陳勤舫

(中南財經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430064)

一、普通高校繼續(xù)教育新態(tài)勢

如果從1950年中國人民大學(xué)創(chuàng)辦新中國第一家馬克思主義夜大學(xué)算起，我國高等繼續(xù)教育經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。在近60年的發(fā)展歷程中，我國高等繼續(xù)教育經(jīng)歷了一個從起步到擴(kuò)張再到轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展過程。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會和高等教育的改革發(fā)展，我國普通高校繼續(xù)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模趨于飽和

隨著普通高等教育的快速發(fā)展，社會對成人高等教育和高等教育自學(xué)考試的需求逐年弱化，高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模趨于飽和。這一結(jié)論可以從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到證實(shí)。教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，從1999年開始，我國普通高校的規(guī)模不斷擴(kuò)張，招生人數(shù)逐年增加。2018年我國普通高校招收本?？粕?90.99萬人，比1998年的108.36萬人增加了682.63萬人，增長幅度為630%。與此同時，成人高等教育本?？普猩鷶?shù)和在校生數(shù)于2014年均達(dá)到了峰值，分別為265.60萬人和653.12萬人，2015年和2016年連續(xù)兩年大幅度下降，2017年和2018年雖有所回升，但幅度有限。高等教育自學(xué)考試也呈現(xiàn)出不斷萎縮的情況，全國報考人數(shù)從2008年的1 042萬人次，減少到2018年的544.69萬人次，減少幅度接近50%。另有一個動向值得我們特別關(guān)注，那就是，2016年教育部頒布《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》規(guī)定：“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)?！痹S多原先專科招生比重較大的普通高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，招生人數(shù)出現(xiàn)了大幅下降，有的高校一年只錄取了幾百人。種種跡象表明，普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模呈現(xiàn)出飽和態(tài)勢，可以判斷，隨著《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的進(jìn)一步落實(shí)，普通高校的學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模將越來越小。

2.非學(xué)歷高等繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，全國非學(xué)歷高等教育2015年招生725.84萬人次，2016招生862.83萬人次，2017年招生927.37萬人次，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和知識更新速度的不斷加快，國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體對職工的培訓(xùn)越來越重視，廣大在職從業(yè)人員和下崗失業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性越來越高。國內(nèi)一些高校，特別是重點(diǎn)高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)等，已經(jīng)將繼續(xù)教育的重心轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育，且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.普通高校繼續(xù)教育對普通高等教育的依賴程度越來越高

由于繼續(xù)教育沒有財政撥款，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又普遍較低，辦學(xué)成本日益增加，辦學(xué)效益每況愈下，繼續(xù)教育在教學(xué)場地、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施等方面對普通教育的依賴程度越來越高。同時，繼續(xù)教育在教學(xué)內(nèi)容、教材選用、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)管理等方面對普通教育的依賴性也越來越強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：大部分高校繼續(xù)教育的專業(yè)培養(yǎng)方案基本上是普通教育專業(yè)培養(yǎng)方案的復(fù)制; 課程設(shè)置、教材選用、考核方式、論文撰寫等也沒有太大差異;教師在授課過程中，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法大同小異；部分高校直接套用普通教育的學(xué)分制管理辦法，在繼續(xù)教育中實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制管理。所有這些都表明，普通高校的繼續(xù)教育，特別是學(xué)歷繼續(xù)教育對普通高等教育的依賴程度越來越高，繼續(xù)教育普教化的趨勢越來越明顯。

4.普通高校繼續(xù)教育的地位和功能存在弱化傾向

從理論上講，高等繼續(xù)教育是我國教育體系的一個重要組成部分，是人才培養(yǎng)的一個重要方面，但在辦學(xué)實(shí)踐中，在國家大幅增加普通高等教育經(jīng)費(fèi)的情況下，在各種評估、考核和排名中只注重普通高等教育的辦學(xué)指標(biāo)的導(dǎo)向下，許多普通高校比較重視普通本科教育、研究生教育和國際教育，將經(jīng)費(fèi)和精力投放在普通教育的隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)上，而忽視了繼續(xù)教育的地位和功能，將繼續(xù)教育邊緣化，把繼續(xù)教育作為一種補(bǔ)充，甚至把它作為一個可有可無的教育，定位低下、制度不完善、沒有發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)滯后。

5.普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是對高考落榜學(xué)生進(jìn)行的補(bǔ)償教育，是普通高等教育的補(bǔ)充形式；非學(xué)歷繼續(xù)教育是對在職從業(yè)人員的知識更新教育，是終身教育的重要組成部分。無論是學(xué)歷教育，還是非學(xué)歷教育，都是我國教育體系的組成部分，都發(fā)揮著人才培養(yǎng)的重要功能。但隨著我國高等教育的大眾化和普及化，學(xué)歷繼續(xù)教育的社會需求越來越小，同時，科技知識呈指數(shù)級增長，新學(xué)科、新知識、新材料層出不窮，大量在職從業(yè)人員接受新知識教育的愿望十分強(qiáng)烈。因此，普通高校繼續(xù)教育由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在這樣的背景下，有的高校采取了相應(yīng)措施，將重點(diǎn)放在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育上。據(jù)相關(guān)報道，在2016年教育部頒布《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》之后，全國已有近10所普通高校如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、西南大學(xué)、東北師范大學(xué)等，相繼停止了學(xué)歷繼續(xù)教育招生。

二、普通高校繼續(xù)教育管理困境

教育教學(xué)管理必須遵循教育教學(xué)的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，普通高校繼續(xù)教育管理也必須與時俱進(jìn)，必須適應(yīng)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新態(tài)勢。而目前我國普通高校繼續(xù)教育的管理模式顯然已經(jīng)過時，不能適應(yīng)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新趨勢，面臨著新的問題和困難，嚴(yán)重阻礙了我國高等繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。

1.普通高校繼續(xù)教育管理模式

目前，我國普通高校繼續(xù)教育一般采取集中統(tǒng)一管理模式，即學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院，對全校的繼續(xù)教育進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。這種模式具有雙重性的特點(diǎn)，即繼續(xù)教育學(xué)院具有職能部門和教學(xué)實(shí)體的雙重身份，行使管理和教學(xué)的雙重職能。繼續(xù)教育學(xué)院既不同于一般的行政管理部門和教學(xué)管理部門，也不同于一般的科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位，而是集行政管理、教學(xué)管理、科學(xué)研究和教育教學(xué)于一體。繼續(xù)教育學(xué)院不僅具有招生管理、學(xué)籍管理、畢業(yè)管理等職能，還負(fù)責(zé)培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教學(xué)計劃的制訂，組織教學(xué)活動，包括師資安排、課堂教學(xué)、成績考核、論文答辯等環(huán)節(jié)。

這種“管辦合一”的集中統(tǒng)一管理模式是在我國普通高等教育落后、大量在職從業(yè)人員急需學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的歷史背景下產(chǎn)生的，在當(dāng)時的歷史條件下具有合理性，發(fā)揮了重要作用，為國家培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的領(lǐng)導(dǎo)干部和專門人才。隨著高等教育的大眾化和普及化，這種管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)繼續(xù)教育的發(fā)展要求。在這種情況下，管理模式如何變革是普通高校面臨的一個重大課題，但由于理論準(zhǔn)備不充分，又缺少改革政策指引，加上高校普遍將重點(diǎn)和精力投放到學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和“雙一流”建設(shè)之中，除極少數(shù)高校對繼續(xù)教育的管理模式做了改革調(diào)整之外，絕大多數(shù)高校依舊保持原有的管理模式。

2.普通高校繼續(xù)教育管理模式面臨的挑戰(zhàn)

如果說，傳統(tǒng)的普通高校繼續(xù)教育管理模式經(jīng)歷60多年的發(fā)展，已經(jīng)完成了大規(guī)模學(xué)歷繼續(xù)教育的歷史使命，那么，在新的形勢下，這種管理模式將面臨著更大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理模式割裂了高等學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等學(xué)歷教育之間的有機(jī)聯(lián)系，影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。無論是高等學(xué)歷繼續(xù)教育還是普通高等學(xué)歷教育，在本質(zhì)上都是高等學(xué)歷教育，都是對高中畢業(yè)后的學(xué)生進(jìn)行的基本理論、基本知識和基本技能的教育，只是在基本要求、教學(xué)形式和培養(yǎng)目標(biāo)等方面有所不同。同時，學(xué)歷教育的一個基本功能就是立德樹人，即通過學(xué)校的歷史沉淀、文化氛圍、校園環(huán)境和師德師風(fēng)等影響學(xué)生、熏陶學(xué)生，從而形成獨(dú)特的個人品格、價值觀念和思維方式。然而，在目前的管理模式下，一方面，繼續(xù)教育學(xué)院對學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生單獨(dú)進(jìn)行管理，單獨(dú)組織教學(xué)，沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)，教學(xué)內(nèi)容簡化，畢業(yè)論文要求過低，學(xué)生不僅不能較好地掌握基本理論、基本知識和基本技能，在實(shí)踐能力、研究能力、溝通協(xié)作能力等方面與全日制學(xué)生相比存在著巨大落差，以至于社會各界對高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的質(zhì)量存在著普遍質(zhì)疑和詬病；另一方面，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生不能全面享受學(xué)校的教育教學(xué)資源，對學(xué)校的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)狀況知之甚少，不能接受校園文化的熏陶和教育，不能與全日制學(xué)生及任課教師交流互動，繼續(xù)教育學(xué)生的綜合素質(zhì)明顯不足，與現(xiàn)代社會發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。

第二，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級。面對學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)萎縮和非學(xué)歷繼續(xù)教育需求增加的現(xiàn)實(shí)，絕大多數(shù)普通高校沒有實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育管理模式的轉(zhuǎn)型，在規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、人員編制、管理方式等方面沿襲了傳統(tǒng)學(xué)歷繼續(xù)教育的做法，沒有建立與非學(xué)歷繼續(xù)教育相適應(yīng)的管理模式和教學(xué)體系，產(chǎn)生了繼續(xù)教育辦學(xué)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成了教育教學(xué)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。究其原因，除了沒有國家政策指導(dǎo)之外，與國家增加對普通教育的撥款、繼續(xù)教育辦學(xué)效益下滑、高校對繼續(xù)教育的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識不到位等也有很大的關(guān)系。

第三，傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理模式阻礙了學(xué)分制度的施行。早在2016年，教育部就頒布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，提出“建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制，暢通不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間的轉(zhuǎn)換通道”等改革思路，并要求“高等學(xué)校要加快推進(jìn)以學(xué)分制為重點(diǎn)的教學(xué)管理制度改革，明確學(xué)分要求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善認(rèn)證機(jī)制，為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作提供制度安排”?？墒?，幾年來，這一改革措施并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要原因就在于傳統(tǒng)繼續(xù)教育管理模式制約了學(xué)分制改革和實(shí)施。在現(xiàn)有的管理體制下，學(xué)校教務(wù)部門主管全日制教育的學(xué)分制運(yùn)行，而繼續(xù)教育學(xué)院又是“管辦合一”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與學(xué)校教務(wù)部門缺乏聯(lián)系機(jī)制和必要的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，沒有教務(wù)部門的主動作為和大力支持，僅靠繼續(xù)教育學(xué)院推行學(xué)分制改革注定是要失敗的。

第四，傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育管理模式容易造成監(jiān)管漏洞，產(chǎn)生辦學(xué)風(fēng)險，從而影響學(xué)校的社會聲譽(yù)。在現(xiàn)有的管理模式下，繼續(xù)教育學(xué)院集管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)于一體，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，雖然有自定的規(guī)章制度和自設(shè)的監(jiān)控體系，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，在社會不良風(fēng)氣的影響下，過度宣傳、違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)、濫發(fā)文憑、弄虛作假等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)校的社會聲譽(yù)。雖然經(jīng)過國家教育部門的大力整治和司法部門的嚴(yán)厲打擊，繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序持續(xù)向好，但沒有從根源上堵塞漏洞，沒有解決體制機(jī)制問題，監(jiān)管成本居高不下。

三、普通高校繼續(xù)教育管理模式創(chuàng)新

既然傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展的新態(tài)勢，嚴(yán)重阻礙了高等繼續(xù)教育由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型，那么，普通高校就應(yīng)該主動適應(yīng)教育教學(xué)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需求，改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展的新的管理模式。

1.建立“管辦分離”的管理體制

“管辦合一”是阻礙繼續(xù)教育改革和發(fā)展的根本原因，因此，建立“管辦分離”的管理體制是普通高校繼續(xù)教育管理模式創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。建立“管辦分離”的繼續(xù)教育管理體制，就是要明確繼續(xù)教育學(xué)院的職能定位，剝離繼續(xù)教育學(xué)院的管理職能，將學(xué)歷繼續(xù)教育融入普通全日制教育，使繼續(xù)教育學(xué)院真正成為一個從事非學(xué)歷教育的教學(xué)實(shí)體。這樣，繼續(xù)教育學(xué)院就可以利用學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)，集中學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)勢資源，開展知識更新教育，為社會提供培訓(xùn)服務(wù)。同時，在學(xué)校教務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，無論是成人高等教育的學(xué)分制改革，還是普通全日制教育與學(xué)歷繼續(xù)教育相互隔離的問題，都可迎刃而解。早在2002年，清華大學(xué)就對繼續(xù)教育的管理體制和機(jī)制進(jìn)行了改革，成立了終身教育處，從繼續(xù)教育學(xué)院剝離了學(xué)歷教育的管理職能，繼續(xù)教育學(xué)院變成了專門從事非學(xué)歷教育的辦學(xué)實(shí)體，取得了很好的效果，這一改革經(jīng)驗(yàn)可以在全國進(jìn)行推廣。

2.改革招生管理制度

鑒于高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求不斷減少、成人高考錄取率越來越高的現(xiàn)實(shí)，有條件的普通高?？蛇M(jìn)行招生考試制度改革，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)后，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生中，將高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育幾種招生形式合并，統(tǒng)一實(shí)行注冊制招生。這樣既有利于降低辦學(xué)成本和辦學(xué)風(fēng)險，又能較好地滿足廣大青年的求學(xué)欲望。當(dāng)然，這種注冊制入學(xué)也是要有條件的，如學(xué)歷條件、身體條件、思政條件等。

3.完善教學(xué)管理制度

在實(shí)行注冊招生后，學(xué)校可實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教學(xué)管理制度，制訂區(qū)別于普通全日制學(xué)生的培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理和彈性學(xué)制，由專業(yè)所在學(xué)院組織實(shí)施。借鑒輔修制管理辦法，人數(shù)多的專業(yè)可利用業(yè)余時間如周六、周日、晚上或假期集中授課，人數(shù)少的專業(yè)可插班教學(xué)；要加大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的比重，為學(xué)生自學(xué)提供時間和空間上的便利；要適當(dāng)延長學(xué)習(xí)年限，學(xué)生可自主制訂學(xué)習(xí)計劃，科學(xué)選擇學(xué)習(xí)時間，可在3—6年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。同一地區(qū)甚至不同地區(qū)的普通高校要在原有聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)上，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分互認(rèn)納入聯(lián)合辦學(xué)范圍，以方便學(xué)生就近入學(xué)，或滿足學(xué)生的知識偏好、個性發(fā)展及價值取向。

4.對非學(xué)歷高等繼續(xù)教育實(shí)行企業(yè)化管理

非學(xué)歷高等繼續(xù)教育是終身教育的一個重要組成部分，是普通高校服務(wù)社會的一個重要途徑，是普通高校與經(jīng)濟(jì)社會相互聯(lián)系的橋梁，具有不同于普通高等教育的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。非學(xué)歷高等繼續(xù)教育具有自主性、社會性和盈利性的特點(diǎn)，普通高校開展非學(xué)歷高等繼續(xù)教育具有完全的辦學(xué)自主權(quán)，在專題選擇、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和辦學(xué)規(guī)模等方面都可以自主決策；非學(xué)歷高等繼續(xù)教育面向社會各行各業(yè)，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的在職從業(yè)人員及社會下崗失業(yè)人員提供知識更新教育；開展非學(xué)歷高等繼續(xù)教育要利用學(xué)校的教學(xué)資源，包括師資力量、教學(xué)資源、食宿場所等，有較大的成本投入，需要有一定的補(bǔ)償，具有競爭性和盈利性。因此，普通高校要對非學(xué)歷高等繼續(xù)教育實(shí)行企業(yè)化管理，建立激勵與約束機(jī)制，實(shí)行市場化辦學(xué)，建立與辦學(xué)效益掛鉤的分配機(jī)制，合理收取資源使用費(fèi)用，為學(xué)員提供良好的教學(xué)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。有條件的高?？蓪?shí)行食宿與教學(xué)一條龍服務(wù)、一體化管理，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。