吳學(xué)松

(金陵科技學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，南京 210038)

截至2019年6月，全國(guó)共有高等學(xué)校2 956所，地方高校占比達(dá)96%以上，成為我國(guó)高校繼續(xù)教育的主要辦學(xué)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，地方高校繼續(xù)教育主動(dòng)順應(yīng)高等教育大眾化趨勢(shì)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，滿足社會(huì)多樣化人才需求，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要的角色，成為高校服務(wù)社會(huì)的重要通道，也為我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的整體轉(zhuǎn)型。高等教育特別是地方高校繼續(xù)教育，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的一部分，不可避免地卷入其中，與其被動(dòng)等待，不如主動(dòng)求變，以更加積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展謀求更大的作為。

(一)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要

步入新世紀(jì)、新時(shí)代，繼續(xù)教育發(fā)展備受矚目?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)將繼續(xù)教育單列專章，與學(xué)前教育、職業(yè)教育等并列作為教育的八項(xiàng)發(fā)展任務(wù)之一，明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育；黨的十九大報(bào)告提出要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。教育部在2018年工作要點(diǎn)中，將繼續(xù)教育改革重點(diǎn)放在實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，同時(shí)啟動(dòng)了高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，推動(dòng)高校強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任，完善高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度，全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。上述政策實(shí)踐，不僅表明繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位和社會(huì)價(jià)值，也凸顯了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的政策導(dǎo)向和重大期望，為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了路向?！按髮W(xué)不僅提供了教育的機(jī)會(huì)，而且創(chuàng)造了知識(shí)。大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，包括個(gè)人生活的富足與安樂(lè)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家的安全、環(huán)境保護(hù)和文化繁榮”。[1]地方高校是發(fā)展繼續(xù)教育的骨干力量，為數(shù)眾多，具備相應(yīng)的師資、學(xué)科、信息、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)肩負(fù)起建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的時(shí)代使命。地方高校只有把繼續(xù)教育作為對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，才能為轉(zhuǎn)型贏得廣闊的發(fā)展空間。

(二)拓展高校服務(wù)內(nèi)涵的重要途徑

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大傳統(tǒng)職能。在教育實(shí)踐中，地方高校普遍重視人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮相對(duì)孱弱。隨著高等教育的變革與發(fā)展，高校與外界的聯(lián)系與交流日益頻密，社會(huì)服務(wù)職能逐漸受到關(guān)注?！耙凰髮W(xué)要繼續(xù)生存就必須滿足兩個(gè)條件，一是必須足夠穩(wěn)定地保持它得以產(chǎn)生的理念，二是必須有足夠的行動(dòng)同支撐它的社會(huì)保持聯(lián)系”。[2]從域外實(shí)踐來(lái)看，高校運(yùn)用繼續(xù)教育開(kāi)展社會(huì)服務(wù)十分普遍。全美3 600多所高校，有四分之三向社會(huì)開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育課程。哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)量是全日制學(xué)生的3倍，斯坦福大學(xué)在線成人教育平臺(tái)每年新注冊(cè)用戶達(dá)8萬(wàn)；牛津大學(xué)每年吸引15 000余名學(xué)生參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；香港大學(xué)每年有近10萬(wàn)人次參加繼續(xù)教育課程進(jìn)修學(xué)習(xí)。上述高校的辦學(xué)實(shí)踐，極大地提升了高校的社會(huì)貢獻(xiàn)度。地方高校必須深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的一項(xiàng)基本職能，是高校利用自身教育資源參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)需求的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。進(jìn)一步講，高校繼續(xù)教育具備適應(yīng)性強(qiáng)、周期性短、見(jiàn)效快速等特長(zhǎng)，能更加直接、更加有效地服務(wù)社會(huì)、回饋社會(huì)，是拓展地方高校服務(wù)內(nèi)涵的重要途徑。

(三)破解自身發(fā)展困局的內(nèi)在訴求

為什么要轉(zhuǎn)型？從事物發(fā)展的內(nèi)因來(lái)看，已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)、不得不轉(zhuǎn)、非轉(zhuǎn)不可的地步。無(wú)可否認(rèn)，歷經(jīng)多年積累與發(fā)展，地方高校繼續(xù)教育取得了不菲的成績(jī)，加速了高等教育大眾化進(jìn)程，緩解了高等教育就學(xué)的供需矛盾。也應(yīng)該看到，在規(guī)模擴(kuò)張、粗放發(fā)展、結(jié)構(gòu)失衡的背后，面臨著思想觀念陳舊、制度建設(shè)滯后、質(zhì)量保障缺失、資源供給緊張等一系列積弊，如不及時(shí)糾偏，則會(huì)陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的外部形勢(shì)也發(fā)生了變化。當(dāng)下中國(guó)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)多維度、深刻而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、利益格局轉(zhuǎn)化、思維方式轉(zhuǎn)變等方面，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)結(jié)構(gòu)、去風(fēng)險(xiǎn)、增動(dòng)能、促發(fā)展成為主旋律。地方高校繼續(xù)教育必須直面存在的問(wèn)題，將其置于新時(shí)代發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)情境，從教育內(nèi)部開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型變革，以擔(dān)當(dāng)作為去回應(yīng)所謂的繼續(xù)教育“危機(jī)論”“合并論”“取消論”“替代論”等。因此，推動(dòng)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，是高校主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”、夯實(shí)生存發(fā)展根基、有效破解自身發(fā)展困局的內(nèi)在訴求。

二、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境表征

黨的十八大提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，而十九大則提出要辦好繼續(xù)教育?！稗k好”看似是提法表述的變化，實(shí)則是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的期待，是對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意涵。目前，地方高校繼續(xù)教育發(fā)展遇到了諸多困境，特別是在辦學(xué)定位、體制機(jī)制、質(zhì)量建設(shè)、資源平臺(tái)等方面，迫切需要因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，走出一條以提升內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型之路。歸結(jié)而言，地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展存在四大困境表征。

(一)定位偏差，推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的整體環(huán)境不容樂(lè)觀

定位是繼續(xù)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，關(guān)系到地方高校繼續(xù)教育的辦學(xué)初衷與價(jià)值追求。地方高校繼續(xù)教育圍繞定位呈現(xiàn)三個(gè)偏差的表象：一是觀念上認(rèn)識(shí)矮化。固守傳統(tǒng)思維，認(rèn)為繼續(xù)教育是利用“邊角余料”舉辦的教育，是全日制教育的附屬，并未將其與本科生教育、研究生教育并列，作為地方高校向社會(huì)提供的三大主流教育形式之一。二是地位上處境尷尬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育在地方高校普遍地位不高，屬于“邊緣部門(mén)”，認(rèn)同度不高，存在感不強(qiáng)。高校整體規(guī)劃中缺乏繼續(xù)教育專項(xiàng)規(guī)劃，多年不開(kāi)全校繼續(xù)教育工作會(huì)議成為常態(tài)。三是結(jié)構(gòu)上布局失衡。大眾化高等教育深度推進(jìn)，學(xué)歷繼續(xù)教育生存空間備受擠壓，而非學(xué)歷繼續(xù)教育需求強(qiáng)勁。許多高校缺乏機(jī)遇意識(shí)，繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整步伐遲滯，葆有傳統(tǒng)辦學(xué)惰性，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。上述定位偏差，致使地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體環(huán)境不容樂(lè)觀。

(二)體制鈍化，推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺失

“鈍化”原意是指對(duì)金屬使用化學(xué)方法進(jìn)行氧化處理，使其表面變?yōu)椴换顫姞顟B(tài)的過(guò)程。管窺繼續(xù)教育管理體制，普遍存在鈍化癥結(jié)，無(wú)法在制度方面釋放積極動(dòng)能。首先，在宏觀層面，自上而下的集權(quán)式管理體制，在保障效率的同時(shí)，缺乏機(jī)動(dòng)靈活性，不能適應(yīng)快速發(fā)展變化的新形勢(shì)。教育主管部門(mén)管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死問(wèn)題依然突出，簡(jiǎn)政放權(quán)的政策預(yù)期與實(shí)踐呼聲尚有距離。其次，在中觀層面，高校內(nèi)部政出多門(mén)、職能錯(cuò)位、辦學(xué)混亂，管辦合一的運(yùn)作體制引發(fā)職責(zé)不清、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等弊端，抑制了二級(jí)辦學(xué)主體的積極性。最后，在微觀層面，市場(chǎng)聯(lián)接機(jī)制尚不健全，激勵(lì)導(dǎo)向沒(méi)有形成，缺乏適度的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，繼續(xù)教育市場(chǎng)功能發(fā)揮不佳。制度上的鈍化，一定程度上造成了地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺失。

(三)質(zhì)量粗放，推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵保障明顯乏力

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從過(guò)去“推動(dòng)”到現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)”，絕非教育政策用語(yǔ)的簡(jiǎn)單替換，而是傳遞出對(duì)高等教育質(zhì)量追求的終極旨趣。地方高校繼續(xù)教育質(zhì)量粗放呈現(xiàn)“三化”：首先，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化。高校繼續(xù)教育輕忽自身屬性和內(nèi)在規(guī)律，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)方式上，對(duì)普通高等教育亦步亦趨，映射出鮮明的“普教化”印痕。其次，質(zhì)量評(píng)價(jià)單一化?，F(xiàn)有質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是由高校內(nèi)部組織實(shí)施，不僅缺少學(xué)習(xí)主體(學(xué)員)的有效參與，也缺少政府、市場(chǎng)、用人單位、行業(yè)組織等外部相關(guān)主體的實(shí)質(zhì)性參與和反饋。最后，質(zhì)量文化虛無(wú)化。質(zhì)量文化意識(shí)淡薄，教育主體尚未將質(zhì)量要求內(nèi)化為辦學(xué)的自覺(jué)實(shí)踐和價(jià)值追求；質(zhì)量文化行為失范，管理主體在決策、管理、執(zhí)行等層面沒(méi)有形成自發(fā)的行為準(zhǔn)則；質(zhì)量文化問(wèn)責(zé)缺位，政府主導(dǎo)的外部質(zhì)量問(wèn)責(zé)，教育立法滯后，制度供給不足，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清；高校自我主導(dǎo)的質(zhì)量問(wèn)責(zé)，呈現(xiàn)工具理性的偏好，缺乏價(jià)值理性的追求。質(zhì)量是高等教育的生命線，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵建設(shè)滯后，成為制約地方高校繼續(xù)教育加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

(四)資源短缺，推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略聯(lián)盟相對(duì)松散

毋庸置疑，教育資源是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的前提性條件。擁有充足的教育資源，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型意義重大。馬約爾認(rèn)為：“全世界幾乎所有國(guó)家的高等教育都處于危機(jī)之中”。從現(xiàn)實(shí)境脈看，資源匱乏已成為掣肘地方高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的難題。一方面，在地方高校內(nèi)部，高等教育大眾化以來(lái)，地方高校高等教育規(guī)模急遽擴(kuò)張，資源需求與日俱增，而政府資源供給增量有限，普通高等教育資源緊張已呈明顯之勢(shì)，遑論繼續(xù)教育資源。另一方面，一直以來(lái)，繼續(xù)教育辦學(xué)呈現(xiàn)封閉狀態(tài)，“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維嚴(yán)重，校內(nèi)資源耗散，使用效益不高；校內(nèi)資源與地方融合度較低，尚未與外界建立起有效的協(xié)同關(guān)系，共建共享意識(shí)淡薄，可供借力發(fā)展的社會(huì)資源短缺，聯(lián)姻戰(zhàn)略聯(lián)盟能力相對(duì)不足，一定程度上形成了資源危機(jī)，無(wú)法支撐轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

貝克認(rèn)為，成人教育機(jī)構(gòu)在壓力下的創(chuàng)新與重組可能成為機(jī)構(gòu)生存的需要。[3]面對(duì)地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，如若遵循慣常發(fā)展理念、體制機(jī)制、質(zhì)量?jī)?nèi)涵及資源平臺(tái)，非但不能解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新需求，反而會(huì)使既有矛盾加劇。這就需要立足實(shí)際，把握“變革、增效、提質(zhì)、協(xié)同”四個(gè)關(guān)鍵詞，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合施策。

(一)變革：創(chuàng)新理念明定位，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新共識(shí)

推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于教育理念。教育理念貫穿整個(gè)教育過(guò)程，是認(rèn)知基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，是教育的核心和靈魂，是推動(dòng)教育改革的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要站在教育觀念創(chuàng)新的高度，變革傳統(tǒng)理念，明晰繼續(xù)教育定位，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新共識(shí)。

1.在辦學(xué)認(rèn)知上，賦予繼續(xù)教育恰切的定位

在教育制度層面，《綱要》已明確將“繼續(xù)教育”作為一種教育類型單章專列，賦予其重點(diǎn)發(fā)展的政策依據(jù)。從實(shí)踐看，現(xiàn)代大學(xué)職能均與繼續(xù)教育有關(guān)，高等繼續(xù)教育已成為地方高校教育服務(wù)的“三駕馬車(chē)”之一，為社會(huì)培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須改變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，推動(dòng)思想解放，更新原有教育觀念，促進(jìn)普通教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成一體化大教育格局。普通教育以學(xué)制固定、學(xué)科專業(yè)理論性強(qiáng)占優(yōu)，繼續(xù)教育以學(xué)制靈活、社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)見(jiàn)長(zhǎng)，兩者共同促進(jìn)地方高校發(fā)揮大學(xué)職能。“由此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)教育不是高校的‘副業(yè)生產(chǎn)’，而是戰(zhàn)略任務(wù)；不是分外工作，而是社會(huì)責(zé)任；不是低水平累贅，而是快速培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要平臺(tái)”。[4]

2.在辦學(xué)規(guī)劃上，給予繼續(xù)教育前瞻的籌劃

一流大學(xué)辦一流繼續(xù)教育。國(guó)外一流大學(xué)，無(wú)不有發(fā)達(dá)的繼續(xù)教育作為辦學(xué)戰(zhàn)略支撐。國(guó)內(nèi)無(wú)論在高校發(fā)展規(guī)劃，還是“雙一流”創(chuàng)建方案中，關(guān)注重點(diǎn)始終是本科生、研究生人才培養(yǎng)，學(xué)科教育等熱點(diǎn)，高校官方文件中幾乎未提及繼續(xù)教育，繼續(xù)教育成了地方高校事業(yè)發(fā)展的“看客”。要成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，將發(fā)展繼續(xù)教育列為學(xué)校的重要使命，有意引導(dǎo)繼續(xù)教育增加在高校改革發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。章程被譽(yù)為大學(xué)的“憲章”，還可將繼續(xù)教育融入高校章程，從頂層架構(gòu)上體現(xiàn)辦學(xué)理念和特殊使命。

3.在辦學(xué)結(jié)構(gòu)上，籌謀繼續(xù)教育合理的布局

整體上看，學(xué)歷繼續(xù)教育急遽擴(kuò)張，基本完成歷史使命，萎縮態(tài)勢(shì)相當(dāng)明顯，對(duì)此必須有警醒的認(rèn)識(shí)。與此相反，得益于國(guó)家整體發(fā)展形勢(shì)，終身教育體系漸趨完善，學(xué)習(xí)型社會(huì)持續(xù)演進(jìn)，非學(xué)歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展空間和轉(zhuǎn)向路徑。地方高校必須把握難得的政策紅利和市場(chǎng)機(jī)遇，突破唯學(xué)歷的單一價(jià)值取向，消解過(guò)度倚賴學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，順應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育興盛態(tài)勢(shì)，科學(xué)謀劃比例結(jié)構(gòu)，依靠非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)需求，助力繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入。

(二)增效：完善制度優(yōu)供給，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

“學(xué)校的長(zhǎng)處全在于制度，它包括學(xué)校發(fā)生的一切事。因?yàn)橹贫炔攀且磺械撵`魂。通過(guò)它，一切產(chǎn)生、生長(zhǎng)和發(fā)展，并達(dá)到完美的程度”。[5]制度建設(shè)關(guān)系到組織的有序運(yùn)行，有效的制度供給可以為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型賦能增效。綜觀整體，地方高校繼續(xù)教育制度建設(shè)在適應(yīng)新形勢(shì)，規(guī)范和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面顯得效能不高。要從保障制度供給、釋放制度動(dòng)能的視角，完善政府統(tǒng)籌管理體制，優(yōu)化繼續(xù)教育管理機(jī)制，激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力。

1.落實(shí)政府責(zé)任，完善統(tǒng)籌管理體制

政府要轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持“放管服”改革，扮演好發(fā)展規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、管理立法等角色，逐步形成高校本位的統(tǒng)籌管理體制。政府責(zé)任主要是：做好頂層架構(gòu)，制定區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方需求對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供參照效標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源利用，建設(shè)共享平臺(tái)，為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供融合路徑；加大財(cái)力扶持，實(shí)施專項(xiàng)投入，創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制，為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供經(jīng)費(fèi)保障；推進(jìn)法治化建設(shè)，重視繼續(xù)教育立法，建立健全法律法規(guī)，為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供法制保障。

2.補(bǔ)齊制度短板，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制

要對(duì)現(xiàn)存管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，建立起職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、富有效率的制度體系。要建立主要校領(lǐng)導(dǎo)分管的地方高校繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制，將其納入高校整體人才培養(yǎng)體系，提升繼續(xù)教育的地位。定期召開(kāi)全校繼續(xù)教育工作大會(huì)，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，制訂具體發(fā)展策略，消除校內(nèi)政策歧視，賦予改革探索空間，激發(fā)繼續(xù)教育在新時(shí)代的擔(dān)當(dāng)作為。要健全組織機(jī)構(gòu)，厘定崗位職責(zé)，落實(shí)管辦分離，明確繼續(xù)教育學(xué)院作為一級(jí)扎口管理部門(mén)，代表學(xué)校統(tǒng)一行使辦學(xué)審批、招生宣傳、過(guò)程監(jiān)管、資源協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)分配等職能，規(guī)避多元主體辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；要制訂和完善《繼續(xù)教育管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)校內(nèi)多頭辦學(xué)行為從源頭上予以規(guī)制，確保辦學(xué)活動(dòng)有章可循。

3.激發(fā)辦學(xué)活力，適度引入市場(chǎng)機(jī)制

“現(xiàn)在大多數(shù)高校都把自己視為市場(chǎng)型的機(jī)構(gòu)”。[6]地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場(chǎng)化辦學(xué)是主要改革取向。從歷史發(fā)展看，地方高校繼續(xù)教育是面向市場(chǎng)的有償教育，是回應(yīng)市場(chǎng)需求的外向型教育業(yè)態(tài)，具有公益性與市場(chǎng)性的雙重屬性。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置效率并無(wú)不妥。要把市場(chǎng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的試金石，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置和豐富教育產(chǎn)品，確保繼續(xù)教育服務(wù)與市場(chǎng)同頻共振；要借鑒符合市場(chǎng)特征的管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算、成本核算，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推行教育績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)產(chǎn)出；要合理運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，吸納社會(huì)力量合作辦學(xué)，籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，放大繼續(xù)教育的溢出效應(yīng)；要樹(shù)立正確的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，在高校整體利益框架內(nèi)，打破利益固化的藩籬，創(chuàng)構(gòu)效率優(yōu)先、注重實(shí)績(jī)，適度兼顧公平的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方主體辦學(xué)積極性，煥發(fā)繼續(xù)教育活力。

(三)提質(zhì)：充實(shí)內(nèi)涵謀特色，筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展新底線

“‘質(zhì)量’應(yīng)當(dāng)是解讀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要視角”。[7]相較外延式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展注重把事物內(nèi)因作為驅(qū)動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。地方高校繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須把全面提升教育質(zhì)量、全力凸顯教育特色作為核心任務(wù)，重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多元主體的質(zhì)量評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)自省自律的質(zhì)量文化。

1.堅(jiān)持成人導(dǎo)向，重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地方高校繼續(xù)教育與普通高等教育呈現(xiàn)類際趨同，喪失了本真面目，沒(méi)有眷顧教育對(duì)象“成人性”特點(diǎn)。要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的成人化特點(diǎn)，注重人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、職業(yè)性與應(yīng)用性。具言之，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要從“學(xué)歷型”轉(zhuǎn)向“能力型”，從“學(xué)科性”向“職業(yè)性”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提高個(gè)人幸福指數(shù)為指向；在人才培養(yǎng)模式上，以知識(shí)更新、補(bǔ)充和提高為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)校企合作“雙主體”育人制度，采用“專業(yè)共建”“委托培養(yǎng)”“引企入?！钡韧緩?，提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度；在教學(xué)模式上，把傳統(tǒng)教學(xué)與數(shù)字信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等高科技手段融合起來(lái)，進(jìn)行“泛在學(xué)習(xí)”“移動(dòng)學(xué)習(xí)”“智慧學(xué)習(xí)”，強(qiáng)化師生互動(dòng)交流，構(gòu)建起以能力培養(yǎng)為主體，以知識(shí)延拓和智能開(kāi)發(fā)為兩翼的特色化繼續(xù)教育教學(xué)模式；在課程建設(shè)上，以服務(wù)終身學(xué)習(xí)為理念，注重能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適度減少必修課程，按模塊化設(shè)置選修課程，打造實(shí)用性課程體系，滿足不同發(fā)展方向?qū)W員的需求，彰顯因材施教和人才的個(gè)性化培養(yǎng)。

2.落實(shí)教育共治，推進(jìn)多元主體的質(zhì)量評(píng)價(jià)

教育評(píng)價(jià)是教育事業(yè)發(fā)展的指揮棒。繼續(xù)教育作為開(kāi)放型教育，辦學(xué)質(zhì)量和效果究竟如何，不應(yīng)由教育行政部門(mén)獨(dú)霸“話語(yǔ)權(quán)”，也不應(yīng)由高校自說(shuō)自話，而應(yīng)吸納包括用人單位、學(xué)員、社會(huì)等多方主體共同參與，真正落實(shí)教育共治。從內(nèi)部而言，要結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，圍繞辦學(xué)條件、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法等重點(diǎn)開(kāi)展自我評(píng)估，促進(jìn)教育服務(wù)更好地滿足社會(huì)需求。從外部來(lái)說(shuō)，教育行政部門(mén)要樹(shù)立下限標(biāo)準(zhǔn)和底線思維，以國(guó)家基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基底，通過(guò)評(píng)估、抽查、年檢、備案，提交年度發(fā)展報(bào)告等形式，對(duì)地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控；擴(kuò)大社會(huì)參與度，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、第三方組織從人才培養(yǎng)適切性角度，對(duì)學(xué)員綜合素質(zhì)作出評(píng)價(jià)，以此倒逼提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；優(yōu)化評(píng)學(xué)機(jī)制，尊重學(xué)員作為質(zhì)量反饋主體的意見(jiàn)和建議，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法、課程設(shè)置、師資建設(shè)等方面實(shí)施跟蹤分析，將質(zhì)量?jī)r(jià)值觀落實(shí)落細(xì)。

3.厚植文化底蘊(yùn)，倡導(dǎo)自省自律的質(zhì)量文化

“要維持高等教育的質(zhì)量，必須建立各種質(zhì)量保障體系，形成多種評(píng)價(jià)模式，同時(shí)更需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種質(zhì)量文化”。[8]教育乃文化的產(chǎn)物，文化是大學(xué)的靈魂，文化貫穿于高等教育的全過(guò)程。地方高校繼續(xù)教育發(fā)展之所以亂象紛呈，原有矛盾尚未消解，新的問(wèn)題不斷管涌，說(shuō)到底是質(zhì)量文化的缺失。為此，要樹(shù)立文化意識(shí)，秉持質(zhì)量文化的理念，把追求卓越的質(zhì)量目標(biāo)作為組織行為指南，形成質(zhì)量管控的自我約束機(jī)制；對(duì)標(biāo)辦學(xué)實(shí)踐中的行為偏差，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策，超越傳統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)的缺陷，推動(dòng)從技術(shù)主義向文化意識(shí)的范式轉(zhuǎn)換，厚植質(zhì)量文化的底蘊(yùn)；創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境，加大質(zhì)量保障的制度供給，重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全獎(jiǎng)懲體系，以此規(guī)制成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量行為，形成終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量觀。

(四)協(xié)同：校地融合聚資源，拓殖轉(zhuǎn)型發(fā)展新聯(lián)盟

協(xié)同是高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，協(xié)同就是走出封閉、擴(kuò)大開(kāi)放、增進(jìn)互動(dòng)、促進(jìn)共贏。擴(kuò)招以來(lái)，地方高校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)高等教育資源的需求與日俱增，在政府支持能力有限的情況下，資源短缺呈常態(tài)化趨勢(shì)，導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨考驗(yàn)。地方高校生于地方，長(zhǎng)于地方，地方有著充沛的資源，應(yīng)當(dāng)在摸清家底、盤(pán)活內(nèi)存的基礎(chǔ)上，推進(jìn)校地融合，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同聚集資源，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基底，拓殖轉(zhuǎn)型發(fā)展新聯(lián)盟。

1.整合校內(nèi)資源促進(jìn)內(nèi)部協(xié)同，穩(wěn)固發(fā)展基底

單從內(nèi)部而言，地方高校資源匱乏與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。受管理層重視不足、管理制度低效等因素制約，繼續(xù)教育在高校內(nèi)部資源配置上缺乏話語(yǔ)權(quán)。地方高校要從大教育觀出發(fā)，適度提高繼續(xù)教育資源占比權(quán)重，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源空間。要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，賦予繼續(xù)教育學(xué)院相應(yīng)管理權(quán)限，在保障普教需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用全校辦學(xué)資源，促進(jìn)兩種資源的融通，破除內(nèi)部資源壁壘，提高資源使用效益，形成一種統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)作高效的校內(nèi)資源利用格局。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)校內(nèi)資源信息平臺(tái)建設(shè)。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用高科技手段，推動(dòng)傳統(tǒng)繼續(xù)教育方式的信息化變革；加速開(kāi)發(fā)、共建共享數(shù)字化教育教學(xué)資源，加快完善實(shí)施學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)繼教、普教深度融合，有效疏解校內(nèi)繼續(xù)教育資源短缺的瓶頸。

2.聚攏社會(huì)資源深化外部聯(lián)合，拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟

“在高等教育的內(nèi)部把注意力只集中在傳統(tǒng)大學(xué)已經(jīng)成為了一個(gè)時(shí)代錯(cuò)誤，甚至是一個(gè)有代價(jià)的時(shí)代錯(cuò)誤，這樣的集中注意傳統(tǒng)大學(xué)，從12世紀(jì)到19世紀(jì)時(shí)合適的，但是到了20世紀(jì)就很不合適，在21世紀(jì)就更不合適了”。[9]威斯康星理念推展以來(lái)，高校突破大學(xué)圍墻，走出“象牙塔”，走向社會(huì)舞臺(tái)，與社會(huì)雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)職能的延拓。地方高校在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，不僅履行社會(huì)責(zé)任，還可以洞察社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，研判社會(huì)需求狀況，實(shí)現(xiàn)高等教育子系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的雙向交流。地方高校完全可以借勢(shì)而為、借力而行，在社會(huì)大系統(tǒng)中廣建合作平臺(tái)，拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟，經(jīng)略社會(huì)資源為己所用。

一要深化校政合作，構(gòu)筑校政聯(lián)盟。政府既是繼續(xù)教育發(fā)展的規(guī)劃者、資助者、監(jiān)督者，也是繼續(xù)教育的消費(fèi)者，是撬動(dòng)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力杠桿。地方高校要圍繞提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升公共行政效能、增強(qiáng)公務(wù)人員勝任力、當(dāng)好地方政府智庫(kù)等，開(kāi)發(fā)政府專項(xiàng)培訓(xùn)，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，充任政府繼續(xù)教育基地；二要深化校企合作，穩(wěn)固校企聯(lián)盟。行業(yè)企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)中最活躍的單元，掌握著業(yè)內(nèi)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)用人需求反應(yīng)最靈敏。拓展與行業(yè)企業(yè)合作，可以有效彌補(bǔ)“雙師”數(shù)量不足、實(shí)踐教學(xué)薄弱、人才培養(yǎng)脫節(jié)等缺陷，有利于實(shí)現(xiàn)多主體育人的教育共治局面。要根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才，人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位全面合轍；要發(fā)揮繼續(xù)教育“短平快”特點(diǎn)，量身打造個(gè)性化培訓(xùn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)企業(yè)知識(shí)更新、技術(shù)升級(jí)、決策咨詢，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到企、送教上門(mén)，當(dāng)好“企業(yè)大學(xué)”；三要推進(jìn)校際合作，締結(jié)校際聯(lián)盟。每一所地方高校都有辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，地方高校之間如能締結(jié)校際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)課程、師資、場(chǎng)地、實(shí)踐教學(xué)等資源共享，放大資源集群效應(yīng)，提升資源使用效率，無(wú)疑會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到催化作用。地方高?？刹扇」蚕韮?yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源、繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)、項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)與攻關(guān)等途徑，擺脫單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，疏浚校際間資源交流通道，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。此外，教育國(guó)際化正在席卷全球，高等教育正經(jīng)歷廣泛而深刻的聯(lián)合，并因深度結(jié)合而提升著自身活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要主動(dòng)與國(guó)外高校結(jié)盟，密切關(guān)注國(guó)外繼續(xù)教育最新動(dòng)態(tài)，借助聯(lián)合辦學(xué)、引進(jìn)項(xiàng)目、研發(fā)教材、共享課程、互派師資、研學(xué)交流等渠道，善用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，拓展國(guó)際化辦學(xué)視野，創(chuàng)新地方高校繼續(xù)教育資源建設(shè)模式。

當(dāng)前，我國(guó)正處于高等教育大眾化后期向普及化前期過(guò)渡的歷史節(jié)點(diǎn)，也正在致力于從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)的道路實(shí)踐?；谶@樣的宏闊背景，推動(dòng)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，既是時(shí)代轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)要求，也是內(nèi)涵發(fā)展的改革路向。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境，地方高校繼續(xù)教育要牢牢把握“變革、增效、提質(zhì)、協(xié)同”四個(gè)關(guān)鍵詞，以創(chuàng)新理念凝聚發(fā)展共識(shí)，以制度優(yōu)化釋放發(fā)展動(dòng)能，以質(zhì)量?jī)?nèi)涵筑牢發(fā)展底線、以校地融合拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而不斷開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。