趙嘉磊

(太原師范學(xué)院體育系，河北 太原 030619)

據(jù)2018年2月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)常住農(nóng)村人口大約40476萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的29.12%左右，僅有7.81%的體育場(chǎng)地分布在農(nóng)村，這種不對(duì)稱(chēng)關(guān)系造成農(nóng)村體育資源與農(nóng)民需求之間的矛盾日益突出。為了緩解這一矛盾，“體育+公益、校園、旅游、產(chǎn)業(yè)”等重拳組合的扶貧模式在農(nóng)村地區(qū)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，成為盤(pán)活農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)舉，有效緩解了農(nóng)村體育設(shè)備供給不足等實(shí)際問(wèn)題。但也暴露出精準(zhǔn)識(shí)別方法不科學(xué)、扶貧行動(dòng)過(guò)于依賴(lài)體育行政部門(mén)、精準(zhǔn)扶貧措施單一、保障機(jī)制不健全等實(shí)際問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村體育的整體發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村體育扶貧工作已經(jīng)進(jìn)展到關(guān)鍵期，當(dāng)前，應(yīng)拓展多維度的研究思路，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)村體育的長(zhǎng)效發(fā)展。

1 多舉措的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)對(duì)農(nóng)村體育的積極作用

1.1 體育賽事扶貧行動(dòng)：扶貧先扶志，體育賽事促團(tuán)結(jié)，鼓斗志，改變村民的精神面貌

扶貧先扶志，體育賽事具有積極向上的拼搏精神。尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)舉辦體育賽事，能激發(fā)農(nóng)民戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困的勇氣與決心[1]。體育賽事扶貧行動(dòng)的“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在促團(tuán)結(jié)、鼓斗志等重要作用，從而改變村民的精神面貌，例如2018年4月化隆回族自治縣石大倉(cāng)鄉(xiāng)沙讓村舉辦了一場(chǎng)“沙讓村鄉(xiāng)村振興杯”籃球賽，12支籃球隊(duì)的精彩賽況給村民帶來(lái)驚喜，村民馬青云說(shuō)：“這次籃球賽是我們自己的比賽，比世界大賽還要精彩。”籃球賽將正能量輻射到了村莊的各個(gè)角落，釋放出強(qiáng)大的凝聚力與體育精神，正如村委會(huì)主任冶由四夫所說(shuō)：“這一次籃球賽，讓沙讓村村民空前團(tuán)結(jié)。”體育賽事注重物質(zhì)、精神上“雙豐收”，這是新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)思路，也是奔向全面小康社會(huì)的推動(dòng)力量。

1.2 體育設(shè)施扶貧行動(dòng)：“體育+設(shè)備”助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，注重效益，不做面子工程

近年來(lái)，體育行政部門(mén)加大農(nóng)村體育的扶持力度，采用“體育+設(shè)備”助力精準(zhǔn)扶貧，不僅為增強(qiáng)農(nóng)民的體魄創(chuàng)設(shè)環(huán)境，還為農(nóng)村精神文明建設(shè)打了一針“興奮劑”，從而實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)+精神”的精準(zhǔn)扶貧。例如位于貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)金華鎮(zhèn)干井村于2016年10月建成的文體廣場(chǎng)，不僅建成了燈光球場(chǎng)，還增加健身器材。自從有了籃球架，干井村玩牌、賭博的少了，打球的人卻多了，村民們的關(guān)系更加緊密。體育設(shè)施猶如一條紐帶，給群眾帶來(lái)健康體魄的同時(shí)，塑造了農(nóng)村的精神文明?！绑w育+設(shè)備”不是一擁而上，而是缺什么就補(bǔ)什么，這樣才能夠體現(xiàn)體育扶貧的“精準(zhǔn)”原則。例如在廣西藤縣塘步鎮(zhèn)南安村鋪設(shè)健身路徑時(shí)，廣西省體育局節(jié)流開(kāi)源，將一套13件的器材壓縮到了8件，并將節(jié)省下來(lái)錢(qián)用于其他地方，這種扶貧措施精準(zhǔn)到位，不搞面子工程，而是注重對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的幫助[2]。

1.3 創(chuàng)建體育小鎮(zhèn)扶貧行動(dòng)：依托體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)體育小鎮(zhèn)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗家園

2017年5月，體育總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》提到了在 2020年在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批體育特征鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)集聚融合、文化氣息濃厚的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”的農(nóng)村體育扶貧工作，國(guó)家體育總局通過(guò)摸底，于2017年8月推出全國(guó)第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，要求積極探索體育扶貧的新模式[3]。各省的體育部門(mén)積極投入到體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中去，例如湖北省達(dá)松滋市洈水運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的洈水營(yíng)地?fù)碛泄ヂ约?、真人CS、空中華容道、籠式足球、團(tuán)隊(duì)拓展基地，垂釣、游泳等豐富的體育項(xiàng)目，該地區(qū)形成了特色體育產(chǎn)業(yè)鏈，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

1.4 體育志愿者扶貧行動(dòng)：巧借外力，層層滲透，形成“金字塔式”的體育扶貧新機(jī)制

俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高?！苯M織更多的體育志愿者加入，成為農(nóng)村體育扶貧行動(dòng)的重點(diǎn)。以廣西為例，2017年，廣西體育局深入大約1000個(gè)貧困村開(kāi)展體育扶貧服務(wù)活動(dòng)，募集企業(yè)捐贈(zèng)資金物品達(dá)到765.5萬(wàn)元；同時(shí)推廣普及一項(xiàng)群眾喜愛(ài)的體育健身項(xiàng)目，組織214991人參與培訓(xùn)健身；還組織開(kāi)展了留守兒童國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，完成41772個(gè)合格樣本的檢測(cè)；通過(guò)微信傳播全民健身和健康知識(shí)達(dá)108200篇以上。如此浩大的體育扶貧工程，僅憑體育行政人員是無(wú)法獨(dú)立完成的。廣西體育局創(chuàng)建了“全民健身志愿者大規(guī)模下沉基層服務(wù)百縣千鄉(xiāng)”的大型體育扶貧活動(dòng)，一共組織了12969名志愿者。這次活動(dòng)要求體育志愿者通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)微信“朋友圈”的宣傳方式，呼吁更多的人加入體育志愿者的隊(duì)伍中[4]。如此巧借外力，層層滲透，形成“金字塔式”的體育扶貧新機(jī)制，體現(xiàn)“全民健身志愿者”的要求，也破解了基層體育部門(mén)人手短缺、資金匱乏的難題。

1.5 體育公益扶貧行動(dòng)：改變農(nóng)村體育發(fā)展路徑，形成精準(zhǔn)扶貧“體育+”新模式

精準(zhǔn)扶貧，體育先行。農(nóng)村體育扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，各地開(kāi)啟“體育+支教”、“體育+健康”等精準(zhǔn)扶貧新模式，比起以往的體育公益更加深入，形式更加多樣化。模式一，“體育+支教”，例如2018年9月，湖南省青少年“體育新時(shí)代”體育冬夏令營(yíng)的主辦方在婁底市新化縣白巖學(xué)校和益陽(yáng)市安化縣大榮學(xué)校開(kāi)展體操、籃球、羽毛球、武術(shù)、足球、跆拳道等體育扶貧教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)15天的教學(xué)使學(xué)生掌握兩至三項(xiàng)體育技能。模式二，“體育+健康”，例如2018年8月，濟(jì)南市全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)大篷車(chē)活動(dòng)首次融入扶貧主題,為濟(jì)陽(yáng)縣垛石鎮(zhèn)唐廟小學(xué)帶來(lái)了體質(zhì)測(cè)定、科學(xué)健身指導(dǎo)、精彩賽事、健身器材等豐富內(nèi)容。新的體育公益扶貧行動(dòng)改變了過(guò)去贈(zèng)送體育設(shè)備的舊模式，變“輸血”為“造血”，既盤(pán)活“體育+”模式，又體現(xiàn)了體育扶貧工作的“精準(zhǔn)”與高效。此外，新模式區(qū)別于以往體育公益的地方，在于全方位的扶貧。例如廣西省體育局除了通過(guò)體育賽事為貧困地區(qū)的體育發(fā)展募集體育用品以外，還大力建設(shè)體育設(shè)施，僅2016年就投入1500萬(wàn)，為貧困村建設(shè)300個(gè)村級(jí)籃球場(chǎng)。投入730萬(wàn)支持靖西市、東興市、龍州縣、大新縣等邊境農(nóng)村地區(qū)增加運(yùn)動(dòng)器材；同時(shí)投入8043萬(wàn)支持河池市、百色市、崇左市等革命老區(qū)的體育設(shè)施。如此大規(guī)模的體育公益扶貧行動(dòng)，使越來(lái)越多的農(nóng)民享受到農(nóng)村體育發(fā)展的“紅利”。

1.6 校園體育扶貧行動(dòng)：脫貧攻堅(jiān)從青少年抓起，不斷縮小城鄉(xiāng)校園體育資源配置的差距

早在2009年，哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院博士Ratey和Sattlemair就在一篇《積極的身體游戲和認(rèn)知：和學(xué)習(xí)有關(guān)？》中指出體育活動(dòng)有助于學(xué)生身體健康，同時(shí)還能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?？v觀我國(guó)貧困地區(qū)中小學(xué)體育的發(fā)展，長(zhǎng)期處于較低水平，顯然制約了《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)從青少年抓起，近幾年來(lái)，各地體育部門(mén)掀起校園體育扶貧的高潮。以六盤(pán)水市為例，從2017年7月到現(xiàn)在，六盤(pán)水市體育局先后組織10余名各項(xiàng)目教練員，深入全市深度貧困地區(qū)中小學(xué)開(kāi)展選材工作20余天，分別對(duì)水城縣果布戛中學(xué)等60余所中小學(xué)進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)掘的200多名有潛力的青少年，并采取向上輸送、就地培養(yǎng)、親自訓(xùn)練等措施進(jìn)行培養(yǎng)。目前已經(jīng)選送26名學(xué)生參加國(guó)家攀巖隊(duì)集訓(xùn)隊(duì)的選拔訓(xùn)練，另有40名學(xué)生被選入六盤(pán)水市女子少年足球隊(duì)。同時(shí)建成了50所青少年兒童業(yè)余體校，開(kāi)展冰雪、射箭、足球、田徑等業(yè)余訓(xùn)練，縮小了城鄉(xiāng)校園體育資源配置的差距。

1.7 體育旅游扶貧行動(dòng)：體育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，為百姓生活謀福祉

與以往發(fā)展體育旅游的模式不同，現(xiàn)今開(kāi)展的“體育+”扶貧模式，使體育發(fā)展成為建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展體育旅游而盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的案例并不少見(jiàn)，例如云南省體育局舉辦的“七彩云南·一帶一路國(guó)際足球公開(kāi)賽”、“麗江國(guó)際武術(shù)節(jié)”、“麗江國(guó)際健身氣功大獎(jiǎng)賽”等活動(dòng)，起到了宣傳云南自然環(huán)境和旅游資源的作用，體育愛(ài)好者在戶外運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也體驗(yàn)到了美景與運(yùn)動(dòng)互融的快樂(lè)。這種 “體育+生態(tài)旅游”扶貧模式在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，能夠推動(dòng)“全民健身”觀念的普及，使農(nóng)民的生活融入體育元素，同時(shí)改變農(nóng)村的精神面貌，這是實(shí)現(xiàn)全面小康生活的重要組成部分，也是百姓的幸福所在。

2 農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的困境

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別的方法缺乏科學(xué)性，難以精確評(píng)估與確認(rèn)農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展情況

在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展體育扶貧工作，首先要精準(zhǔn)分析問(wèn)題的基本面，截至目前，還沒(méi)有形成識(shí)別農(nóng)村體育發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定體育扶貧對(duì)象。由于缺乏科學(xué)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，工作者難以精確地評(píng)估與確認(rèn)貧困地區(qū)的體育發(fā)展情況，容易導(dǎo)致評(píng)估與識(shí)別的誤差。其次，工作者缺乏對(duì)體育貧困地區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別。比如2016年國(guó)家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入低于2952元即為貧困人口，一些農(nóng)村地區(qū)的人均收入雖然超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展滯后，工作者在摸底過(guò)程中忽略了一些體育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)，錯(cuò)誤地把高于貧困線的人口都納入到體育扶貧以外[5]。再次，工作者缺乏對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)際需求的調(diào)查。雖然體育行政部門(mén)在開(kāi)展體育扶貧過(guò)程中集思廣益，征求各方面的意見(jiàn)，取得了一定的成效，但是難免有一定的局限性，工作人員在搜集有關(guān)教育扶貧信息數(shù)據(jù)時(shí)，由于農(nóng)村體育的區(qū)域性特征明顯，抽象調(diào)查的結(jié)果難以精準(zhǔn)反映該地區(qū)的體育發(fā)展情況。

2.2 農(nóng)村體育的扶貧行動(dòng)依賴(lài)于體育行政部門(mén)，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

體育局的干部駐村開(kāi)展體育扶貧行動(dòng)，取得了初步成效。但是當(dāng)前的農(nóng)村體育扶貧依靠國(guó)家體育總局、省市體育局的干部，一旦頂層領(lǐng)導(dǎo)離場(chǎng)，農(nóng)村體育發(fā)展仍然停滯不前。這次全國(guó)范圍開(kāi)展的體育扶貧行動(dòng)，由于過(guò)度依賴(lài)體育行政部門(mén)的力量，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部只是被動(dòng)地配合上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的體育精準(zhǔn)扶貧工作。這種“輸血式”的體育扶貧行動(dòng)雖然能夠“立桿見(jiàn)效”，但缺乏“造血功能”，導(dǎo)致農(nóng)村體育后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。后續(xù)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的工作重點(diǎn)仍然落在改變貧窮、落后的鄉(xiāng)村面貌，而農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧容易成為“曇花一現(xiàn)”。解決問(wèn)題的基本思路是拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的體育消費(fèi)，同時(shí)改變農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育落后的面貌。2017年12月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“努力培養(yǎng)一支愛(ài)體育、懂健身、會(huì)組織的農(nóng)民體育工作隊(duì)伍?！边@也是確保農(nóng)村體育長(zhǎng)效發(fā)展的“軟實(shí)力”，也是農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”需要瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3 體育扶貧行動(dòng)局限于單一模式，與其它扶貧工作結(jié)合不深

體育扶貧衍生出多樣性的扶貧模式，從開(kāi)展體育賽事、補(bǔ)充體育器材、建設(shè)體育小鎮(zhèn)、發(fā)展體育公益事業(yè)、拓展體育志愿者隊(duì)伍，到校園體育、體育旅游等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)“全面開(kāi)花”。與此同時(shí)，體育局、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、扶貧辦、新聞媒體等多個(gè)部門(mén)成為農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的主力，但是經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，主要體現(xiàn)在體育扶貧模式單一、體育與其它扶貧工作結(jié)合不深等特點(diǎn)。首先，農(nóng)村體育扶貧模式單一，例如“體育+設(shè)施”的模式，雖然改善了扶貧對(duì)象的健身?xiàng)l件，但是缺乏涵蓋健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健康知識(shí)講座等內(nèi)容，對(duì)“體育+產(chǎn)業(yè)”方面也缺乏探索，這種單一的扶貧模式有從根本上改變農(nóng)村體育落后的原貌。扶貧單位一旦離場(chǎng)，所捐贈(zèng)的健身器材閑置在村子的某個(gè)角落[6]。其次，體育與其它扶貧工作結(jié)合不深。一些地區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好，但是沒(méi)有促進(jìn)體育的發(fā)展。體育部門(mén)本來(lái)就一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，在開(kāi)展農(nóng)村體育扶貧過(guò)程中如果僅憑各級(jí)體育局扶持，而不去與其他扶貧部門(mén)聯(lián)合起來(lái)發(fā)展，一方面浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，另一方面是經(jīng)常出現(xiàn)扶貧的“真空地帶”，很多扶貧對(duì)象的實(shí)際需求并沒(méi)有照顧到。

2.4 農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)偏離靶心，后期的保障機(jī)制不健全

當(dāng)前，體育局的干部是農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)起者，又是行動(dòng)力。但是，這種自外部向農(nóng)村體育發(fā)力的幫扶措施畢竟有限，主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧不到位，對(duì)體育扶貧的成果缺乏科學(xué)的驗(yàn)收方法，后期改善機(jī)制乏力。第一，資金的投入機(jī)制不健全，資金是農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧有序開(kāi)展的物質(zhì)保障，但是目前的扶貧資金不是靠專(zhuān)項(xiàng)資金，而是靠體育局的經(jīng)費(fèi)。被扶貧以后的村莊雖然有了體育設(shè)施，但是坐推器、雙手轉(zhuǎn)動(dòng)轉(zhuǎn)盤(pán)、站立式扭腰器等運(yùn)動(dòng)器材，常年裸露在外，歷經(jīng)風(fēng)吹雨打后生銹或者是有裂縫，雖然存在安全隱患，但是缺乏后期的修繕。第二，考核管理機(jī)制不健全。目前還沒(méi)有針對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，當(dāng)前考核農(nóng)村體育扶貧成果的依據(jù)以及激勵(lì)機(jī)制都不確定，也沒(méi)有文件規(guī)定經(jīng)費(fèi)的渠道來(lái)源，導(dǎo)致體育扶貧工作沒(méi)有一個(gè)衡量成果的標(biāo)準(zhǔn)，后期也沒(méi)有進(jìn)一步鞏固幫扶效果。

3 精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村體育的改革路徑

3.1 利用大數(shù)據(jù)建立科學(xué)的體育貧困地區(qū)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)際需求的調(diào)查

識(shí)別扶貧對(duì)象，是農(nóng)村體育精確扶貧的第一步，目標(biāo)是建立科學(xué)的識(shí)別機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)際需求的調(diào)查，具體措施如下：第一，利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立多元化的體育扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展調(diào)研工作，搜集有效的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全方位的農(nóng)村體育發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，作為識(shí)別體育扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。確定扶貧對(duì)象以后，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)際需求的深入調(diào)查，將對(duì)口扶貧的基本資料、體育動(dòng)態(tài)發(fā)展情況錄入到網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，確保記錄的真實(shí)性，實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，這既是精準(zhǔn)識(shí)別的方式，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的條件。第二，為了搜集能夠客觀反映農(nóng)村體育發(fā)展水平的材料，建立以村級(jí)為單位的體育站點(diǎn)，體育扶貧工作者要深入農(nóng)村了解貧困人群的實(shí)際生活，調(diào)查扶貧對(duì)象的體育需求。第三，政府和社會(huì)組織、普通居民、貧困戶本人都可以加入識(shí)別體育扶貧對(duì)象的議程中，建立“協(xié)同幫扶小組”，先精準(zhǔn)識(shí)別出哪些農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展極度不足，再確定優(yōu)先開(kāi)展體育扶貧的農(nóng)村地區(qū)。

3.2 提高體育扶貧的跨界與整合，構(gòu)建長(zhǎng)效的協(xié)同治理機(jī)制

為了發(fā)揮農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，體育行政部門(mén)需謹(jǐn)慎審視各方面的扶貧工作，加大體育扶貧跨界與整合其他行業(yè)的力度，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，打造出系統(tǒng)性的精準(zhǔn)扶貧體系。與此同時(shí)，既要注意避免重復(fù)投入，造成資源浪費(fèi)，也要注意仔細(xì)審視體育扶貧工作中存在的“真空”地帶，切實(shí)滿足扶貧對(duì)象的需求。第一，體育行政部門(mén)的干部轉(zhuǎn)變職能，從親力親為轉(zhuǎn)向做好扶貧工作的表率作用，同時(shí)帶動(dòng)教育、扶貧、衛(wèi)生、文化、公益等各行各業(yè)的合理分工，各盡其才，形成以體育行政部門(mén)為中心的協(xié)同幫扶機(jī)制。第二，為確保從頂層領(lǐng)導(dǎo)到地方部門(mén)協(xié)同做好農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的工作，需要利用好網(wǎng)站、微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)工具聯(lián)絡(luò)各部門(mén)，體育部門(mén)還要對(duì)扶貧地區(qū)開(kāi)展建檔立卡，以及精準(zhǔn)識(shí)別的“回頭看”工作。第三，體育局下鄉(xiāng)開(kāi)展體育扶貧工作，并指導(dǎo)村干部定期開(kāi)展鄉(xiāng)村體育活動(dòng)，再到成果驗(yàn)收階段，都必須做好工作考核、改良方法等精準(zhǔn)工作。第四，僅僅依靠體育局與地方政府的財(cái)政開(kāi)展農(nóng)村體育扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需緊密結(jié)合其它扶貧工程，比如在發(fā)展體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，要和就業(yè)扶貧中的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等措施辦法緊密結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民脫貧致富的技能，提高體育產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。第五，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。建立健全扶貧法律法規(guī)，并將農(nóng)村體育扶貧任務(wù)落實(shí)到崗，與扶貧政策相關(guān)的問(wèn)題落實(shí)到包干到位，依法追究不作為和亂作為的現(xiàn)象。

3.3 根據(jù)農(nóng)村資源“量身定制”，強(qiáng)化“體育+產(chǎn)業(yè)”以及拉動(dòng)體育消費(fèi)

農(nóng)村體育扶貧涉及到資金、場(chǎng)地、體育器材、體育用品等諸多領(lǐng)域，但最終是為了推進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。由于體育與醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)境、服飾等方面密切聯(lián)系，在農(nóng)村開(kāi)展體育扶貧工作時(shí)，不僅要考慮“體育+設(shè)施”策略的落實(shí)，更需要積極探索“體育+健康、旅游”等新扶貧模式。首先，體育扶貧應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際資源“量身定制”，打造新型的“體育+產(chǎn)業(yè)”，以確?！熬珳?zhǔn)”實(shí)施體育扶貧[7]。例如2017年底，廣東省體育局的干部為廣東陸河縣新田鎮(zhèn)聯(lián)安村“量身定制”的“體育+鄉(xiāng)村旅游+其它產(chǎn)業(yè)”，是創(chuàng)新體育扶貧模式的一次實(shí)踐。干部駐村考察，通過(guò)詳細(xì)摸底，精準(zhǔn)識(shí)別了扶貧對(duì)象，先后舉辦了徒步、騎行等健身活動(dòng)，邀請(qǐng)CBA廣州龍獅籃球隊(duì)和香港東方籃球隊(duì)來(lái)打職業(yè)籃球賽，并投入2100多萬(wàn)元資助陸河縣文體綜合館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣127個(gè)村(社區(qū))全民健身路徑全覆蓋。其次，為了促進(jìn)農(nóng)村體育的長(zhǎng)效發(fā)展，強(qiáng)化“體育+產(chǎn)業(yè)”，其落腳點(diǎn)在于拉動(dòng)體育消費(fèi)。2018年9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020)的通知》要求增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，創(chuàng)新體育扶貧模式是拉動(dòng)農(nóng)村體育消費(fèi)的根本。雖然貧困地區(qū)本身的消費(fèi)水平有限，但是可以通過(guò)創(chuàng)新體育扶貧模式，發(fā)展“體育+特色小鎮(zhèn)”、“體育+旅游”等模式，同時(shí)加強(qiáng)體育消費(fèi)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整合，吸引外地游客。

3.4 加強(qiáng)精準(zhǔn)考核與精準(zhǔn)管理，完善農(nóng)村體育扶貧的保障機(jī)制

精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核可以在偏離“精準(zhǔn)”軌道時(shí)糾正行動(dòng)，兩者也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的保障，精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核都需要破除“唯GDP論英雄”，并加強(qiáng)立法，將體育精準(zhǔn)扶貧納入法治化軌道，使體育扶貧成為具體的、可操作的、可考核的工作[8]。第一，堅(jiān)持考核管理原則。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民體育的積極性、創(chuàng)造性，把體育扶貧的結(jié)果作為考核干部業(yè)績(jī)的一部分。第二，堅(jiān)持透明管理原則。扶貧地區(qū)的確定、扶貧內(nèi)容的確立，以及扶貧資金的使用情況遵守公開(kāi)、公平的原則，定期公示，開(kāi)設(shè)有效的舉報(bào)郵箱和信箱，接受農(nóng)民對(duì)體育扶貧工作的監(jiān)督。第三，堅(jiān)持信息化管理。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，建立與體育扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核與人民的監(jiān)督。第四，堅(jiān)持利國(guó)利民原則。當(dāng)前，應(yīng)加大體育扶貧成效的評(píng)價(jià)與考核力度，善于利用考核結(jié)果進(jìn)行反思是否切合農(nóng)村的實(shí)際需要。人民滿意是檢驗(yàn)體育扶貧的根本標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作者要充分借助智能手機(jī)APP移動(dòng)客戶端、QQ、微信等成熟平臺(tái)，通過(guò)指導(dǎo)農(nóng)民使用，及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)體育扶貧的反饋意見(jiàn)，從而及時(shí)調(diào)整農(nóng)村體育扶貧的方向[9]。

4 小結(jié)

在推進(jìn)“全民健身”的文體建設(shè)工程中，農(nóng)民作為我國(guó)人口的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮政府和體育部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)制定相應(yīng)的政策與法規(guī)，采用精準(zhǔn)扶貧的方法，提高農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，這也是促進(jìn)全社會(huì)和諧共處的重要保障。在發(fā)展“健康中國(guó)”以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村體育出現(xiàn)的差別難以回避，需針對(duì)地域差別、環(huán)境建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)民自身的運(yùn)動(dòng)狀況等差異來(lái)開(kāi)展農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧工作，以需確保農(nóng)民平等享有參加體育的權(quán)利。