程中，仍存在要素資源錯配和供給不足、政府與市場的行動邏輯不清、實施路徑不清等困境，這就需要緊緊圍繞解決“不平衡不充分”這個社會主要矛盾來推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，化解新時代社會主要矛盾。對新時代中國社會主要矛盾進(jìn)行全新判斷，可以為推動體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革提供理論依據(jù)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。步入新時代，體育產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)演變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要化解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題（張雷，2018）。為此，挖掘體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中的土地、勞動力、資本、制度等投入要素變遷規(guī)律，剖析體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的行動邏輯，并據(jù)此提出實施路徑，推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，破解新時代人民群眾對多元化體育需求與不平衡不充分供給之間的矛盾。

1 供給側(cè)改革：破解新時代中國社會主要矛盾的重要措施

黨的十八大以來，伴隨我國社會生產(chǎn)力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會中的各種結(jié)構(gòu)性失衡問題開始凸顯，不平衡和不充分的發(fā)展使我國的社會主要矛盾開始轉(zhuǎn)化，這需要黨和國家調(diào)整工作的著力點，用新思想去破解新矛盾，推動經(jīng)濟(jì)社會健康與可持續(xù)發(fā)展。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略。供給側(cè)改革是我國為適應(yīng)綜合國力競爭新形勢而做出的戰(zhàn)略選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論和實踐的重大創(chuàng)新。

2017年，黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這一重大歷史方位的政治判斷，為黨和人民在新的歷史時期實現(xiàn)中國夢勾畫出一個清晰的歷史坐標(biāo)。中國特色社會主義步入新時代，意味著中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，反映到社會運(yùn)行層面，則體現(xiàn)為社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化（秦剛等，2018），即社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾（習(xí)近平，2017）。新時代中國社會主要矛盾就是圍繞供給與需求之間的矛盾而確定的，供給方的轉(zhuǎn)化是引起新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的前提條件，而需求方的轉(zhuǎn)化是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。供給側(cè)改革是破解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)供給側(cè)改革必須秉承解決中國社會主要矛盾的基本立場，必須把人民日益增長的美好生活需要放在首位，增加有效供給。

新時代中國社會主要矛盾體現(xiàn)了由數(shù)量短缺型的較低層級供需矛盾向優(yōu)質(zhì)不足型的高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)化，意味著需要以滿足社會公眾的較高層次需求為前提推進(jìn)供給側(cè)改革。1）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要求推進(jìn)供給側(cè)改革堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高供給質(zhì)量來滿足人民對美好生活的需要。推進(jìn)供給側(cè)改革是破解新時代社會主要矛盾的工作主線，通過落實好以人民為中心的發(fā)展思想，以人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，不斷提升供給質(zhì)量和效益（張占斌，2017）；2）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要求通過供給側(cè)改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)解決不平衡的發(fā)展問題。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，降低要素資源錯配程度，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從低水平的供需不平衡向高水平的供需平衡轉(zhuǎn)變；3）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要求通過供給側(cè)改革增加供給解決不充分問題。推進(jìn)供給側(cè)改革就是要以改革方式來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加有效的高質(zhì)量供給，從追求速度向追求效率轉(zhuǎn)變，從勞動力、土地、資本等要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2 不平衡與不充分：社會主要矛盾在體育產(chǎn)業(yè)供給中的體現(xiàn)

2.1 體育產(chǎn)業(yè)供給中的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 體育服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡

2019年1 月，國家統(tǒng)計局公布的《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示：2017年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為2.2萬億元，比2016年增長15.7%，增加值為7 811億元，比2016年增長了20.6%。從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增加值從2016年的55%上升到2017年的57%，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重繼續(xù)上升。盡管我國相繼出臺了一系列的體育產(chǎn)業(yè)政策，大力推動了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)增加值比重也首次超過第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，但與體育用品業(yè)相比，差距較大，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，特別是體育健身休閑活動、體育競賽表演活動等主體產(chǎn)業(yè)所占比重較小，與發(fā)達(dá)國家相比存在差距。譬如，近年來的城市馬拉松賽事，作為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“縮影”，折射了體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力和勢頭，同時也暴露出體育產(chǎn)業(yè)供給與人民群眾體育需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，潛力較大。但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展中存在不平衡問題，這主要歸因于區(qū)域與城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配收入不平衡。夏萬軍等（2018）運(yùn)用泰爾指數(shù)、HDEA和SBM綜合模型，對30個省份2006－2017年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益效率整體上東中西部差距較大，略呈W型，并伴有一定的省際差異。盡管我國也實施了中部經(jīng)濟(jì)崛起、開發(fā)大西北、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，但區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)與不平衡現(xiàn)象仍然存在。

區(qū)域收入差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對人均可支配收入產(chǎn)生重要影響。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開體育消費，而人均可支配收入是影響體育消費的重要因素，這也是城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡的主要原因之一。在居民的人均可支配收入方面，我國的城鄉(xiāng)差異較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局（2018）宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年我國居民消費支出增長較快，人均消費支出18 322元，比上年實際增長5.4%，其中，人均體育健身活動支出增長較快；居民人均可支配收入25 974元，比上年同期實際增長7.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 834元，城鄉(xiāng)居民人均收入差2.52倍。體育場館設(shè)施是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，從這個角度來看，區(qū)域和城鄉(xiāng)的分布也存在較大不平衡。根據(jù)2014年國家體育總局發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：分布在東部地區(qū)體育場地71.10萬個，在全國體育場地中占43.29%，而分布在中部、西部、東北地區(qū)的場地數(shù)量分別占24.59%、25.96%、6.16%；城鎮(zhèn)的體育場地面積13.37×108m2占68.61%，農(nóng)村的體育場地面積6.12×108m2，僅占31.39%。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)供給中的不充分發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 體育產(chǎn)業(yè)供給不斷增加，但供給數(shù)量和質(zhì)量不充分

盡管體育產(chǎn)業(yè)增加值增速較快，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還較小，每年產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重與體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國相比差距明顯。2017年底，中國人均國民收入已經(jīng)超過8 500美元，居民人均可支配收入達(dá)到3 846美元，這意味著人民體育消費需求增長加快，而體育產(chǎn)業(yè)的供給數(shù)量不足，無法滿足人民對美好生活的需要。以城市馬拉松賽事為例，從2000年的7場到2014年的134場，2017年全國舉辦的馬拉松賽事已超過500場，參賽選手呈10倍增長，為了獲得參賽資格，個別賽事還出現(xiàn)“搖號”參賽現(xiàn)象，如2017年武漢馬拉松有超過12萬人報名參加，但僅有2.2萬個參賽名額，美國每年舉辦超過2 000場馬拉松賽事，相較而言我國的路跑賽事供給數(shù)量嚴(yán)重不足。在體育場地資源上，我國體育場地供給“不充分”的問題更為突出，根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)，我國體育場地多集中在教育系統(tǒng)，但學(xué)校體育場館對外開放率很低，全國平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積為1.46 m2。

在供給質(zhì)量上，隨著人民體育消費水平的不斷提高和體育消費結(jié)構(gòu)的變化，體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給質(zhì)量問題開始凸現(xiàn)。譬如，在健身需求方面，我國已有的體育場館供給存在閑置率較大、運(yùn)營效能低等問題。陳元欣等（2015）對我國大型體育場館進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大型體育場館多數(shù)以場地服務(wù)為主，88.9%的場館在大型文藝演出、展覽活動中僅是出租者角色，服務(wù)內(nèi)容單一，42.2%的場館不能提供個性化服務(wù)，有35.6%的場館其收入來源為場地出租。在體育用品制造領(lǐng)域，我國雖然是“制造大國”，但“大而不強(qiáng)”，部分處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，目前仍存在要素價格過高、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)創(chuàng)新不足、惡性競爭等困境。在賽事供給方面，雖然我國的自行車、馬拉松等群眾體育賽事在供給數(shù)量上有了大幅度提高，但群眾體育賽事整體質(zhì)量不高，保障水平參差不齊，賽事結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。另外，個性化和中高端的休閑體育消費成為我國新的體育消費熱點，如皮劃艇、沖浪、馬術(shù)、高爾夫、攀巖等項目的參與人數(shù)越來越多，但供給質(zhì)量不高。

2.2.2 體育產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，但改革和創(chuàng)新驅(qū)動不充分

近年來，國家相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（以下簡稱“46號文件”）《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革。但需進(jìn)一步進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動，完善現(xiàn)代化體育產(chǎn)權(quán)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，深度融合體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中，存在政策執(zhí)行粗放、協(xié)調(diào)配套不利、難以落實等現(xiàn)象。

目前，體育行政部門正在積極推進(jìn)“簡政放權(quán)、政社分開、管辦分離”，但大部分的體育協(xié)會還沒有完全實體化，體育市場活力還沒有充分釋放出來，體育產(chǎn)業(yè)體系還不完善。新時代，需要讓更多的市場力量和體育社會組織擺脫對政府的過度依賴，積極參與體育治理，并不斷激發(fā)以知識為特征的人才、智力、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，通過科技、人力、制度等創(chuàng)新舉措來培育和壯大社會力量。為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，國務(wù)院出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為在體育領(lǐng)域內(nèi)實施創(chuàng)新驅(qū)動提供了路線圖。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，創(chuàng)新驅(qū)動還不充分，社會資本對體育產(chǎn)業(yè)的投入也還處于原始積累階段，體育產(chǎn)品內(nèi)容單一，難以滿足消費者的需求必然會導(dǎo)致供需矛盾（黃道名等，2018）。以體育用品制造業(yè)為例，盡管我國是全球第一大體育用品制造國，有些體育用品的生產(chǎn)量能夠占世界60%以上，但由于缺乏技術(shù)含量，大多數(shù)屬于中低端產(chǎn)品，而像雪場、冰場器材設(shè)備，賽艇、場地自行車、射擊運(yùn)動裝備等高精尖體育用品市場鮮見中國品牌。

3 要素投入優(yōu)化：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的切入點

新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的不平衡和不充分的發(fā)展問題，決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心要在質(zhì)量和效益上，必須全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級的時代要求，是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高體育產(chǎn)業(yè)供給的內(nèi)在要求，是保障體育產(chǎn)業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義，就是要在國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，對體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)整個行業(yè)的全面發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要從提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給端出發(fā)，堅持以市場為導(dǎo)向，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)解決不平衡的發(fā)展問題，通過增加供給解決不充分問題，擴(kuò)大體育產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，減少無效供給，其核心任務(wù)是激活生產(chǎn)要素和提高全要素生產(chǎn)力（沈克印 等，2017a）。

3.1 勞動力要素的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

目前，我國開始調(diào)整人口政策，實施全面開放的“二孩”政策。在體育產(chǎn)業(yè)中，對勞動力的需求也在不斷增加，特別是需要大批具有較高素質(zhì)的從業(yè)人員?！?016年度國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)公告》表明，體育產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)440余萬人，體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的年增長率為21.7%?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，到2020年體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口將達(dá)到600萬，意味著要在4年內(nèi)再增加160萬人的人力投入，平均每年增加40萬人，可見，勞動力要素在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也存在供給不足，需要落實好人口政策和體育產(chǎn)業(yè)政策。

人力資源是體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給的第一資源和核心要素，勞動力要素在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是體育人力資源，主要指從事體育教育與培訓(xùn)、體育經(jīng)紀(jì)、體育經(jīng)營管理、體育科技服務(wù)、體育醫(yī)療康復(fù)、體育競賽表演等具有專門技能的從業(yè)者。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的緊迫任務(wù)是增加勞動力要素供給數(shù)量和提高供給質(zhì)量，吸引更多的高層次人才進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過各種渠道和方法，提高現(xiàn)有體育人才的管理和實踐能力，加大對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理人才的培養(yǎng)力度。譬如，通過放開體育產(chǎn)業(yè)方向的博士和碩士招生數(shù)量等途徑，提高人才培養(yǎng)層次?？傊?，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革離不開對勞動力要素的投入，要緊抓體育產(chǎn)業(yè)人力資源這一核心要素，出臺體育產(chǎn)業(yè)人才激勵政策，培養(yǎng)和重視既熟悉體育又懂經(jīng)營的跨界管理人才，構(gòu)建多層次人才獎勵體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

3.2 土地要素的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

土地是經(jīng)濟(jì)活動的載體，但長期以來，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用地、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目上土地供給不足，加劇了土地供給與需求錯配（楚明欽，2016）。2014年，46號文件提出，要完善規(guī)劃布局與土地，各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要把體育設(shè)施用地納入其中。2015年，國家稅務(wù)總局、財政部《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》指出，在城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等方面，對于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)所需的土地、房產(chǎn)等，可以免稅或優(yōu)惠。2017年，國土資源部印發(fā)《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》中也指出，要補(bǔ)齊城市體育設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)城市公共體育場館建設(shè)節(jié)約集約使用土地。

制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題之一就是我國的體育場地設(shè)施供給不足，全國人均僅為1.46 m2，且現(xiàn)有的大型體育場館閑置率較大，學(xué)校體育場館對外開放率不高。在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)用地方面，土地管理屬于多頭管理，存在審批手續(xù)較為繁瑣，政策難以落實，執(zhí)行方向不清，相關(guān)配套設(shè)施不完善等問題，需要對土地要素（體育場地設(shè)施）進(jìn)行合理的資源配置。目前，我國的多個地方政府也積極出臺相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策，提出了配套的土地規(guī)劃與優(yōu)惠措施，同時減免發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的土地使用稅和房產(chǎn)稅等。積極轉(zhuǎn)變觀念，通過社會力量投資建設(shè)體育場館、放開場館經(jīng)營權(quán)市場、建立激勵監(jiān)管機(jī)制等措施對大型體育場館進(jìn)行企業(yè)化改革，提高其運(yùn)營管理效率（陳元欣等，2018）。目前，體育綜合體、體育特色小鎮(zhèn)正在蓬勃興起，是未來發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，在土地使用方面，國家和地方要出臺靈活的用地政策，集中土地有限資源，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制和計劃管理，優(yōu)化配置土地使用空間，利用和盤活低效率建設(shè)用地，提高發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的土地資源利用效率。

3.3 資本要素的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

資本要素是供給側(cè)改革的4要素之一，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過程中獲取其他生產(chǎn)要素的重要手段。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，就必須重視資本要素，吸引社會投資，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界融合發(fā)展。46號文件首次將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，不僅明確提出了到2020年達(dá)到體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3萬億和2025年5萬億的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，還積極鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在此背景下，我國各地方政府紛紛出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金等多種措施，積極發(fā)展地方體育產(chǎn)業(yè)。依據(jù)目前的體育產(chǎn)業(yè)增值速度和31個省份的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來推算，全國的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4萬億，到2025年將超過7.1萬億。邢尊明等（2015）通過對北京市、江蘇省等8省份的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)投入體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金累計約50億元，直接帶動了800～1 000億元的社會資金進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016－2050）》等一系列政策文件的出臺，吸引著多路資本快速涌入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另外，有些企業(yè)還涉及國外體育投資。據(jù)賴熊體育統(tǒng)計，2013—2017年，共有35支體育產(chǎn)業(yè)基金成立，基金投資總規(guī)模超1 370.56億元，其中，體育創(chuàng)業(yè)公司在2015年融資金額約147億元，在2016年有披露的體育創(chuàng)業(yè)公司共融資約196億元。2017年，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，這是實施體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的具體實踐，體現(xiàn)出政府在體育產(chǎn)業(yè)政策方面的重要創(chuàng)新。2017年7月，中國體育特色小鎮(zhèn)基金成立，基金總規(guī)模設(shè)定為500億元。在國家創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)背景下，社會資本業(yè)開始注入體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府要通過簡政放權(quán)，減少對體育產(chǎn)業(yè)的微觀干預(yù)，通過設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等形式，讓資本要素進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

3.4 制度要素的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是制度要素，有效的產(chǎn)業(yè)制度供給與制度創(chuàng)新是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要保障。在土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素投入有限的情況下，應(yīng)該對體育產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行改革，提高政府的制度供給能力。在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中加大制度要素投入，就是要強(qiáng)化政府的制度供給和創(chuàng)新能力，以制度改革和創(chuàng)新為重要改革舉措，增加體育產(chǎn)業(yè)的制度供給，著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，為提升體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率提供制度保障。在政府層面，強(qiáng)化制度供給和制度創(chuàng)新，就是緊抓轉(zhuǎn)型與升級的主線，在原有的政策體系、制度體系和工作體系中引入新思想、新方法、新政策（劉志彪，2017）。

在體育產(chǎn)業(yè)政策方面，自46號文件出臺后，我國又陸續(xù)出臺了一系列政策文件，特別是2016年體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策密集出臺，增加了體育產(chǎn)業(yè)制度供給，為大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。此外，新時代推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革不僅需要在國家宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計，完善體育產(chǎn)業(yè)政策，還需要地方政府和部門深入貫徹與落實這些產(chǎn)業(yè)政策，圍繞勞動力、土地、資本等要素，積極出臺《高水平體育產(chǎn)業(yè)人才實施辦法》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》《體育場館運(yùn)營管理辦法》等相配套的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制度。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，就要發(fā)揮政府的宏觀管理職能，在人才和就業(yè)、稅費和價格、土地規(guī)劃和使用、無形資產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、健身消費等多個方面積極出臺相關(guān)配套制度。另外，政府還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不僅加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，做好廉潔政府和服務(wù)型政府，還需要通過條例、法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等增加制度供給，加強(qiáng)對體育市場進(jìn)行監(jiān)管。

4 行動邏輯重塑：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的支撐點

4.1 用好“有形之手”：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中要更好地發(fā)揮政府作用

供給側(cè)改革就是扭轉(zhuǎn)政府“有形之手”在要素資源配置中的角色和管理方式，要讓土地、人力、資本等要素在區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的流動變得更為合理，使要素潛力得到充分發(fā)揮（徐淑云，2017）。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)在驅(qū)動力就是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，外在的推動力則是政府作用。我國是以公有制為主體的社會主義國家，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的價值基礎(chǔ)就是滿足全體人民的根本利益，實現(xiàn)共同富裕，這就要求政府實施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。同時，我國是一個發(fā)展中國家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，總體水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，體育市場秩序有待完善，在此背景下，需要用好政府“有形之手”。政府是掌握著大量資源的最大供給主體，是供給側(cè)改革最主要的推動者，無論是消除對土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的供給限制，還是通過簡政放權(quán)和減稅來刺激體育市場，實際上都屬于政府改革的范疇。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革需要建立管辦分離的體育體制機(jī)制，讓政府減少微觀干預(yù)，從直接辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，讓體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)協(xié)會的實體化運(yùn)作。

在深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，堅持“放管服”改革，但不能減弱政府的調(diào)控和監(jiān)督作用，而要在基于強(qiáng)政府的傳統(tǒng)性優(yōu)勢基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在承擔(dān)角色上，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從參與體育市場的“運(yùn)動員”向監(jiān)督體育市場的“裁判員”轉(zhuǎn)變，從引導(dǎo)體育市場的“教練員”向建立體育市場的“運(yùn)動場”轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建一個廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，就要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)政資分開和政企分開，以有效的制度供給激勵和規(guī)范市場。在管理方式上，想要在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中更好地發(fā)揮政府作用，就要實現(xiàn)由管理向治理的方式轉(zhuǎn)變，不僅要打破行政性壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能和深化簡政放權(quán)，還需要政府釋放更多的政策紅利，提高體育市場活力。實施體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不僅需要政府提供必不可少的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，還需要構(gòu)建公平競爭的體育市場環(huán)境與秩序，并運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來維護(hù)市場競爭機(jī)制正常發(fā)揮，使總供給與總需求實現(xiàn)基本平衡（陳建華，2017）。

4.2 放開“無形之手”：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中要讓市場起決定性作用

市場是“無形之手”，在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中放開市場“無形之手”，就是遵從價值規(guī)律，建立現(xiàn)代化市場機(jī)制，讓市場在體育資源配置中起決定性作用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要依據(jù)市場價格、市場規(guī)則和市場競爭來配置體育資源，實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，而健全的法律法規(guī)是保障市場發(fā)揮決定性作用的根本保障。供給側(cè)改革實質(zhì)上就是要明確政府“有形之手”與市場“無形之手”的運(yùn)行機(jī)制，對政府與市場二者關(guān)系的再調(diào)整，減少政府對市場的直接干預(yù)，并保護(hù)市場機(jī)制的獨立性和完整性，實現(xiàn)市場機(jī)制在供給端資源配置的主體作用，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題（姜士偉，2016）。

我國體育產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著體育服務(wù)與產(chǎn)品有效供給不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、市場在體育資源配置中的決定性作用沒有充分發(fā)揮等現(xiàn)實問題，需要在供給端進(jìn)行改革，進(jìn)一步放開市場“無形之手”。在我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時期，不僅需要政府“有形之手”提供強(qiáng)大的政策推動力，更需要體育市場“無形之手”在體育資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國體育產(chǎn)業(yè)要想獲得最重要的要素資源和發(fā)展空間，就必須推進(jìn)供給側(cè)改革，實現(xiàn)政府的管辦分離和簡政放權(quán)，同時創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建多元化的體育治理體系。要以足球、籃球等項目為改革模板和試點，全面深化體育產(chǎn)業(yè)改革，真正實現(xiàn)“政社分開”和“政企分開”，讓市場主體自主決策和自主運(yùn)營。

4.3 “兩手都要硬”：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中可選擇“強(qiáng)政府-強(qiáng)市場”模式

鑒于我國國情和體育發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，可以采用“兩手都要硬”的“強(qiáng)政府-強(qiáng)市場”發(fā)展模式，不僅要發(fā)揮政府作用，更要讓市場在體育資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國政府推進(jìn)供給側(cè)改革的目的就是要通過構(gòu)建一個富有活力的市場來發(fā)展社會生產(chǎn)力，關(guān)鍵是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下構(gòu)建“強(qiáng)政府-強(qiáng)市場”結(jié)合模式，提高供給側(cè)的靈活性和適應(yīng)性，使政府與市場在博弈中能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動（王赫奕等，2018）?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，不斷滿足社會公眾日益增長的多元化體育需求（國家體育總局，2016）。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地等體育資源要素配置，實現(xiàn)體育服務(wù)與產(chǎn)品供需平衡，不能僅僅靠政府的作用，也不能單靠市場的力量去完成，而是需要通過政府“有形之手”與市場“無形之手”共同完成。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)政府”，不是回到計劃經(jīng)濟(jì)時代的全能政府，而是要推進(jìn)以行政體制改革為主線的政府職能轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化政府能力建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，培育市場體系，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)市場”，也不是忽視政府的存在，而是在“強(qiáng)政府”推動下發(fā)揮市場機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為人民群眾提供更多更好的體育服務(wù)與產(chǎn)品。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“強(qiáng)政府-強(qiáng)市場”模式會最終形成，但需要一個長期的演進(jìn)過程才能實現(xiàn)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不僅需要合理定位政府職能，還需要一個制度供給較為完善的體育市場。

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動邏輯就是要處理好政府與市場之間的關(guān)系，形成“強(qiáng)政府-強(qiáng)市場”結(jié)合模式，通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政府改革，不僅用好政府“有形之手”，還要放開市場“無形之手”，最大限度地彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”。在全面深化改革背景下，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵任務(wù)是體制機(jī)制改革，堅持“人民對美好生活的需求”為導(dǎo)向，讓政府與市場共同發(fā)揮作用，激發(fā)社會創(chuàng)新潛力和活力，提升勞動力、人口、資本等要素的配置效率與效益。深化體育體制機(jī)制改革，是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不僅要以全面深化體育改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，還要積極引導(dǎo)市場，讓市場在體育資源配置中發(fā)揮決定性作用（夏杰長等，2018）。

5 破解新矛盾：新時代體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實施路徑

5.1 堅持“以人民為中心”思想，全面貫徹五大發(fā)展理念

5.1.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展

提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的需要，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，可以為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動力，成為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的行動指南（沈克印等，2016）。在實踐中，必須在思想上樹立引領(lǐng)型的創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，全面激發(fā)體育市場活力，提高體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要立足現(xiàn)實，突破傳統(tǒng)模式，以創(chuàng)新為主引擎，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。在供給層面上，要通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等引導(dǎo)體育消費需求，逐漸從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升體育品牌影響力，提高體育產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量。

5.1.2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新時代要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促使體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是體育強(qiáng)國建設(shè)的一個重要方面，要與競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”行動計劃、籌辦2022年北京冬奧會、全民健身上升至國家戰(zhàn)略等背景下，把握發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。通過體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，縮減區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，讓體育產(chǎn)業(yè)在體育強(qiáng)國中發(fā)揮更大的作用。

5.1.3 堅持綠色發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)本身就是一種綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要始終關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，避免出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、侵占耕地、浪費水資源等問題，同時在體育場館建設(shè)中倡導(dǎo)節(jié)儉理念，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營能力，并注重賽后綜合利用，提升高科技含量，減少維護(hù)成本。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，以倫理生態(tài)、環(huán)境生態(tài)等思維引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行適度消費、綠色消費和健康消費，倡導(dǎo)積極健康的體育生活方式，不斷提高人民的健康水平和生活品質(zhì)。要發(fā)揮體育的低碳環(huán)保優(yōu)勢，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅持文明發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，讓體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于美麗中國和健康中國建設(shè)。

5.1.4 堅持開放發(fā)展

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持開放理念，貫徹走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的理念，不但要利于我國市場、制度、資源等優(yōu)勢吸引更多的國外知名體育企業(yè)或體育組織，也要支持國內(nèi)的體育企業(yè)走出去，促進(jìn)開展互利共贏的國際合作。一方面，體育產(chǎn)業(yè)的行政管理部門要以新思路和新舉措，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放力度和廣度。要堅持消費引領(lǐng)的市場導(dǎo)向，打破思想觀念、政策技術(shù)等壁壘，堅定不移的向包括外資和民營資本在內(nèi)的所有資本開放（鮑明曉，2019）。另一方面，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要利用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，發(fā)揮資本融合、媒體融合、營銷融合等力量，推動體育與旅游、文化、教育、地產(chǎn)、健康、養(yǎng)老、培訓(xùn)、傳媒、科技、廣告等行業(yè)跨界融合，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

5.1.5 堅持共享發(fā)展

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持共享理念，其出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人民為中心。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能止步于思想上，更不能停留在口頭上。一方面，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)實踐中，通過有效的制度安排，將“共建”與“共享”有機(jī)結(jié)合，通過政府、市場、社會組織等主體的協(xié)同供給，增加人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展；另一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過建立多層次、多渠道的利益訴求表達(dá)平臺，始終關(guān)注廣大人民的根本利益?？梢岳谜徺I公共體育服務(wù)、體育扶貧等方式，完善體育產(chǎn)業(yè)的市場供給，提高公共體育服務(wù)的供給效率，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中擁有更多幸福感和獲得感。

5.2 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育形成新的增長動力

5.2.1 積極出臺融合政策，加強(qiáng)多方位跨界融合

體育產(chǎn)業(yè)的核心是體育服務(wù)業(yè)，是一種關(guān)聯(lián)度很高、覆蓋面較廣的上游產(chǎn)業(yè)，可以與健康、教育、旅游、醫(yī)療、金融、科技、文化、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)進(jìn)行跨界融合?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策文件的出臺，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合。地方行政管理部門也要創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的合作，打破行業(yè)之間的壁壘，制定出具體的實施辦法。地方政府可根據(jù)本地的財政狀況設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引更多社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。

5.2.2 推動體育消費升級，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”發(fā)展模式

體育消費升級是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的重要導(dǎo)向，圍繞體育消費市場的變化，探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展模式，才能最大限度地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和提高投資有效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋體育”是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展的重要路徑，也是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的推動力，能夠提高社會公眾對體育資源的利用效率，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的高效耦合和精準(zhǔn)對接，還可以促使體育信息資源的高度共享，提升體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力（沈克印等，2017b）。堅持體育消費為引領(lǐng)，以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為杠桿，積極打造體育服務(wù)業(yè)精品工程。

5.2.3 以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展體育服務(wù)綜合體和體育特色小鎮(zhèn)

目前，在國家層面上的運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已相繼出臺，需要省、市、縣各級地方部門研制和出臺具體的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。體育部門與相關(guān)部門之間要有總體規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一，盡力統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃。體育消費屬于一種綜合性消費，新時期發(fā)展體育綜合體可以促進(jìn)體育消費升級，帶動整個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的新模式，體現(xiàn)了“大體育、大健康、大旅游”理念，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新實踐，也是體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。要打破行業(yè)壟斷和行政壟斷，實施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，盡快建立一個競爭有序的體育市場。

5.3 實施體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，提高生產(chǎn)要素配置效率

5.3.1 創(chuàng)新供給方式，增加體育場地設(shè)施供給

我國的人均體育場地面積與美國、日本等體育發(fā)達(dá)國家存在較大差距，成為制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對此不僅政府要加大對體育場地設(shè)施的資金投入，還應(yīng)與社會資本合作，增加體育場館設(shè)施的有效供給。各地方政府和學(xué)校要積極貫徹《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，制定更為具體的學(xué)校體育場館對外開放實施方案或工作規(guī)劃，不斷探索新方法、新模式、新機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放。另外，也可以利用閑置空地、開發(fā)公共空間、改造廢舊廠房等方式，緩解體育場地不足問題。

5.3.2 重視和培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才，破解人力資源短缺問題

推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實質(zhì)上是關(guān)于人才的驅(qū)動戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)人才是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的核心要素。各級政府要實施人才強(qiáng)體戰(zhàn)略，出臺人才激勵政策，讓更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，破解高層次人才短缺問題。在人才培養(yǎng)上，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、社會組織、科研機(jī)構(gòu)等主體作用，多元化渠道培養(yǎng)高層次、復(fù)合型的體育產(chǎn)業(yè)人才。另外，體育管理部門還可以成立體育產(chǎn)業(yè)人才智庫、搭建體育產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺，為政府制定體育產(chǎn)業(yè)政策提供智力支持，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才合理流動。

5.3.3 重視資本要素，吸引社會資本投入

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持開放理念，運(yùn)用走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式，打破產(chǎn)業(yè)融合壁壘，扶持重點體育企業(yè)，支持體育產(chǎn)業(yè)重點項目，讓社會資本與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵社會力量依法設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金。地方政府可根據(jù)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共財政狀況，盡快設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貼息、補(bǔ)貼和獎勵等多種方式，引導(dǎo)更多的社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)。降低體育產(chǎn)業(yè)門檻，完善社會資本進(jìn)入市場的自由進(jìn)退、政策聯(lián)動、產(chǎn)權(quán)保障、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和激勵等機(jī)制，釋放資本活力。拓寬體育競賽表演業(yè)的融資渠道，可以與銀行、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)新融資模式和研發(fā)金融產(chǎn)品。建立體育政策性金融機(jī)構(gòu)，如基于國家信用，以體育信貸政策為導(dǎo)向，成立體育銀行，專注于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，在體育場館設(shè)施、競賽表演業(yè)、全民健身等領(lǐng)域給與重點支持。

5.3.4 不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度，加大體育科技創(chuàng)新

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重點就是提高要素效率，特別是要以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，加強(qiáng)體制機(jī)制的頂層設(shè)計，完善體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，不斷增加體育產(chǎn)業(yè)的制度供給。同時，政府積極深化體育科技體制改革，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升體育科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要結(jié)合體育消費需求的轉(zhuǎn)型升級，扶持和引導(dǎo)體育科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”模式創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級。

5.4 補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，滿足人民美好生活需要

5.4.1 以體育消費為引領(lǐng)，構(gòu)建人人共享的保障機(jī)制

在全民健身國家戰(zhàn)略背景下，人民的體育消費意識明顯增強(qiáng)，體育消費方式也逐漸由實物型向參與型轉(zhuǎn)變，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇也提出了更高要求。一方面，政府要通過有效的制度安排，建立利益訴求表達(dá)機(jī)制和體育扶貧機(jī)制，積極培育體育社會組織、體育市場等供給主體，積極參與體育供給，將共建與共享有機(jī)結(jié)合；另一方面，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，增加公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，提升人民群眾參與體育運(yùn)動的熱情，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（任波等，2018）。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人人共享的保障機(jī)制就是讓廣大人民享受到體育產(chǎn)改革和發(fā)展帶來的成果，使不同階層都能享受到體育所帶來的健康與快樂。

5.4.2 構(gòu)建現(xiàn)代化體育市場體系，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革除了要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能之外，也要強(qiáng)化市場競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要積極出臺土地規(guī)劃、稅費價格、人才引進(jìn)等政策，促進(jìn)自由競爭，吸引更多社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的體育市場體系。要大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，提高體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在金融和財稅政策上，促進(jìn)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，不斷提高體育用品的科技含量。在體育產(chǎn)業(yè)布局層面，要在“一帶一路”倡議、“京津冀一體化”“健康中國2030”等政策下，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。在西部大開發(fā)背景下，政府也要出臺一些激勵政策，通過市場作用，讓生產(chǎn)要素配置向西部和農(nóng)村傾斜，盡可能縮小城市與農(nóng)村之間、東中西部之間的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。我國中西部地區(qū)可以因地制宜，充分利用草原、沙漠等獨特的自然資源優(yōu)勢，積極開發(fā)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)項目。如創(chuàng)建扶貧類型的體育特色小鎮(zhèn)，帶動少數(shù)民族地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化全國體育產(chǎn)業(yè)布局。

5.4.3 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要

推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向，明確發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，通過政策和資金支持，以市場為主體，以運(yùn)動項目為核心，通過資金和政策扶持，通過創(chuàng)新驅(qū)動，提升核心競爭力。推動體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要逐步解決在產(chǎn)業(yè)政策、人才保障市場、媒體服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，拓展運(yùn)動休閑、賽事表演、體育培訓(xùn)、體育彩票等產(chǎn)業(yè)鏈。步入新時代，更應(yīng)高度重視發(fā)展職業(yè)體育，因為職業(yè)體育具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重價值，能夠從更多更好的服務(wù)和更充分的競爭中，提升產(chǎn)業(yè)水平、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造GDP（江小涓，2018）。因此，以足球、籃球、網(wǎng)球等項目為切入點，以冰雪運(yùn)動等特色項目為突破口，大力發(fā)展職業(yè)體育，舉辦優(yōu)質(zhì)體育賽事，增加體育服務(wù)業(yè)所占比重。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一短板是人均體育場地面積較少，體育場館使用率不高，這就需要豐富和完善體育場地設(shè)施供給模式，采取多種方式讓社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。另外，還可以采用政府向社會力量購買公共體育服務(wù)模式，引入市場機(jī)制，以多元化主體供給為手段，提高供給質(zhì)量和效率，讓廣大人民享受到體育發(fā)展成果。

6 結(jié)語

新時代中國社會主要矛盾體現(xiàn)了由“數(shù)量短缺型”的較低層級供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”的高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)化，這對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題突顯，無法有效滿足人民日益增長的美好生活需要，需要在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中加以破解。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革作為一個關(guān)系我國體育強(qiáng)國建設(shè)、乃至中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏大議題，需要堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，基于中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，在資源要素優(yōu)化、行動邏輯重塑及體制機(jī)制等方面下功夫。一方面，要堅持以人民為中心思想，搭建平臺與載體優(yōu)化資源要素配置，著力補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和增加有效供給，以破解多元化體育需求與不充分供給之間的矛盾；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展方式，處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不能停留在思想和理念層面，而應(yīng)該體現(xiàn)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的各個具體實踐活動中，通過增加體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，提高人民群眾的幸福感和獲得感。