張 博，蔡連國(guó)

(1.黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院；2.黑龍江教師發(fā)展學(xué)院，哈爾濱 150080)

黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),大力提高國(guó)民素質(zhì)”。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，而社區(qū)教育也正是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基本組成。2000年，教育部《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中指出：社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。通常而言，社區(qū)教育應(yīng)是一種有效整合家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的全方位終身教育體系。當(dāng)前，社區(qū)教育存在著教學(xué)力量薄弱、教學(xué)資源匱乏、教學(xué)內(nèi)容陳舊等問題，難以滿足新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展的需要，更無法適應(yīng)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是地方高校的一項(xiàng)重要責(zé)任和義務(wù)，地方高校具有專業(yè)化的師生隊(duì)伍、前沿性的科學(xué)研究、較為豐富的教學(xué)資源等優(yōu)勢(shì)，且參與社區(qū)教育發(fā)展又可以為地方高?？茖W(xué)研究成果的普及和應(yīng)用、學(xué)生實(shí)習(xí)需求的滿足等提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。因此，調(diào)動(dòng)地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，打開社區(qū)教育發(fā)展局面，就成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的意義

1.有利于加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及信息量的急劇增加，需要社會(huì)成員不斷獲取新信息、更新知識(shí)儲(chǔ)備、提升自身素質(zhì)，以增強(qiáng)自身的社會(huì)適應(yīng)性，避免被社會(huì)發(fā)展所淘汰。因此，信息化社會(huì)必然是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)意味著需要突破學(xué)習(xí)的年齡與場(chǎng)所等邊界性規(guī)定，拓展人的學(xué)習(xí)時(shí)間與空間。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分就是學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，這也是有利于適應(yīng)現(xiàn)代人將終身學(xué)習(xí)作為一種基本生活狀態(tài)的需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！M織開展終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制?？梢姡瑯?gòu)建人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，關(guān)鍵點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員學(xué)校教育之后的繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育的重要陣地在社區(qū)。社區(qū)教育體系的發(fā)展壯大，并非社區(qū)本身可以完成的任務(wù)，需要高等院校、科研院所和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極合作。其中，地方高校作為社區(qū)教育的本土化資源，應(yīng)成為參與社區(qū)教育的主力軍。地方高校可以利用自身的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)為本地社區(qū)教育貢獻(xiàn)力量，這不僅可以提升社區(qū)教育的層次與水平，更可以開拓社區(qū)教育的角度與視野。地方高校參與社區(qū)教育可以提供豐富多樣的專業(yè)服務(wù)，高校教師和學(xué)生可以為社區(qū)提供不同層次的服務(wù)內(nèi)容，將優(yōu)質(zhì)教育資源融入社區(qū)之中，從而解決社區(qū)教育長(zhǎng)期以來存在的陳舊性建設(shè)問題。因此，地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展必將有利于加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

2.有利于推動(dòng)社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

地方高校既是所在社區(qū)的一個(gè)基本組成單位，扮演著社區(qū)居民與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間中介橋梁的角色。而且，高校的功能和使命也決定著其在社區(qū)教育中必須承擔(dān)更重要的責(zé)任。地方高校全面參與社區(qū)教育發(fā)展，必將為社區(qū)教育提供更豐富的資源、更多樣的教育服務(wù)、更高層次的師資隊(duì)伍以及更專業(yè)的服務(wù)人才。社區(qū)教育的根本目的是服務(wù)于社區(qū)居民不同層次的教育需求，繼而全面提升社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。社區(qū)教育的這種社會(huì)性特點(diǎn)，使社區(qū)教育與傳統(tǒng)學(xué)歷教育在教學(xué)內(nèi)容上有明顯不同。社區(qū)教育的主要內(nèi)容不是全面系統(tǒng)地普及科學(xué)文化知識(shí)，而主要是適用于社會(huì)發(fā)展的實(shí)用知識(shí)與技術(shù)。高等院校擁有與社會(huì)發(fā)展需要密切關(guān)聯(lián)的多樣化、專業(yè)化的學(xué)科門類，與社會(huì)生產(chǎn)生活更為貼近，其專業(yè)理論是社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的提煉與升華。高等院校具有較強(qiáng)的開放性，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，如圖書館、教學(xué)樓等公共空間較多，可以在一定時(shí)間和范圍內(nèi)滿足社區(qū)教育的辦學(xué)要求。許多地方高校的科研課題以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為研究對(duì)象，能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育發(fā)展指明方向并提供理論支撐。

3.有利于促進(jìn)地方高校自身的發(fā)展

美國(guó)耶魯大學(xué)校長(zhǎng)理查德·雷文教授認(rèn)為大學(xué)服務(wù)于社會(huì)包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和履行好機(jī)構(gòu)性公民的義務(wù)。所謂履行好機(jī)構(gòu)性公民義務(wù)，是指大學(xué)通過參與社區(qū)建設(shè)、提供智力支持的方式，直接為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里關(guān)系的改善、公共教育的提高等，做出自己的貢獻(xiàn)。新時(shí)期，地方高校在高等教育日益大眾化的過程中，既面臨著較好地發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。相對(duì)于中央部委院校來說，地方高校在辦學(xué)定位、影響輻射領(lǐng)域等各有側(cè)重。地方高校多為教學(xué)型大學(xué)，這類高校側(cè)重于將知識(shí)傳授和學(xué)生實(shí)踐能力的提高作為主要培養(yǎng)任務(wù)。在新的時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的知識(shí)傳授模式已經(jīng)無法滿足學(xué)生能力提升的需求，而地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展，可以更好地豐富教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生實(shí)踐能力。一方面，社區(qū)資源可以與地方高校共享，高校教師通過參與社區(qū)教育活動(dòng)，教學(xué)對(duì)象更加多元化、教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求聯(lián)系更加緊密，教學(xué)綜合能力可以得到有效提升。另一方面，社區(qū)可以為地方高校大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所與平臺(tái)，促進(jìn)其了解中國(guó)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為其提供自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，幫助其學(xué)以致用，培養(yǎng)其服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，鍛煉其意志品格，增強(qiáng)其專業(yè)能力與實(shí)際才干。社區(qū)教育成為地方高校加強(qiáng)其自身辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展特色辦學(xué)的突破口。

二、地方高校參與社區(qū)教育面臨的問題

1.參與意識(shí)和扶持意識(shí)有待提升

意識(shí)是行動(dòng)的前提，參與意識(shí)是參與行為的先導(dǎo)。地方高校參與社區(qū)教育必須要解決思想意識(shí)問題。首先，地方高校缺乏參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，高校參與社區(qū)教育的主要領(lǐng)域仍停留在宣傳政策、送溫暖、送愛心以及一系列大學(xué)生志愿服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)層面，真正與社區(qū)開展教學(xué)實(shí)踐和科研合作的并不多見，系統(tǒng)的組織策劃、建言獻(xiàn)策、資源開放、課程設(shè)計(jì)與講授等活動(dòng)也沒有全面展開。參與社區(qū)教育在許多地方高校領(lǐng)導(dǎo)者與教師的思想中仍處于十分邊緣的地位。有的地方高校教師認(rèn)為社區(qū)教育層次較低，不能體現(xiàn)自身的學(xué)術(shù)價(jià)值和研究水平，且報(bào)酬較少，付出與報(bào)酬不成正比，因此缺乏主動(dòng)參與的積極性，即便被安排講授課程或與社區(qū)開展互動(dòng)也往往被動(dòng)應(yīng)付、走走過場(chǎng)、形式主義傾向較為明顯。他們并不能將地方高校與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展提升到學(xué)習(xí)型社會(huì)的塑造、終身教育體系的構(gòu)建這一認(rèn)識(shí)高度，缺乏扶持和發(fā)展社區(qū)教育的社會(huì)責(zé)任感。其次，作為主管部門的地方政府對(duì)高校與社區(qū)合作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。地方政府應(yīng)通過一系列社會(huì)政策的宣傳與引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方高校參與社區(qū)教育活動(dòng)。然而，某些地方政府缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)、統(tǒng)籌地方高校參與社區(qū)教育規(guī)劃能力不足，制約了地方高校對(duì)社區(qū)教育參與程度的提高。

2.利益激勵(lì)與沖突解決機(jī)制尚需捋順

要調(diào)動(dòng)地方高校教師參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性，不僅要做好思想宣傳工作，更要做好地方高等學(xué)校與社區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)工作。地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展主要依靠校內(nèi)教師，而激發(fā)教師參與的意識(shí)僅僅強(qiáng)調(diào)責(zé)任是不夠的，還必須有合理的激勵(lì)手段相配合。當(dāng)前，地方高校教師在服務(wù)社區(qū)教育過程中未能獲得有效的激勵(lì)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面地方高校教師參與社區(qū)教育獲得的物質(zhì)報(bào)酬較低。由于授課內(nèi)容需要對(duì)實(shí)踐問題有深入了解，才能對(duì)社區(qū)中的組織或居民困惑進(jìn)行解答。針對(duì)社區(qū)內(nèi)人員的不同文化層次，教師又要重新整合原有課件資源、課程內(nèi)容。有的人員文化程度較低，需要以其能夠接受的方式組織授課知識(shí)點(diǎn)和授課語言，備課過程就會(huì)耗費(fèi)教師大量精力，否則難以取得良好的教學(xué)效果。過低的授課報(bào)酬與教師付出的精力不相匹配，也無法保證教師參與社區(qū)教育的積極性。另一方面，地方高校的教學(xué)評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系是以教學(xué)效果、科研能力以及人才培養(yǎng)水平為重心的，其中社會(huì)服務(wù)一項(xiàng)雖占一定比例，但并非考核的重點(diǎn)，因此教師對(duì)社區(qū)教育參與熱情不高。

同時(shí)，地方高校與社區(qū)在實(shí)際合作中也存在教育理念與行為方式上的沖突。地方高校的教學(xué)活動(dòng)主要是講授專業(yè)知識(shí)，注重知識(shí)的學(xué)理性，而社區(qū)居民的知識(shí)主要來源于日常生活，學(xué)理性知識(shí)難以解決所有的現(xiàn)實(shí)問題，由此某些社區(qū)居民會(huì)對(duì)高校教師傳授的知識(shí)產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為其不符合實(shí)際，甚至對(duì)教師做出某些不夠尊重的行為，這也造成了教師產(chǎn)生對(duì)參與社區(qū)教育的厭倦心理。

3.參與過程缺乏充足的配套資源與法制保障

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國(guó)地方高校參與社區(qū)教育的各類配套資源相對(duì)缺乏。首先，人力資源相對(duì)短缺。服務(wù)社區(qū)教育的專職組織管理人員配備不到位。有的地方雖配備了專職管理人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育相關(guān)事宜，但其活動(dòng)策劃、教學(xué)組織以及與高等院校方面的溝通等能力十分有限。有的地方雖然聘任了文化程度較高的大學(xué)生社區(qū)工作者，但他們往往因編制限制身兼數(shù)職，工作起來分身乏術(shù)。而且，社區(qū)教育工作者總體上男女比例失調(diào)，女性占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，一些僅便于男性溝通和開展的教育活動(dòng)難以開展。其次，物質(zhì)資源上不充足。社區(qū)教育是一個(gè)綜合的教育系統(tǒng)，地方政府必須在地方高校和社區(qū)之間起到規(guī)制協(xié)調(diào)教育資源、提供一定財(cái)政保障的作用。然而，當(dāng)前大部分社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源于街道自身有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。即便在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，現(xiàn)有的人均教育經(jīng)費(fèi)與社區(qū)教育需要也相差甚遠(yuǎn)。最后，法律法規(guī)是地方高校參與社區(qū)教育的法制基礎(chǔ)，相關(guān)政策是地方高校參與社區(qū)教育活動(dòng)的支撐和保障。近年來，社區(qū)教育逐漸得到重視，但相關(guān)法律規(guī)范的缺位也暴露了社區(qū)教育中存在的深層問題。尤其對(duì)于地方高校如何與社區(qū)開展教育合作的操作性規(guī)定基本處于“空白”狀態(tài)，基本的行動(dòng)指南多停留在宏觀政策層面，導(dǎo)致地方高校無可具體參照的執(zhí)行依據(jù)。

4.參與模式與機(jī)制待完善

由于相關(guān)法律法規(guī)和制度缺乏地方高校參與社區(qū)教育的具體指導(dǎo)規(guī)定，因此當(dāng)前地方高校參與社區(qū)教育的模式與機(jī)制大多為地方高校在實(shí)踐中摸索出來的，具有一定的局限性。這主要集中在地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展中教育資源共享、人才定向培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)共建以及互動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新等常態(tài)化運(yùn)行方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)；學(xué)生參與社區(qū)教育服務(wù)的方式、高校師生開展專題式送教進(jìn)社區(qū)等非常態(tài)化的參與方式也未有規(guī)范性的指引；地方高校與社區(qū)間有效協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)尚未建立；地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的資金保障機(jī)制、地方政府促進(jìn)、評(píng)估、監(jiān)督地方高校參與社區(qū)教育的相關(guān)機(jī)制也存在缺失。參與模式和相關(guān)機(jī)制的不健全也導(dǎo)致了地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的動(dòng)能不足、參與意識(shí)乏力和缺少參與方式及參與內(nèi)容的長(zhǎng)效指導(dǎo)。

三、地方高校參與社區(qū)教育的大思路

1.確立開放共享的參與意識(shí)

開放共享是地方高校參與社區(qū)教育的思想前提。共享是指具有確定目標(biāo)與任務(wù)的人群，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與任務(wù)，通過結(jié)成松散的組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)共同享有的、可幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與任務(wù)的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)并重新予以分配的過程。地方高校擁有優(yōu)質(zhì)的人才資源和師資力量，充足的教育、文化服務(wù)設(shè)施，科學(xué)、完備的各類知識(shí)課程資源以及豐富的各類知識(shí)傳播平臺(tái)。而且對(duì)于地方高校來說，其歸地方主辦主管，這決定了地方高校祈佑鄉(xiāng)邦、服務(wù)地方是其立校之基，其必須為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方方面面發(fā)揮力量。另外，從高校的存在價(jià)值來看，主要是基于高校傳統(tǒng)的三大職能，即培育人才、發(fā)展科技與服務(wù)社會(huì)。這也內(nèi)在要求地方高校應(yīng)該積極有效地通過各種方式，參與到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新中。社區(qū)教育是城市終身教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)公眾提升素質(zhì)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和有效提升生活質(zhì)量的重要功能，也是學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。只有地方高校以開放的心態(tài)接納社區(qū)居民及相關(guān)人員，回應(yīng)其積極的教育需求，形成主動(dòng)開放共享的良好意識(shí)，社區(qū)教育才能獲得更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。因此，地方高校應(yīng)該在辦學(xué)理念上從深層次更新觀念，將服務(wù)社區(qū)作為其服務(wù)社會(huì)職能中的一個(gè)重要方面貫徹到學(xué)校運(yùn)行的實(shí)際行動(dòng)上。另外，地方高校主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到高校參與社區(qū)教育的重要性和緊迫性，提高參與意識(shí)，并通過各種方式提高學(xué)校教師主動(dòng)參與社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，讓地方高校的名師、優(yōu)師積極地參與到社區(qū)教育中，以提升社區(qū)教育質(zhì)量。

2.形成協(xié)同合作的共贏局面

協(xié)同合作是地方高校參與社區(qū)教育的根本出路。協(xié)同通常是指在一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)中，當(dāng)有外力加之于這個(gè)系統(tǒng)持續(xù)影響其運(yùn)行，且此外力的作用達(dá)到某一時(shí)刻或某一個(gè)程度時(shí)，這個(gè)大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)形成協(xié)同效應(yīng)，從最初的無序變?yōu)橛行?，使大系統(tǒng)形成一種新的平衡。這種平衡是否足夠穩(wěn)定，是否能夠發(fā)揮系統(tǒng)的最大作用功效，取決于大系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同作用的好壞。如果我們把社區(qū)教育視為一個(gè)系統(tǒng)，那么地方高校參與就是加之于這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)外力。在這個(gè)外力之下，參與到社區(qū)教育這一大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)，都受到地方高校參與這一外力的影響。如果要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育系統(tǒng)的再平衡、再穩(wěn)定，那么包括地方高校與原有社區(qū)教育系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)必須形成相互合作、相互促進(jìn)、共同行動(dòng)和利益共享的局面。

通常來說，在原有社區(qū)教育中主要涉及的主體包括地方政府、社區(qū)管理部門和群眾，這三個(gè)主體加上地方高校必須形成一種新的關(guān)系，才能達(dá)成系統(tǒng)的平衡。因此，對(duì)于各級(jí)地方政府來說，應(yīng)形成和增強(qiáng)整體規(guī)劃地方高校參與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展意識(shí)，對(duì)于地方高校主管一級(jí)地方政府，應(yīng)督促、鼓勵(lì)主管高校積極參與社區(qū)教育，明確地方高校和社區(qū)管理部門各自的角色定位，通過法制規(guī)范和政策引導(dǎo)確保雙方互動(dòng)合作的穩(wěn)定性與持續(xù)性。對(duì)于地方高校所在地各級(jí)政府，應(yīng)提供地方高校參與社區(qū)教育的安全保證和輔助規(guī)劃行動(dòng)路徑。對(duì)于社區(qū)管理部門來說，社區(qū)管理部門也應(yīng)將高校作為社區(qū)居民重要的知識(shí)輸入與輸出的集散地，與地方高校密切配合，創(chuàng)造良好的教育氛圍，為高校教師提供科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為高校學(xué)生的培養(yǎng)提供更優(yōu)越的實(shí)踐基地。對(duì)于社區(qū)群眾來說，應(yīng)該樹立珍惜高校教育資源、積極參與高校社區(qū)教育活動(dòng)的思想意識(shí)、保證參與秩序等。對(duì)于地方高校來說，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮、科學(xué)管理、合理安排、有效分配的基礎(chǔ)上，將學(xué)校擁有的各類可開放資源對(duì)公眾進(jìn)行開放，如適時(shí)向社區(qū)居民開放學(xué)校圖書館、閱覽室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所、與社區(qū)機(jī)構(gòu)和居民共享網(wǎng)絡(luò)教育資源，通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)賬號(hào)等方式支持社區(qū)居民在線學(xué)習(xí)，并通過微信、QQ等交流軟件解答社區(qū)居民學(xué)習(xí)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。通過各個(gè)主體的有效協(xié)同合作，達(dá)成一種公眾素質(zhì)顯著提升、資源合理有效利用、社會(huì)服務(wù)職能充分彰顯、實(shí)踐育人和啟發(fā)研究思維的功能正確釋放的穩(wěn)定、平衡局面。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新多元參與模式

地方高校參與社區(qū)教育應(yīng)在堅(jiān)持高校與社區(qū)互動(dòng)發(fā)展的情形下走多元化的模式創(chuàng)新之路，應(yīng)從資源共享、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和服務(wù)提供等幾個(gè)方面著手開創(chuàng)多層次運(yùn)行的參與模式。首先，創(chuàng)新資源共享的參與模式。地方高校參與社區(qū)教育應(yīng)在雙方資源共享的基礎(chǔ)上開展。地方高校與社區(qū)應(yīng)整合彼此的優(yōu)勢(shì)資源，尋求合作共贏。地方高校重在運(yùn)用人力資源、軟硬件設(shè)施等先天優(yōu)勢(shì)為社區(qū)民眾提供豐富多樣的知識(shí)盛宴、形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，不斷提升社區(qū)民眾的文化修養(yǎng)。社區(qū)則應(yīng)利用本地優(yōu)勢(shì)、區(qū)域環(huán)境、地方文化等資源優(yōu)勢(shì)為地方高校開辟特色發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。其次，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共建的參與模式。機(jī)構(gòu)共建主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)教育、社區(qū)人才培訓(xùn)場(chǎng)所和平臺(tái)的搭建，如搭建社區(qū)教育院校、中心等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。二是高校應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化使大學(xué)生社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，如重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、研究中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心等。再次，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)模式。地方高?？梢詾樯鐓^(qū)和區(qū)域內(nèi)地方企業(yè)定向培養(yǎng)人才，為社區(qū)培養(yǎng)和輸送專業(yè)教育人才及優(yōu)秀的管理者，為地方企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)其需求標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型專門人才。最后，創(chuàng)新服務(wù)提供模式。不同社區(qū)民眾之間的需求層次不同、內(nèi)容各異。老年人居多的社區(qū)與青年人居多的社區(qū)往往具有不同的教育需求，高知人群居多的社區(qū)和整體文化水平較低的社區(qū)在教育需求上也有所差異。因此，地方高校為社區(qū)教育提供服務(wù)應(yīng)逐漸向?qū)ｍ?xiàng)化、差異化服務(wù)模式邁進(jìn)。

4.全面提供教育資源和制度支撐

國(guó)外將高校參與社區(qū)教育作為考核高校辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。而通常，它們都是通過立法的方式來確保高校能夠很好地完成這一項(xiàng)使命。例如，《美國(guó)高等教育再授權(quán)法案》將大學(xué)與社區(qū)的合作列為考察大學(xué)是否充分完成其使命的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。以此，美國(guó)多所大學(xué)校長(zhǎng)已經(jīng)簽署了“高等教育的社會(huì)責(zé)任的校長(zhǎng)宣言”，并承諾將履行高等教育服務(wù)于大眾的使命。因此，充分借鑒國(guó)外的合理做法，我國(guó)地方高校參與社區(qū)教育，也應(yīng)全面提供教育資源和制定完備的法律法規(guī)形成充分的制度保證。首先，確保提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。一方面要提高社區(qū)教育的參與者和管理者的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，地方高校要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選派愿意投身于社區(qū)教育、具有較強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合能力的教師、學(xué)生參與社區(qū)教育活動(dòng)確保教育質(zhì)量。另外，政府部門和社區(qū)也應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用。相關(guān)政府部門及社區(qū)在選擇社區(qū)教育與地方高校對(duì)接的管理服務(wù)人員時(shí)，也應(yīng)提高“門檻”，堅(jiān)持廣開門路、擇優(yōu)錄用的原則，重點(diǎn)考察任用人員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、教育活動(dòng)策劃能力以及與地方高校的良好溝通能力。其次，多渠道提供資金保障。充足的資金是地方高校參與社區(qū)教育的物質(zhì)保障。在地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展中，相應(yīng)的資金支持來源，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政撥款保證為主，充分發(fā)揮社會(huì)資本參與支持的多元化資金保障渠道。再次，完善社區(qū)教育相關(guān)法律規(guī)范，為地方高校參與社區(qū)教育提供根本制度支撐。國(guó)家應(yīng)從宏觀層面立法，明確要求高校主動(dòng)履行為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)職能，并制訂相應(yīng)考評(píng)辦法；地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，要求地方高校積極參與社區(qū)教育發(fā)展，為地方高校服務(wù)本地社區(qū)教育提供制度指引。

5.理順地方高校參與社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

首先，健全地方高校參與社區(qū)教育的利益平衡與激勵(lì)機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)利益平衡和充分的激勵(lì)機(jī)制，才能有效提高地方高校主動(dòng)參與、高質(zhì)量參與社區(qū)教育的積極性和創(chuàng)造性。因此，要完善地方高校參與社區(qū)教育的利益分配機(jī)制，探索無償共享資源和有償利用資源的分類實(shí)踐。但同時(shí)要保證，資源有償利用必須以成本核算為依據(jù)，堅(jiān)持公益性和不以盈利為目的。另外，還要優(yōu)化地方高校人員參與社區(qū)教育的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)兼顧參與人員的勞動(dòng)與智力的付出。其次，健全政府對(duì)社區(qū)教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)納入地方政府行政管理綜合規(guī)劃范疇，且由地方政府明確參與的原則，突破地方高校參與社區(qū)教育的壁壘。最后，要健全地方高校參與社區(qū)教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)地方高校參與社區(qū)教育的分類考核，根據(jù)參與方式和參與程度制訂相應(yīng)的考核指標(biāo)和辦法；還要設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將一般性指標(biāo)和特色指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，重視社區(qū)教育參與者的意見。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效考核的過程控制，將事前考核、過程考核與結(jié)果考核結(jié)合進(jìn)行。之后，要加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用，地方政府要將考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)地方高校并按考核結(jié)果對(duì)地方高校實(shí)施獎(jiǎng)懲，以督促地方高校更好地參與社區(qū)教育發(fā)展。